UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

CURSO DE DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Dr. EMILIO ESTRADA.

NOMBRE: Mildred Stefany Zavaleta López CARNET: 201701863

EL ASUNTO A ANALIZAR: LAS COMISIONES Y LOS COMISIONADOS DEL
PRESIDENTE.
El Presidente de la República Alejandro Giammattei, al inicio de su gestión
dispuso crear la figura de Comisionados del Organismo Ejecutivo para
destinarles ciertas funciones y entre estos órganos creo los siguientes:
Centro de Gobierno,
Comisión Contra la Corrupción y,
Comisión de Asuntos Municipales.
Estas comisiones según se sabe administrativamente depende de la
Secretaría General de la Presidencia de la República, además se entiende que
no son unidades ejecutoras por lo que todo su presupuesto es delegado y
depende de la mencionada secretaría.
Últimamente han sido polémicas estas comisiones a raíz de ello deberán
hacer el siguiente trabajo que consiste en responder con base legal los
siguientes cuestionamientos:
ANTES DE EMPEZAR DEBE RECORDAR QUE ESTA TAREA NO ESTA
COMPLETA SI NO PARTICIPA EN EL FORO QUE SE ABRE PARA
DISCUTIR ESTOS TEMAS.
1. Haga un análisis de cada una de las Comisiones mencionadas es decir
Centro de Gobierno, Comisión Contra la Corrupción y, Comisión de
Asuntos Municipales. Atendiendo a los siguientes puntos:
Las tres comisiones nacieron con los propósitos de fomentar la lucha contra
la corrupción desde el Ejecutivo, estrechar los vínculos con gobiernos locales
y velar por que se cumplan las prioridades presidenciales, tales comisiones
dependen de la Secretaría General de la Presidencia, cada una tiene un
presupuesto propio, que es de Q8.5 millones para Centro de Gobierno, Q11.5
millones para la Comisión contra la Corrupción y Q5 millones para Comisión
Presidencial de Asuntos Municipales (COMPRESAM), el cual no pueden
emplearlo más que en pago a personal e insumos de oficina.
Los directores ejecutivos de la comisión contra la Corrupción y la comisión
del Centro de Gobierno pueden solicitar directamente sus recursos al
Ministerio de Finanzas; pueden contratar el personal que consideraran
necesario y recibir donaciones, las dos entidades dependen de la Secretaría
General de la Presidencia para que apruebe las donaciones que se recibirán,
solicite y administre el presupuesto.
 a. La base legal que les dio vida jurídica (Acuerdo Gubernativo,
Acuerdo en Consejo de Ministros etc.) y explique lo que usted
comprende sobre esta norma.
R// El acuerdo gubernativo 28-2020 es el que da vida de forma temporal a La
Comisión Contra La Corrupción, publicado por el ministerio de Gobernación y
firmado por el Presidente en Funciones Alejandro Giammattei. Este Acuerdo
Gubernativo crea de forma temporal la Comisión la cual tiene por objeto
apoyar las acciones de los Ministerios e instituciones del Organismo
Ejecutivo, para coordinar la Prevención y Lucha Contra la Corrupción
mediante el planteamiento de las acciones legales que permitan la
recuperación de los fondos públicos defraudados. Las dependencias del
Organismo Ejecutivo deben colaborar y proporcionar la información solicitada
por la Comisión, en el ámbito de su competencia, bajo los principios de
eficiencia y celeridad.
1). La Comisión Contra la Corrupción no es que duplique funciones, sino que
depende de la Presidencia de la República y no goza de independencia, como
la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig) tuvo en
su momento, es ilógico que se quiera batallar la corrupción siendo donde
más se manifiesta el Estado y tal comisión es dirigida desde el Ejecutivo. La
comisión tendrá 11 atribuciones, tales como promover la política contra la
corrupción, dar seguimiento a través del Convenio Interinstitucional Contra
la Corrupción a los casos de corrupción, crear mecanismos de detección de
actos de corrupción, recomendar leyes y reglamentos, lograr proyectos -
programas de asistencia técnica, entre otras. El plazo de la comisión será de
cuatro años y entra en vigencia un día después de su publicación, la
comisión está habilitada para recibir aportes y donaciones de organismos
internacionales y nacionales. Las reuniones ordinarias están planificadas
para una vez cada tres meses y de manera extraordinaria cuando se
considere necesario. El director ejecutivo nombrado por el presidente reunirá
los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro de Estado.

