DEFINICIÓN DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Para conocer la definición de “Contabilidad Gubernamental”, es necesario definir cada uno

de sus términos; la contabilidad es una técnica que consiste en registrar las operaciones
diarias de una entidad, con el objetivo de obtener información financiera que ayude a los
interesados, a tomar decisiones con el resultado de la información.

El Diccionario de la Lengua Española define a gubernamental “Perteneciente o relativo al

gobierno del Estado”.

Derivado de lo anterior, la contabilidad gubernamental, es el método para registrar las

operaciones que ejecutan las entidades de la administración pública, que proporciona
información financiera y presupuestaria de manera completa y oportuna para apoyar las
decisiones de los funcionarios de las entidades públicas. Además es una herramienta para
elaborar el presupuesto, ya que la información que permite defender o criticar el
presupuesto, procede de los balances ofrecidos por la contabilidad gubernamental.

El sistema de contabilidad integrada gubernamental en Guatemala, según la Ley Orgánica

del Presupuesto Decreto 101-97, en su artículo 48 lo constituyen “el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos
presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del
Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinadas a apoyar el
proceso de toma de decisiones de la administración y el ejercicio del control, así como
informar a terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestión pública”.

Actualmente no hay mucha información sobre cómo opera la contabilidad gubernamental

en Guatemala, es de importancia que el contador público y auditor conozca, ya que es el
profesional capacitado en poder mejorar el actual, de la mano con la tecnología ósea de la
mano con los sistemas. Para que él conozca la forma y elementos que intervienen en la
contabilidad gubernamental para el registro contable de la recaudación del impuesto al
valor agregado e impuesto sobre la renta es necesario que haya un documento que explique
este tema ya que produce el desconocimiento en estas áreas, la desactualización de este
tema.
Las consecuencias como desconocimiento del tema, le impide al contador público y auditor
a no estar actualizado en este tema, y como profesional debe de buscar estar actualizado.
Durante la presente investigación se pudo corroborar que no hay mucha información sobre
la contabilidad gubernamental en la forma de cómo opera en Guatemala.

Entes Públicos.

La administración de cada ente público debe basarse en el proceso administrativo

(planificación, organización, dirección y control), de tal manera que se puedan comprobar,
evaluar y medir los resultados de cada uno de ellos, en el marco de un sistema integrado de
información gerencial.

En el marco del proceso administrativo la máxima autoridad de las entidades es responsable

de dirigir la ejecución de las operaciones con base en los objetivos y metas incluidos en el
Plan Operativo Anual (POA), delegando a los distintos niveles gerenciales, para la
consecución de los resultados planificados, aplicando mecanismos de control, seguimiento
y evaluación.

El Capítulo III de la Constitución Política de la República de Guatemala, sobre el

“Régimen de Control y Fiscalización”, establece que la Contraloría General de Cuentas es
la institución técnica descentralizada responsable de fiscalizar “todo el interés hacendario
de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así
como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.”

Existen además otras instituciones de fiscalización y control, contempladas también en la

Constitución, las cuales se refieren a distintos ámbitos de competencia; a saber:

 La Corte de Constitucionalidad

 Procuraduría de los Derechos Humanos

 Fiscalía General / Ministerio Público

 Procuraduría General de la Nación

 Superintendencias de Administración Tributaria, de Telecomunicaciones y de

Bancos
 

Corte de Constitucionalidad

El fin primordial de la Corte de Constitucionalidad es defender el orden constitucional de la

República de Guatemala. Es un tribunal colegiado permanente, de jurisdicción privativa y
es independiente de los demás organismos del Estado. Su funcionamiento se basa en
los Artículos 268 al 272 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Está
conformada por cinco magistrados titulares e igual número de suplentes. La duración en
funciones de estos es de cinco años.

Contraloría General de Cuentas

Su creación se basa en el artículo 232 de la Constitución Política de la República de

Guatemala (1985). La Misión de esta entidad rectora del control gubernamental en
Guatemala, es velar por la transparencia y honestidad de la gestión pública, y en particular,
por la calidad y el buen uso de los recursos públicos.

Según lo establece la Constitución en el artículo 232, la Contraloría fiscaliza los ingresos y

egresos de todos los organismos del Estado, de los contratistas de obras públicas y de
cualquier persona que invierta y maneje fondos públicos. De acuerdo con la Ley Orgánica
del Tribunal y Contraloría de Cuentas, entre las atribuciones de la entidad se encuentran:
efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a través de la
práctica de auditorías, normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de
auditoría interna, evaluar los resultados de la gestión, coadyuvar con el Ministerio Público
en la investigación de los delitos en contra de la hacienda pública, requerir la suspensión
inmediata de funcionarios en caso de detectarse hechos delictuosos, nombrar interventores
en asuntos de su competencia, entre otras.

