ACTIVIDAD EVALUATIVA EJE 2

Jorge Alirio Corredor Cuervo

Renzo Rafael Díaz Navarro
Leydi Esnet Díaz Romero
Diana Alejandra Fonseca García
Carmen Cecilia Franco Castro

Fundación Universitaria del Área Andina

Bogotá
Derecho Ambiental y Ética
Mayo 2019
 COMPLEJO ECOTURÍSTICO KOALA
Objeto: Solicitud de construcción de cabañas ecosostenibles para prácticas de
ecoturismo en el Parque Nacional Natural Tayrona.
Figura 1. Localización del Proyecto “Complejo Ecoturístico Koala” y plano constructivo
general

Atendiendo al derecho que tienen los seres humanos a disfrutar de paisajes urbanos y
rurales, que contribuyan al mejoramiento de su bienestar físico y espiritual (Art 302 del
Decreto-Ley 2811-74), me permito dirigir a ustedes la solicitud de autorización de
construcción del complejo ecoturístico Koala, dentro del Parque Nacional Natural
Tayrona.

El objeto de este complejo, está dirigido al desarrollo de actividades de recreación y

cultura, acordes con el artículo 332 del Decreto-Ley 2811-74, para lo cual, el complejo
Koala pretende realizar actividades de senderismo, observación de fauna y flora,
montañismo, contacto cultural y otras actividades de sol y playa, que atraigan a turistas
nacionales e internacionales.
Para la construcción del complejo, se proyecta la edificación de infraestructura liviana
(Res 531 del 2013), consistente en 20 cabañas con paredes y techo en madera, este
último con recubrimiento de paja. Al interior, cada una de las unidades cuenta con dos
habitaciones, sala y baño, este último con tecnología waterless. La capacidad de cada
cabaña es de 4 personas y tendrán un área de 30 m2. A su vez este complejo estará
sustentado por energía solar, con paneles ubicados sobre el techo de cada unidad,
estimando un suministro de 4 horas diarias.
El complejo además contará con un salón comunal, el cual estará ubicado en la región
central del área solicitada, allí se realizarán encuentros para coordinación de
actividades fuera del complejo y actividades de relajación dentro de las instalaciones,
además tendrá un salón de recepción y restaurante donde se ofrecerán platos típicos
de la región.
El área total del complejo es de 2500 m2, y para la solicitud de construcción, se
presentan estudios técnicos para solicitar el aprovechamiento forestal de la zona donde
se planea la construcción, y donde se encuentra cobertura tipo bosque seco. Para el
suministro de agua potable se pretende solicitar la concesión de aguas del rio Piedras,
ubicado a 50 metros del proyecto, con lo que se respetaría su ronda hídrica. También
se plantea la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales (Ptar), a la
cual llegaran las aguas del restaurante, lavamanos y duchas, que una vez sea tratada
se verterá de nuevo al rio Piedras aguas abajo.
En el complejo se proyecta la venta de materiales con envoltorio orgánico o
biodegradable, con lo cual se espera una baja producción de materiales de desecho.
El manejo de este material, se realizará por medio del reciclaje, cuyo producto será
trasladado a los centros de acopio de unión temporal del parque.
Según los estudios realizados por mi compañía, el área presenta una alta vocación
ecoturística (Res 531 del 2013), por sus paisajes, posibilidad de interacción cultural y
arqueológica con comunidades nativas, pues el Pueblito Chairama se ubica a tan solo
70 metros del proyecto, además de su cercanía con otros lugares turísticos, para la
práctica de las actividades antes mencionadas.
Como se puede observar el proyecto mantiene la armonía con el ambiente (Art 304 del
Decreto-Ley 2811-74), además, según los estudios técnicos realizados, se concluye
que los impactos que se generan son menores y reparables. Cabe destacar los
múltiples beneficios que traerá consigo este proyecto, no solo para los turistas por el
goce de los atractivos, actividades y servicios del Parque Tayrona, sino también para
los residentes locales, pues se pretende que el personal que labore en el complejo, sea
en su mayoría nativos de la región, dado su conocimiento espacial del lugar, sus
costumbres y tradiciones.
POSICIÓN DE LA COMUNIDAD
Miembros de la comunidad, interesados en la protección y conservación del Parque
Nacional Natural Tayrona, expresan mediante apoderado debidamente reconocido y
acreditado, su posición en relación a la construcción del Complejo Ecoturístico Koala,
dentro de los límites del área protegida, para lo cual solicita formalmente a la Autoridad
Ambiental competente, sea denegada la solicitud realizada por el titular del proyecto
denominado “Construcción de Cabañas ecosostenibles para prácticas de Ecoturismo
Koala en el Parque Nacional Natural Tayrona”, a razón de los argumentos técnicos,
legales y jurídicos seguidamente expuestos.
1. En los procesos de intervención de áreas protegidas por su importancia ecológica y
ambiental, como lo es el Parque Nacional Natural Tayrona, deben prevalecer los
principios consagrados en la Constitución Política de Colombia de 1991, en especial,
que Colombia es un Estado Social de Derecho en el que prevalece el interés general
sobre el particular (Artículo 1); que es un fin esencial del Estado facilitar la participación
de todos en las decisiones que nos afecten (Artículo 2); que es una obligación del
Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación
(Artículo 8); que es deber del Estado proteger la diversidad e integralidad del ambiente
y conservar las áreas de especial importancia ecológica (Artículo 79); y que el Estado
debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental (Artículo 80).

