Charla

“El acto administrativo de inspección y supervisión”

Lic. Manuel Pimentel del Campo

El acto administrativo de inspección y supervisión

Acto administrativo: Un acto administrativo es toda manifestación o

declaración de un poder público en el ejercicio de potestades administrativas,
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses
de otros sujetos públicos o privados.

Artículo 2 fracción I del Código de Procedimientos Administrativos vigente en el

Estado:

“Declaración unilateral de voluntad, externa, particular y ejecutiva, emanada de

la Administración Pública, que tiene por objeto crear, transmitir, reconocer,
declarar, modificar o extinguir una situación jurídica concreta para la satisfacción
del interés general”

Ejemplo: Requerir a los contribuyentes el cumplimiento de obligaciones en

materia de Protección Civil contenidos en la Ley 856 y en el Reglamento
Municipal.

Los elementos del acto administrativo son los siguientes:

El sujeto: es el órgano que, en representación del Estado formula la declaración

de la voluntad, por lo que dicho órgano cuenta con una competencia, la cual
constituye el conjunto de facultades que tiene el mismo.

Ejemplo: La Dirección de Protección Civil Municipal es el órgano

competente para requerir el cumplimiento en la materia.

La competencia: es la cantidad de poder público que tiene o adquiere el órgano

para dictar un acto, por lo que no es una cualidad, sino una cantidad; por ello se
considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano de dicho acto.

Ejemplo: la Ley General de Protección, la ley 856 del Estado y el reglamento

faculta y da atribuciones a la Dirección.

La voluntad: es un impulso generalmente psíquico, una acción con una

intención.

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. Dicha

acción del acto Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad
al acto mismo) del funcionario y, además, la voluntad objetiva del legislador
(voluntad sin saber de las circunstancias particulares de cada caso.).

Ejemplo: La orden de inspección firmada por el director.

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El objeto: éste, debe ser cierto física y jurídicamente posible; por lo que debe
decidir sobre todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no
propuestas con previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte a
los derechos adquiridos.

Ejemplo: Durante la visita, el contribuyente debe cumplir con las medidas

físicas de seguridad, así como con los permisos, licencias, anuencias,
factibilidades y autorizaciones para su funcionamiento en el municipio.

El motivo: responde al porqué justificativo.

La motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la

discrecionalidad por parte del funcionario público. Si un acto es discrecional debe
motivarse, pero si un acto es totalmente reglado no sería necesaria la motivación.

Ejemplo: hacer un programa de visitas de acuerdo a giros comerciales, que

algún ciudadano haya presentado una queja o en un recorrido se haya
detectado alguna irregularidad.

El mérito: se le ha considerado como un elemento del acto administrativo,

entendido como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos
específicos que el acto administrativo de que se trate tiende a llegar.

Ejemplo: la habilitación de supervisores o inspectores para poder cumplir

con las atribuciones y obligaciones dadas por el reglamento.

La forma: es la materialización del acto administrativo en sí, además es el modo

de expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo
se convierte en físico y objetivo. En resumen, la forma equivale a la formación
externa del acto.

Ejemplo: El acta de Inspección o de intervención.

LOS ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Código de Procedimientos Administrativos vigente en el Estado.

Artículo 7: Se considerará válido el acto administrativo que contenga los

siguientes elementos:

I. Que sea emitido por autoridad competente, en términos de las normas

aplicables;
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II. Estar fundado y motivado;

III. Que sea expedido sin que en la manifestación de voluntad de la autoridad
medie dolo, mala fe o violencia, o que exista error de hecho o de derecho sobre
el objeto o fin del acto;

IV. Que su objeto sea posible de hecho y esté previsto por la norma aplicable,
determinado o determinable y preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo
y lugar;
V. Cumplir con la finalidad de interés público, sin que puedan perseguirse otros
fines distintos de los que justifican el acto;

VI. Constar por escrito en papel oficial, salvo el caso de la negativa ficta;

VII. Contener firma autógrafa de la autoridad;

VIII. Expedirse, en caso de afirmativa ficta, la certificación correspondiente de

acuerdo con las normas de este Código, relativas a la terminación del
procedimiento administrativo; y

IX. Expedirse de conformidad con el procedimiento administrativo que

establezcan las normas aplicables, en lo que no se opongan al presente Código
y, en su defecto, por lo dispuesto en este ordenamiento.

