Trabajo de Contratacion Eje 4 (Final)

GARANTÍAS EN CONTRATACIÓN APLICADAS EN SERVICIOS DE SALUD.
Estudiantes:
Fundación Universitaria del Área Andina
Facultad Ciencias en Salud.
Especialización en Auditoria en Salud
Bogotá D.C.
2020
INTRODUCCIÓN
Las garantías son las que nos permiten según el referente de pensamiento de la cátedra
“obtener una mayor seguridad para el cumplimiento de las obligaciones y que son necesarias
GARANTÍAS EN CONTRATACIÓN APLICADAS EN SERVICIOS DE SALUD
para disminuir los riesgos en las etapas de la contratación” unos riesgos definidos por el decreto
734 del 2012 “todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución
del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio económico del contrato”
[ CITATION PRE12 \l 9226 ] haciendo prescindible la identificación de la garantías en el
sistema de salud mitigando la detección de hechos que pudieron ser prevenibles
contractualmente para mantener el curso normal del objeto del contrato.
La función de éstas es garantizar a cabalidad el cumplimiento de las especificaciones
establecidas en un contrato, como lo son la calidad de equipos, estructuras, elementos médicos,
servicio, suministros, abastecimientos, pago de salarios a los colaboradores y responsabilidad de
prestaciones sociales e indemnizaciones, al término de los contratos y después, por causas que
sean de responsabilidad de la parte contratista o contratante. SDS (2017).
La Guía de Garantías en Procesos de Contratación Colombiana, las clasifica en: de
Contratos Seguros, Fiducia Mercantil o Garantías Bancarias o Cartas de Crédito Stand y son
utilizadas por los proponentes o contratistas para brindar el cumplimiento de sus obligaciones
frente a Entidades Estatales en los procesos de contratación.
En estos procesos del Estado, se debe cubrir los contratos con las garantías antes
descritas, de acuerdo a los diferentes riesgos identificados, ya sea en contratación directa o de
mínima cuantía, así como en la contratación de seguros, donde la entidad Estatal debe justificar
la necesidad de exigir o no la constitución de garantías. SDS (2017).
De esta manera hemos construido las siguientes garantías.
2
Garantía 1: Contrato de Seguros.
Este tipo de contrato contenido en una póliza, es desarrollado solamente por Compañías
Aseguradoras, las cuales son vigiladas por la Superintendencia Financiera.
3
En este caso la Entidad Estatal debe verificar que en la póliza y sus cláusulas generales
no aparezcan en exclusiones o limitaciones de responsabilidad que no sean aceptables y que los
amparos, cobertura, vigencia y valor asegurado sean los exigidos. SDS (2017)
En estas pólizas de seguros de cumplimiento, establece en sus contratos la indemnización
del asegurado por perjuicios y daños ocurridos a este como consecuencia del incumplimiento por
parte de la aseguradora en hacer efectivo un seguro.
Riesgo:
Lesión permanente o temporal en la persona, debido a la acción u omisión del prestador
de servicios de salud.
Garantía:
Proteger los derechos e intereses colectivos de los pacientes, en todas las actividades de
riesgo o patologías que puedan ocasionar daños y perjuicios a los usuarios en entidades por
riesgos de eventos adversos en la prestación de los servicios de salud que afecten su integridad.
Garantía 2: Fiducia Mercantil.
La fiducia mercantil es un negocio jurídico en virtud del cual una persona, llamada
fiduciante o fideicomitente, transfiere uno o más bienes especificados a otra, llamada fiduciario,
quien se obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el
constituyente, en provecho de éste o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario. SFC
(2003).
Riesgo:
4
Daño Punitivo por negligencia de la entidad promotora de salud o prestadora.
Garantía:
Indemnización al usuario por daños y perjuicios que se generen en actividades
desarrolladas bajo la responsabilidad de la entidad en salud, mediante respaldos fiduciarios
mercantil, las cuales solo serán determinadas por un Juez.
Garantía 3: Bancaria y cartas de crédito:
Las garantías bancarias y las cartas de crédito son compromisos irrevocables e
incondicionales asumidos por una entidad financiera de pagar una suma determinada de dinero.
La entidad financiera emisora no puede incluir en este tipo de garantías condiciones,
procedimientos judiciales previos o excepciones para el pago que tengan como fundamento la
relación contractual entre la Entidad Estatal y el contratista.
Riesgo:
Desvío de fondos financieros destinado para el cubrimiento de pagos.
El incumplimiento de las condiciones de pago establecidas en el contrato.
Garantía:
El compromiso del emisor es pagar al primer requerimiento del beneficiario de la
garantía, por lo cual no es necesario que la Entidad Estatal demuestre que el incumplimiento
efectivamente ha ocurrido, pero antes de cobrar este tipo de garantías, la Entidad Estatal debe
llevar a cabo el procedimiento previsto por la ley para declarar el incumplimiento respecto del
oferente o contratista.
5
CONCLUSIONES
Con las garantías de cumplimiento se cubre el riesgo por buen manejo y correcta
inversión del anticipo, así como de devolución del pago anticipado, en los casos en que los haya;
cumplimiento del contrato; pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones
6
laborales; estabilidad y calidad de la obra; calidad del servicio; calidad y correcto
funcionamiento de los bienes; las demás obligaciones que la entidad estatal considere.
En la contratación estatal, se exige una garantía de seriedad de la oferta a todos los
oferentes, con el fin de asegurar que el proponente seleccionado celebre el contrato y cumpla con
los requisitos legales posteriores al acto de adjudicación (constitución de garantías, pago de
publicación en el Diario Único de Contratación, etc.). Así mismo, la ley señala que los
contratistas deben prestar garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del
contrato.
Por regla general es obligatorio la presentación de garantías (tanto la de cumplimiento
como la de seriedad de la oferta) para todos los contratos y en todas las modalidades de selección
(licitación, concurso de méritos, selección abreviada), salvo los siguientes casos donde la entidad
no está obligada a exigir garantías: contratos de empréstito, los contratos interadministrativos, los
contratos de seguro, cuando la El Manual de contratación del Ministerio de Salud ha sido la base
para que las diferentes entidades territoriales que administran servicios de salud se guíen en la
elaboración de sus propios manuales, de tal modo que el sistema de protección o de garantías
contractuales se replique a nivel territorial.
Como se logró evidenciar durante el ejercicio, las garantías se pueden y deben determinar
para cualquier tipo de contrato y en cualquier área, con la finalidad de asegurar e indemnizar a la
parte que contrata en caso de que se presente algún incumplimiento por parte del contratista,
favoreciendo que los bienes o servicios contratados sean de calidad, aún con términos que van
más allá de la vigencia del mismo contrato.
7
BIBLIOGRAFÍA
Colombia Compra Eficiente. Guía de Garantías en Procesos de Contratación. Recuperado
de
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_guia_garantias.p
df
8
Diana Marcela Rodríguez Perilla – Teoría de la Contratación, Eje 4 -Que son las
Garantías. Recuperado de https://areandina.instructure.com/courses/7400
López, J. (2014). La garantía de los derechos humanos del paciente a través del derecho
constitucional, procesal constitucional y derecho de daños. Revista Prolegómenos. Derechos y
Valores, 17, 34, 53-77. Recuperado de
http://www.scielo.org.co/pdf/prole/v17n34/v17n34a05.pdf
Super Intendencia Financiera (2020). Contrato de Seguro. Recuperado de
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/Publicaciones/publicaciones/loadContenidoPublicacion/i
d/18372/dPrint/1/c/0
REPÚBLICA, P. D. (2012). Decreto 734 del 2012. Recuperado de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4694