Articulo 3 Acuerdo Gubernativo 28-2020

La Comisión Contra la Corrupción está integrada por:

 Presidente de la República de Guatemala

 Ministro de Gobernación
 Ministro de Finanzas Públicas
 Procurador General de la Nación
 Secretario General de la Presidencia
 Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia
 Director Ejecutivo de la Comisión Presidencial de Centro de
Gobierno
 Director Ejecutivo de la Comisión Presidencial Contra la
Corrupción

2). Comisión Presidencial de Asuntos Municipales (COPRESAM) El acuerdo

gubernativo 42-2020 es el que da vida de forma temporal tiene entre sus
responsabilidades fortalecer la comunicación y coordinación entre el
Ejecutivo y gobierno municipal, fomentar las relaciones del Gobierno e
instituciones regionales, departamentales, municipales y comunitarias. Estas
funciones las podría desempeñar la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de
la Presidencia, que tiene a su cargo la Coordinación del Sistema de Consejos
de Desarrollo. Este Acuerdo Gubernativo crea de forma temporal la Comisión,
que tiene por objeto fortalecer los mecanismos de comunicación y
coordinación de acciones entre las dependencias del Organismo Ejecutivo y el
Gobierno Municipal, sin menoscabo de la autonomía consagrada en el
CAPITULO VII Régimen Municipal, articulo 253 de la Constitución Política de
la República de Guatemala.
Artículo 253 Autonomía Municipal: Los municipios de la República de
Guatemala son instituciones autónomas. Entre otras funciones les
corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y
c) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Las dependencias del Organismo Ejecutivo deben colaborar y proporcionar la
información solicitada por la Comisión, en el ámbito de su competencia, bajo
los principios de eficiencia y celeridad.
La comisión tendrá atribuciones, tales como fomentar el desarrollo social
coadyuvando a las dependencias del Organismo Ejecutivo y gobierno
municipal, fortalecer los mecanismos de comunicación y coordinación de
acciones entre dependencias, coordinar la participación del Organismo
Ejecutivo en espacios nacionales e internacionales sobre fortalecimiento a
Gobiernos Municipales, Mancomunidades y Distritos Municipales, entre
otros. El plazo de la comisión será de cuatro años y entra en vigencia un día
después de su publicación, las reuniones ordinarias están planificadas para
una vez cada cuatro meses y de manera extraordinaria cuando se considere
necesario. El director ejecutivo nombrado por el presidente reunirá los
mismos requisitos que se exigen para ser Ministro de Estado.

Articulo

La Comisión Presidencial de Asuntos Municipales (COPRESAM) está

integrada por:

 Presidente de la República de Guatemala

 Ministro de Finanzas Públicas
 Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia
 Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
 Director Ejecutivo de la Comisión Presidencial de Asuntos
Municipales.

3). Por medio del Acuerdo Gubernativo 31-2020, el presidente Alejandro

Giammattei creó el Centro de Gobierno, Reformas al Acuerdo Gubernamental
16-2017, como parte del Organismo Ejecutivo, la que depende de la
presidencia de la Republica; esta realizará un control de las instituciones del
Organismo Ejecutivo, su función principal es asesorar al Presidente para que
este dé seguimiento a la ejecución y cumplimiento de las prioridades del
gobierno, busca permitir al mandatario tener acceso a toda la información
necesaria para tomar decisiones. Las funciones del director ejecutivo siendo
este, Miguel Martínez, será requerir información para hacer los análisis de
avance, siendo un intermediario entre el mandatario y los ministros, ya que
tiene como obligación hacer solicitudes de información.
La comisión tendrá como atribuciones, coadyuvar en el fortalecimiento y
desarrollo de las capacitaciones de gestión de la Presidencia, la realización de
acciones de apoyo coordinación y seguimiento de los resultados de las
prioridades, apoyar en la construcción, fomento y fortalecimiento de una
cultura de ejecución, trasparencia, calidad de gasto y rendición de cuentas
del Organismo Ejecutivo, promover el desarrollo de la tecnología de la
información en el Organismo Ejecutivo, que permita establecer de manera
digital y en tiempo real el grado de ejecución y avance, entre otras. El plazo
de la comisión se establece al 31 de enero de 2024, debiendo iniciar su
proceso de liquidación tres meses antes de la fecha. El director ejecutivo
nombrado por el presidente reunirá los mismos requisitos que se exigen para
ser Ministro de Estado. Las Comisión Presidencial de Centro de Gobierno se
reunirá de manera ordinaria para una vez al mes y de manera extraordinaria
cuando sea convocada para el efecto.

