Actividad evaluativa – Tarea Eje 2. Colaborativa.

Autores
Ana Carolina Rojano Buelvas, Código 111066847, Grupo: 624
Mónica Sofía Urbina Sierra, Código 111064835, Grupo: 624
Laura Cristina López Diez, Código: 111073172, Grupo: 623
Fabián Eduardo Rozo Pineda, Código: 105704136, Grupo: 620

Facultad de Educación
Especialización en Gestión Ambiental

Derecho Ambiental y Ética

Docente María Catalina Sáenz Higuera

Fundación Universitaria del Área Andina

Colombia
5 abril de 2021
 Desarrollo Actividad Evaluativa Colaborativa Eje -2

Ana Carolina Rojano Buelvas - rol empresa que realiza la solicitud:

Propuesta presentada por la empresa UROLOP S.A.S

Como empresa creadora del proyecto ecoturístico necesito una autorización de

parte del registro nacional de turismo, por ende, primero realizo la petición para poder

obtener la autorización y poder realizar con tranquilidad mi actividad comercial de

ecoturismo en el Parque Natural Nacional Tayrona (PNNT).

La empresa UROLOP S.A.S tiene como proyecto construir el “Hotel Arawak”

propuesto como una gran oportunidad para desarrollar en el parque ecoturismo

sostenible, prestando el servicio de pasadías, cabañas familiares, caminatas

ecológicas, senderismo, trekking, prácticas de deportes náuticos, comidas, acordes a

los fines de preservación del mismo, teniendo en cuenta la legislación vigente en

Colombia sobre ecoturismo en parques nacionales, todas estas actividades con el fin

de brindar a las comunidades empleo, si bien en el año 2020 la Ciudad de Santa Marta

reportó una cifra de desempleo exuberante del 21.6 % este dato según el

Departamento Nacional de Estadísticas, DANE, tasa de desempleo correspondiente al

mes de agosto del 2020 en la ciudad de Santa Marta (Magdalena, 2020), de acuerdo

con la entidad, esta cifra representa un incremento de 9.3 puntos porcentuales frente al

mismo periodo de tiempo del 2019, en donde la cifra de personas desocupadas se

ubicaba en el 12,3 %. Cabe resaltar que, esta cifra sitúa a la capital del Magdalena en
el puesto número 18 de las 23 ciudades con mayor número de desempleo reportadas

en el informe del DANE (Magdalena, 2020).

Ahora bien, el objeto principal de UROLOP S.A.S además de prestar los

servicios de ecoturismo sostenible busca generar empleo a las comunidades que aquí

habitan, con el fin de que ellos puedan tener un empleo digno y puedan generar

ingresos para el sustento de sus familias. Para lo anterior se debe cumplir con ciertos

criterios acordes con requisitos del El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

establecidos en los artículos 164 y 166 del Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012

para lo cual los requisitos son los siguientes:

Estar inscrito en el Registro Mercantil, la actividad y función que voy a inscribir

corresponde a la actividad comercial y al objeto social del Registro Mercantil, tener

diligenciado el formulario electrónico de inscripción disponible en las páginas web de la

Cámaras de Comercio y por último tener diligenciado el formulario de capacidad técnica,

operativa y el de información al patrimonio neto, en este sentido también estaría

cumpliendo con el artículo 226 de la ley 223 de 1995 y el Decreto 650 de 1996, causación

Ley 223 de 1995.

UROLOP S.A.S es una empresa con los ojos en la mira de los turistas que quieran

visitar el PNNT y que en nuestro hotel Arawak ellos puedan disfrutar de todos los

espacios y la tranquilidad que este, que puedan encontrar un lugar cómodo para

relajarse, caminar, charlar, nadar, dormir, practicar ciertos deportes, realizar caminatas

ecológicas, retratar espectaculares amaneceres y atardeceres, pero sobre todo

enseñarle la práctica de disfrutar de un ambiente sano y tranquilo.

