Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 9624602

OPINIÓN Nº 042-2017/DTN

Entidad: Estudio Zevallos Coll & Asociados

Asunto: Impedimentos para ser participante, postor y/o contratista

Referencia: Comunicación de fecha 06.OCT.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el apoderado del Estudio Zevallos Coll &

Asociados consulta sobre la aplicación de los impedimentos señalados en los literales
j) y k) del artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (En adelante, la "Ley"), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (En adelante, el "Reglamento").

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

2.1 “(…) ¿Si el impedimento previsto en el literal k), en concordancia con el lite-
ral j) del artículo 11 de la Ley N° 30225, trae como consecuencia la inhabili-
tación definitiva de los socios, accionistas, participacionistas, titulares, inte-
grantes de los órganos de administración apoderados o representantes lega-
les de la persona jurídica sancionada con inhabilitación definitiva, es decir,
que las personas antes señaladas nunca más podrán contratar con el Estado,
ni integrar ninguna otra persona jurídica que participe en procesos de selec-
ción con el Estado al haber sido parte de la empresa sancionada?” (Sic).

2.1.1 Al respecto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado

permite que toda persona, natural o jurídica, que cumpla con los requisitos
previstos en ésta pueda ser participante, postor y/o contratista en las
contrataciones que las Entidades llevan a cabo para abastecerse de los bienes,
servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, salvo que
se encuentre incursa en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo
11 de la Ley.

En relación con lo anterior, cabe precisar que el libre acceso a las

contrataciones públicas tiene su fundamento en los principios que inspiran el
 2

sistema de contratación estatal –Libre Concurrencia y Competencia 1,

Publicidad2, Transparencia3, Trato Justo e Igualitario4, entre otros– así como en
los principios generales del régimen económico nacional consagrados en el
Título III de la Constitución Política.

En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista
en las contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solo pueden ser estable-
cidos mediante ley o norma con rango de ley. Asimismo, teniendo en conside-
ración que en el ordenamiento jurídico nacional rige el principio de inaplicabi-
lidad por analogía de las normas que restringen derechos 5, los impedimentos
previstos en el artículo 11 de la Ley, al restringir la libre participación de los
proveedores en las contrataciones públicas, no pueden extenderse a supuestos
no contemplados en dicho artículo.

2.1.2 Ahora bien, de la consulta planteada se observa que esta se encuentra referida a
la aplicación del impedimento previsto en el literal k) del artículo 11 de la Ley,
el cual dispone que están impedidas de ser participantes, postores y/o
contratistas: “Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacio-
nistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos doce (12)
meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancio-
nadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procesos de selección y para contratar con el Estado; (…)” (el
subrayado es agregado); en concordancia con el literal j) del mismo artículo
que establece similar impedimento, pero referido a “Las personas naturales o
jurídicas que se encuentran sancionadas administrativamente, con
inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para
participar en procesos de selección y para contratar con Entidades, de
acuerdo a lo dispuesto por la presente norma y su reglamento” (el subrayado
es agregado).

Sobre el particular, resulta necesario precisar que los impedimentos previstos

en los literales j) y k) de la Ley (no obstante referirse a personas naturales o
jurídicas sancionadas con inhabilitación temporal o permanente), regulan

1
“En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.” Literal c) del
artículo 4 de la Ley.

2
“Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia
deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre
concurrencia de los potenciales postores.” Literal g) del artículo 4 de la Ley.
3
“Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección
a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público
conocimiento.” Literal h) del artículo 4 de la Ley.
4
“Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con
las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas.” Literal k) del artículo 4 de la Ley.
5
El numeral 9 del artículo 139 de la Constitución Política del Perú prevé: “El principio de
inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.” (El subrayado
es agregado); asimismo, el artículo IV del Título Preliminar del Código Civil señala que “La ley que
establece excepciones o restringe derechos no se aplica por analogía”.
 3

supuestos facticos y jurídicos distintos.

2.1.3 El primero de ellos se aplica a las personas naturales o jurídicas que se

encuentran sancionadas por el Tribunal de Contrataciones del Estado; es decir,
dentro de los alcances de dicho impedimento se encuentran las personas
naturales o jurídicas que tienen sanción vigente de inhabilitación temporal o
permanente para participar en procedimientos de selección y contratar con
Entidades del Estado impuesta por el Tribunal de Contrataciones del Estado, la
misma que se inscribe en el Registro respectivo. Como puede advertirse en el
supuesto bajo análisis la norma prevé la existencia de una sola persona
natural o jurídica sancionada respecto de la cual se evalúa si se encuentra
impedida o no de ser participante, postor y/o contratista.