Articulo 3 Acuerdo Gubernativo 42-2020

El Centro de Gobierno estará conformado por:
 El Ministro de Finanzas Públicas
 La Secretaria General de la Presidencia
 La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
 El director ejecutivo de la Comisión Presidencial Contra la Corrupción
 El director ejecutivo de la Comisión Presidencial de Centro de Gobierno.

b. En el caso del Centro de Gobierno el Presidente modificó una

comisión existente con anterioridad es decir utilizó un acuerdo
anterior. Por qué cree que hizo esto y no emitió un acuerdo
nuevo?
R// El Centro de Gobierno nace después de las reformas a la Comisión de
Gestión Estratégica, que se creó 6 de febrero de 2017; Acuerdo Gubernativo
número 16-2017. Teniendo como objetivo general “Ayudar en la coordinación,
acompañamiento, asesoramiento y verificación en materia de planificación,
gestión y ejecución institucional, para el cumplimiento de las prioridades
presidenciales y contribuir con el desarrollo de la modernización y el
fortalecimiento institucional, el presidente decidió solo readecuar la Comisión
de Gestión Estratégica y con ello establecer mecanismos institucionales que
contribuyan a la implementación de los planes y políticas de gobierno y lograr
optimizar la gestión pública, modificando su denominación en Comisión
Presidencial Centro de Gobierno.
c. En relación a las atribuciones del Centro de Gobierno, cree
usted que estas pretenden supervisar a los Ministerios de
Estado?
R// Las atribuciones que se estipulan reflejan un control sobre las
actuaciones de las instituciones del Organismo Ejecutivo para que se
alcancen las prioridades presidenciales,
Pretende coadyuvar en el fortalecimiento y desarrollo de las capacitaciones de
gestión de la Presidencia, la realización de acciones de apoyo coordinación y
seguimiento de los resultados de las prioridades, apoyar en la construcción,
fomento y fortalecimiento de una cultura de ejecución, trasparencia, calidad
de gasto y rendición de cuentas del Organismo Ejecutivo, promover el
desarrollo de la tecnología de la información en el Organismo Ejecutivo, que
permita establecer de manera digital y en tiempo real el grado de ejecución y
avance.
Los Ministerios de Estado tendrían que presentar informes sobre los avances
que realicen, no teniendo que pasar por el filtro del Centro de Gobierno ya
que los informes de las ejecuciones y avances deben ser coordinados por el
Vicepresidente de la República; quitándole así una facultad estipuladas del
vicemandatario.
Ley del Organismo Ejecutivo, decreto 14-97:
Articulo 16 Consejo De Ministros: El Presidente de la República actúa en
Consejo de Ministros cuando preside la reunión de todos los Ministros de
Estado, debidamente convocados por el Presidente para ello. El
Vicepresidente participa con voz y con voto en las reuniones del Consejo de
Ministros y lo convoca y preside en ausencia del Presidente. En ausencia del
titular de un ministerio, comparecerá al Consejo un Viceministro. De las
decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar
su voto adverso. Cuando un Viceministro actúa en función de ministro, hace
suya la responsabilidad.
Articulo 20 Ministros De Estado. Los Ministros de Estado son los
funcionarios titulares de los ministerios y los de superior jerarquía dentro de
cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la República, quien los
nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la
República.
ARTICULO 21 Jerarquía Administrativa De Los Ministros De Estado: Los
ministros de Estado tienen el mismo nivel jerárquico y gozan de iguales
prerrogativas e inmunidades.
Articulo 22 Actuación Ministerial: Los Ministros tienen autoridad y
competencia en toda la República para los asuntos propios de su ramo, y son
responsables de sus actos de conformidad con la Constitución política de la
República de Guatemala y las leyes. Los ministros se reputarán como en falta
temporal cuando se encuentren fuera del territorio de la República o
imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad, para el ejercicio de sus
funciones; en caso de ausencia lo sustituirá el Viceministro con mayor
antigüedad en el cargo o, en su defecto, por el Viceministro con la segunda
mayor antigüedad.
ARTICULO 23. Rectoría Sectorial: Los Ministros son los rectores de las
políticas públicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada
Ministerio. Ejercen un papel de coordinación y facilitación de la acción del
sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar
esfuerzos y propiciar la comunicación y cooperación entre las diferentes
instituciones públicas y privadas que corresponda.
Todas las instituciones públicas que tengan funciones relacionadas con el o
los ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los sectores
correspondientes y están obligadas a coordinar con el rector sectorial.
2. Cuál es la base legal para que el Ejecutivo pueda crear Comisiones,
por cuanto tiempo las puede crear, qué objeto tienen las
comisiones y de qué dependencia administrativamente deberán de
ser subordinadas?
Articulo 5 3re. Párrafo decreto 114-97, art. 32 ley del organismo
legislativo.
R// Las comisiones tienen como objeto asesorar, fiscalizar y dar garantía de
probidad y transparencia, la autoridad administrativa superior del Organismo
Ejecutivo es el Presidente de la República por lo cual las comisiones son
subordinadas por este.
La Comisión Contra La Corrupción tiene por objeto específico el apoyar las
acciones de los Ministerios e instituciones del Organismo Ejecutivo, para
coordinar la Prevención y Lucha Contra la Corrupción mediante el
planteamiento de las acciones legales que permitan la recuperación de los
fondos públicos defraudados. Las dependencias del Organismo Ejecutivo
deben colaborar y proporcionar la información solicite la Comisión bajo los
principios de eficiencia y celeridad, depende del Presidente en funciones, el
plazo de la comisión será de cuatro años y entra en vigencia un día después
de su publicación.
La Comisión Presidencial de Asuntos Municipales (COPRESAM)  busca
fortalecer la comunicación y coordinación entre el Organismo Ejecutivo y
gobierno municipal, fomentar las relaciones del Gobierno e instituciones
regionales, departamentales, municipales y comunitarias, tiene por objeto
fortalecer los mecanismos de comunicación y coordinación de acciones entre
las dependencias del Organismo Ejecutivo y el Gobierno Municipal, sin
menoscabo de la autonomía consagrada en el artículo 253 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, el plazo de la comisión será de cuatro
años y entra en vigencia un día después de su publicación
La Comisión de Centro de Gobierno depende de la presidencia de la
Republica; su función principal es asesorar al Presidente para que este dé
seguimiento a la ejecución y cumplimiento de las prioridades del gobierno.