 Nosotros como una empresa en miras al cuidado del medio ambiente contamos

con programas alternativos de protección y prácticas al cuidado del medio ambiente, en

todas nuestras áreas contarán como paneles solares, cubiertas verdes y jardines

verticales, con el fin de mitigar las islas de calor, además incluirá huertas urbanas con el

fin de abastecer los productos de primera mano para los alimentos, con el fin de cuidar

todo el ecosistemas y poder tener un seguimiento a este para que no sea alterado.

Laura Cristina López Diez - rol comunidad:

Comunidades indígenas Kankuamo, Kogui, Wiwa y Arhuaco

En voz de las cuatro etnias indígenas (Kankuamo, Kogui, Wiwa y Arhuaco) que

habitan en regiones aledañas al PNNT y desarrollan actividades culturales y religiosas

al interior de este y de la Sierra Nevada de Santa Marta

(https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/ecoturismo/region-caribe/parque-

nacional-natural-tayrona/), consideramos que no es pertinente el desarrollo de la

actividad ecoturística del “Hotel Arawak” planteada por la empresa UROLOP S.A.S..

Esto debido a que nuestras comunidades sienten vulnerado su territorio al considerar

en riesgo la integridad de los ecosistemas, sitios sagrados y líneas negras de conexión

a estos.

Con base a la resolución 531 del 2013, donde se establece la planeación y

ordenamiento de las actividades en los Sistemas de Parque Nacionales Naturales

(SPNN) se estipula que:

El desarrollo de actividades hoteleras dentro del SPNN pueden traer como

consecuencia alteraciones al ambiente natural, dentro de las cuales se incluyen

actividades agropecuarias, industriales, mineras y petroleras, lo cual se respalda en el

Decreto 622 de 1977. Adicionalmente, la infraestructura permanente puede llegar a

generar impactos ambientales negativos como, “contaminación sonora, la generación

de vertimientos y de residuos, la afectación a la fauna y flora, la compactación del

suelo, la fragmentación de ecosistemas, la generación de microclimas y la disminución

de la oferta hídrica de algunos ecosistemas” (Resolucion 0531 de 2013 , s.f.).

Adicionalmente, la infraestructura permanente afecta la reclasificación de la zona para

la recuperación de los ecosistemas posiblemente afectados por la presencia de dicha

infraestructura.

La Sentencia C-746 de 2012 determina que las actividades permitidas al interior

de PNN deben estar enfocadas en la conservación, investigación, educación,

recreación, cultura y recuperación (artículos 331 y 332 del CRN). Adicionalmente, el

Artículo 5 de la resolución 531 del 2013, estipula que el alojamiento permitido para

pernoctar es por medio del uso de carpas y hamacas en las zonas de camping

establecidas y deben ser dotados con los servicios necesarios por medio de

infraestructura liviana. En ningún apartado de la propuesta realizada por la empresa

UROLOP S.A.S. se describe el tipo de materiales a implementar en la construcción, ni

asegura las características “livianas” de la misma. Entiéndase “infraestructura liviana”

como “Infraestructura modular, fácilmente armable y removible, construida con

materiales no tóxicos, con bajo consumo de energía y baja emisión de gases de efecto

invernadero, reciclables, reutilizables o biodegradables” (Resolucion 0531 de 2013 ,

s.f.).
 Con el fin de evitar la alteración del ecosistema en los PNN se busca promover

la ubicación de las nuevas infraestructuras permanentes en las zonas periféricas de las

áreas protegidas, permitiendo dinamizar el turismo y la economía. Siendo esto un

motivo para justificar la reubicación del proyecto hotelero propuesto por UROLOP

S.A.S. al exterior del PNNT (Resolucion 0531 de 2013 , s.f.).