Como lo establece también la Ley Orgánica de la entidad, el Contralor General de cuentas

es la máxima autoridad de la Contraloría. No obstante, además de las funciones que
desempeña este, existen también las de Subcontralor de Providad y de Subcontralor de
Calidad de Gasto público. El primero de estos últimos tiene bajo su supervisión, entre otras
áreas, la Dirección de Probidad y la Dirección de Ética y Moral, y es responsable de “velar
por una honesta y proba administración pública y por la transparencia en el manejo de los
recursos y bienes del Estado y de sus entidades, organismos e instituciones, así como por
parte de los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos.”

El Subcontralor de Calidad de Gasto público, por otra parte, lidera Las Direcciones de
Infraestructura Pública, de Auditoría Gubernamental, de Calidad de Gasto Público; y de
Asesoría Técnica. De acuerdo con la Ley Orgánica, debe rendir informes periódicos al
Contralor General de Cuentas y al Congreso de la República, “sobre todas las evaluaciones,
análisis, estudios, investigaciones, encuestas, propuestas y mediciones llevadas a cabo.”

Fiscalía General / Ministerio Público

A partir de la reforma constitucional de 1993, el Ministerio Público se separó de la

Procuraduría General de la Nación a la cual estaba integrado, y se constituyó en un órgano
autónomo encargado de realizar “la persecución y la acción penal pública”. A partir de la
entrada en vigencia del Código Procesal Penal, en 1993, le fueron asignadas una serie de
funciones que se pueden agrupar en dos grandes áreas: dirección de la investigación en la
“etapa preparatoria”, y acusación para el desarrollo de la persecución penal. La Ley
Orgánica del Ministerio Público, Decreto No. 40-94 por otra parte, establece su actuación y
organización de la entidad.

Según el artículo 251 de la Constitución, “el Ministerio Público es una institución auxiliar
de la administración pública y de los tribunales con funciones autónomas, cuyo fin
principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.”

Al Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público le corresponde el ejercicio

de la acción penal pública. Es nombrado por cuatro años por el Presidente de la República,
de una nómina de seis candidatos propuesta por la comisión de postulación. El Ministerio
Público se rige por su Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto 512) y el Código
Procesal Penal y sus reformas adicionales de promover la persecución penal y dirigir las
investigaciones de los delitos de acción pública.

Procuraduría General de la Nación

Según el artículo 252 de la Constitución, la Procuraduría General de la Nación ejerce la
representación del Estado dentro y fuera del territorio nacional y tiene a su cargo la función
de asesoría y consultoría de los órganos estatales, de representación y defensa de los
intereses del Estado. El Procurador General lo designa el Presidente de la República por
cuatro años. Sus funciones se definen por la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto
512) y sus reformas.

La Procuraduría de los Derechos Humanos

La función del Procurador de Derechos Humanos surge con la Constitución Política de la

República promulgada en 1985. Con ella surgen también la Corte de Constitucionalidad y
el Tribunal Supremo Electoral.

El Procurador de Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso de la República para

la defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la
República de Guatemala, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, los tratados y
convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala.

Tiene atribuciones para iniciar procesos, suspender o destituir a los servidores públicos o
funcionarios que lesionen los derechos humanos. Puede también iniciar el proceso contra
cualquier persona, funcionario o empleado público, institución pública o privada que
violente estos mismos derechos.

Es electo por el Pleno del Congreso para un período improrrogable de cinco años. Necesita
como mínimo dos tercios del total de votos, en una sesión especialmente convocada para
ese efecto. Su quehacer se fundamenta en la Ley de la Comisión de los Derechos Humanos
del Congreso de la República y del Procurador de los Derechos Humanos (Decreto 54-86) y
el artículo 273 de la Constitución.

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

La Superintendencia de Administración Tributaria, se creó en 1997, como una institución

autónoma y descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional,
responsable de la administración tributaria y aduanera. Goza de autonomía funcional,
económica, financiera, técnica y administrativa y cuenta con personería jurídica, patrimonio
y recursos propios. Su función se fundamenta en el Decreto 1-98.
Uno de los propósitos primordiales para su creación fue el de “incrementar los ingresos
tributarios en forma sostenida, honesta y transparente.”

Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)

Es un organismo técnico adscrito Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda. Administra y supervisa la explotación del espectro radioeléctrico y el Registro de
Telecomunicaciones. Su creación y funcionamiento se basa en el Decreto 94-96.

Superintendencia de Bancos (SB)

Como lo establece el Artículo 133 de la Constitución Política de Guatemala, la

Superintendencia de Bancos es el órgano que ejerce las funciones de vigilancia e
inspección de los bancos, instituciones de crédito, empresas financieras, entidades
afianzadoras, entidades de seguros y otras que disponga la ley.

En obediencia a lo dispuesto en el Artículo 32 del Decreto No. 67-2001 del Congreso de la

República, Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos, se creó la Intendencia de
Verificación Especial (IVE) dentro de la estructura de la Superintendencia de Bancos. Su
función es prevenir y controlar el delito de lavado de dinero u otros activos.