REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA FUERZA

ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

UNEFANB NÚCLEO NUEVA ESPARTA

CÁTEDRA: ARQUITECTURA Y URBANISMO

NORMATIVA LEGAL

ARQ. WENDYS LÓPEZ BR.ÁNGEL GONZÁLEZ

C.I:27.547.354

ING.CIVIL S6

JUAN GRIEGO, 30 DE NOVIEMBRE DE 2020

 Contenido
Introducción.......................................................................................................................3

Desarrollo...........................................................................................................................4

LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.......................................4

Ordenación del territorio............................................................................................4

Plan nacional de ordenación del territorio..................................................................5

Como está dividido actualmente el territorio de la República Bolivariana de

Venezuela........................................................................................................................6

Áreas bajo régimen de administración especial (ABRAE) y cómo se determinan....7

LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL.......................................................10

Municipio.................................................................................................................10

Ordenanza.................................................................................................................10

Decreto.....................................................................................................................10

Acuerdo....................................................................................................................10

Resolución................................................................................................................10

Ejido.........................................................................................................................11

El procedimiento para construir en un ejido municipal...........................................11

LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA..........................................11

Ordenación urbanística.............................................................................................11

Urbanismo................................................................................................................11
 Urbanismo progresivo..............................................................................................12

Competencias del municipio en materia urbanística................................................12

Planes de ordenación urbanística.............................................................................13

Planes de desarrollo urbano local.............................................................................14

Procedimiento para cambios de zonificación...........................................................15

Procedimiento para inicial la construcción de una edificación en un área urbana...16

Variables urbanas fundamentales en el caso de las urbanizaciones.........................17

Variables urbanas fundamentales en el caso de las edificaciones............................17

Conclusión........................................................................................................................19
 Introducción

El Urbanismo, como ciencia, arte o técnica de construir ciudades genera un denso y

complejo conjunto de relaciones que deben ser reguladas por normas jurídicas.

Estas normas jurídicas son todas aquellas que regulan el proceso del desarrollo urbano

desde un punto de vista administrativo integral, o sea en todas las fases del proceso de

administración del desarrollo urbano, que son la planeación, organización, ejecución,

control y evaluación, a efecto de que en el menor tiempo y costo, y con la mayor eficacia y

eficiencia, los asentamientos humanos se desarrollen y no simplemente crezcan.

 Desarrollo

LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Ordenación del territorio

La ordenación del territorio tiene por objeto ordenar las actividades productivas las

sociales sobre el espacio nacional, orientando el proceso de poblamiento, en la búsqueda de

una mejor calidad de vida del bienestar del hombre, mediante el aprovechamiento racional

de los recursos naturales, todo ello en respuesta a las estrategias del plan de desarrollo

económico y social a largo plazo y del plan de conservación, defensa y mejoramiento del

ambiente, de acuerdo con una fundamentación jurídica y una organización administrativa

que satisfaga esas consideraciones.

En esta definición se destacan cuatro conceptos sustantivos. Primeramente, que la

ordenación territorial tiene un intérprete: la población, la cual a través de sus actividades

incide sobre el entorno físico al ocuparlo para aprovechar los recursos naturales.

La ordenación territorial tiene como escenario la extensión total del país y comprende

inclusive los ámbitos urbanos. “La organización de un territorio es una adaptación de las

funciones económicas y sociales que resultan de su relieve, de su hidrología, de su suelo, de

sus potencialidades energéticas y de lo que la historia ha hecho de él”.

La ordenación territorial tiene un objetivo fundamental: el desarrollo del hombre en su

concepción más integral, a través del aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Esto implica su constante superación desde el punto de vista económico y social, en

armonía con su entorno, cuya conservación no sólo es indispensable para alcanzar un nivel
superior de vida, sino que constituye la base misma de su enriquecimiento autosostenido,

cuando los recursos naturales se aprovechan racionalmente.

El desarrollo de los países continuará estando íntimamente vinculado al

aprovechamiento de los recursos naturales. Podemos usarlos racionalmente fijando criterios

de utilización que nos garanticen su perdurabilidad y nos aseguren en el tiempo un

desarrollo autosostenido, sin que este proceso pueda verse obstaculizado por carencias

generadas por una explotación irracional.

Plan nacional de ordenación del territorio.

El plan Nacional de Ordenación del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve

de marco de referencia espacial, a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del

país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado, y contiene las grandes directrices en

las siguientes materias:

1. Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las amplias áreas del

territorio nacional su litoral y los espacios marinos de su influencia, de acuerdo a sus

potencialidades económicas, condiciones específicas y capacidades ecológicas.