2.1.4 El otro supuesto de impedimento, regulado en el literal k) del artículo 11 de la

Ley, por su parte tiene un campo de aplicación más extenso y particularidades
propias, las que explicaremos a continuación:

En principio, dicho literal k) del artículo 11 de la Ley, prescribe que se

encuentran impedidos de ser participante postores o contratistas “Las personas
jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de
los órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o
hayan formado parte, en los últimos doce (12) meses de impuesta la sanción,
de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar en procesos de selec-
ción y para contratar con el Estado; (…)”

Sin embargo, para una comprensión integral de su sentido y alcances, necesa-

riamente, debe concordarse, con lo establecido en la Duodécima Disposición
Complementaria Final del Reglamento el cual dispone que:

“Para la configuración del impedimento previsto en el literal k) del artículo

11 de la Ley debe tomarse en consideración lo siguiente:

Se encuentran impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas:

a) Las personas jurídicas cuyos integrantes se encuentran sancionados con

inhabilitación para participar en procedimiento de selección y para con-
tratar con el Estado;
b) Las personas jurídicas cuyos integrantes forman o formaron parte, al mo-
mento de la imposición de la sanción o en los doce meses anteriores a di-
cha imposición, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas ad-
ministrativamente con inhabilitación para participar en procedimiento de
selección y para contratar con el Estado.

Para estos efectos, por integrantes se entiende a los integrantes de los ór-
ganos de administración, a los apoderados o representantes legales, así
como a los socios, accionistas, participacionistas, o titulares.

Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este im-

pedimento se aplica siempre y cuando la participación sea superior al cin-
co por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la
sanción se encuentre vigente.
 4

Asimismo, el citado impedimento se extiende a las personas naturales o ju-

rídicas que, al momento de impuesta la sanción y/o dentro de los doce
(12) meses anteriores, actuaron como integrantes de personas jurídicas
que se encuentran sancionadas administrativamente con inhabilitación
para participar en procedimiento de selección y para contratar con el Es-
tado”. (El subrayado es agregado).

Además, para comprender sus alcances debe tenerse en cuenta los criterios de
interpretación de dicha norma recogidos en el Acuerdo de Sala Plena del Tribu-
nal de Contrataciones del Estado N° 1-2016/TCE, de fecha 05 de agosto de
2016, publicado el 19 de setiembre de 2016, que literalmente estableció lo si-
guiente:

“I. En aplicación del literal k) del artículo 11 de la Ley, se encuentra impedido

de ser participante, postor y/o contratista del Estado:
1) La persona jurídica cuyos accionistas, participacionistas, titulares, inte-
grantes de los órganos de administración, apoderados o representantes le-
gales:
a) Integran el proveedor sancionado
b) Integraron el proveedor sancionado al momento de imponerse la san-
ción o en los doce (12) meses anteriores a ello

En ambos casos, cuando el vínculo entre la “persona jurídica vinculada” y el

“proveedor sancionado” se genera porque comparten o compartieron un so-
cio, accionista, participacionistas o titular, se requiere que la participación
sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, en am-
bas personas jurídicas. En los demás casos se aplicarán las siguientes reglas:

(...)

2) La persona jurídica integrada por una persona sancionada . En caso el

proveedor sancionado integre la persona jurídica como socio, accionista,
participacionista o titular, se requiere que su participación sea superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social.

3) La persona natural o jurídica que integra o integró, en los doce meses an -

teriores a la imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada. En
caso la persona que integra o integró el proveedor sancionado lo hizo en
calidad de socio, accionista, participacionista o titular, se requiere que su
participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimo-
nio social.

II. En aplicación del literal k) del artículo 11 de la Ley, no se encuentra impe-

dido de ser participante, postor y/o contratista del Estado:

1) La persona jurídica que ya no cuenta con el integrante que la vinculaba

con el proveedor sancionado
2) La persona jurídica cuyo integrante dejó formar parte del proveedor san-
cionado, más de doce (12) meses antes de impuesta la sanción.
3) La persona jurídica que ya no está integrada por un proveedor sanciona-
do.
4) La persona natural o jurídica que dejó de integrar el proveedor sanciona-
do, más de doce meses antes de la imposición de la sanción
 5

III. Los impedimentos establecidos en el literal k) del artículo 11 de la Ley,

surten efectos durante el tiempo el tiempo que la sanción de inhabilitación al
proveedor sancionado se encuentre vigente. (...)” (el subrayado es agregado).