Mónica Sofía Urbina Sierra y Fabián Eduardo Rozo - rol de Auditoría Ambiental:

Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales

Parque Nacionales Naturales (PNN)

Considerando la solicitud presentada por la empresa UROLOP S.A.S. y la

reposición presentada por la comunidad adherente al Parque Nacional Natural

Tayrona, en lo referente a la construcción del Hotel Arawak “parque ecoturístico

sostenible” por parte de UROLOP S.A.S. se genera el siguiente concepto técnico:

 Una vez revisada la solicitud presentada por la empresa UROLOP S.A.S. se

observa que no se allegaron los documentos técnicos, financieros, ni

ambientales ante la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales

Ambientales que permitan realizar un diagnóstico de la viabilidad del proyecto,

donde se exponga detalle “La descripción del proyecto, zona donde estaría

ubicado e infraestructura a utilizar, el costo y tiempo estimado del proyecto,

recursos renovables que podrían ser usados y/o afectados durante la ejecución

de la actividad “ (Decreto 1728 de 2002, s.f.)

 Teniendo en cuenta la importancia ecosistémica y la ubicación en una zona de

manejo especial del parque nacional natural Tayrona cualquier construcción o

modificación de carácter antropogénico tiene un alto riesgo de generar impactos

ambientales de carácter negativo, los cuales alterarán las condiciones óptimas

del entorno.

 Debido a que no se referencia, ni se describe la localización exacta del lugar

donde se pretende ejecutar el proyecto dentro del Parque Nacional Natural, no

es posible determinar si el lugar de ejecución corresponde a un resguardo o si

por el contrario hace parte únicamente de un territorio ancestral en el cual no

surte la figura de consulta previa, de tal manera que no se logra definir el papel

de la comunidad en la aprobación de la solicitud del proyecto. De igual manera

es importante mencionar que según decreto 622 de 1977 art 30 Numeral 3 “está

prohibido realizar en Parques Nacionales naturales actividades agropecuarias o

industriales incluidas las hoteleras, mineras y petroleras decreto 622 de 1977 art

30 (Decreto 622 DE 1977, s.f.)

 No existe claridad en cuanto a las características técnicas de la estructura a

construir, de tal manera que se identifique, si la infraestructura corresponderá a

infraestructura liviana o permanente ya que la Que la presencia de

infraestructura de carácter permanente limita la posibilidad de reclasificar las

zonas de manejo con la finalidad de recuperar los ecosistemas que se han visto

alterados por el impacto de dicha infraestructura

 De acuerdo a lo contemplado en la ley 1558 de 2012 en su artículo 4 Numeral 3

donde se define capacidad de carga como “el número máximo de personas para
 el aprovechamiento turístico que una zona puede soportar, asegurando una

máxima satisfacción a los visitantes y una mínima repercusión sobre los

recursos naturales y culturales”. (ley 1558 de 2012, art 4) No hay claridad en la

información presentada por UROLOP S.A.S. de la cantidad de personas

participantes en el proyecto, cantidad de visitantes para el aprovechamiento

turístico de la zona “(ley 1558 de 2012, art 4) (Ley 1558 de 2012, s.f.).

 Teniendo en cuenta que mediante la Resolución 531 de 2013, se adoptan las

directrices para la planificación y el ordenamiento de una actividad permitida en

las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, y se establecen las

condiciones en las que Parques Nacionales Naturales de Colombia llevará a

cabo la planificación, ordenamiento y manejo de las actividades ecoturísticas,

como actividad permitida en las áreas del Sistema. Y que se estableció en el

artículo 5 de la Resolución, la prohibición de construcción de nueva

infraestructura permanente en las áreas del Sistema para prestar servicios de

alojamiento, permitiendo únicamente el uso de carpas y hamacas en los sitios

autorizados de camping, las cuales serán dotadas de los servicios necesarios

con infraestructura liviana, plantas de potabilización y tratamiento de aguas y un

