CONTRATO ADMINISTRATIVO

Concepto: Acuerdo de voluntades entre la administración pública y un particular, creador

de derechos y obligaciones, cuya finalidad, es la satisfacción del interés público y se
encuentra sujeto a un régimen de derecho público.
Características:
➢ Constituyen verdaderos contratos, debido a ser celebrados por acuerdo de
voluntades, generadoras de derechos y obligaciones.
➢ Una de las partes, es siempre un órgano competen de la administración pública
➢ El órgano administrativo, lo celebra para satisfacer intereses públicos.
➢ Su régimen jurídico es de derecho público
Elementos:
➢ SUJETOS. -Pueden ser entre la administración pública y entre particulares, o bien
con otros entes de derecho público.
➢ COMPETENCIA y CAPACIDAD. - El órgano administrativo que contrata debe
tener competencia, es decir, estar autorizado por la ley para celebrar el contrato.
➢ CONSENTIMIENTO. -Es una aceptación de voluntad mediante la cual se logra el
acuerdo con las partes que celebran el contrato el cual debe ser expreso.
➢ FORMA. -La ley señala en cada caso la forma que deben revestir los contratos, la
forma escrita es primordial para su existencia.
➢ OBJETO. -Es el propósito de las partes de generar derechos y obligaciones.
➢ CAUSA. - Esta es más importante que en los contratos de derecho privado, porque
presupone el interés público
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
Concepto
El acto administrativo es toda actividad o función administrativa. Es un acto que entra en la
clasificación latu sensu de los actos jurídicos. El acto administrativo es:

❖ “() Toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administración

tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas. () () La
declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo, realizada por la
administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria. () (...) Es la declaración concreta y unilateral de voluntad de un órgano de
la administración activa en ejercicio de la potestad administrativa. ()”1

Una noción más, de acto administrativo, es la que proporciona la Ley del Procedimiento
Administrativo del Distrito Federal que dice así:
❖ “Artículo 2º.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por: () I. Acto
Administrativo: Declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva,
emanada de la Administración Pública del Distrito Federal, en el ejercicio de las
facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos, que tiene por objeto
crear, transmitir, modificar, reconocer o extinguir una situación jurídica concreta, cuya
finalidad es la satisfacción del interés general.”
Elementos.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma
de juicio en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con que quede constancia
de ellos en cualquier medio que dé certeza de su contenido y del cumplimiento de lo previsto
en este párrafo.
Ley Federal del Procedimiento Administrativo
“Art. 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que
dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia de este; determinado o determinable; preciso en cuanto
a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta,
sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en
aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo
previstas en esta Ley;
VIII.. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del
acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del
expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos que deban notificarse deberá hacerse mención de
la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos
que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley.”
Código Fiscal de la Federación.
Artículo 38.- Los actos administrativos que se deban notificar deberán tener, por lo menos,
los
siguientes requisitos:
I. Constar por escrito en documento impreso o digital. Tratándose de actos administrativos
que consten en documentos digitales y deban ser notificados personalmente o por medio del
buzón tributario, deberán transmitirse codificados a los destinatarios.
II. Señalar la autoridad que lo emite.
III. Señalar lugar y fecha de emisión.
IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolución, objeto o propósito de que se trate.
V. Ostentar la firma del funcionario competente. En el caso de resoluciones administrativas
que consten en documentos digitales, deberán contener la firma electrónica avanzada del
funcionario competente, la que tendrá el mismo valor que la firma autógrafa.
VI. Señalar el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore
el nombre de la persona a la que va dirigido, se señalarán los datos suficientes que permitan
su identificación.
Para la emisión y regulación de la firma electrónica avanzada de los funcionarios
pertenecientes al Servicio de Administración Tributaria, serán aplicables las disposiciones
previstas en el Capítulo Segundo, del Título I denominado "De los Medios Electrónicos" de
este ordenamiento.
En caso de resoluciones administrativas que consten en documentos impresos, el funcionario
competente podrá expresar su voluntad para emitir la resolución plasmando en el documento
impreso un sello expresado en caracteres, generado mediante el uso de su firma electrónica
avanzada y amparada por un certificado vigente a la fecha de la resolución.
Para dichos efectos, la impresión de caracteres consistente en el sello resultado del acto de
firmar con la firma electrónica avanzada amparada por un certificado vigente a la fecha de la
resolución, que se encuentre contenida en el documento impreso, producirá los mismos
efectos que las Leyes otorgan a lo documentos con firma autógrafa, teniendo el mismo valor
probatorio.
Asimismo, la integridad y autoría del documento impreso que contenga la impresión del sello
resultado de la firma electrónica avanzada y amparada por un certificado vigente a la fecha
de la resolución, será verificable mediante el método de remisión al documento original con
la clave pública del autor.
El Servicio de Administración Tributaria establecerá los medios a través de los cuales se
podrá comprobar la integridad y autoría del documento señalado en el párrafo anterior.
Si se trata de resoluciones administrativas que determinen la responsabilidad solidaria se
señalará, además, la causa legal de la responsabilidad. Adicionalmente, los funcionarios de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servicio de Administración Tributaria,
podrán utilizar su firma electrónica avanzada en cualquier documento que emitan en ejercicio
de sus atribuciones, además de las resoluciones administrativas que se deban notificar, siendo
aplicable para tal efecto lo dispuesto en los párrafos segundo a sexto del presente artículo.