Finamente, para el análisis de los impedimentos en consulta debe tenerse en

cuenta lo estipulado en el artículo 230 del Reglamento, el cual dispone que
“La vigencia de la sanción sólo se suspende por medida cautelar dictada en
un proceso judicial. Cancelada o extinta dicha medida cautelar, la sanción
continua su curso por el periodo restante al momento de la suspensión” (el
subrayado es agregado), figura que puede ser aplicada tanto a las sanciones
temporales como a las permanentes, impuestas por el Tribunal de
Contrataciones de Estado

Como puede advertirse, el segundo impedimento analizado ha sido previsto

para evitar que los efectos de la sanción impuesta por el Tribunal de
Contrataciones del Estado sean desconocidos, lo cual podría suceder, por
ejemplo, i) si una persona jurídica sancionada participa en procedimientos de
selección y/o contrata con el Estado valiéndose de terceros, como es el caso de
otra persona jurídica en la cual participa a través de sus socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales; o, ii) cuando una persona natural o
jurídica que integra o integró la persona jurídica sancionada pretende ser
participante, postor y/o contratista en los procedimiento de selección a través
de sí mismo, es decir, sin integrar otra persona jurídica, entre otros supuestos.

2.1.5 Luego de haber realizado las precisiones pertinentes respecto de los supuestos
de impedimentos regulados en los literales j) y k) del artículo 11 de la Ley,
indicamos que la primera consulta planteada tiene dos interrogantes por
absolver; la primera se refiere a la inhabilitación definitiva para ser
participante, postor y/o contratista de los socios, accionistas, participacionistas,
titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales que forman o formaron parte de una persona jurídica
sancionada con inhabilitación definitiva, es decir, que las personas antes
señaladas- por sí mismas, vale decir, como personas naturales o jurídicas-
nunca más podrán contratar con el Estado.

Al respecto, tal como se señaló anteriormente, uno de supuestos previstos en el

literal k) del artículo 11 de la Ley indica que se encuentra impedida de ser
participantes, postores y/o contratistas la persona natural o jurídica que integra
o integró (compréndase, integrantes de los órganos de administración, a los
apoderados o representantes legales, así como a los socios, accionistas, partici-
pacionistas, o titulares), en los doce (12) meses anteriores a la imposición de la
sanción, la persona jurídica sancionada. En caso la persona que integra o
integró el proveedor sancionado lo hizo en calidad de socio, accionista,
participacionista o titular del proveedor sancionado, se requiere que su
participación sea superior al cinco (5%) del capital o patrimonio social.

Además, tal como se precisó, dicho impedimento no será aplicable a la persona

natural o jurídica que dejó de integrar el proveedor sancionado, más de doce
(12) meses antes de la imposición de la sanción. Por último, se dejó establecido
que los supuestos de impedimentos previstos en dicho literal surten efecto
durante el tiempo que la sanción de inhabilitación al “proveedor sancionado”
 6

se encuentre vigente.

En ese sentido, si la sanción impuesta al “proveedor sancionado” es temporal,

el impedimento aplicable a la persona natural o jurídica, que integra o integró
en los 12 meses anteriores a la imposición de la sanción, la persona jurídica
sancionada, fenece al cumplirse la misma. No obstante, en caso la sanción
impuesta al “proveedor sancionado” sea permanente, el impedimento aplicable
a la persona natural o jurídica, que integra o integró en los 12 meses anteriores
a la imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada, no fenecerá
mientras la sanción se encuentre vigente.

Sin perjuicio de lo señalado, indicamos que la vigencia de las sanciones

temporales o permanentes siempre serán pasible de suspensión en mérito de
medidas cautelares dictadas en un proceso judicial.6

En esa medida, en virtud de lo dispuesto por el literal k) del artículo 11 de la

Ley, se encontrarán impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas,
como personas naturales o jurídicas: los socios, accionistas, participacionistas,
titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales que integran o integraron en los doce (12) meses
anteriores a la imposición de la sanción; la persona jurídica sancionada con
inhabilitación definitiva, siempre que, cuando corresponda, hayan tenido una
participación superior al cinco (5%) del capital o patrimonio social; salvo que
hayan dejado de integrar el proveedor sancionado más de doce meses antes de
la imposición de la sanción, así como la persona natural o jurídica durante todo
el tiempo que la sanción impuesta al proveedor sancionado se encuentre vigen-
te, es decir, de manera temporal o permanentemente.