2. La localización de las principales actividades industriales agropecuarias, mineras y de

servicios;

3. Los lineamientos especiales del proceso de urbanización y del sistema de ciudades;

4. El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de conservación,

defensa y mejoramiento del ambiente y de las medidas de protección a adoptar con tales

objetivos;
 5. El señalamiento de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas

de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonización de los usos del espacio con los

planes que a tal efecto se establezcan.

6. Las políticas para la administración de los recursos naturales;

7. La identificación y régimen de explotación de los recursos naturales en función de la

producción energética y minera;

8. El señalamiento y la localización de las grandes obras de infraestructura relativas a

energía, comunicaciones terrestres, marítimas y aéreas; aprovechamiento de recursos

hidráulicos; saneamiento de grandes áreas y otras análogas;

9. Los lineamientos generales de los corredores viales y de transporte;

10. La amortización de usos de los desarrollos rurales y turísticos;

11. La política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los planes de ordenación

del territorio.

Parágrafo Único: El Plan Nacional de Ordenación del Territorio comprenderá, las

bases técnicas y económicas para la ejecución del propio Plan, las cuales se formularán en

concordancia con la dinámica del desarrollo del país.

Como está dividido actualmente el territorio de la República Bolivariana de

Venezuela

La división política de un país es la forma de parcializar el territorio en regiones

comunes y afines, para favorecer un manejo administrativo, social, urbano más controlado

y personalizado.
 División política de la República Bolivariana de Venezuela número de entidades,

municipios, parroquias. La República Bolivariana de Venezuela está dividida en 23 estados,

el Distrito Capital y las dependencias federales. El conjunto de los estados está dividido en

336 municipios y 1 093 parroquias.

Los Estados federales, son iguales en lo político y poseen las mismas competencias,

cada uno tiene un Gobernador (jefe del ejecutivo regional), un Gabinete de Secretarios, un

Secretario de Gobierno, un Procurador, un Consejo Legislativo (Parlamento regional que

aprueba leyes estadales), un Contralor, Policía, Bandera, Escudo, Himno y una

Constitución propia (excepto el Distrito Capital, Dependencias Federales y los Territorios

Federales), ya que estos tienen rango federal.

A nivel nacional cada estado está representado en la Asamblea Nacional de acuerdo a su

población por un sistema de representación proporcional, y adicionalmente como mínimo

cada estado elige 3 diputados.

Los estados se dividen en Municipios, cada estado determina en cuantos municipios se

organiza, cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un Contralor, un

Procurador, Policía y un Concejo Municipal que emite ordenanzas, mediante Ley Estadal

los municipios se pueden asociar en distritos metropolitanos.

Áreas bajo régimen de administración especial (ABRAE) y cómo se determinan

La Áreas Bajo Régimen de Administración Especial son aquellas que poseen ciertas

características en cuanto a lo ecológico se refiere, estas se encuentran bajo un control el

cual determina qué actividades se pueden realizar en esa área de manera que se garantice la

preservación de ese territorio el cual puede tener funciones protectoras, productoras o

recreativas dependiendo de su potencial ecológico. Esto fue establecido mediante la Ley

Orgánica de Ordenación del Territorio.

Hay una gran variedad de abraes, clasificados según su función, y resumidos, son estos

 Fines recreativos

a) Parques Nacionales

Son áreas bastante extensas y hermosas que han sido escasamente alteradas por

la acción del ser humano y se mantienen prácticamente en estado natural. En

estas áreas existe una gran variedad de especies de fauna y flora.

b) Interés Turístico

Reflejan en la propia comunidad nacional como en la internacional, la identidad

del país y sean capaces de generar corrientes turísticas nacionales e

internacionales, además de permitir el progreso socio-económico de estas áreas y

fortalecer la imagen turística del país, se sustenta en el desarrollo

nacional económico de la actividad turística.

 Fines protectores

Influyen en el proceso de regulación del clima de una región.

a) Zonas Protectoras

Son decretadas para limitar legalmente la propiedad de la tierra. Sus principales

funciones son: permitir la conservación de los bosques, la fauna, los suelos y las

aguas. Pueden ser aprovechadas en actividades forestales, hidroeléctricas, de re-

forestación, de investigación.

b) Reservas Hidráulicas
 En estas zonas se permite, principalmente, el aprovechamiento forestal e

hidroeléctrico, aunque también pueden ser utilizadas, de manera controlada, para

la actividad agropecuaria, la explotación minera, la extracción de flora y fauna.

c) Refugios, reservas y santuarios de fauna

Se destinan al desarrollo de programas de control, manejo y aprovechamiento

continuo de diversas especies animales. En estas áreas se permiten las

actividades recreativas pasivas y el aprovechamiento controlado de la fauna. Son

aquellas zonas donde habiten animales peculiares de la fauna nacional, o

especies raras en el mundo.

