III

PARCIAL
 ACTO ADMINISTRATIVO
Teoría General del Acto Administrativo
Este se puede calificar toda actividad o función administrativo pero puesto que se
realiza mediante actos unilaterales, contratos, operaciones materiales,
reglamentos y otras disposiciones de índole general.
Sus características son:
a) Es un acto jurídico.
b) Es de derecho publico
c) Lo emite la administración pública o algún otro órgano estatal en
ejercicio de la función administrativa.
d) Es ejecutivo (obligatorio) y ejecutorio (se puede hacer cumplir mediante
la coerción).
e) Tiene a su favor una presunción de validez legal.
f) Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha
transcurrido el tiempo para atacarlo por vía jurídica o se le ha
confirmado jurisdiccionalmente.
g) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés
público.
h) Por lo general es prescriptible.
Concepto del acto administrativo
Es la declaración unilateral de la administración pública que produce
consecuencias subjetivas de derecho.
Requisitos constitucionales del acto administrativo
La constitución federal fija requisitos de los actos administrativos en los
artículos 16 y 14 que en lo conducente prevén:
“A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.”
(14) y “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles
o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.” (16).
A) COMPETENCIA: es la posibilidad que tiene un órgano de actuar la ley le
asigna al órgano determinados asuntos que puede o debe atender. Por su parte,
las facultades se refieren a los servidores públicos; o sea, a la aptitud, que estos
reciben de la legislación para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la
competencia del órgano.
B) FORMA ESCRITA: esto es una garantía de certeza jurídica.
C) FUNDAMENTACIÓN: en un acto implica indicar con precisión qué ley o leyes y
cuáles de sus artículos son aplicables al caso, originan y justifican su emisión. No
señalar las normas que dan fundamento legal al acto vicia a este. Este se refiere
tanto al contenido del acto como a la competencia del órgano y a las facultades
del servidor público.
D) MOTIVACIÓN: este consiste en describir las circunstancias de hecho que
hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto. Es la adecuación lógica del
supuesto de derecho a la subjetividad del administrado.
E) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: toda la actividad del estado ya sea función
administrativa, legislativa y jurisdiccional debe ajustarse a la ley. Así, los actos de
los órganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones
previamente emitidas por los legislativos.
F) NO RETROACTIVIDAD: se refiere a los efectos del acto administrativo, es
decir, no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisión.
Requisitos del Acto Administrativo Conforme a la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo
a) Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en
caso de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley
o decreto para emitirlo;
b) Tener objeto que pueda ser materia de este; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la
ley;
c) Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que
se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
d) Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedición;
e) Estar fundado y motivado;
f) Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
g) Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre
el fin del acto;
h) Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
i) Mencionar el órgano del cual emana;
j) Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las
personas;
k) Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
l) Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse
mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
 m) Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de
los recursos que procedan, y
n) Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las
partes o establecidos por la ley.
Efectos del Acto Administrativo
El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente
por el gobernado a quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados;
el acto administrativo puede requerir el empleo de la coerción para que sura
efectos.
Distinción entre Acto Perfecto y Acto Eficaz
EL acto perfecto es aquel que reúne todos sus elementos; si falta uno de ellos,
será uno irregular.
El acto eficaz es aquel que se realiza, es el que produce los efectos para los
cuales fue creado.
La eficacia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificación, publicación,
aceptación por parte del gobernado, inscripción en algún registro, término o plazo,
suspensión decidida por alguna autoridad jurisdiccional, etc. También es de
señalarse que un acto imperfecto puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por
carecer de uno o más de sus elementos.
Efecto Directo e Indirecto
Los efectos directos del acto administrativo consisten en la creación, modificación,
transmisión, declaración, o extinción de los derechos y obligaciones, y por ello
producirá obligaciones de dar, de hacer, de no hacer, tolerar o declarar un
derecho.
Los efectos indirectos es la realización misma de la actividad encomendada al
órgano administrativo y la decisión que contiene el Acto Administrativo.
El Acto Administrativo como creación de derechos
El acto administrativo, en tanto una declaración unilateral de voluntad de una
autoridad administrativa, puede crear, modificar, transmitir, reconocer registrar o
extinguir derechos y obligaciones. Estos son de carácter subjetivo; están referidos
a casos concretos.
a) Personales, por ejemplo, en el otorgamiento de una beca, el permiso de
pesca.
b) Reales, en la expropiación, regularización de tierras.
Efectos Frente a Terceros
Aunque la creación, modificación, transmisión, reconocimiento, registro o la
extinción de derechos u obligaciones que contiene el acto administrativo se dirigen
a un individuo en especial, resulta lógico que en la mayoría de las veces surta
también efectos frente a terceros y desde luego siempre ante el propio órgano que
lo haya emitido.
La Falta Del Acto Administrativo.
El Silencio Administrativo Y Sus Efectos.
Diversas posibilidades que explican el silencio administrativo.
El silencio administrativo, ausencia de acto cuando debería haberlo, es
estudiado por un importante sector de la doctrina dentro del elemento
manifestación de la voluntad, precisamente como ausencia de esta.
Tanto la doctrina como la legislación contemplan 2 posibles consecuencias
del silencio de la administración: la negativa y la positiva. Es decir, ante la
falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que
han sido resueltos de manera negativa o afirmativa.
Existe una tercera vía: que al silencio del órgano no se le asigne resultado alguno,
subsistiendo la obligación de dar respuesta al particular.
El Silencio Administrativo En Materia Fiscal
En el derecho fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolución
negativa de la instancia; es decir, el significado presunto del silencio es una
negativa y así está previsto por el art. 37 del código fiscal de la federación al
establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolución
negativa cuando no den respuesta en el término que corresponde. Comúnmente
se le llama negativa ficta.