manejo adecuado de residuos sólidos. Esta prohibición opera tanto para

infraestructura nueva de titularidad de PNNC como para infraestructura nueva

que pretenden desarrollar terceros al interior de las áreas del SPNN, se

considera procedente negar la solicitud presentada por la empresa UROLOP

S.A.S.
Recomendaciones

Se recomienda por parte del área jurídica, determinar el trámite a seguir, según

lo conceptuado anteriormente, considerando procedente negar la solicitud presentada

por la empresa UROLOP S.A.S. en cuanto a la construcción del Hotel Arawak, de tal

manera que se acepte el requerimiento de la comunidad, ya que la prohibición de

construcción de nueva infraestructura turística permanente está basada principalmente

en los impactos ambientales negativos que genera la infraestructura, impactos que

están asociados a la contaminación sonora y lumínica, la generación de vertimientos y

de residuos, la afectación a la fauna y flora, la compactación del suelo, la

fragmentación de ecosistemas, la generación de microclimas y la disminución de la

oferta hídrica de algunos ecosistemas, además la infraestructura de carácter

permanente limita la posibilidad de reclasificar las zonas de manejo con la finalidad de

recuperar los ecosistemas que se han visto alterados por el impacto de dicha

infraestructura generando un riesgo de deterioro de la biodiversidad como principal

atractivo natural.

ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

En relación con la solicitud presentada por UROLOP S.A.S., en relación con la

construcción del Hotel Arawak en inmediaciones del Parque Nacional Natural Tayrona

se realizan las siguientes anotaciones:

 De acuerdo al artículo 2 del Decreto 3573, la Autoridad Ambiental de Licencias

Ambientales ANLA es la encargada de que los proyectos, obras o actividades

sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa

ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible del País.

 Una vez revisada la plataforma de licenciamiento, no se encontró expediente

alguno que acredite el trámite correspondiente a la solicitud de licenciamiento

por parte de la empresa UROLOP S.A.S.

 Se recomienda a la empresa UROLOP S.A.S. si es de su interés realizar el

trámite de licenciamiento, allegando los estudios de concepto técnico,

descripción de actividades, descripción del proyecto, objetivos, ubicación,

coordenadas geográficas, EIA, certificación de presencia de grupos étnicos,

socialización del proyecto a la comunidad, y demás documentos técnicos que

permitan determinar el alcance y viabilidad del proyecto.

 Debido a que la solicitud no es de competencia de esta entidad se redirige por

competencia a la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales, según

lo establecido en la Resolución 531 de 2013, la cual indica “La presente

resolución tiene como objeto establecer las condiciones en que Parques

Nacionales Naturales de Colombia llevará a cabo la planificación, ordenamiento

y manejo de las actividades ecoturísticas, como actividad permitida en las áreas

del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en adelante Áreas

del Sistema, así como las condiciones generales para el desarrollo de

actividades ecoturísticas en dichas áreas, de manera que contribuyan a la

conservación efectiva de las mismas”.

Bibliografía

Decreto 622 DE 1977. (s.f.). Obtenido de

https://www.cvc.gov.co/sites/default/files/2018-
10/Decreto%20622%20de%201977-Mar-16.pdf
Ley 1558 de 2012. (s.f.). Obtenido de
https://www.redjurista.com/Documents/ley_1558_de_2012_congreso_de_la_rep
ublica.aspx#/
Magdalena, H. D. (1 de octubre de 2020). Desempleo ´galopante´, llegó al 21.6%: Dane
en Santa Marta. Obtenido de
https://www.hoydiariodelmagdalena.com.co/archivos/421486#:~:text=El%20dese
mpleo%20contin%C3%BAa%20en%20aumento,el%2021%2C6%20por%20cient
o.
MINISTERIO DE AMBIENTE, V. Y. (s.f.). Decreto 1728 de 2002. Obtenido de
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2002/dec_1728_20
02.pdf
Resolucion 0531 de 2013 . (s.f.). Obtenido de
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-
content/uploads/2013/12/RESOLUCION-0531-DE-2013-ACTIVIDADES-EN-
PARQUES-NACIONALES-ECOTURISMO.pdf