Artículo 8. Son requisitos de validez del acto administrativo escrito, los

siguientes:

I. Señalar el lugar y la fecha de su emisión. Tratándose de actos administrativos

individuales deberá hacerse mención, en la notificación, de la oficina en que se
encuentre y pueda ser consultado el expediente respectivo y, en su caso, el
nombre del interesado a quien vaya dirigido;

II. En el caso de actos administrativos que por disposición legal deban ser
notificados personalmente, se hará mención de esta circunstancia en ellos;

III. Tratándose de actos administrativos recurribles, deberá mencionarse el

término con que se cuenta para interponer el recurso de revocación, así como la
autoridad ante la cual debe ser presentado; y

IV. Que sea expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documento o nombre completo del destinatario.
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La Inspección

Artículo 162. Las autoridades podrán, de conformidad con las normas, verificar
bienes, personas y vehículos de transporte, con el objeto de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias de carácter local;
para lo cual, practicarán visitas de verificación o domiciliarias, mismas que serán
ordinarias o extraordinarias. Las primeras se efectuarán en días y horas hábiles;
las segundas, en cualquier tiempo.

¿Qué nos compete verificar?

Artículo 165. Para practicar una visita de verificación, el personal actuante

deberá estar provisto de orden escrita con firma autógrafa expedida por la
autoridad competente en la que deberá precisarse el nombre, denominación o
razón social de la persona o personas a las que vaya dirigida, el lugar o zona
que ha de verificarse, el objeto de la visita, el alcance que deba tener, su duración
y las disposiciones legales que la fundamenten.

¿Quién es la autoridad competente?

Artículo 166. Al iniciar la visita, el verificador deberá exhibir credencial vigente

con fotografía, expedida por la autoridad que lo acredite para desempeñar dicha
función, así como la orden expresa a que se refiere el artículo anterior, de la que
deberá entregar copia al propietario, responsable, encargado u ocupante del
establecimiento.

Artículo 167. De toda visita de verificación se levantará acta circunstanciada, en

presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hubiere
entendido la diligencia o por quien la practique, si aquélla se hubiere
negado a proponerlos.

De toda acta se dejará copia a la persona con quien se entendió la diligencia,

aunque se hubiere negado a firmar, lo que no afectará la validez de la diligencia
ni del documento de que se trate, siempre y cuando el verificador haga constar
esta circunstancia.

¿Quiénes pueden fungir como testigos?

Artículo 170. Las autoridades, con base en los resultados de la visita de

verificación o del informe de la misma, podrán dictar medidas de seguridad para
corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificando al
interesado el acuerdo correspondiente y otorgándole el plazo que señalen las
normas de la materia. Dichas medidas tendrán la duración estrictamente
necesaria para la corrección de las irregularidades detectadas.
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Son medidas de seguridad las disposiciones que dicte la autoridad para

proteger la salud y la seguridad públicas. Las medidas de seguridad se
establecerán en cada caso por las normas.

Reglamento Municipal

Artículo 129.- La Unidad Municipal de Protección Civil, tendrá amplias facultades

de inspección y vigilancia para prevenir o controlar la posibilidad de emergencias
y desastres, sin perjuicios de las facultades que se confieran a otras
dependencias de la Administración Pública Federal y Estatal.

La Unidad de Protección Civil Municipal, vigilará en el ámbito de su competencia

el cumplimiento del presente reglamento y demás disposiciones que se dicten
con base en él y aplicar las medidas de seguridad que correspondan.

Artículo 132.- Se considerarán medidas de seguridad las disposiciones de

inmediata ejecución que dicte la autoridad competente, de conformidad con este
reglamento y demás ordenamientos aplicables, para proteger el interés público
o evitar los riesgos, alto riesgo, emergencias o desastres, que puedan ocurrir en
los establecimientos a que se refiere este reglamento. Las medidas de
seguridad, si no se trata de un alto riesgo emergencia o desastre, se notificarán
antes de su aplicación al interesado sin perjuicio de las sanciones que en su caso
correspondieran.

Artículo 133.- Mediante resolución debidamente fundada y motivada, se podrán

establecer las medidas de seguridad siguientes:

I. La suspensión de trabajos y servicios;

II. La desocupación o desalojo de casas, edificios, establecimientos o en general
de cualquier inmueble;
III. La demolición de construcciones o el retiro de instalaciones;
IV. El aseguramiento y resguardo de objetos o materiales;
V. La clausura temporal o definitiva, total o parcial de establecimientos,
construcciones, instalaciones u obras;
VI. La realización de acto, rebeldía de los que están obligados a ejecutarlos;
VII. El auxilio de la fuerza pública; y
VIII. La emisión de mensajes de alerta.

