MASTERCASE

Caso de estudio:
Contrataciones que se deben
realizar en un hospital en un
escenario de lucha contra la
pandemia del COVID- 19 (SARS-
CoV-2)

Planteamiento:

José Domínguez acaba de ser nombrado Jefe de área de Adquisiciones de un

hospital del MINSA en la ciudad del Lima en medio de una creciente pandemia.
Dentro de su equipo de trabajo se encuentra Felipe Herrera con quien llevará
adelante los procedimientos de selección.

Su grupo deberá evaluar las decisiones tomadas por José y Felipe a partir de
las situaciones planteadas en el desarrollo del presente caso.

Desarrollo:

Ni bien José toma posesión debe enfrentar la falta de antibióticos en el

Hospital. Debido a la pandemia, el primer nivel de atención primaria dejo de
atender y ahora que se decidió reiniciar las actividades se advierte la necesidad
de adquirir antibióticos.

El valor estimado de la contratación asciende a S/ 480,000, por lo que

correspondería realizar una licitación pública; que es un procedimiento largo y
complejo. Ante la premura, Felipe le sugiere que, tal como hacía su antecesor
en
la jefatura, realice compras mensuales de S/ 40,000 durante doce (12) meses;
para las que basta emitir una orden de compra y a las que no se aplica la
normativa de contrataciones; considerando, además - y ambos están de
acuerdo en esto -, que para esta adquisición no puede realizarse una
contratación directa (posición que también deberá asumir el grupo para el
análisis del caso).

José sugiere otra alternativa, le recuerda que estamos frente a bien

(amoxicilina) homologado por el Ministerio de Salud - MINSA, lo que los
facultaría a realizar una Adjudicación Simplificada y poder realizar la
contratación de una manera más expeditiva. Ambos concuerdan y proceden a
realizar los actos preparatorios para convocar la Adjudicación Simplificada.

De otro lado, conocen que la cantidad de pacientes que requiere tratamiento

con antibióticos es variable, por lo que decide utilizar el sistema de contratación
a precios unitarios. La indagación de mercado se la encarga a Felipe, quien le
informa que una de las empresas que venden este tipo antibióticos es
MATERIAL MEDICO S.A, con la que ha trabajado anteriormente y tenido buenos
resultados, por lo que le recomienda establecer en las bases algunas
estipulaciones que puedan favorecer a esta empresa. José le dice a Felipe que
prefiere que en el procedimiento las reglas sean iguales para todos y así siguen
adelante con el mismo.

Objetivo de la actividad:
Que el alumno identifique el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado y comprenda como se desarrolla la etapa de
actuaciones preparatorias.

Desarrollo del MasterCase

Los integrantes del grupo deben plantear opiniones sobre el proceso de
contratación pública expuesto en el caso de acuerdo a la teoría desarrollada en
el curso. Sus respuestas deben ser consensuadas y plasmarlas en el informe de
equipo.
Informe de equipo:
Sobre la base del análisis grupal realizado y el contenido del curso, se debe
elaborar un informe que incluya el desarrollo de las preguntas planteadas:
1. ¿Qué opinión tiene sobre la sugerencia de Felipe de realizar varias
contrataciones mensuales por debajo de las 8 UITs con la finalidad de
realizar una contratación más rápida de los antibióticos?
Que no se condice con lo descrito en el TUO de la Ley N°30225 “Ley de
Contrataciones del Estado” aprobado mediante Decreto Supremo N°082-
2019-EF, en el Capitulo II “Actuaciones Preparatorias”, Art. 20
“Prohibición de fraccionamiento”, que nos dice: Se encuentra prohibido
fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de
evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la
necesidad anual, de dividir la contratación a través de la realización de
dos o más procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la
presente norma y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales
o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre
contratación pública. En ese sentido, de acuerdo al Titulo IV de la
presente ley “Régimen de Infracciones y Sanciones” Art. 50 literales b) y
c), acarrearía para la empresa sujeta a la prestación del servicio lo
siguiente:
- Multa: entre 05 a 15 UIT´S
- Inhabilitación Temporal: no menor de tres (3) meses ni mayor de
treinta y seis (36) meses
- Inhabilitacion Definitiva
2. ¿Es correcto lo afirmado por José cuando señala que la homologación de
la amoxicilina le permite realizar una adjudicación simplificada?

