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FACULTAD DE CIENCIA FINANCIERAS Y CONTABLES

Trabajo

Contrataciones que se deben realizar en un hospital en un escenario de lucha

contra la pandemia del COVID- 19 (SARS-CoV-2)

Autor:

Aguirre Broncano, Jeffersson

Galindo Lliuya, Freddy,

Gaytan Ñaña, Mishel

Manco Torbisco, Diana

Medina Condori, Damnert

Asesor

Simarra Calla, Miguel A.

Lima, Perú, 2021

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MASTERCASE

Caso de estudio: “Contrataciones que se deben realizar en un hospital en un escenario de

lucha contra la pandemia del COVID- 19 (SARS-CoV-2)”

Planteamiento:

José Domínguez acaba de ser nombrado Jefe de área de Adquisiciones de un hospital del

MINSA en la ciudad del Lima en medio de una creciente pandemia. Dentro de su equipo de

trabajo se encuentra Felipe Herrera con quien llevará adelante los procedimientos de selección.

Su grupo deberá evaluar las decisiones tomadas por José y Felipe a partir de las situaciones

planteadas en el desarrollo del presente caso.

Desarrollo:

Ni bien José toma posesión debe enfrentar la falta de antibióticos en el Hospital. Debido a la

pandemia, el primer nivel de atención primaria dejo de atender y ahora que se decidió reiniciar

las actividades se advierte la necesidad de adquirir antibióticos.

El valor estimado de la contratación asciende a S/ 480,000, por lo que correspondería realizar

una licitación pública; que es un procedimiento largo y complejo. Ante la premura, Felipe le

sugiere que, tal como hacía su antecesor en

la jefatura, realice compras mensuales de S/ 40,000 durante doce (12) meses; para las que

basta emitir una orden de compra y a las que no se aplica la normativa de contrataciones;

considerando, además - y ambos están de acuerdo en esto -, que para esta adquisición no

puede realizarse una contratación directa (posición que también deberá asumir el grupo para el

análisis del caso).

José sugiere otra alternativa, le recuerda que estamos frente a bien (amoxicilina) homologado

por el Ministerio de Salud - MINSA, lo que los facultaría a realizar una Adjudicación

Simplificada y poder realizar la contratación de una manera más expeditiva. Ambos concuerdan

y proceden a realizar los actos preparatorios para convocar la Adjudicación Simplificada.

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De otro lado, conocen que la cantidad de pacientes que requiere tratamiento con antibióticos es

variable, por lo que decide utilizar el sistema de contratación a precios unitarios. La indagación

de mercado se la encarga a Felipe, quien le informa que una de las empresas que venden este

tipo antibióticos es MATERIAL MEDICO S.A, con la que ha trabajado anteriormente y tenido

buenos resultados, por lo que le recomienda establecer en las bases algunas estipulaciones

que puedan favorecer a esta empresa. José le dice a Felipe que prefiere que en el

procedimiento las reglas sean iguales para todos y así siguen adelante con el mismo.

Objetivo de la actividad:

Que el alumno identifique el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado

y comprenda como se desarrolla la etapa de actuaciones preparatorias.

Desarrollo del MasterCase

Los integrantes del grupo deben plantear opiniones sobre el proceso de contratación pública

expuesto en el caso de acuerdo a la teoría desarrollada en el curso. Sus respuestas deben ser

consensuadas y plasmarlas en el informe de equipo.

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Informe de equipo:
Sobre la base del análisis grupal realizado y el contenido del curso, se debe elaborar un
informe que incluya el desarrollo de las preguntas planteadas:

1. ¿Qué opinión tiene sobre la sugerencia de Felipe de realizar varias contrataciones


mensuales por debajo de las 8 UITs con la finalidad de realizar una contratación más
rápida de los antibióticos?
Que no se condice con lo descrito en el TUO de la Ley N°30225 “Ley de Contrataciones del
Estado” aprobado mediante Decreto Supremo N°082-2019-EF, en el Capítulo II “Actuaciones
Preparatorias”, Art. 20 “Prohibición de fraccionamiento”, que nos dice: Se encuentra prohibido
fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo de
procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la
contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la
aplicación de la presente norma y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o
inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos
internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública. En ese sentido, de
acuerdo al Título IV de la presente ley “Régimen de Infracciones y Sanciones” Art. 50 literales
b) y c), acarrearía para la empresa sujeta a la prestación del servicio lo siguiente:
- Multa: entre 05 a 15 UIT´S
- Inhabilitación Temporal: no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis (36)
meses
- Inhabilitación Definitiva

2. ¿Es correcto lo afirmado por José cuando señala que la homologación de la


amoxicilina le permite realizar una adjudicación simplificada?

En RJ_069_2020.pdf - Central de Compras Públicas – PERÚ nos mencionan que se trata de


una homologación es un procedimiento mediante el cual las entidades del Poder Ejecutivo que
formulan políticas nacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los
bienes o servicios en general relacionados con el ámbito de su competencia el requerimiento
que prioriza la homologación son las contrataciones recurrentes, de uso masivo por las
Entidades y/o aquellos identificados como estratégicos para el sector, Cuando se refiere que la
Amoxicilina califica como una homologación es porque es considerado un requerimiento de
contratación recurrente y de uso masivo por el estado debido a esto la contratación con
independencia del monto será ejecutada mediante una adjudicación simplificada.

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3. ¿Considera adecuado el uso del sistema de contratación por precios unitarios?
¿Por qué?
Según el art. 40 de la ley de contrataciones, nos menciona mientras que no se tenga con
exactitud la cantidades a necesitar se utilizará este sistema de contratación, además la Entidad
no tiene la obligación de requerir la ejecución del íntegro de las cantidades del servicio
previstas en el contrato, sino que debe requerir la cantidad de prestaciones necesarias para
satisfacer su necesidad que dio origen a la contratación.

4. ¿Considera que Pedro debió aceptar el consejo de Felipe y favorecer a la empresa


MATERIAL MÉDICO SA?
No, porque el favorecer a un particular en una contratación del estado significaría un acto sin
ética, lo cual es algo primordial para un servidor del estado. Otro punto es que en la ley de
contrataciones del estado en el artículo 4 se especifica:” c) Principio de Libre Concurrencia y
Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que
fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de
postores. d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación
de la presente norma y su Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas”, lo cual contraviene con lo expuesto
por Felipe. Aparte de que se estaría cometiendo el delito de colusión, el cual está estipulado en
el artículo 384 del código penal el cual tiene como sanción la pena privativa de la libertad de 3
a 15 años.

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