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Fundación Universitaria del Área Andina

Facultad Ciencias en Salud.

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del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio económico del contrato”

[ CITATION PRE12 \l 9226 ] haciendo prescindible la identificación de la garantías en el

sistema de salud mitigando la detección de hechos que pudieron ser prevenibles

contractualmente para mantener el curso normal del objeto del contrato.

La función de éstas es garantizar a cabalidad el cumplimiento de las especificaciones

establecidas en un contrato, como lo son la calidad de equipos, estructuras, elementos médicos,

servicio, suministros, abastecimientos, pago de salarios a los colaboradores y responsabilidad de

sean de responsabilidad de la parte contratista o contratante. SDS (2017).

La Guía de Garantías en Procesos de Contratación Colombiana, las clasifica en: de

frente a Entidades Estatales en los procesos de contratación.

descritas, de acuerdo a los diferentes riesgos identificados, ya sea en contratación directa o de

la necesidad de exigir o no la constitución de garantías. SDS (2017).

De esta manera hemos construido las siguientes garantías.

Garantía 1: Contrato de Seguros.

Aseguradoras, las cuales son vigiladas por la Superintendencia Financiera.

no aparezcan en exclusiones o limitaciones de responsabilidad que no sean aceptables y que los

En estas pólizas de seguros de cumplimiento, establece en sus contratos la indemnización

parte de la aseguradora en hacer efectivo un seguro.

Lesión permanente o temporal en la persona, debido a la acción u omisión del prestador

Garantía 2: Fiducia Mercantil.

constituyente, en provecho de éste o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario. SFC

Daño Punitivo por negligencia de la entidad promotora de salud o prestadora.

Indemnización al usuario por daños y perjuicios que se generen en actividades

desarrolladas bajo la responsabilidad de la entidad en salud, mediante respaldos fiduciarios

mercantil, las cuales solo serán determinadas por un Juez.

Garantía 3: Bancaria y cartas de crédito:

Las garantías bancarias y las cartas de crédito son compromisos irrevocables e

La entidad financiera emisora no puede incluir en este tipo de garantías condiciones,

relación contractual entre la Entidad Estatal y el contratista.

Desvío de fondos financieros destinado para el cubrimiento de pagos.

El incumplimiento de las condiciones de pago establecidas en el contrato.

El compromiso del emisor es pagar al primer requerimiento del beneficiario de la

cumplimiento del contrato; pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones

laborales; estabilidad y calidad de la obra; calidad del servicio; calidad y correcto

En la contratación estatal, se exige una garantía de seriedad de la oferta a todos los

los requisitos legales posteriores al acto de adjudicación (constitución de garantías, pago de

Por regla general es obligatorio la presentación de garantías (tanto la de cumplimiento

contractuales se replique a nivel territorial.

más allá de la vigencia del mismo contrato.

Colombia Compra Eficiente. Guía de Garantías en Procesos de Contratación. Recuperado

Garantías. Recuperado de https://areandina.instructure.com/courses/7400

constitucional, procesal constitucional y derecho de daños. Revista Prolegómenos. Derechos y

Valores, 17, 34, 53-77. Recuperado de

Super Intendencia Financiera (2020). Contrato de Seguro. Recuperado de

REPÚBLICA, P. D. (2012). Decreto 734 del 2012. Recuperado de

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