Artículo 138.- Recibida un acta de intervención o inspección por el Director de

Protección Civil Municipal y, si de la misma se presume infracción al presente
reglamento, a fin de determinar la comisión de una o varias infracciones, se citará
por escrito al propietario o representante legal de la negociación inspeccionada.

Para lo anterior, se fijará en el acta el término de (72) Setenta y dos horas hábiles,
a fin de que comparezca a manifestar lo que a su derecho convenga.
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Caso práctico:

Durante un recorrido se sorprendió en flagrancia a una pipa de gas realizando el

llenado de manera directa a un cilindro portátil.

De acuerdo al reglamento municipal este es una acción que pone en riesgo a la

ciudadanía.

¿Qué procede?

1.- Detener la acción (Tomar fotos).

2.- Iniciar el procedimiento administrativo

3.- Identificarse e identificar a los responsables del acto

4.- Iniciar el llenado del acta de intervención (Fecha, hora, nombre de quien
levanta el acta, de los testigos y de los responsables).

5.- Se solicita al responsable los permisos, licencias y anuencias para su

funcionamiento en el municipio, específicamente el permiso para realizar la
acción contraria al reglamento.

6.- Inmediatamente se le hace saber al responsable que la acción que realiza es

sancionada por el reglamento municipal

ARTÍCULO 149.- De manera enunciativa más no limitativa, las infracciones al

presente Reglamento, son las siguientes:

IX. Realizar la transferencia de gas LP de una pipa a un tanque de gas portátil

(de 2 a 45 Kilogramos) fuera de las instalaciones que están destinadas para este
fin, incluyendo la vía pública, interior de empresas privadas o domicilios
particulares.

Se aplicará la sanción:

a. A la empresa gasera responsable de dicha acción;

b. Al operador del transporte; y,
c. Al particular (dejando en garantía el cilindro de gas, con su correspondiente
sanción).

7.- Hecho lo anterior, se le informa que motivado por la acción contraria al

reglamento se procederá al aseguramiento de la unidad, la cual será depositada
en el corralón.

Artículo 133.- Mediante resolución debidamente fundada y motivada, se podrán

establecer las medidas de seguridad siguientes:
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I. La suspensión de trabajos y servicios;

II. La desocupación o desalojo de casas, edificios, establecimientos o en general
de cualquier inmueble;
III. La demolición de construcciones o el retiro de instalaciones;
IV. El aseguramiento y resguardo de objetos o materiales;
V. La clausura temporal o definitiva, total o parcial de establecimientos,
construcciones, instalaciones u obras;
VI. La realización de acto, rebeldía de los que están obligados a ejecutarlos;
VII. El auxilio de la fuerza pública; y
VIII. La emisión de mensajes de alerta.

En el acta se debe señalar el nombre y la dirección del corralón donde se

depositará la unidad.

8.- en caso de que el responsable se resista, se procederá a solicitar el auxilio

de la fuerza pública.

9.- La diligencia concluye en el momento que la unidad es depositada en el

corralón, cerrándose el acta y dándole copia de la misma al responsable.

Jamás se debe omitir firmarla y que firmen los testigos, poner fecha y hora
de inicio y cierre.

10.- Inmediatamente se debe entregar al jefe operativo el acta, fotos de la

intervención y copia del inventario del corralón, quien a su vez informará al
director del procedimiento iniciado, dado el término concedido al intervenido.

11.- A quien comparezca por la empresa, lo primero que se le debe solicitar es

el poder que lo acredite como representante legal o propietario, los documentos
que acrediten la propiedad de la unidad intervenida y los permisos para su
funcionamiento en este municipio, en particular el permiso para pictelear.

12.- Una vez que lo acredita, se le impone de las sanciones a que haya lugar y
en caso de que las acepte se le hará su boleta para tesorería.

En caso de que no las acepte se le informa que tiene 5 días para presentar
pruebas de que no realizó la conducta sancionada, mientras la unidad seguirá
asegurada.

Articulo 131….

VII. El inspector deberá hacer constar en el acta, la violación al reglamento,

indicando al presunto infractor que cuenta con cinco días hábiles, para impugnar
por escrito a la Dirección de Protección Civil Municipal la constancia de infracción
y de que, en caso de inconformidad con tal evento, deberá exhibir las pruebas
que estimen conducentes.