Los elementos del acto administrativo son los siguientes:

Competencia: La competencia puede definirse como las facultades atribuidas a un órgano,
las cuales puede ejercer de forma legítima. Puede hacer referencia al grado, la materia, y el
territorio
1. Grado: Es la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la
administración.
2. Territorio. Es el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función
administrativa.
3. Materia: Son aquellas actividades o tareas que debe desempeñar el órgano, en otras
palabras, es el objeto de los actos y a los supuestos de derecho en los que puede
aplicarse.
El sujeto: El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del Estado
formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia, la cual
constituye el conjunto de facultades de este. La competencia es la cantidad de poder público
que tiene el órgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se
considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano.
La voluntad: La voluntad es un impulso psíquico, un querer, una intención. Concurren en la
voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto
Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo)
del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias
particulares de cada caso).
El objeto: El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
El motivo: La motivación responde al por que justificativo. la causa responde al ¿por qué? la
motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte
del funcionario público. sí un acto es discrecional debe motivarse. sí un acto es totalmente
reglado no sería necesaria la motivación.
El mérito: Al mérito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido
como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos que el acto
administrativo de que se trate tiende a lograr.
La forma: Es la materialización del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de
expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en
físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La
forma equivale a la formación externa del acto.
Características.
Las características del acto administrativo son las siguientes:
❖ Es un acto jurídico: Acto Jurídico. Se denomina acto jurídico al acto humano, voluntario
y consciente que tiene como finalidad establecer relaciones de tipo jurídico entre las
personas, como ser, entre otras, crear, modificar y extinguir derechos.

❖ Es de derecho público. Se conoce como derecho público a una parte de los ordenamientos
jurídicos cuyas normas atañen al poder público y sus relaciones con los individuos, las
organizaciones y consigo mismo, siempre que éste se ejerza como representación de los
intereses del Estado.

Dicho en otras palabras, se trata de la rama del derecho positivo que ordena las relaciones
de subordinación y supraordenación entre el Estado (representado por la Administración
Pública) y los particulares, así como entre los distintos organismos que componen al
Poder Público.
El derecho público puede variar enormemente de acuerdo con la nación que rige, pero en
líneas generales se rige por dos principios rectores:
• Principio de legalidad. Establece que toda acción de los poderes públicos debe estar
inscrita necesariamente en el orden jurídico vigente, es decir, debe contar con
 seguridad jurídica, conforme a su jurisdicción y naturaleza. Es decir: el Estado no
puede violar las leyes.
• Principio de imperio. Establece que toda relación entre el Estado y los particulares
se ejerce desde una situación de desigualdad en la que el primero tiene el dominio
(imperium) por lo que estará ejerciendo una potestad pública. Es decir: el Estado es
la autoridad.

❖ Lo emite la administración pública, o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función

administrativa.
¿Qué es la administración pública? Por administración pública se entiende la disciplina y
también el ámbito de acción en materia de gestión de los recursos del Estado, de las empresas
públicas y de las instituciones que componen el patrimonio público.
La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder
público, no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también en las empresas
estatales, en los entes de salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio
postal y los parques nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y
legislativos.
Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

• Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder político
las competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía en asuntos de
interés general, como la salud, la burocracia, etc.
• Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la
gestión de sí mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción de
las necesidades públicas, así como su relación con organismos particulares.
La administración pública tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o sea, del
derecho procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestión (el Estado actúa como
persona jurídica) o actos de autoridad (ejecutados por el Estado por decreto).

