Gestión Integral del Territorio

Régimen de Áreas Protegidas

Profesor: Gloria Lucía Álvarez Pinzón
MANUELA MARTINEZ AGUDELO
MAY LING OROZCO RIVERA
CAMILO ANDRES RAMIREZ
GINA PAOLA LOPEZ TOVAR

UNA MIRADA A LAS CONCESIONES DE SERVICIOS ECOTURÍSTICOS EN

LAS ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

Mediante el documento Conpes 3296 de 2004 se proyectan los lineamientos para promover
la participación privada en la prestación de los servicios ecoturísticos en el sistema de
Parques Nacionales Naturales (SPNN).

“El ecoturismo es una actividad que estimula el disfrute de los bienes materiales de
las áreas con valores naturales, y a su vez, una herramienta que provee recursos
para el desarrollo de actividades que contribuyen a la conservación del patrimonio
ambiental, al fomento de la educación ambiental y a la protección de las riquezas
naturales de las áreas protegidas”.
Teniendo en cuenta la anterior definición, esta política nace como consecuencia de las
limitantes con la que contaba la UAESPNN para gestionar una operación adecuada de
infraestructura y desarrollo de los servicios ecoturísticos en el SPNN, debido a la
insuficiencia en el esquema de operación por la falta de recursos de inversión y
funcionamiento, conllevando esto a la subutilización de la capacidad instalada, problemas
de infraestructura, poco e inadecuado desarrollo de los servicios ecoturísticos, altos costos
de mantenimiento y operación. Es por esto que de acuerdo a la página web de la Unidad de
Parques Nacionales Naturales de Colombiai uno de los mecanismos para que los privados
puedan prestar servicios de ecoturismo es a través de la concesión en zonas específicas de
áreas protegidas por el Sistema de Parques Nacionales Naturales, la cual consiste en otorgar
a un operador particular y especializado el manejo y operación de los servicios ecoturísticos
existentes en áreas protegidas específicas, con el objetivo de que los visitantes reciban una
mejor atención y la Unidad de Parques pueda direccionar sus labores a las actividades
misionales que les son propias y que están establecidas por ley. Dentro de los objetivos de
esta estrategia están:
1. Optimizar la asignación de recursos técnicos, operativos y administrativos de
Parques Nacionales, hacia actividades de conservación.
 2. Mejorar la eficiencia y calidad en la prestación de los servicios ecoturísticos
existentes.
3. Impulsar la competitividad en las actividades ecoturísticas.
4. Fortalecer la presencia estatal.
5. Contribuir con la sostenibilidad financiera para el manejo y conservación.
6. Promover el desarrollo sostenible de la región, con especial énfasis en las
comunidades y organizaciones de base.
7. Distribución y asignación de riesgos y responsabilidad
8. Mecanismos de vigilancia y un sistema tarifario adecuado.
Por tal motivo, para la prestación de este servicio por los particulares y teniendo en cuenta
que son áreas de especial protección, el Conpes fija unos lineamientos que se deben
cumplir para cada una de las áreas del SPNN, que son:
 Requerimiento de ordenamiento y planificación de las áreas
 Determinación de los requerimientos de infraestructura, planta física y actividades
permitidas en las áreas del SPNN
 Definición de un Sistema de Monitoreo y Seguimiento
 Investigación de Mercados y Requerimientos de Diseño de Producto Ecoturístico
 Promoción y Comercialización de los Servicios
 Normas y certificaciones de calidad
 Requerimientos asociados al proceso de vinculación de operadores privados: para
esto se deberán tener en cuenta los lineamientos contenidos en el Conpes 3107 y en
la ley 448 de 19981
En este sentido, el operador turístico tiene la obligación de construir y adecuar la
infraestructura necesaria y acorde a la normatividad ambiental, adicionalmente tiene que
contar con una serie de planes y programas, como el plan de manejo ambiental, el plan de
emergencias, entre otros; con los que se buscan garantizar la calidad del servicio, prevenir y
minimizar los impactos ambientales que se puede ocasionar por los servicios y actividades
ecoturísticas; así las cosas, con esta estrategia de gestión se busca también dar
cumplimiento a los objetivos de conservación planteados para cada una de las áreas
concesionadas.
A continuación, se presentará un análisis de la concesión realizada en el parque natural
Tayrona:
El Parque Nacional Natural Tayrona fue declarado en 1964 por el Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria, con el fin de preservar la flora, la fauna y las bellezas escénicas
naturales. Tiene una extensión de 12.692,2 hectáreas terrestres y 6.564,4 hectáreas marinas.
Esta área representa un territorio de origen ancestral para los pueblos indígenas de la Sierra
Nevada de Santa Martha, conformados por las etnias Kogis, Arhuacos, Kankuamos y
Wiwas, como sitio sagrado, base fundamental para su supervivencia cultural.
1
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/11/CONPES-3296-ECOTURISMO-
PARQUES.pdf
En el año 2005, se dio la concesión de los servicios ecoturísticos a la Unión Temporal
Tayrona, la cual estuvo constituida por la alianza entre la Cámara de Comercio de Santa
Marta cuya participación es del 1%, Aviatur S.A. con una participación del 98% y
Passarola Tours con una participación del 1%, por una vigencia de 10 años. No obstante,
este fue prorrogado y se dio por terminado en diciembre de 2019. Esta concesión incluye
una pequeña porción del PNN Tayrona, el área de cañaveral y Arrecifes, así como también
las dos entradas al parque en Palangana y Zaino. Dentro de los servicios turísticos
concesionados se encontraban el alojamiento, recaudo de taquilla, alimentos y bebidas,
ecotienda, alquiler de caballos, alquiler de equipos, camping, recorrido por senderos,
parqueadero y enfermería. En el contrato de la concesión se establecieron unos objetivos
específicos para el operador a fin de garantizar la calidad del servicio, prevenir y minimizar
los impactos ambientales que se puedan ocasionar por la actividad turística al interior del
parqueii.
En términos financieros la concesión Tayrona es de las que mayores ingresos percibe y
realiza grandes inversiones que permiten el funcionamiento del Parque. Según el informe
de avance de las concesiones de la subdirección de sostenibilidad y negocios ambientales,
los datos reportados en noviembre de 2019, durante la vigencia de la concesión (2006 a
2019) fueron entregados a Parques Nacionales Naturales -PNN ingresos alrededor de los
$27.543 millones de pesos, a través del Fondo Nacional Ambiental -FONAM,
correspondiente al 10.46%, así mismo se realizaron inversiones locativas, mejoras y
adecuaciones de infraestructura de servicios ecoturísticos (alojamientos y restaurantes);
adecuaciones para la realización de actividades ecoturísticas (senderos, equipos, taquillas);
y obras de manejo ambiental (tratamiento de agua para consumo); tratamiento de aguas
residuales; manejo de residuos sólidos, entre otros) por valor de $8.178 millones de pesos,
es importante mencionar que es la concesión que mayores beneficios económicos a las
comunidades locales aporta, aunque el informe no mencione el monto total percibido.
En cuanto al proceso administrativo y dado que la concesión Tayrona finalizó en 2019, la
unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia formuló pliego de condiciones para
otorgar nuevamente dicha concesión por una vigencia de 23 años, sin embargo, en
diciembre del 2019 el Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Santa Marta, ordenó
la suspensión del proceso licitatorio para la adjudicación del contrato de prestación de
servicios ecoturísticos en el Parque Tayrona, debido a una acción de tutela presentada por
la vulneración del derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indígenas
Bunkwimake, Jiwa, Seykwnaamake, Katunsama, Kandumake, asentadas en la Cuenca del
Río San Diego y en Atgumake en la Cuenca del Río Palomino, pues ellos consideraban que
debían ser parte en el proceso que el Ministerio del Interior, la directivas del Parques
Nacionales Naturales de Colombia adelantaron con las comunidades Arhuaco (Iku), Kogui
(Kággaba), Wiwa y Kankuamo2. Por su parte, mediante resolución No. ST – 0453 del 17 de