El Silencio Administrativo En La Ley Federal Del Procedimiento
Administrativo
Artículo 69-M.- La Comisión llevará el Registro Federal de Trámites y Servicios,
que será público, para cuyo efecto las dependencias y los organismos
descentralizados de la administración pública federal, deberán proporcionarle la
siguiente información, para su inscripción, en relación con cada trámite que
aplican:
VII. Plazo máximo que tiene la dependencia u organismo descentralizado
para resolver el trámite, en su caso, y se aplica la afirmativa o negativa ficta;
Ejecución, Cumplimiento Y Extinción del Acto Administrativo.
Ejecución
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone valido, lo que significa
que es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presunción de validez que
implica la posibilidad y obligación de ejecutarse.
El Cumplimiento
Es la realización voluntaria, no coactiva del acto; ello es lo normal ante los miles
de actos que la administración pública genera en su intensa actividad diaria.
Extinción Del Acto Administrativo. Modalidades.
Estos se clasifican en:
Medios Normales
Estos son el cumplimiento y la ejecución forzosa. Con el concurso de uno u otro
de esos medios y en virtud de la presunción de legalidad, el acto surtirá efectos
frente al gobernado, la administración y ante terceros.
Medios Anormales
Revocación Administrativa
Esta hace cesar los efectos jurídicos de un acto valido, por convenir así a quien lo
produjo. Existe tanto en el derecho público como en el privado.
Esta debe decidirla una autoridad competente, en ejercicio de sus facultades; ha
de estar prevista en la ley; se emite de oficio, nunca a petición del gobernado; no
debe causar perjuicio al particular; recae sobre un acto que no ha agotado sus
efectos; obedece a una causa de conveniencia al interés público; constituye un
nuevo acto administrativo.
La Rescisión
Es un medio de concluir un negocio jurídico bilateral, por incumplimiento de una de
las partes por alguna causa ajena a la voluntad de estas; la parte que decide la
rescisión no recurre en responsabilidad alguna.
La prescripción
Es un medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso del
tiempo, conforme a las modalidades que fije la ley. Esta figura tiene aplicación en
derecho administrativo a propósito del acto cuya extinción por medios
excepcionales se viene describiendo, por ejemplo, en materia fiscal.
Caducidad
Es la pérdida de un derecho por falta de actividad dentro de un lapso previsto por
la ley para su ejercicio. Así, la caducidad opera tanto para el gobernado como para
la administración.
Condición
Es un acontecimiento, evento o hecho futuro y de realización incierta
Renuncia de derechos
Mediante la renuncia de derechos, el particular desiste de los beneficios que
contiene a su favor un acto administrativo; tal desistimiento puede ser expreso o
tácito, ya sea porque le hace saber su decisión al órgano administrativo, o
simplemente no ejerce el derecho que tiene.
Nulidad Y Anulabilidad Del Acto Administrativo
Sólo puede afirmarse que la teoría de las nulidades en derecho administrativo,
fuera de los casos en que exista disposición expresa en la ley, sigue causes
diferentes de los que sigue la teoría en derecho privado y que en muchas
ocasiones no basta comprobar una irregularidad para nulificar un acto, sino que,
de acuerdo con los intereses en juego, el acto podría sostenerse, originando sólo
responsabilidad para su autor.
Extinción Por Decisión Dictada En Procesos Ante Tribunales Administrativos
En la cual anula el acto viciado o ilegal y destruye aquellos efectos que se hayan
producido en perjuicio de un particular o de la colectividad, tal medida se equipara
a una sanción de carácter administrativo.
la facultad discrecional
Una facultad es discrecional siempre que el ordenamiento jurídico no establezca
cuando debe ejercitarse, como debe ejercitarse y en qué sentido se deba ejercitar.
Ello puede obedecer a una de 2 circunstancias: a que no exista una ley que regule
los 3 aspectos o momentos citados, o a que, existiendo, en aras de la eficacia
administrativa, permita la discrecionalidad de los 3 o algunos de aquellos.
Facultad vinculada o regulada y acto reglado.
La facultad reglada supone la existencia de una norma jurídica que indica
claramente en qué circunstancias y en qué sentido debe emitirse un acto; la
creación de este acto reglado requiere la presencia de un órgano competente y de
un funcionario facultado, con total precisión, para efectuar la actividad que el
sistema jurídico ordena.
Clasificación De Las Facultades Discrecionales
Estas se pueden clasificar en:
La facultad discrecional libre
El órgano puede o no realizar la actividad que le está permitiendo la ley, es decir,
existe una total libertad para actuar o no y también para determinar el sentido y
alcance de la declaración unilateral de voluntad.
La facultad discrecional obligatoria
En esta el funcionario por cuenta del órgano competente tiene que actuar en uno u
otro sentido, pero dentro de los límites que la ley contempla. No puede abstenerse
de emitir un acto, aunque la norma le permite cierta movilidad entre varias
opciones prestablecidas como en el caso de las multas.
La facultad discrecional técnica
Esta actividad se considera por su carácter técnico como actividad libre de
administración y se comprende que cuando tal actividad no se refiere a derechos o
intereses legítimos de los administrados.
Delegación Y Avocación De Facultades.
La delegación de facultades consiste en trasladar la aptitud legal de obrar en
determinados asuntos, del superior jerárquico al inferior, y tiene por objeto hacer
más expedito el despacho de los negocios administrativos, disminuyendo el
volumen de trabajo de los altos mandos del órgano público.
Por otro lado, la avocación es la figura contraria, por medio de ella el superior
jerárquico decide atender un asunto que se encuentra en el ámbito de actuación
de un inferior. Esta decisión de avocarse a conocer determinado negocio debe ser
manifestada con los mismos requisitos que la delegación, incluida su publicación
en el periódico o diario oficial.