La comisión tendrá como atribuciones, coadyuvar en el fortalecimiento y

desarrollo de las capacitaciones de gestión de la Presidencia, la realización de
acciones de apoyo coordinación y seguimiento de los resultados de las
prioridades, apoyar en la construcción, fomento y fortalecimiento de una
cultura de ejecución, trasparencia, calidad de gasto y rendición de cuentas
del Organismo Ejecutivo, promover el desarrollo de la tecnología de la
información en el Organismo Ejecutivo, que permita establecer de manera
digital y en tiempo real el grado de ejecución y avance, entre otras. El plazo
de la comisión se establece al 31 de enero de 2024, debiendo iniciar su
proceso de liquidación tres meses antes de la fecha.

La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 establece en el:

Artículo 5 Integración Del Organismo Ejecutivo: El Organismo Ejecutivo se
integra de los órganos que disponen la Constitución Política, la presente y
demás leyes. Según su función, los mismos podrán ser deliberativos,
consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrán confluir en un
órgano administrativo más de uno de dichos atributos.

Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia,

dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o
jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República.

También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales,

los Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos.
Compete al Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo por
conducto del Ministerio de Gobernación, crear y establecer las funciones y
atribuciones, así como la temporalidad de los órganos.

Artículo 6 Autoridad Superior Del Organismo Ejecutivo: La autoridad

administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la
República. El Presidente de la República actuará siempre con los Ministros,
en Consejo de Ministros o separadamente con uno o más de ellos, en todos
los casos en que de sus actos surjan relaciones jurídicas que vinculen a la
administración pública.

3. Cuál es el procedimiento para crear las comisiones y quien deberá

aprobarlas, explique y haga un esquema?
R// La Constitución de la República de Guatemala establece en su artículo
171 literal a), que corresponde al Congreso la atribución de Decretar,
reformar y derogar leyes.

Existe la Comisión extraordinaria o específica, que es creada para atender

una situación inesperada en cualquiera de los ámbitos del quehacer
legislativo del Congreso de la República, y que, en consecuencia, debe
atenderse de forma especial e inmediata, su funcionamiento es temporal, y se
extingue cuando finaliza el trabajo que le fue asignado.

La Comisión singular, es una comisión creada por el presidente del congreso

para cumplir con cometidos ceremoniales, de etiqueta o representación del
Congreso; su funcionamiento es temporal, y deja de existir cuando finaliza el
trabajo que le fue asignado.

Constitución Política de la República de Guatemala:

Artículo 174 Iniciativa de ley: Para la formación de las leyes tienen iniciativa
los diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de
Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo
Electoral.