❖ Es impugnable:
esto es, no posee definitividad, sino cuando ha transcurrido el tiempo para atacarlo por
vía jurídica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente.

❖ Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

Interés público/Derecho Administrativo

✓ Es un concepto indeterminado que fundamenta y justifica la actuación de las
Administraciones públicas. La intervención administrativa en los campos diversos de
 la vida social y económica debe estar basada en que con tal intervención se busca el
interés público, o es exigida por tal interés.

✓ Es la traducción jurídico-administrativa del concepto jurídico-político de bien común,

que integra gran parte de la teoría de los fines del Estado.

✓ El interés público, como concepto genérico, se concreta y especifica cuando la

Administración actúa en el campo de sus potestades, de manera que toda actuación
administrativa tiene un fin, como uno de sus elementos objetivos, que supone la
concreción del interés público o general. Lo anterior está plasmado en la Constitución
Española cuando declara que «la Administración pública sirve con objetividad los
intereses generales».

Los elementos que conforman el acto administrativo han sido calificados como “condiciones
de legitimidad del acto administrativo”. No hay un acuerdo uniforme entre los estudiosos del
derecho administrativo de cuales son exactamente estos elementos, sin embargo, la mayoría
ha coincidido en señalar los siguientes:
Sujeto.

✓ “() Es el órgano de la administración pública que, en ejercicio de la función

administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo
consecuencias jurídicas subjetivas.”3
✓ El sujeto está vinculado a la autoridad, la que se entiende, como toda persona que está
investida de potestad de mando frente a los administrados o internamente dentro de
un órgano público. Otro sujeto del acto administrativo es el destinatario del acto, en
este caso, se le ha denominado sujeto pasivo de la relación administrativa.
Manifestación de la voluntad.
✓ “() es expresar una decisión del órgano administrativo, pronunciada en cualquier
sentido, que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. Tal voluntad, de
carácter unilateral, debe originarse y expresarse de manera libre, sin vicios ni error,
dentro de un marco competencial y de facultades delimitado, y conferido conforme a
la ley, respectivamente.”4
Objeto.
 ✓ “() Es lo que persigue la administración al emitir el acto, es decir, crear, transmitir,
registrar, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con
miras a satisfacer el interés de la colectividad. El objeto debe de ser lícito y
alcanzable, y estar contenido en lo que la ley le asigne como competencia al órgano,
y dentro de lo que faculte al servidor público. El objeto en sí es el contenido del acto
administrativo. ()
Forma.
✓ “Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo.
El acto administrativo generalmente se manifiesta por escrito, aunque puede hacerlo
de manera verbal (órdenes internas, cuestiones de seguridad, etcétera). En la forma
escrita de exteriorizar la decisión de la administración, han de observarse ciertas
reglas o formalidades que la ley y la costumbre establecer; entre ellas mencionamos
la fecha, la firma, a quién se dirige, su fundamentación y motivación, etcétera.”6
Motivo.
✓ “Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo; las consideraciones, de hecho
y de derecho, que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión: es el
porqué del acto. El motivo es el equivalente, en derecho público, de la causa de los
negocios jurídicos privados. Ambos son ampliamente estudiados por la ciencia
jurídica, a efecto de determinar su alcance. ()”

✓ En los actos administrativos, se sostiene que propiamente no hay intención como en

los actos jurídicos en general, ya que la causa que impulsa la realización y ejecución
de dichos actos (la intención de implementar estos actos administrativos) es el interés
público.8 f) Finalidad y