2.1.6 La segunda interrogante de la primera consulta se refiere a la imposibilidad

para ser participante, postor y/ contratista de manera definitiva de los socios,
accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de
administración apoderados o representantes legales que forman o formaron
parte de una persona jurídica sancionada con inhabilitación definitiva, es decir,
que las personas antes señaladas nunca más podrán integrar una persona
jurídica para que a través de ella participen en el mercado de las
contrataciones públicas.

Sobre el particular, tal como se señaló en párrafos precedentes, uno de los

supuestos de impedimentos previstos en el literal k) del artículo 11 de la Ley
refiere a que se encuentra impedido de ser participante, postor y/o contratista la
persona jurídica cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de los órganos de administración apoderados o representantes
legales forman o formaron parte de un proveedor sancionado al momento de
imponerse la sanción o en los doce (12) meses anteriores a ello. En ambos
casos se exige que cuando el vínculo entre “la persona jurídica vinculada” y el
“proveedor sancionado” se ha generado porque comparten o compartieron
socios, accionistas, participacionistas o titulares, se requiere que la
participación sea superior al cinco (5%) del capital o patrimonio social, en
ambas personas jurídicas.

Además, se indicó que dicho impedimento no será aplicable a la persona

jurídica que ya no cuenta con el integrante que la vinculaba con el “proveedor
6
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 230 del Reglamento.
 7

sancionado” o cuando dicha persona dejó de integrar el proveedor sancionado,

más de doce (12) meses antes de la imposición de la sanción. Por último, se
dejó claro que los impedimentos previstos en dicho literal surten efecto durante
el tiempo que la sanción de inhabilitación al “proveedor sancionado” se
encuentre vigente, es decir, si la sanción es temporal o permanente el
impedimento aplicable a la persona jurídica vinculada también tendrá el mismo
carácter, salvo los casos de suspensión de vigencia dictada por medidas
cautelares en procesos judiciales.

2.1.7 Asimismo, en caso de mantenerse vigente la sanción impuesta al “proveedor

sancionado” y de contar con el porcentaje de capital o patrimonio establecido
en la norma, dichos integrantes de la persona jurídica sancionada convertirán a
la nueva persona jurídica que las acoge en impedida de ser participante, postora
y/o contratistas durante el tiempo que la sanción impuestas al proveedor
sancionado se encuentre vigente, es decir, temporal o definitivamente.

2.2 “(…) ¿Cuál sería el tiempo que los socios, accionistas, participacionistas, o
titulares tendrían que esperar para volver a contratar con el Estado o inte-
grar una nueva persona jurídica, teniendo en cuenta que la sanción a la per-
sona jurídica que la integran y/o integraron ha sido de inhabilitación defini-
tiva?”.

2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el Reglamento y los crite-
rios interpretativos aprobados por el Tribunal de Contrataciones del Estado7 es-
tablecen que los supuestos de impedimentos previstos en el literal k) del artícu-
lo 11 de la ley, es decir, a) El impedimento para la “persona jurídica vinculada”
a otra “persona jurídica sancionada”, b) El impedimento para la persona jurídi-
ca integrada por un proveedor sancionado y c) El impedimento para quien inte-
gra o integró un proveedor sancionado; surten efectos durante el tiempo que
la sanción de inhabilitación al “proveedor sancionado” se encuentre vigen-
te, es decir, temporal o permanentemente, según lo dispuesto en la resolución
emitida por el Tribunal de Contrataciones del Estado.

En ese sentido, en caso de una persona jurídica sancionada con inhabilitación

definitiva, sus socios, accionistas, participacionistas, o titulares que la integran
o integraron no podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nueva
persona jurídica sin que la conviertan a ésta en impedida de ser participante,
postora o contratista.

Sin perjuicio de ello, cabe acotar que el artículo 230 del Reglamento dispone
que la vigencia de la sanción es factible de suspensión por medida cautelar dic-
tada en un proceso judicial.

2.3 “(…) ¿Si los socios, accionistas participacionistas, titulares, integrantes de

los órganos de administración, apoderados o representantes legales de la
persona jurídica sancionada con inhabilitación definitiva, integran una nue-
va persona jurídica después de los (12) meses transcurridos de impuesta la
sanción de inhabilitación definitiva, ésta tercera persona jurídica estará im-
pedida de contratar con el Estado, en mérito al literal k) del artículo 11º de la
Ley de Contrataciones del Estado?”.

