TALLER

Impedimentos para contratar con el Estado

Ejercicio N° 1

1. El 28 de abril de 2017, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL, en adelante

la Entidad, convocó el Concurso Público N° 0009-2017-SEDAPAL (Primera Convocatoria), para la
“Contratación de servicio de alquiler de vehículos con conducción”; con un valor referencial total de S/
92’431,800.94 (noventa y dos millones cuatrocientos treinta y un mil ochocientos con 94/100 soles), en
adelante el procedimiento de selección.

Dentro de los ítems materia de convocatoria, se encuentra el ítem N° 2 – Equipo de Administración

Norte, con un valor referencial de S/ 16’799,720.44 (dieciséis millones setecientos noventa y nueve mil
setecientos veinte con 44/100 soles).

El 31 de julio de 2017, se llevó a cabo el acto de presentación de ofertas y el día 4 de agosto del mismo
año se otorgó la buena pro del ítem N° 2 del procedimiento de selección a favor del Consorcio C y S,
integrado por la empresa Transportes y Servicios Generales Cuadros-Céspedes Sociedad Anónima
Cerrada y el señor José Sullca Villalva, en adelante el Consorcio.

2. Por medio del escrito s/n, presentado el 29 de diciembre de 2017, la Entidad denunció ante el OSCE
que los integrantes del Consorcio habrían incurrido en causal de infracción en el marco del ítem N° 2
del procedimiento de selección; al respecto, acompañó a su denuncia el Informe N° 446-2017-Eco, el
Memorando N° 3923-2017-EPEC y el Informe Técnico N° 109-2017-EPEC, en los cuales manifestó lo
siguiente:

i) Precisa que la señora Massel Geraldine Cuadros Céspedes, ex gerente general de la empresa
Transportes y Servicios Generales Cuadros-Céspedes Sociedad Anónima Cerrada, fue trabajadora de su
institución (hasta enero de 2017), formando parte del Equipo de Licitaciones y Contratos de la Gerencia
de Proyectos y Obras.

ii) Como parte de sus labores, la referida señora contaba con usuario y clave del Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado – SEACE, con los siguientes perfiles: i) operador de procesos de selección,
ii) operador de procedimientos especiales, iii) operador de registro de órdenes de compra y servicios, iv)
administrador de registro de órdenes de compra y servicios, v) operador de registro de convenio de
cooperación, vi) operador de registros de convenio de cooperación y vii) operador del CUBSO; por lo
que, dicha persona tenía acceso a cierta información privilegiada en el marco del procedimiento de
selección. Por tal razón consideró que la empresa Transportes y Servicios Generales Cuadros-Céspedes
Sociedad Anónima Cerrada estaba impedida de ser participante y postora en el citado procedimiento, de
acuerdo a los literales e) y f) del artículo 11 de la Ley.

iii) Aunado a ello, advirtió que la señora Margott Teresa Céspedes Azparrent, madre de la señora Massel
Geraldine Cuadros Céspedes, y por ende, su pariente en primer grado de consanguinidad, fue accionista
del 66.67% de las acciones de la empresa en mención; de tal manera, sostiene que la citada compañía,
integrante del Consorcio, estaba impedida de participar y ser postora en procedimientos de selección.

iv) Por tal razón, concluyó que, pese a encontrarse impedida legalmente, la empresa Transportes y
Servicios Generales Cuadros-Céspedes Sociedad Anónima Cerrada participó y fue postora en el
procedimiento de selección, por ello, dispuso comunicar dicha situación al OSCE, para que, en el marco
de sus atribuciones, evalúe imponer sanción a los que resulten responsables.

3. A través del Escrito N° 1, ingresado el 24 de mayo de 2019 a la Mesa de Partes del Tribunal, la empresa
Transportes y Servicios Generales Cuadros-Céspedes Sociedad Anónima Cerrada presentó sus
descargos, en los siguientes términos:

i) Refiere que, para que la señora Massel Geraldine Cuadros Céspedes, ex servidora de la Entidad,
genere algún impedimento para su representada –al ser pariente en primer grado de consanguinidad de

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 la señora Margott Teresa Céspedes Azparrent (accionista de su representada)–, debía ejercer un cargo
o una función que significase alguna influencia, algún poder de decisión o que contase con alguna
información privilegiada que colocase a su compañía en una posición favorable en comparación con
los demás postores.

Sin embargo, ello no ocurre, toda vez que la referida señora laboró en la Entidad ejerciendo el cargo
de Analista Principal de Licitaciones y Contratos para la Gerencia de Proyectos y Obras. Por ello,
teniendo en cuenta que el procedimiento de selección se encontraba dentro del ámbito de competencia
de la Gerencia de Logística y Servicios, y no del área en la que prestaba servicios la señora Cuadros
Céspedes, se advierte que esta no tuvo injerencia, ni acceso a información que significara algún tipo
de privilegio para su representada, descartándose con ello que su representada haya estado impedida
para participar y ser postora en el procedimiento de selección.

4. Mediante Escrito N° 1, presentado el 24 de mayo de 2019 ante la Mesa de Partes del Tribunal, el señor
José Sullca Villalva presentó sus descargos en los siguientes términos:

i) En cuanto a su responsabilidad por los hechos imputados, refiere que el documento con contenido
inexacto fue suscrito por su consorciada, la empresa Transportes y Servicios Generales Cuadros-
Céspedes Sociedad Anónima Cerrada y, por ende, debe ser ella a quien, en el supuesto negado que se
constate la inexactitud, se atribuya responsabilidad.

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