Artículo 175 Jerarquía constitucional: Ninguna ley podrá contrariar las

disposiciones de la Constitución. Las leyes que violen o tergiversen los
mandatos constitucionales son nulas ipso jure. Las leyes calificadas como
constitucionales requieren para su reforma, el voto de las dos terceras partes
del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen favorable de
la Corte de Constitucionalidad.
Artículo 176 Presentación y discusión: Presentado para su trámite un
proyecto de ley, se observará el procedimiento que prescribe la Ley Orgánica y
de Régimen Interior del Organismo Legislativo. Se pondrá a discusión en tres
sesiones celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga
por suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos
casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto favorable de
las dos terceras partes del número total de diputados que lo integran.
Artículo 177 Aprobación, sanción y promulgación: Aprobado un proyecto de
ley, la Junta Directiva del Congreso de la República, en un plazo no mayor de
diez días, lo enviará al Ejecutivo para su sanción, promulgación y
publicación.
Artículo 178 Veto: Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo
acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la República podrá
devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en
ejercicio de su derecho de veto. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente.

Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los quince días siguientes a

la fecha de su recepción, se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá
promulgar como ley dentro de los ocho días siguientes. En caso de que el
Congreso clausurare sus sesiones antes de que expire el plazo en que puede
ejercitarse el veto, el Ejecutivo deberá devolver el decreto dentro de los
primeros ocho días del siguiente período de sesiones ordinarias.
Artículo 179 Primacía legislativa: Devuelto el decreto al Congreso, la Junta
Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesión, y
el Congreso, en un plazo no mayor de treinta días, podrá reconsiderarlo o
rechazarlo. Si no fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso
rechazare el veto por las dos terceras partes del total de sus miembros, el
Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de
los ocho días siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo hiciere, la
Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación en un plazo que no
excederá de tres días, para que surta efecto como ley de la República.

Artículo 180 Vigencia: La ley empieza a regir en todo el territorio nacional

ocho días después de su publicación íntegra en el Diario Oficial, a menos que
la misma ley amplíe o restrinja dicho plazo o su ámbito territorial de
aplicación.

Ley del Organismo Ejecutivo, decreto 114-97:

Articulo 2 Competencia Del Organismo Ejecutivo: Dentro del marco de las

funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo
integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función
administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con
las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la
administración descentralizada.

Articulo 3 Delegación: Las funciones de gestión administrativa y de ejecución

y supervisión de la obra y servicios públicos podrá delegarse a terceras
personas, comités, asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare
idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus
funciones. La modalidad, el ámbito material y el régimen de la delegación se
establecerá por acuerdo gubernativo que deberá publicarse en el Diario
Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de
financiación subsidiaria.

Articulo 5 Integración Del Organismo Ejecutivo: El Organismo Ejecutivo se

integra de los órganos que dispone la Constitución Política, la presente y
demás leyes. Según su función, los mismos podrán ser deliberativos,
consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrán confluir en un
órgano administrativo más de uno de dichos atributos. Integran el Organismo
Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, dependencias,
gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o
jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República. Forman parte
del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comités Temporales
de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la
República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de
Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así como la
temporalidad de los órganos.
Articulo 6 Autoridad Superior Del Organismo Ejecutivo: La autoridad
administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la
República.

Ley del Organismo Legislativo, decreto 63-94:

Artículo 29 Integración de las comisiones: Cada Presidente de las comisiones

establecidas expresamente en esta Ley o de aquellas que se hayan creado con
carácter extraordinario, al momento de su elección o dentro de las tres
sesiones inmediatas siguientes, informará al pleno del Congreso el nombre de
los diputados que la integran. Cada comisión deberá tener por lo menos un
miembro de cada bloque legislativo que así lo requiera y así lo proponga. El
número de miembros de cada comisión, en todo caso, no podrá ser menor de
siete ni exceder de quince. El Pleno, a solicitud presentada por el Presidente
de cualquier comisión, podrá autorizar que el número de sus integrantes
exceda de quince; pero sin exceder de un máximo de veintiuno. Los bloques
legislativos de partido político tendrán derecho a nombrar integrantes de
comisiones en el mismo porcentaje en que dicho partido se encuentre
representado en el Pleno.

Artículo 32 Comisiones Extraordinarias Y Específicas: El Congreso de la

República de podrá crear comisiones extraordinarias o específicas en la forma
que acuerde hacerlo. También podrá encargar el conocimiento de algún
asunto a dos o más comisiones simultánea o conjuntamente. En estos casos
rigen las disposiciones de esta ley que se titula “Integración de Comisiones”.

Artículo 33 Comisiones Singulares: El presidente del Congreso podrá designar

comisiones singulares de Diputados para cumplir con cometidos
ceremoniales, de etiqueta o representación del Congreso en actos diversos. Si
la representación fuere en el exterior, esta será multipartidaria. En caso de
deceso de algún diputado, la comisión que se nombre estará conformada por
no menos de tres Diputados que deberán expresar el pesar del Congreso de la
República a los deudos del fallecido.