2
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/suspendido-el-proceso-de-la-licitacion-publica-no-005-2019-para-la-
concesion-de-servicios-ecoturisticos-en-el-parque-nacional-natural-tayrona-y-el-via-parque-isla-de-salamanca/
junio de 2020 el Ministerio del Interior considera que no procede la realización del proceso
de consulta previa con ninguna comunidad étnica.
A pesar de ser una concesión que genera grandes ingresos económicos y que se ha
pretendido mostrar como una solución para el manejo de dicha área estratégica, lo cierto es
que al interior del parque se han identificado algunos problemas como:
- La contaminación ambiental, el mal estado de los caminos y el ingreso
descontrolado de los turistas que sobrepasan la capacidad de carga de algunas de las
áreas turísticas; hechos puestos en manifiesto por autores como Oliveros Ocampo
(2016) que indicó problemáticas que afectan el objetivo de conservación del PNN,
las cuales están asociadas a los prestadores de servicios turísticos nativos que
operan en el parque, ya que no cuentan con prácticas sustentables en materia
ambiental, social y cultural para el desarrollo de las actividades ecoturísticas y no
hay evidencias de acciones de mejoras.
- Escaso trabajo articulado entre los prestadores de servicios turísticos nativos, la
concesión Tayrona, las comunidades rurales del área y la Unidad de Parques
Nacionales Naturales,
- Predios que no se tiene claridad quien es su propietario y otros que han sido
ocupados de manera ilegal, propiciando desorden en el manejo turístico. Por lo
tanto, el Gobierno tiene la tarea de sanear los predios existentes, pues 7.000 de las
12.000 hectáreas que conforman el parque pertenecen a privados y en las restantes
viven cerca de 3.000 campesinos que no saben si sus terrenos serán comprados o
serán reubicados3
- Inconformidad de los resguardos, pues sostienen que mientras el operador que gane
la licitación se llevará más del 80% de los recursos que produzca el parque, esas
comunidades solo recibirán el 6,3%, pese a que ellos siempre han velado por cuidar
de ese ecosistema.
Otra de las críticas al proceso licitatorio es que quienes fueron titulares de las concesiones
han sido uniones temporales, lo que implica una responsabilidad limitada a diferencia del
modelo consorciado que obliga a sus integrantes a responder solidariamente, tal y como lo
define el artículo 7 ley 80 de 1993,
Consorcio: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones
que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los
miembros que lo conforman.
Unión Temporal: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una
misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
3
https://sostenibilidad.semana.com/impacto/articulo/sigue-la-pugna-por-la-licitacion-ecoturistica-del-parque-
tayrona/47638
 respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la
ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal.
Adicionalmente, el congresista José Caicedo ha manifestado que en los pliegos de la
licitación pública LP-005-2019_7 se estableció “una proyección de ingresos que llegaría a
casi $1 billón de pesos en 23 años y unas obligaciones de inversión para el concesionario
que no superen los 6 mil salarios mínimos, es decir, “$5 mil millones, lo cual muestra
evidentemente que puede ser una concesión leonina”4
En cuanto a los aspectos positivos de la concesión se puede resaltar que es una muy buena
oportunidad para que un privado que tiene capacidad jurídica, organizacional, financiera,
experticia y que haya competido en el proceso licitatorio en franca lid pueda dar
cumplimiento a los objetivos de la licitación publica en donde se pretende concesionar para
dar en administración los servicios ecoturísticos, su operación, aprovechamiento de
infraestructura, dotación de activos necesarios para la adecuada operación y prestación de
los servicios concesionados, construcción, adecuación, remodelación, así como el
mantenimiento de carácter preventivo y correctivo cuyo propósito es lograr una prestación
más eficiente del servicio.
Según lo analizado en el documento, podemos inferir que las concesiones ecoturísticas bien
planteadas, manejadas y desarrolladas, pueden traer beneficios económicos, ambientales y
culturales, tanto a las comunidades nativas y colonas, así como a los turistas que las visitan,
por lo cual se hace necesario que los porcentajes de participación en temas de dividendos
sean equitativos, llegando a incorporar una economía circular a cada uno de los
ecosistemas planteados dentro de un parque natural nacional.
Adicionalmente es importante que se defina la propiedad de los predios para que de esta
manera se pueda blindar el territorio, desarrollar un plan de manejo y obligarlos a tener una
mayor responsabilidad a todos los actores que hacen parte del área del Parque Nacional
Natural Tayrona, procurando que las comunidades se organicen y participen del negocio
turístico.
Finalmente, al cumplir los objetivos propuestos en la licitación permitirá que PNN se
dedique a desarrollar e implementar una estrategia de conservación en las áreas protegidas,
destinando recursos para la investigación e inventario de los ecosistemas.