✓ “Es el elemento teleológico del acto administrativo, consistente en le propósito o

meta que el órgano emisor persigue con su actuar. Si el objeto del acto es lo que se
persigue concreta o inmediatamente, la finalidad es de carácter genera y a veces
mediata: el interés público, el beneficio de la sociedad. ()”9
Mérito.
✓ Más que un elemento del acto administrativo es uno de sus principios generales. Una
noción del mérito es la siguiente:
• “() el mérito del acto administrativo es, en realidad, la exteriorización del
principio de la oportunidad.”
• El mérito es el elemento de naturaleza ética del acto administrativo, está
referido a la oportunidad y conveniencia de este último; se le vincula a la
función administrativa, la que tiene que ser oportuna, conveniente, útil,
eficiente y justa.11 Los elementos del acto administrativo enunciados en el
inciso anterior, tienen esa calidad en cuanto que aquel es un acto de derecho.
Efectos jurídicos:
Efectos del Acto Administrativo en México
Cuando el acto administrativo ha llenado los requisitos tanto de forma como de fondo
exigidos por la ley aplicable al caso, es cuando ese acto produce sus efectos, sus
consecuencias.
Estos se clasifican en:
1. Actos destinados directamente a “ampliar la esfera jurídica de los particulares”.
2. Actos destinados directamente a limitar esa esfera jurídica.
3. Actos por medio de los cuales se hace constar un estado de hecho o de derecho.
Actos administrativos que aumentan los derechos de los particulares.
A) LA CONCESIÓN.
Derecho que se otorga a un sujeto para el uso o explotación de bienes del Estado o la
prestación de un servicio público, lo cual implica un privilegio respecto a los demás
gobernados.
B) AUTORIZACIÓN, LICENCIA O PERMISO.
Acto en razón del cual la administración autoriza el ejercicio de un derecho preexistente,
que ha sido limitado por razones de seguridad, tranquilidad u oportunidad, y que una vez que
constata que se satisfacen los requisitos establecidos para su ejercicio, la autoridad lo
autoriza. Ejemplos; licencias de construcción, licencias de manejo, licencias de caza, etc.; es
que el derecho a realizar la actividad ya existía, pero su ejercicio obliga al cumplimiento de
requisitos previos.
C) LA DISPENSA O CONDONACIÓN. Es el acto por medio del cual se autoriza a lo sujetos
para no cumplir con una obligación o una carga que tenían establecida, como en el caso de
las exenciones fiscales, la dispensa de la garantía del interés fiscal, la dispensa de cumplir
con el Servicio Militar, la dispensa de la autorización de los padres para que un menor
contraiga matrimonio.
D) LA ADMISIÓN. Es el acto por el cual se autoriza el ingreso de un sujeto a un servicio
público, como el caso de la inscripción a una escuela oficial, a un servicio de salud, etc.
Actos administrativos que limitan los derechos de los particulares:
A) LAS ORDENES. Son manifestaciones de voluntad que obligan a los particulares a
realizar conductas positivas o negativas.
B) ACTOS TRASLATIVOS DE DERECHOS. Son aquellos que transfieren coactivamente
la propiedad o un derecho de un sujeto a otro, que puede ser la propia administración. Entre
ellos, los más característicos son la expropiación y al decomiso”.
C) LA SANCIÓN. Es la manifestación unilateral de la voluntad de la administración que se
emplea para castigar a los infractores de las normas legales y reglamentarias, y tienen carácter
aflictivo y represivo.
Actos administrativos que hacen constar un estado de hecho o de derecho.
A) CERTIFICACIONES. Son manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancias
de registros de la vida civil de los particulares. Ejemplo; constancias del Registro de
Propiedad, certificados de calificaciones, etc.
B) REGISTROS. Inscripción de documentos o instituciones públicas, de situaciones y
derechos de los particulares. Ejemplos; Registros de Transferencia de Tecnología, Registros
de Proveedores del Gobierno Federal, Registro Civil, etc.
C) NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES. Implican la participación de conocimiento de
actos y situaciones jurídicas.
Extinción.
Básicamente en la doctrina del Derecho Administrativo se han aceptado dos formas de
extinción de los actos administrativos:
.
a) LAS NORMALES: La realización fáctico-jurídica del acto administrativo se ejecuta de
manera normal a través del cumplimiento voluntario y la realización de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto y o el contenido del propio acto.
Esa realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la administración o de los
gobernados. En esta modalidad, el acto administrativo se va a extinguir debido a que su objeto
ha sido cumplido y realizado, originándose varias situaciones:
• Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración, la realización de todos
los actos necesarios para ello.
• Cumplimiento voluntario por parte del particular.
• Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en sí mismo entraña ejecución que
podríamos llamar automática, o cuando se trata de actos declarativos.
• Cumplimiento del plazo, cuando los actos tengan uno, por ejemplo: concesiones, licencias,
permisos, etcétera.