Artículo 109 Forma De Las Iniciativas de Ley: Toda iniciativa cuyo propósito
sea la presentación de un proyecto de ley, deberá presentarse redactada en
forma de decreto, separándose la parte considerativa de la dispositiva,
incluyendo una cuidadosa y completa exposición de motivos, así como los
estudios técnicos y documentación que justifiquen la iniciativa. La
presentación de la iniciativa se hará por escrito, en hojas numeradas y
rubricadas por uno o varios de los ponentes y, además, en forma digital, para
que inmediatamente después de que el Pleno tome conocimiento de la
iniciativa por la lectura de la exposición de motivos, se ponga en
disponibilidad de todos los diputados al Congreso de la República por los
medios electrónicos existentes, para su información y consulta. Si uno o más
diputados requirieren adicionalmente la impresión de la iniciativa de ley, la
Dirección Legislativa deberá proporcionar las copias que fueran solicitadas.

Artículo 111 Iniciativas de Ley provenientes de Organismos y personas

facultadas: Las iniciativas de ley que presenten a consideración del Congreso
los Organismos Ejecutivo y Judicial, así como las demás instituciones que
conforme a la ley tienen este derecho, después de su lectura en el Pleno del
Congreso pasarán a la comisión correspondiente sin necesidad de otros
trámites. En las sesiones en las que se conozcan iniciativas de ley
presentadas por el Organismo Ejecutivo, podrá presentarse al Pleno y hacer
uso de la palabra el Ministro de Estado respectivo para justificar o explicar la
iniciativa. En el caso de los otros órganos del Estado, el Presidente del
Congreso, con autorización del Pleno, podrá invitar a un funcionario de
suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse la
iniciativa.

ESQUEMA:
 4. Cree usted que el Centro de Gobierno se está entrometiendo en las
funciones del Vicepresidente de la República? Explique y
fundaméntese legalmente.
R// Considero que sí, ya que en la Constitución Política de la República de
Guatemala en el artículo 191, se establecen las funciones del Presiente,
haciendo referencia a la literal “g) Coordinar la labor de los Ministros de
Estado” siendo contradictorio que el Centro de Gobierno tenga como función
realizar un control de las instituciones del Organismo Ejecutivo, asesorar al
Presidente para que este dé seguimiento a la ejecución y cumplimiento de las
prioridades del gobierno, Miguel Martínez Director Ejecutivo de esta Comisión
Temporal, puede requerir información para hacer los análisis de avance,
siendo un intermediario entre el mandatario y los ministros, SIENDO
FACULTAD DEL VICEPRESIDENTE realizar dichas actividades, entonces
queda la interrogante para que el puesto de Vicepresidente si no tiene
intervención en el gobierno.

Constitución Política de la República de Guatemala:

Artículo 190 Vicepresidente de la República: El Vicepresidente de la
República ejercerá las funciones de Presidente de la República en los casos y
forma que establece la Constitución. Será electo en la misma planilla con el
Presidente de la República, en idéntica forma y para igual período. El
Vicepresidente deberá reunir las mismas calidades que el Presidente de la
República, gozará de iguales inmunidades y tiene en el orden jerárquico del
Estado, el grado inmediato inferior al de dicho funcionario.

Artículo 191. Funciones del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente

de la República:
a) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
b) Por designación del Presidente de la República, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios
o en otras funciones;
c) (Reformado). Coadyuvar, con el Presidente de la República, en la dirección
de la política general del Gobierno;
d) Participar, conjuntamente con el Presidente de la República, en la
formulación de la política exterior y las relaciones internacionales, así como
desempeñar misiones diplomáticas o de otra naturaleza en el exterior;
e) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la República;
f) Presidir los órganos de asesoría del Ejecutivo que establezcan las leyes;
g) Coordinar la labor de los Ministros de Estado; y
h) Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las leyes.
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97:
Articulo 7 Atribuciones Del Presidente Y Vicepresidente De La Republica:
Además de las que les atribuyen la Constitución Política y otras leyes, el
Presidente de la República debe velar porque la administración pública se
desarrolle en armonía con los principios que la orientan, y porque el régimen
jurídico-administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia. A tales
efectos, deberá ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al
Congreso de la República las leyes o reformas legislativas que le parezcan
necesarias.
El Vicepresidente de la República además de las atribuciones que señala la
Constitución Política deberá coordinar los Gabinetes específicos que le sean
asignados por el Presidente de la República.
Articulo 18 Gabinetes Específicos: Para fines de coordinación del diseño y
gestión de acciones y políticas, así como la discusión y formulación de
propuestas que atañen a más de un ministerio a ser presentadas al
Presidente de la República, podrán funcionar gabinetes específicos creados
por acuerdo gubernativo. Estos se integran, reunidos en sesión, por los
ministros y otros funcionarios de alto nivel administrativo titulares de
órganos o representantes de entidades estatales afines al objeto de los
asuntos que toca abordar a cada gabinete específico. Los Gabinetes
Específicos que le sean asignados para su coordinación al Vicepresidente de
la República, por el Presidente de la República, podrán ser coordinados en su
ausencia por el Ministro que designe el Vicepresidente de la República.
El Gabinete Específico de Desarrollo Social, Acuerdo Gubernativo 11-2019;
tiene por objeto coordinar, articular y gestionar en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, las políticas relativas al desarrollo, la protección social, y
prevención de la violencia, para reducir brechas de inequidad y desigualdad
de la población en condiciones de vulnerabilidad, tales como niñez, juventud,
mujeres, pueblos indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad y
del área rural.