2. La Resolución 531 de 2013 por medio de la cual el Ministerio de Medio Ambiente y

Desarrollo Sostenible, adopta las directrices para la planificación y el ordenamiento de
actividades permitidas en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
señala expresamente en uno de sus considerandos “Que con el fin de prevenir la
generación de impactos al interior de las áreas del Sistema de Parques se hace
necesario no permitir la instalación de nueva infraestructura permanente dentro de
dichas áreas y por el contrario promover su ubicación en las zonas periféricas, en
coordinación con las autoridades competentes, lo que permite además dinamizar el
turismo sostenible y la economía de las regiones”.

3. El titular desconoce que el proyecto va en contravía de lo establecido en el numeral

3 del artículo 4 de la Ley 1558 de 2012 por la cual se modificó la Ley General de
Turismo, y que a su vez es uno de los criterios establecidos en la Resolución 531 de
2013, en cuanto a la capacidad de carga en el marco del desarrollo sostenible. De
acuerdo a lo anterior se considera que la proyección de 20 unidades habitacionales con
capacidad para 80 turistas además del personal de servicios turísticos que se
requeriría, es sobredimensionada y excede el número máximo de personas que el
Parque Nacional Natural Tayrona puede soportar sin que se vean afectados sus
recursos naturales y culturales, teniendo en cuenta que el Parque ya cuenta con
construcciones hoteleras destinadas para fines turísticos similares.

4. Los componentes del complejo ecoturístico que se pretende construir (20 cabañas,
salón comunal, sistema de captación de agua superficial, sistema de tratamiento de
aguas residuales, sistema solar fotovoltaico, y sistema de residuos sólidos) no cumple
plenamente con lo establecido en el Artículo 5 de la Resolución 531 de 2015 sobre
nueva infraestructura.

5. El titular del proyecto no tiene en cuenta la zonificación planteada de acuerdo con las
prioridades del área protegida del Parque poniendo en riesgo el cumplimiento de los
objetivos de conservación, puesto que se prevé la alteración de áreas de vegetación
exuberante y cercana a patrimonio arqueológico como el denominado Pueblito
Chairama.

6. Que así mismo, el Decreto número 622 de 1977 complementa el régimen de

prohibiciones dentro de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, por
considerar que pueden traer como consecuencia la alteración del ambiente natural de
las áreas, dentro de las cuales resalta el desarrollo de “actividades agropecuarias o
industriales incluidas las hoteleras, mineras y petroleras”.

POSICIÓN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN RELACIÓN A LA

CONSTRUCCIÓN DEL COMPLEJO ECOTURÍSTICO KOALA

Dentro del marco legal para Parque Naturales de Colombia, y teniendo en cuenta, la
zonificación de manejo basada en el marco jurídico del decreto 622 del 77, mediante el
cual, Parques Nacionales Naturales define las zonas que le permiten cumplir con la
misión del área protegida. Con base en estas consideraciones, las zonas en donde se
permite la recreación y por lo tanto el uso ecoturístico, se describen a continuación, en
la Tabla 1.
Tabla 1. Interpretación de las zonas de manejo en relación con el turismo
CATEGORÍA DE ZONA DE
AREAS MANEJO APLICACIÓN CONCEPTUAL PARA LAS ZONAS
PROTEGIDAS PARA LA QUE PERMITEN LA RECREACIÓN
DEFINICIÓN RECREACIÓN
Zonas de manejo que solamente se puede ubicar en
áreas donde los ecosistemas presentes, se
 encuentren bien representados, es decir, que la
representatividad ecosistémica nacional en el Sistema
de Parques esté por encima del 10%. En esta zona
de manejos se ubica la planta ecoturística o
PARQUE infraestructura fija de servicios existentes, como
NACIONAL ecohabs, cabañas, auditorios, parqueaderos y
NATURAL ALTA restaurantes. En caso de requerirse nuevas
ÁREAS DENSIDAD estructuras en esta zona, solo podrán ser de carácter
NATURALES DE USO móvil, como centros de interpretación, zonas para
ÚNICAS acampar y hamaqueros, siempre y cuando sea
compatible con las condiciones biofísicas y sociales
presentes. En esta zona se puede desarrollar de
manera regulada actividades ecoturísticas y de
educación ambiental que requieran para su desarrollo
una superficie relativamente pequeña con respecto al
total del área protegida.
Fuente: Parques nacionales naturales (2013)

Según lo anterior, el Parque Tayrona, se encuentra definido como un área con vocación
ecoturística en Parque Nacional Natural.
Parques Nacionales Naturales de Colombia, realizará una evaluación técnica teniendo
en cuenta la situación actual del área, para lo cual se requiere dar cumplimiento a lo
establecido en la Resolución 531 de 2013, donde se define un plan de manejo así:
Artículo 4°. Planes de Manejo. Parques Nacionales Naturales de Colombia, deberá
incorporar en los siguientes componentes del Plan de Manejo de las Áreas del Sistema
con vocación ecoturística, los siguientes aspectos:
1. Componente diagnóstico
2. Componente de ordenamiento
3. Componente estratégico
4. Monitoreo