b) LAS ANORMALES : Estas formas de extinción son las que se originan por procedimiento
o medios diferentes a los expresados en el inciso anterior, porque las causales anormales
modifican, impiden la realización o lo hacen ineficaz. Las modalidades de extinción que
pertenecen a esta modalidad son las siguientes:
 a. La revocación.: Es el acto por virtud del cual un órgano administrativo deja sin
efectos, total o parcialmente un acto previo perfectamente válido, por razones de
oportunidad, de técnica, de interés público o de legalidad.

b. La rescisión: Es la facultad que tienen las partes que celebran un contrato de resolver
o dar por terminadas sus obligaciones contractuales, en caso de que una de ellas haya
incumplido con lo pactado en el acto jurídico o contrato.

c. La prescripción.: Es la extinción de las obligaciones y derechos por el transcurso del

tiempo. Cada acto administrativo prescribirá de conformidad con lo prescrito por la
ley que le es aplicable

d. Caducidad.: Es el medio de extinción de los actos administrativos, por la falta de

cumplimiento de los requisitos que la ley de la materia exige o que están contenidos
en el mismo acto, para que se genere o preserve un derecho.

e. Término y condición: El primero, es el acontecimiento futuro de realización cierta

del que dependen que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurídico. La
segunda, es el acontecimiento futuro de realización incierta, del que se hace depender
el nacimiento o la extinción de una obligación o de un derecho. Un acto
administrativo puede estar sujeto al primero o al segundo, cuando se actualicen, ese
acto se extinguirá.

f. Renuncia de derechos: La persona tiene derecho a renunciar a ciertos derechos, es

decir a manifestar su voluntad de conformidad con las exigencias de la ley, para que,
a partir de un momento determinado en día, hora y año, deje de ejercitar o de hacer
valer un determinado derecho

g. Irregularidad e ineficacia del acto administrativo: Estas irregularidades se pueden

presentar en: la capacidad de las personas que participan en la celebración del acto
administrativo; la ausencia de vicios de la voluntad; la licitud en el objeto y la forma.
Los efectos de estas irregularidades pueden traer como consecuencia la nulidad. En
caso de que en el acto administrativo no hubiera voluntad de las partes celebrantes,
o el objeto no fuera física o jurídicamente posibles o no se hayan satisfechos las
solemnidades exigidas por la misma ley, los efectos que acarrearán será la
inexistencia de ese acto administrativo.

h. Extinción por decisión dictada en los recursos administrativos o en procesos antes

tribunales administrativos y federales. Esta es causa de extinción que deriva
invariablemente de la decisión de una autoridad que tiene funciones de naturaleza
jurisdiccional, por lo que debe de existir de por medio un procedimiento contencioso.
Las formas de extinción de los actos administrativos.
El acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han clasificado por
razones metodológicas en Normales y Anormales.
Medios Normales: La realización fáctico-jurídica del acto administrativo se lleva a cabo en
forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realización de todas aquellas
operaciones materiales necearias para cumplir el objeto o contenido del propio acto.
La realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la administración y también
por parte de los particulares según el caso:
✓ Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración, la realización
de todos los actos necesarios.
✓ Cumplimiento voluntario por parte de los particulares.
✓ Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraña ejecución
que podríamos llamar automática o cuando se trata de actos declarativos.
✓ Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias, permisos
temporales, concesiones, etcétera.
Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos
o medios que llamamos anormales porque no culminan con el cumplimiento del contenido
del acto, sino que lo modifican, impiden su realización o hacen ineficaz.
Los medios anormales de extinción del acto administrativo son:
• Revocación administrativa. deja sin efectos en forma parcial o total un acto
administrativo por razones técnicas, de interés público, o de legalidad es frecuente
verlo en las instancias administrativas de aclaración o en la tramitación de recursos
administrativos a favor del gobernado.
• Rescisión administrativa. Consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto
jurídico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de
incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar plenamente señalada en una
de las cláusulas que se contienen en el citado documento jurídico.
• Prescripción. Es la extinción de las obligaciones y los derechos o la adquisición de
estos últimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley.
• Caducidad. Es la extinción de los actos administrativos por falta de cumplimiento de
los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se
genere o preserve un derecho
• Termino y condición. El termino es un acontecimiento futuro de realización cierta del
que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurídico y la
condición es un acontecimiento futuro de realización incierta del que se hace
depender el nacimiento o extinción de una obligación o de un derecho.
• Renuncia de Derechos. La parte interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral
de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal, material,
financiera o técnica.
• Irregularidades e ineficacias del acto administrativo. Todas las irregularidades del
acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los vicios
 de un acto administrativo pueden darse por la inobservancia de las normas que lo
rigen.
• Extinción por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante
tribunales administrativos y federales en materia de amparo.