 Zonas de aprovechamiento agrícola

Poseen características especiales por la constitución de su suelo y por las

condiciones climáticas de la región. Son zonas de alto potencial para el

aprovechamiento agrícola debido a sus excepcionales condiciones, por lo que

deben ser sometidas a una mayor preservación.

 Costas marinas

Zonas marítimas que por sus especiales características y situación, sean

consideradas óptimas para el desarrollo de puestos de carga y embarque, las

cuales comprenderán el área marítima que delimite el Decreto.

Las ABRAE poseen una serie de características y potencialidades ecológicas importantes y

han sido decretadas por el Ejecutivo nacional para llevar a cabo funciones productoras,

protectoras y recreativas. Los decretos presidenciales sobre las ABRAE los aprueba el

Consejo de Ministros, y en ellos se especifican los linderos del área protegida y los

organismos que se responsabilizarán de su administración.

Así mismo, mediante reglamentos especiales se determinan las actividades que pueden ser

realizadas en las áreas protegidas. La necesidad de las áreas naturales, de gran belleza

escénica y valor ecológico incalculable, ha motivado al hombre a proteger los recursos

naturales existentes.

LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL

Municipio: Un municipio es, al mismo tiempo, una división territorial y una entidad

administrativa de nivel local, constituida por territorio, población y poderes públicos. En

este sentido, es un ente organizativo dentro del Estado que goza autonomía gubernamental

y administrativa, cuya función es gestionar los intereses de una comunidad y dar solución a

sus problemas.

Ordenanza: Es una disposición o mandato. El término se utiliza para nombrar al tipo de

norma jurídica que forma parte de un reglamento y que está subordinada a una ley. La

ordenanza es emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su

cumplimiento.

Decreto: Es la decisión de una autoridad sobre la materia en que tiene competencia. Suele

tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con contenido

normativo reglamentario y jerarquía inferior a las leyes.

Acuerdo: Es una decisión tomada entre dos o más personas, asociaciones o entidades,

como resultado de un proceso de negociación y deliberación sobre un asunto concreto.

Resolución: Las resoluciones son decisiones no normativas por parte de una autoridad ya

sea política, administrativa o judicial que solventa un conflicto o da pautas a seguir en una

materia determinada.
Ejido: Es la porción de tierra de uso público que no se labra y que permite establecer las

eras o reunir los ganados. El ejido puede ser propiedad de un municipio o de un Estado.

El procedimiento para construir en un ejido municipal

El artículo 134 de La Ley Orgánica del Poder Público Municipal, reitera lo señalado por el

Código Civil en cuanto a la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los bienes del dominio

público, y con base en ello, establece que sólo pueden desafectarse los ejidos con el voto

favorable de las tres cuartas partes de los integrantes del Concejo Municipal previa consulta

con los Consejos Locales de Planificación Pública. Asimismo se indica que ha de constar la

opinión del Síndico Procurador y del Contralor Municipal. Respecto de los ejidos, el

artículo 147 reitera su incorporación como bienes del dominio público “destinados al

desarrollo local” y establece taxativamente que sólo podrán enajenarse para la

“construcción de viviendas” o para “usos productivos de servicios y de cualquier otro

interés público” de acuerdo a lo establecido en los planes de ordenación urbanística y las

respectivas ordenanzas. Con esto se consagra un criterio funcional, aunque sin límites

precisos, por cuanto no se trata sólo de viviendas y servicios públicos sino también de

bienes de usos productivos para el “interés público”.

LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

Ordenación urbanística: La ordenación urbanística comprende el conjunto de acciones y

regulaciones tendentes a la planificación, desarrollo, conservación y renovación de los

centros poblados.

Urbanismo: El término urbanismo es aquel que se utiliza para hacer referencia a la práctica

mediante la cual se planea, planifica y organiza una ciudad.