Gabinete Específico de Desarrollo Económico, Acuerdo Gubernativo 12-2019;

su objeto es coordinar, articular y gestionar en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, las políticas que orienten una eficiente utilización de los recursos
de la economía nacional para incrementar la riqueza, el empleo y lograr una
equitativa distribución del ingreso nacional.

5. Considera usted que hay duplicidad de funciones de las comisiones

creadas por el Presidente Giammattei con otras instituciones?
R// Si, ya que existen instituciones en el Estado que pueden desarrollar las
funciones de estas dependencias lo cual se convierte en duplicidad de cargos
y por ende el pago innecesario de sueldos. Para cumplir las funciones del
centro de Gobierno está el gabinete de Gobierno que es quien entrega cuentas
al Presidente. Es absurdo crear comisiones teniendo quienes cumplan con el
objetivo, dejando la intriga de que pretende el Gobierno en realidad.
La corrupción es tanta que solo se crean entidades para engañar a la
población, la Comisión de Gobierno, Comisión Contra la Corrupción y
Comisión de Asuntos Municipales NO debieron ser creadas porque ya hay
quien realice esa labor y por ende hay duplicidad de cargos lo cual las hace
innecesarias ; el Presidente en función Alejandro Giammattei al terminar su
periodo de Gobierno o cuando ya no le sean necesarias las Comisiones donde
solo paga favores con puestos o desaparece cada vez más fondos de la
población, no será de extrañarse que toda información recabada se esfume
dejando ni pista del que sucedió.
6. Considera usted que el Centro de Gobierno es una institución que
se encuentra por encima de los Ministros de Estado? Explique y
fundaméntese.
R// No, la Comisión del Centro de Gobierno no se encuentra por encima de
los Ministros de Estado, lo que sucede es que realiza una doble función con
los ministros representantes de cada uno de los Ministerios, porque los
ministros deben comunicarse con el encargado del Centro de Gobierno al que
corresponda su Ministerio para dar informe del avance que se realice en la
Institución; estando subordinados más que todo. El artículo 194 de la
Constitución Política de la República de Guatemala establece las funciones
del Ministro siendo que según la literal d) se le presenta al presidente el
informe sobre el ramo del Ministerio, el Centro de Gobierno se convierte solo
en un filtro innecesario. El artículo 195 de la referida; establece el Consejo de
Ministros y su responsabilidad: El Presidente, el Vicepresidente de la
República y los Ministros de Estado, reunidos en sesión, constituyen el
Consejo de Ministros; teniendo esta calidad que la misma Constitución le
otorga no puede la Comisión Temporal estar superior.
Constitución Política de la Republica de Guatemala:
Artículo 194 Funciones del Ministro: Cada Ministerio estará a cargo de un
Ministro de Estado, quien tendrá las siguientes funciones:
a) Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su Ministerio;
b) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le
corresponda hacerlo conforme a la ley;
c) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente
de la República, relacionados con su despacho para que tengan validez;
d) Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de labores desarrolladas;
e) Presentar anualmente al Presidente de la República, en su oportunidad, el
proyecto de presupuesto de su Ministerio;
f) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados
con su Ministerio;
g) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los
decretos y acuerdos que el mismo emita;
h) (Suprimido);
i) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y
la correcta inversión de los fondos públicos en los negocios confiados a su
cargo.
Artículo 195 Consejo de Ministros y su responsabilidad: El Presidente, el
Vicepresidente de la República y los Ministros de Estado, reunidos en sesión,
constituyen el Consejo de Ministros el cual conoce de los asuntos sometidos a
su consideración por el Presidente de la República, quien lo convoca y
preside. Los Ministros son responsables de sus actos, de conformidad con
esta Constitución y las leyes, aun en el caso de que obren por orden expresa
del Presidente. De las decisiones del Consejo de Ministros serán
solidariamente responsables los Ministros que hubieren concurrido, salvo
aquéllos que hayan hecho constar su voto adverso.
Ley del Organismo Ejecutivo, decreto 114-97.
Articulo 16 Consejo De Ministros: El Presidente de la República actúa en
Consejo de Ministros cuando preside la reunión de todos los Ministros de
Estado, debidamente convocados por el Presidente para ello. El
Vicepresidente participa con voz y con voto en las reuniones del Consejo de
Ministros y lo convoca y preside en ausencia del Presidente. En ausencia del
titular de un ministerio, comparecerá al Consejo un Viceministro.
De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables
los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho
constar su voto adverso. Cuando un Viceministro actúa en función de
ministro, hace suya la responsabilidad.
Artículo 17. Funciones Del Consejo De Ministros. Además de las que le asigna
la Constitución Política y la ley, el Consejo de Ministros tiene las funciones
siguientes: a) Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer
sobre las políticas, planes y programas de gobierno. b) Concurrir con el
Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o contratos
administrativos, para los efectos de la interposición del recurso de lo
contencioso administrativo. c) Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que
someta a su consideración el Presidente de la República.
Articulo 19 Ministerios: El Organismo Ejecutivo tendrá los siguientes
ministerios:
1) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
2) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
3) Ministerio de Cultura y Deportes
4) Ministerio de Economía
Ministerio de Educación
6) Ministerio de Energía y Minas
7) Ministerio de Finanzas Públicas
8) Ministerio de Gobernación
9) Ministerio de la Defensa Nacional
10) Ministerio de Relaciones Exteriores
11) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
12) Ministerio de Trabajo y Previsión Social
13) Ministerio de Ambiente y Recursos naturales
Articulo 20 Ministros De Estado. Los Ministros de Estado son los
funcionarios titulares de los ministerios y los de superior jerarquía dentro de
cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la República, quien los
nombra y remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la
República.