Artículo 11.- El acto administrativo de carácter individual se extingue de pleno derecho, por
las
siguientes causas:
I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiración del plazo;
III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término
suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto;
IV. Acaecimiento de una condición resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de
éste y no sea en perjuicio del interés público; y
VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Concepto.
El Procedimiento administrativo es considerado la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para la realización de un objetivo en específico. La naturaleza de
este procedimiento es la emisión de un acto administrativo.
✓ A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere para ser efectiva
ciertos puntos formales establecidos por la ley, que constituyen la garantía de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es siempre realizada conforme con
lo que dispongan los ordenamientos y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.
✓ El procedimiento administrativo contempla la garantía que protege al ciudadano,
impidiendo que la Administración actué de un modo arbitrario y discrecional, sino
siguiendo las reglas estrictas del procedimiento administrativo, procedimiento que por
otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar un estado de
indefensión.
Diferencia entre procedimiento administrativo y proceso:
Proceso y Procedimiento, son conceptos estrechamente relacionados, sin embargo, por lo que
es necesario señalar sus diferencias.
✓ El proceso se define como el conjunto de actividades, debidamente reglamentadas y
en virtud de los cuales los órganos jurisdiccionales, previamente excitados para su
actuación, resuelven sobre una relación jurídica que se les plantea.
✓ Procedimiento se define como el conjunto de actos efectuados de manera interrumpida
por autoridad en ejercicio de sus funciones y de quienes intervienen, dan forma y
constituyen el procedimiento jurídico que indica el modo de obrar, la fórmula para
proceder y el método a seguir.
✓ Procedimiento es una serie de pasos que rigen la ejecución de una instrucción, un
proceso es un conjunto de operaciones o instrucciones que llevan a un fin que se está
repitiendo. por lo regular los procedimientos se llevan a cabo para concretar los
procesos.

Principios generales del procedimiento administrativo.

Recoge las bases y criterios para la correcta realización del procedimiento.
Principio de unidad: El procedimiento es un único proceso que tiene un comienzo y fin.
Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y,
asimismo, deben ser notificados.
Principio de Contradicción: La resolución del procedimiento se basa en los hechos y en los
fundamentos de derecho, esto se consigue a través de la comprobación de los hechos, a través
de las pruebas. En general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de
derecho.
Principio de imparcialidad: La administración en su actuación será imparcial, sin someterse
a favoritismo o enemistades.
❖ Abstención: Los funcionarios se abstendrán y se lo comunicarán a su superior
jerárquico en los siguientes casos: Por tener interés personal en el asunto. Por tener
parentesco hasta 4º grado de consanguinidad y en 2º en afinidad. Por tener amistad o
enemistad manifiesta. Por ser testigo del procedimiento. La no abstención no invalida
el acto, pero crea responsabilidad en el funcionario.

❖ Recusación. El interesado puede solicitar la recusación en cualquier momento del

procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos
presentados y el superior lo admitirá o no, de esta decisión no cabe recurso.
Principio de oficialidad: El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trámites.
La administración tiene la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento,
ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolución. Es
responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del órgano y el personal que esté
a su cargo.
Fases del procedimiento administrativo.
Iniciación.: Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de
otros órganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de
información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Una vez presentado este escrito, se inicia el procedimiento administrativo:
✓ Oficialidad. La administración sin necesidad de solicitarlo el dará paso a los trámites
siguientes una vez concluidos los anteriores.
✓ Igualdad. Se guardará riguroso orden en la tramitación de los expedientes según su
fecha de inicio.
✓ Celeridad y eficacia. Para dar mayor agilidad al procedimiento, se acordará realizar
de una sola vez todos aquellos actos que puedan realizarse juntos.
✓ Responsabilidad. Los funcionarios serán responsables de la tramitación de los
expedientes que tuvieran cargo y adoptarán las medidas necesarias para que no sufran
retrasos.
Ordenación: La ordenación se halla conformada por todas las actuaciones que han de
preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalización, para permitir la realización
efectiva de los actos de instrucción.
✓ Impulso. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio
en todos sus trámites. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso
de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
✓ Celeridad. Se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
✓ Cumplimiento de trámites. Los trámites que deban ser cumplimentados por los
interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir de la notificación del
correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije
plazo distinto.
✓ Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el
procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán
la tramitación de este, salvo la recusación.
 Instrucción: En esta fase se realizan todos los actos y trámites necesarios para conocer y
comprobar los datos en los que se basa la petición del interesado. Es esta, se realizan las
siguientes actuaciones:
✓ Alegaciones de los interesados. En cualquier momento antes del trámite de audiencia,
los interesados podrán presentar alegaciones.
✓ Prueba. La instrucción se tiene que justificar y demostrar todos los hechos y
circunstancias alegados por los interesados. El instructor del procedimiento sólo
podrá rechazar las pruebas propuestas por el interesado cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias.
✓ Informes. Son opiniones emitidas por órganos cualificados distintos a los que tienen
que dictar la resolución o propuesta de resolución. Salvo que una norma establezca
lo contrario, los informes son facultativos y no vinculantes. Deben emitirse en el plazo
de 10 días
✓ Audiencia a los interesados. Es el trámite inmediatamente anterior para dictar la
propuesta de resolución después de darse por finalizada totalmente la instrucción del
expediente.
✓ Información pública. Si la administración lo considera necesario, puede anunciar en
el boletín oficial correspondiente la iniciación del procedimiento administrativo.

Terminación: Los procedimientos administrativos pueden finalizar de las siguientes maneras:

✓ Resolución. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa respuesta a todas
las cuestiones planteadas por los interesados. Las resoluciones deberán ser motivadas.
✓ Desistimiento. Se produce cuando el interesado renuncia a continuar con el
procedimiento. El desistimiento no implica la pérdida del derecho, ya que el
interesado puede solicitar el reconocimiento de ese mismo derecho por otro
procedimiento.
✓ Renuncia. Se produce cuando el interesado abandona su derecho. La renuncia implica
que el interesado no podrá ejercitar ese mismo derecho en otro procedimiento
✓ Caducidad. Cuando se paraliza un procedimiento por culpa del interesado la
administración da por finalizada la instrucción y archiva todas las actuaciones.
características del procedimiento administrativo.

Las características del procedimiento administrativo son:

❖ Es gratuito; El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello
no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley.
❖ Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico; Sin festinar ni demorar trámites; estas
situaciones podrían acarrear nulidad y sanciones.
❖ Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la
sencillez de sus trámites.
❖ Es escrito; El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompañado de un cargo. Su
fundamento constitucional. es el artículo 2do de la Carta Magna; excepcionalmente es
permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el más breve tiempo.
❖ Economía procesal; Sin prescindir de trámites, documentos o actos administrativos que son
esenciales para lograr la justa y oportuna solución del reclamo o petición.
❖ Importancia de la verdad material; Consiste en investigar la verdad de los hechos ocurridos,
con relación al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera aflorar
de algún medio probatorio.
❖ La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
❖ Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de
nulidad.
❖ Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en
el procedimiento.
❖ Prevalece el interés público sobre el interés particular.
❖ Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trámites.
❖ Es tuitivo; Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
❖ Es impugnable; Porque, agotada la vía administrativa y no estando de acuerdo con la
resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una acción contenciosa
administrativa.
❖ No es necesaria la intervención del abogado; Salvo en la presentación de un recurso.
❖ La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspección).
❖ Es de carácter público; Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.
❖ Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la vía judicial.
clasificación del procedimiento administrativo.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE CLASIFICA DE LAS SIGUIENTES
MANERAS:
1.- INTERNO. - Se refiere a la creación de actos que surten sus efectos dentro del órgano
emisor, por ejemplo, las sanciones art. 108 Const.
2.- EXTERNO. - Se realiza ante los particulares para que surta sus efectos a través de las
formalidades.
3.- PREVIO. - Se requiere de las fases necesarias para producir el acto administrativo.
4.- DE EJECUCIÓN. - Son las etapas que debe cumplirse para que el acto administrativo
surta sus efectos en forma voluntaria y coactiva.
5.- DE OFICIO. - Se lleva a cabo por la iniciativa de la autoridad en ejercicio de sus
funciones.
6.- A PETICIÓN DE PARTE. - Corresponde cuando el gobernado lo solicite.

TITULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 12.- Las disposiciones de este Título son aplicables a la actuación de los particulares
ante la Administración Pública Federal, así como a los actos a través de los cuales se
desenvuelve la función administrativa.
Artículo 13.- La actuación administrativa en el procedimiento se desarrollará con arreglo a
los principios de economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.
Artículo 14.- El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de parte
interesada.
Artículo 15.- La Administración Pública Federal no podrá exigir más formalidades que las
expresamente previstas en la ley.
Las promociones deberán hacerse por escrito en el que se precisará el nombre, denominación
o razón social de quién o quiénes promuevan, en su caso de su representante legal, domicilio
para recibir notificaciones, así como nombre de la persona o personas autorizadas para
recibirlas, la petición que se formula, los hechos o razones que dan motivo a la petición, el
órgano administrativo a que se dirigen y lugar y fecha de su emisión. El escrito deberá estar
firmado por el interesado o su representante legal, a menos que no sepa o no pueda firmar,
caso en el cual, se imprimirá su huella digital.
El promovente deberá adjuntar a su escrito los documentos que acrediten su personalidad,
así como los que en cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos.
Artículo 15-A.- Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se
disponga otra cosa respecto de algún trámite:
I. Los trámites deberán presentarse solamente en original, y sus anexos, en copia simple, en
un tanto. Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deberá adjuntar una copia para ese
efecto;
II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y éstos podrán
acompañarse de copia simple, para cotejo, caso en el que se regresará al interesado el
documento cotejado;
III. En vez de entregar copia de los permisos, registros, licencias y, en general, de cualquier
documento expedido por la dependencia u organismo descentralizado de la administración
pública federal ante la que realicen el trámite, los interesados podrán señalar los datos de
identificación de dichos documentos, y
IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados no
estarán obligados a proporcionar datos o entregar juegos adicionales de documentos
entregados previamente a la dependencia u organismo descentralizado de la administración
pública federal ante la que realicen el trámite correspondiente, siempre y cuando señalen los
datos de identificación del escrito en el que se citaron o con el que se acompañaron y el nuevo
trámite lo realicen ante la propia dependencia u organismo descentralizado, aun y cuando lo
hagan ante una unidad administrativa diversa, incluso si se trata de un órgano administrativo
desconcentrado.
Artículo 16.- La Administración Pública Federal, en sus relaciones con los particulares,
tendrá las siguientes obligaciones:
I. Solicitar la comparecencia de éstos, sólo cuando así esté previsto en la ley, previa citación
en la que se hará constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, así
como los efectos de no atenderla;
II. Requerir informes, documentos y otros datos durante la realización de visitas de
verificación, sólo en aquellos casos previstos en ésta u otras leyes;
III. Hacer del conocimiento de éstos, en cualquier momento, del estado de la tramitación de
los procedimientos en los que tengan interés jurídico, y a proporcionar copia de los
documentos contenidos en ellos;
IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los originales,
la presentación de los mismos;
V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos, los que deberán ser tomados
en cuenta por el órgano competente al dictar resolución;
VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar información que no sean exigidos por las
normas aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en el expediente que se está
tramitando;
VII. Proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar;
VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los términos previstos en ésta u otras
leyes;
IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones; y
X. Dictar resolución expresa sobre cuantas peticiones le formulen; así como en los
procedimientos iniciados de oficio, cuya instrucción y resolución afecte a terceros, debiendo
dictarla dentro del plazo fijado por la ley.
Artículo 17.- Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se
establezca otro plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u
organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se
entenderán las resoluciones en sentido negativo al promovente, a menos que en otra
disposición legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario. A petición del
interesado, se deberá expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos días hábiles
siguientes a la presentación de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual
constancia deberá expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el plazo
aplicable la resolución deba entenderse en sentido positivo.
En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolución, y ésta a su vez no se resuelva
dentro del mismo término, se entenderá confirmada en sentido negativo.
Artículo 17-A.- Cuando los escritos que presenten los interesados no contengan los datos o
no cumplan con los requisitos aplicables, la dependencia u organismo descentralizado
correspondiente deberá