Urbanismo progresivo: Se entiende por urbanismo progresivo la urbanización de terrenos

con el propósito de ofrecer parcelas para viviendas dotadas de servicios básicos iníciales, de

acuerdo a las modalidades de ejecución, normas técnicas y niveles de construcción,

mecanismos para el financiamiento y venta, y cualquiera otras condiciones y características

que el Ejecutivo Nacional establezca en el reglamento correspondiente de esta Ley. En los

urbanismos progresivos se seguirá un proceso continuo de construcción hasta completar la

infraestructura y los equipamientos que establezcan las normas.

Competencias del municipio en materia urbanística

En Venezuela la competencia en el área urbanística ha venido girando en torno al Poder

Nacional y al Poder Municipal. Esto significa que son actividades compartidas por ambos

niveles de Poder Público.

1. Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local. A tal efecto los

Consejos crearán los organismos técnicos competentes y solicitarán la

cooperación de los demás órganos con competencia urbanística.

2. Velar para que los planes nacionales y regionales de ordenación del territorio y

de ordenación urbanística se cumplan en su ámbito.

3. Dictar las ordenanzas necesarias para la ejecución, control y gestión de los planes

en materia de zonificación, régimen de arquitectura, ingeniería y construcciones,

y, en general, sobre cualesquiera otras materias urbanísticas de carácter local,

con sujeción a las leyes, reglamentos y planes nacionales.

4. Elaborar los planes de ordenación urbanística cuando el Ejecutivo Nacional

delegue en ellos esta atribución.

 5. Estimular la participación de las comunidades organizadas y de la ciudadanía en

general en la elaboración y ejecución de los planes.

6. Constituir patrimonios públicos de suelos a los fines de la ordenación

urbanística.

7. Ejercer todas las demás facultades urbanísticas propias del ámbito local que no

estén expresamente atribuidas por la ley a otro organismo.

Planes de ordenación urbanística

Los planes de ordenación urbanística tendrán los siguientes objetivos fundamentales:

1. Desarrollar las políticas urbanísticas establecidas en el Plan de la Nación o

formuladas por el Ejecutivo Nacional.

2. Concretar, en el correspondiente ámbito espacial urbano, el contenido del Plan

Nacional de Ordenación del Territorio y de los planes regionales de ordenación del

territorio.

3. Interrelacionar las acciones e inversiones públicas que incidan en la actividad

urbanística.

4. Determinar los usos del suelo urbano y sus intensidades, así como definir normas y

estándares obligatorios de carácter urbanístico.

5. Señalar los servicios públicos necesarios cuantitativa y cualitativamente.

6. Determinar los estímulos para lograr la participación de los particulares en el

desarrollo urbanístico.

7. Armonizar los programas de desarrollo urbanístico de los organismos del sector

público, entre sí y con los del sector privado.

Planes de desarrollo urbano local

Los planes de desarrollo urbano local se elaborarán teniendo en cuenta las directrices y

determinantes establecidas en los planes de ordenación urbanística, y contendrán:

1. La definición detallada del desarrollo urbano, en términos de población, base

económica, extensión del área urbana y control del medio ambiente.

2. La clasificación del suelo, a los efectos de determinar el régimen urbanístico

aplicable, y permitir la elaboración de planes especiales.

3. La Delimitación de espacios libres y áreas verdes destinadas a parques y jardines

públicos, y a zonas recreacionales y de expansión.

4. La localización para edificaciones y servicios públicos o colectivos.

5. El trazado y características de la red vial arterial y colectora, definición del sistema

de transporte urbano y organización de las rutas del mismo.

6. El trazado y características de la red de dotación de agua potable, cloacas y drenajes

urbanos en la secuencia de incorporación recomendada.

7. El señalamiento preciso de las áreas para los equipamientos de orden general e

intermedios requeridos por las normas correspondientes y para las instalaciones

consideradas de alta peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad.

8. La identificación de las áreas de desarrollo urbano no controlado, con indicación de

las características a corregir con el fin de incorporarlas a la estructura urbana.

9. El establecimiento de las áreas que deberán desarrollarse mediante la modalidad de

urbanización progresiva.
 10. La regulación detallada de los usos del suelo y Delimitación de las zonas en que se

divide el área del plan en razón de aquellos y, si fuere el caso, la organización de la

misma en perímetros o unidades de actuación.

11. La programación por etapas de la ejecución del plan, con indicación precisa de las

zonas de acción prioritaria, del costo de implantación de los servicios o de la

realización de las obras urbanísticas, así como las fuentes de financiamiento.

12. La identificación de los terrenos de propiedad privada que resultarán afectados por

la ejecución del plan, indicando plazo para la expropiación y disponibilidad de

recursos para implantar el servicio o realizar la obra.