7. Cree usted que estas comisiones son inconstitucionales?

R// La constitución Política de la República de Guatemala establece en su
artículo 2 que, es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona. El articulo 183 literal e) Constitucional se refiere a que
es Función del Presidente; el Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se
ejecuten las leyes, dictar los decretos para los que estuviere facultad por la
Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y órdenes para el estricto
cumplimiento de las leyes sin alterar su espíritu.
Asimismo la Ley del Organismo Ejecutivo establece en el artículo 5; que el
Organismo Ejecutivo se integra de los órganos que dispone la Constitución
Política, la presente y demás leyes. Según su función, los mismos podrán ser
deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrán
confluir en un órgano administrativo más de uno de dichos atributos.
Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia,
dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o
jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República. También forman
parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones. Los Comités Temporales de la
Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la
República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de
Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así como la
temporalidad de los órganos. El Ejecutivo puede crear las Comisiones que
estime pertinentes siempre que no exista institución que realice los mismos
fines.
8. Considera usted que el hecho de que estas comisiones dejen de existir
el día que se entrega el mando presidencial al final del periodo de
gobierno denota un deseo de ocultar información?
R// Definitivamente el hecho de desaparecer estas comisiones deja una
incertidumbre de la información real que se maneje; ya que si realmente se
quisiera cumplir con el objetivo por cual se crearon al terminar el gobierno no
desaparecerían los motivos porque se crearon sino se estructuraría
correctamente, no creando comisiones nuevas delegando funciones cuando
ya hay instituciones que se crearon para tal fin. Las comisiones son solo un
medio para nombrar a allegados que no han logrado alcanzar ningún cargo
público; queda así evidenciado que se crean comisiones solo para dar plazos
por favores políticos o tratar de hacernos creer que en realidad si trabajan por
un verdadero desarrollo, cabe mencionar que estas comisiones no realizan
proyectos ni programas sino se dedican a la gestión estrictamente.
9. Qué cree usted que deberá hacer el Vicepresidente en este caso?
R// Si las comisiones desaparecen al terminar el periodo de gobierno el
Vicepresidente vuelve a tener las facultades que ahora tiene vulneradas

10. Que cree usted que deberán hacer los Ministros de Estado en
este caso?
R// Los ministros de Estado deben de reportarle a su superior jerárquico que
el Presidente y ya no al Director de tales Comisiones ya que estas realizan un
cargo que no les corresponde.