7
Acuerdo de Sala Plena del Tribunal de Contrataciones del Estado referido a la interpretación del
literal k) del artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.
 8

2.3.1 La Duodécima Disposición Complementaria Final de Reglamento y los crite-

rios interpretativos del literal k) del artículo 11 de la Ley aprobados por el Tri-
bunal de Contrataciones del Estado8 establecen que se encuentran impedidos de
ser participantes, postores y/o contratistas, entre otros sujetos, las personas jurí-
dicas cuyos integrantes forman o formaron parte, al momento de la imposi-
ción de la sanción o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposición, de
personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación para participar en procedimientos de selección y para contratar
con el Estado.

Asimismo, se dispuso que cuando el vínculo entre la “persona jurídica vincula-

da” y el “proveedor sancionado” se genera porque comparten o compartieron
un socio, accionista, participacionista o titular dicho impedimento se aplicará
siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del ca-
pital o patrimonio social en ambas personas jurídicas y aquel impedimento sur-
te efecto durante el tiempo que la sanción de inhabilitación al “proveedor san-
cionado” se encuentre vigente, es decir, temporal o permanentemente, según
como se haya establecido en la resolución emitida por el Tribunal de Contrata-
ciones del Estado.

2.3.2 En ese sentido, se encontrará impedida de ser participante, postora y/o contra-
tista la persona jurídica que acoja a integrantes del proveedor sancionado que
forman o formaron parte de éste último al momento de la imposición de la san-
ción o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposición siempre que, cuan-
do resulte exigible, aquellos integrantes cuenten con el porcentaje de capital o
patrimonio establecido en dicha norma. Asimismo, queda claro que este impe-
dimento le será aplicable durante todo el tiempo que la sanción de inhabilita-
ción impuesta al “proveedor sancionado” se encuentre vigente, es decir, tempo-
ral o definitivamente, salvo que, entre otros supuestos, prescinda de aquel inte-
grante que la vincula con el “proveedor sancionado” o se haya suspendido la
sanción impuesta al proveedor sancionado en mérito de medida cautelar dicta-
da en proceso judicial.

2.4 “(…) ¿La sanción de inhabilitación definitiva impuesta a la persona jurídi-

ca, persigue a las personas que la integraron (socios, accionistas participa-
cionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados
o representantes legales), a pesar de que ya no formen parte de la persona
jurídica sancionada?. En relación con la pregunta anterior, si el socio, de
una persona jurídica sancionada con inhabilitación definitiva deja de ser so-
cio de la misma ¿dejará de estar impedido de contratar con el Estado, toda
vez que no tendrá ningún vínculo?, asimismo, ¿podrá ser socio de otra per-
sona jurídica y ésta última no estar impedida para contratar con el Estado?”.

2.4.1 El último párrafo de la Duodécima Disposición Complementaria Final del

Reglamento dispone que también se encuentran impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas las personas naturales o jurídicas que, al momento
de impuesta la sanción y/o dentro de los doce (12) meses anteriores, actuaron
como integrantes de personas jurídicas que se encuentran sancionadas
administrativamente con inhabilitación para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado.

8
Acuerdo de Sala Plena del Tribunal de Contrataciones del Estado referido a la interpretación del
literal k) del artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.
 9

Por su parte el numeral III del Acuerdo de Sala Plena del tribunal de contrata-
ciones del Estado dejó establecido que los impedimentos previstos en el literal
k) del artículo 11 de la Ley surten efectos durante el tiempo que la sanción de
inhabilitación al proveedor sancionado se encuentre vigente.

En ese sentido, se encontrará impedida de ser participante, postor y/o contratis-

ta la persona natural o jurídica que integra o integró, en los doce (12) meses an-
teriores a la imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada, mientras
dure la vigencia de la sanción impuesta a ésta última. Dicho impedimento se
aplica no obstante que por cualquier circunstancia dicha persona natural o jurí-
dica haya dejado de tener vínculo con la persona jurídica sancionada, toda vez
que según la norma citada basta con que haya integrado la persona jurídica san-
cionada en dicho periodo.

2.4.2 En consecuencia, en caso de mantenerse vigente la sanción impuesta al “pro-

veedor sancionado”, los socios9, accionistas, participacionistas, titulares, inte-
grantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales
de la persona jurídica sancionada mantienen el impedimento aun cuando ya no
formen parte de dicha persona jurídica, por lo que de integrar o formar parte de
otra persona jurídica convertirá a ésta en impedida de ser participante, postora
o contratista durante el tiempo que la sanción impuesta al proveedor sanciona-
do se encuentre vigente, es decir, temporal o definitivamente.