13. Los demás aspectos técnicos o administrativos que el Consejo Municipal considere

pertinentes.

Procedimiento para cambios de zonificación

Cualquier modificación o reforma de los planes de desarrollo urbano local, queda sujeta a

los mismos requisitos de consulta, información y aprobación, previstos para su sanción

original en la ley orgánica de ordenación urbanística, pudiéndose establecer, por ordenanza,

requerimientos adicionales. Los cambios de zonificación, deberán cumplirse las siguientes

condiciones:

1. En ningún caso se permitirán cambios de zonificación aisladas o singularmente

propuestos. Todo cambio de zonificación debe ser integral o formar parte de algún

plan sectorial.

2. En principio, ningún cambio de zonificación podrá hacerse ante de los diez (10)

años de aprobada la zonificación original, o de la ultima rezonificación. Sin

embargo, antes del plazo señalado, la oficina que tenga a su cargo la planificación
 urbana podrá proponer un cambio de zonificación que se considere justificadamente

necesario. A tal efecto, la solicitud deberá incluir los estudios técnicos pertinentes y

la constancia de la consulta realizada a la correspondiente Asociación de Vecinos, si

la hubiere, o a la mayoría absoluta de los vecinos del área que determine la oficina

municipal a cargo de las funciones de planificación urbana. Aprobado en primera

discusión el proyecto de ordenanza sobre el cambio de zonificación, el Consejo

Municipal determinara el día y la hora cuando la Cámara oirá públicamente a los

interesados, previa información al público del nuevo uso propuesto para la zona

afectada. Parágrafo Primero:

El Consejo Municipal autorizará los cambios de zonificación cuando se cumpla alguna

de las condiciones siguientes:

1. Cuando sean suficientes los servicios públicos, tales como vialidad, cloacas,

acueductos, electricidad y las áreas de servicios educacionales, deportivas de

recreación, y otros servicios que la zonificación exija.

2. Cuando la municipalidad cuente con los medios suficientes para el

acondicionamiento de tales servicios a los nuevos requerimientos.

3. Cuando los propietarios del área a rezonificarse depositen en la tesorería

municipal el costo de los acondicionamientos mencionados o afiancen su

realización a satisfacción del Consejo.

Procedimiento para inicial la construcción de una edificación en un área urbana

Para iniciar la construcción de una edificación bastará que el propietario o su

representante se dirija por escrito al respectivo Municipio a fin de notificar su intención de

comenzar la obra. Se acompañará a esta notificación el proyecto correspondiente, la

certificación de la capacidad de suministro de los correspondientes servicios públicos

provistos por el ente respectivo, los comprobantes de pago de impuestos municipales y los

demás documentos que señalen las ordenanzas. El órgano municipal competente acusará

recibo de la notificación y documentación a que se refiere este artículo, devolverá al

interesado, en el mismo acto, un comprobante de recepción fechado, firmado y sellado.

Variables urbanas fundamentales en el caso de las urbanizaciones

1. El uso correspondiente.

2. El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora.

3. La incorporación a la trama vial arterial y colectora.

4. Las restricciones por seguridad o por protección ambiental.

5. La densidad bruta de la población prevista en el plan.

6. La dotación, localización y accesibilidad de los equipamientos de acuerdo con las

respectivas normas.

7. Las restricciones volumétricas.

Variables urbanas fundamentales en el caso de las edificaciones

1. El uso previsto en la zonificación.

2. El retiro de frente y el acceso según lo previsto en el plan para las vías que colindan

con el terreno.

3. La densidad bruta de población prevista en la zonificación.

4. El porcentaje de ubicación y el porcentaje de construcción previstos en la

zonificación.

5. Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificación.

6. La altura prevista en la zonificación.

7. Las restricciones por seguridad o por protección ambiental.

8. Cualesquiera otras variables que los planes respectivos impongan a un determinado

lote de terreno
 Conclusión

Para concluir, la Ingeniería Civil, por su propia naturaleza y función en la sociedad, es

una de las profesiones que más información requiere y genera de un territorio. Esto es así

desde el momento en que la gran mayoría de proyectos y obras de ingeniería que se realizan

(ya sean urbanizaciones, puentes, diques, edificios o rutas) abarcan importantes

extensiones. Por ello, el profesional debe conocer e interpretar la inmensidad de

interrelaciones ambientales, sociales, jurídicas y económicas que se producen y producirán

en ese territorio.

Estudia las variables y responde a las necesidades actuales y futuras que imponen las

actividades humanas.