La aplicación de las presentes directrices se materializará para cada Área del Sistema,
en el proceso de formulación y ajuste de los respectivos planes de manejo, teniendo
así que, en las Áreas del Sistema que cuenten con presencia de comunidades
indígenas, negras o raizales, o las mismas hagan uso regular o permanente de los
recursos naturales en dichas áreas, en cada caso concreto dicho instrumento de
planeación y ordenamiento deberá ser objeto de la respectiva consulta previa.
Con respecto a la solicitud que realiza la comunidad del área de influencia, en
concordancia con la normatividad Parque Nacionales Naturales, se permite dar claridad
en cuanto a la Resolución 531 de 2013, en el Artículo 7°. Comunidades locales.
Respecto de la prestación de los servicios asociados al ecoturismo por parte de
comunidades locales, Parques Nacionales Naturales de Colombia adelantará las
siguientes acciones:
1. Vinculación de las comunidades locales a la prestación de servicios asociados al
ecoturismo en las Áreas del Sistema o en algún eslabón de la cadena de valor, previa
evaluación de la oportunidad, la capacidad, el potencial e interés de las comunidades,
así como de la búsqueda de la reconversión de prácticas que generen presiones sobre
las Áreas del Sistema.
2. Acompañamiento gradual a los grupos comunitarios con el fin de fortalecerlos y
capacitarlos en aspectos fundamentales como: conocimiento sobre el Sistema de
Parques Nacionales Naturales, manejo de áreas protegidas, manejo ambiental en la
prestación de servicios asociados al ecoturismo.
El buen desarrollo del ecoturismo se logra con la participación de los actores
relacionados con el mismo. Si bien las actividades que se derivan de este se realizan
en las áreas, los actores locales y regionales hacen que la visita a las áreas funcione.
Igualmente, los beneficios o afectaciones que se generen del ecoturismo se reflejarán
en las condiciones ambientales, sociales y económicas de los actores. Por lo tanto, será
prioritario identificar los actores con los cuales se logre reducir presiones existentes en
las áreas, disminuir amenazas, activar la cadena de valor regional que se desprende
del turismo, impulsar la valoración social de la naturaleza y otros aspectos. (Guía para
la planificación del ecoturismo en parques nacionales naturales de Colombia, 2013).
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, la autoridad ambiental concluye que:
1. La información presentada por el solicitante, no satisface los requerimientos
necesarios para la construcción de un complejo ecoturístico, en el Parque Nacional
Natural Tayrona, por cuanto no se presenta un plan de Manejo para áreas del sistema
con vocación ecoturística.

2. De acuerdo con la resolución 531 de 2013, no se permite la construcción de nueva

infraestructura, dentro del área de parque, y en caso de requerirse esta será solo de
carácter móvil, como zonas de interpretación, zonas de acampar y hamaqueros, por lo
cual la construcción de 20 cabañas en madera, no corresponde con el denominado de
infraestructura liviana.

3. En la documentación presentada por el solicitante, No se adjunta la respectiva

consulta previa hecha a las comunidades nativas del sector, y dado la cercanía del
proyecto con estas comunidades se hace imperante la realización de dicha consulta,
además, tampoco se incluye la descripción de la forma y cantidad de personas de la
comunidad que serán involucrados al proyecto.

4. Para la autoridad es imperativo la realización de un Estudio de Impacto Ambiental

(EIA), con el fin de determinar cuáles serían los impactos generados por el proyecto y
determinar cuál sería su manejo.

Por lo anterior la autoridad ambiental concluye que por falta de información, además de
considerase que el proyecto no cumple en su totalidad, con lo determinado en el decreto
531 de 2013, no puede dar aprobación al permiso de construcción del Complejo
Ecoturístico Koala, por lo cual invita al solicitante, a complementar el estudio y a realizar
las respectivas correcciones basadas en este artículo y presentarlas de nuevo la
autoridad para una nueva evaluación.
 BIBLIOGRAFIA

Constitución Política de Colombia de 1991. Asamblea Constituyente 1991. Recuperado de

https://www.ramajudicial.gov.co/documents/10228/1547471/CONSTITUCION-Interiores.pdf
Decreto Ley 2811 de 1974. Ministerio de Medio ambiente y Desarrollo Sostenible.
Recuperado de
http://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/normativa/
Decreto_2811_de_1974.pdf
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 de 2015.
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http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=78153
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https://www.anato.org/archivos/2016/ley-1558-2012.pdf
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http://www.ideam.gov.co/documents/24024/26915/C_Users_hbarahona_Desktop_Monica
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Resolución 531 de 2013. Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Recuperado
de http://parquearvi.org/wp-content/uploads/2016/11/Resolucion-531-de-2013.pdf

Sentencia T-566 de 1992. Corte Constitucional de Colombia. Recuperado de

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1992/T-566-92.htm