Bibliografía
Oliveros Ocampo, C. 2016. Análisis de las practicas ecoturísticas realizadas por los
prestadores de servicios turísticos, en el marco de las buenas practicas para el desarrollo del
Ecoturismo: Estudio de caso Parque Nacional Natural Tayrona. Tesis de investigación
4
Recuperado en: https://www.opinioncaribe.com/2019/11/23/la-puja-por-el-tayrona/
presentada como requisito parcial para optar por el titulo de Magister en Desarrollo
Sustentable y Gestión Ambiental. Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Universidad Francisco José de Caldas. Bogotá. Recuperado en:
http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/5067/1/OliverosOcampoC
%C3%A9sarAugusto2016.pdf
Estudio Previo Licitación Pública LP-005-2019_7 Recuperado en:
file:///C:/Users/ginap/Downloads/ANEXO%20No%202%20ESTUDIO%20PREVIO.pdf
ESQUEMA DE CONCESIONES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
ECOTURISTICOS EN PARQUE NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
Subdirección de sostenibilidad y negocios ambientales. Minambiente. Octubre 2017.
Recuperado en: file:///C:/Users/ginap/Downloads/Esquema-De-Concesiones-Para-La-
Prestacion-De-Servicios-Ecoturisticos-En-Parques-Nacionales-Naturales-De-Colombia
%20(1).pdf

Diario Opinión Caribe. La puja por el Tayrona. Recuperado en:

https://www.opinioncaribe.com/2019/11/23/la-puja-por-el-tayrona/
i
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/ecoturismo/fortalecimiento-del-ecoturismo-en-parques-nacionales-
naturales/concesion-de-servicios-ecoturisticos/#:~:text=El%20alcance%20de%20la%20estrategia,en%20las
%20%C3%A1reas%20protegidas%20seleccionadas%2C
ii
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/11/INFORME-CONCESIONES-ECOTURISMO-A-
NOV-2019-FINAL.pdf