En RJ_069_2020.pdf - Central de Compras Públicas – PERÚ nos

mencionan que se trata de una homologación es un procedimiento
mediante el cual las entidades del Poder Ejecutivo que formulan políticas
nacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los
bienes o servicios en general relacionados con el ámbito de su
 competencia el requerimiento que prioriza la homologación son las
contrataciones recurrentes, de uso masivo por las Entidades y/o aquellos
identificados como estratégicos para el sector, Cuando se refiere que la
Amoxicilina califica como una homologación es porque es considerado un
requerimiento de contratación recurrente y de uso masivo por el estado
debido a esto la contratación con independencia del monto será
ejecutada mediante una adjudicación simplificada.

3. ¿Considera adecuado el uso del sistema de contratación por precios

unitarios? ¿Por qué?
Según el art. 40 de la ley de contrataciones, nos menciona mientras que
no se tenga con exactitud la cantidades a necesitar se utilizará este
sistema de contratación, además la Entidad no tiene la obligación de
requerir la ejecución del íntegro de las cantidades del servicio previstas
en el contrato, sino que debe requerir la cantidad de prestaciones
necesarias para satisfacer su necesidad que dio origen a la contratación.

4. ¿Considera que Pedro debió aceptar el consejo de Felipe y favorecer a la

empresa MATERIAL MÉDICO SA?
No, porque el favorecer a un particular en una contratación del estado
significaría un acto sin ética, lo cual es algo primordial para un servidor
del estado. Otro punto es que en la ley de contrataciones del estado en
el artículo 4 se especifica:” c) Principio de Libre Concurrencia y
Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirán
regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. d)
Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad,
se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su
Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas”, lo cual
contraviene con lo expuesto por Felipe. Aparte de que se estaría
cometiendo el delito de colusión, el cual está estipulado en el artículo
384 del código penal el cual tiene como sanción la pena privativa de la
 libertad de 3 a 15 años.

Presentación del informe:

 Solo un miembro del equipo envía el informe consolidado a través del
apartado de Entrega de Informe de MasterCase (el docente solo revisará
el informe por esta vía, verificar que el documento esté subido
correctamente).
 No debe superar 2 páginas o caras en MS Word.
 El formato de presentación es A4, Arial 11, espacio simple.
 Se tomará en cuenta ortografía, redacción, capacidad ejecutiva de síntesis
y orden estructurado.
Calificación y retroalimentación general del docente:

El docente analizará y evaluará los informes de cada equipo, asignándoles un puntaje según los siguientes criterios de calificación:
BUENO REGULAR NECESITA MEJORA
INDICADORES
(20-15) (14-11) (10-0)
Comprende cuando corresponde
Identifica cuando corresponde
inaplicar la normativa de
Identifica supuestos de inaplicación de la inaplicar la normativa de Comprende de manera general el
contrataciones a un caso concreto
normativa de contrataciones contrataciones, pero no lo ámbito de aplicación de la normativa
(contrataciones por debajo de las
Pregunta 1 comprende Puntaje: 1 puntos
8UITs)
Puntaje: 5 puntos Puntaje: 3 puntos

Comprende el procedimiento de Identifica el procedimiento de

Comprende la dinámica del procedimiento de Identifica únicamente partes del
homologación y lo puede aplicar a un homologación, pero no lo puede
homologación del requerimiento procedimiento de homologación
caso concreto aplicar a un caso concreto
Preguntas 2 Puntaje: 1 puntos
Puntaje: 5 puntos Puntaje: 3 puntos

Diferencia y comprende los

Identifica los diferentes sistemas de contratación Identifica y comprende los diferentes
sistemas de contratación, pero no Solo identifica los sistemas de
establecidos en la normativa de contrataciones y sistemas de contratación y los puede
los puede aplicar a un caso contratación
comprende su uso aplicar a un caso concreto
concreto Puntaje: 1 puntos
Preguntas 3 Puntaje: 5 puntos
Puntaje: 3 puntos

Comprende la forma de elaborar el Comprende la forma de elaborar Identifica la forma de elaborar el

Comprende la forma de elaboración del
requerimiento y el motivo de sus el requerimiento, pero no las requerimiento, pero no el motivo de
requerimiento
prohibiciones. restricciones que existen las restricciones.
Preguntas 4
Puntaje: 5 puntos Puntaje: 3 puntos Puntaje: 1 puntos

Luego, publicará sus apreciaciones generales sobre los informes de equipo y las recomendaciones elaboradas para cada grupo.