2.5 “En el supuesto de que la personas (socios, accionistas participacionistas,

titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales) que integraron la persona jurídica sancionada con
inhabilitación definitiva, integraran a su vez a más de una persona jurídica
que no se encuentra relacionada con la sanción ¿estas personas jurídicas
que no han sido sancionadas, pero si cuentan con una persona integrante de
la persona jurídica sancionada, también estarían impedidas para contratar
con el Estado y/o participar en procesos de selección?”.

2.5.1 Tal como se indicó al absolver la Consulta N° 2.1 el impedimento previsto en

el literal k) del artículo 11 se aplica, entre otros supuestos, a la persona jurídica
cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales integraron el
proveedor sancionado al momento de imponerse la sanción o en los doce (12)
meses anteriores a ello y mientras se encuentre vigente la sanción impuesta a
ésta última.

2.5.2 En ese sentido, se encontrará impedida de ser participante, postor y/o

contratista la persona jurídica que alberga en su seno a integrantes de la
persona jurídica sancionada, que formaron parte de ésta última al momento de
imponerse la sanción o antes de los doce (12) meses anteriores a ello, salvo que
deje que contar con aquel integrante que la vincula con el proveedor
sancionado o que los integrantes no cuenten con el porcentaje del capital o
patrimonio social exigido por la norma.

2.6 “Ahora bien, en el supuesto de que el apoderado legal (abogado) de la

persona jurídica sancionada, sea a la vez apoderado legal (abogado) de otras
9
En el caso de los socios estos deben tener una participación superior al cinco por ciento (5%) del
capital patrimonio social en la persona jurídica sancionada.
 10

empresas, ¿estas empresas no sancionadas estarán inmersas en el

impedimento señalado en el artículo k) y, por consiguiente el apoderado no
podrá representar a ninguna otra empresa en el futuro, dado que, la sanción
es de inhabilitación definitiva?”.

2.6.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior el impedimento previsto en

el literal k) del artículo 11 se aplica, entre otros supuestos, a la persona jurídica
cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales integran el
proveedor sancionado y mientras se encuentre se encuentre vigente la sanción
impuesta a ésta última.

Por lo tanto, el apoderado legal quien integra o integró dentro de los 12 meses
anteriores a la sanción una persona jurídica con inhabilitación definitiva no
podrá no podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nueva persona
jurídica sin que la conviertan a ésta en impedida de ser participante, postora y/o
contratistas, salvo que deje que contar con aquel integrante que la vincula con
el proveedor sancionado.

2.7 “Por otro lado, si el literal j) del artículo 11 de la Ley de Contrataciones del
Estado dispone el impedimento para ser participante, postor y contratista del
Estado a una persona natural inhabilitada (sanción definitiva) ¿esta
inhabilitación definitiva se extiende también a la posibilidad que sea
considerado como representante legal de una persona jurídica que no tiene
sanción por el tribunal de Contrataciones?”.

2.7.1 Para absolver la presente consulta resulta necesario tener en cuenta lo

dispuesto, en el literal a) de la duodécima disposición complementaria final del
Reglamento el cual prescribe que se encuentran impedidas de ser participantes,
postores o contratistas las personas jurídicas cuyos integrantes se encuentren
sancionados con inhabilitación para participar en procedimiento de selección y
para contratar con el Estado.

Además, se debe considerar lo recogido el Acuerdo de Sala Plena que reitera

que se encuentran impedidas de ser participantes, postores y/o contratistas la
persona jurídica integrada por una persona sancionada, asimismo precisó que
dicho impedimento surte efecto mientras se encuentre vigente la sanción
impuesta a ésta última.

2.7.2 La normativa de contrataciones estatales no establece restricción legal para que

una persona natural sancionada con inhabilitación definitiva sea representante
legal de una persona jurídica que no tiene sanción; sin embargo, conforme a los
expuesto en el párrafo precedente la persona jurídica (que la acoge en calidad
de representante legal) está impedida de ser participante, postor y/o contratista
durante el tiempo que dure la vigencia de la sanción de inhabilitación impuesta
a la persona natural.

2.8 “En el supuesto de que una persona ha sido socio, accionista

participacionista, titular, integrante de los órganos de administración,
apoderado o representante legal de la persona jurídica sancionada con
inhabilitación definitiva para participar en procesos de selección y para
contratar con el Estado y , luego de impuesta la sanción (transcurrido los
doce meses de emitida la resolución que declara la sanción), ésta tiene una
 11

participación mayor al 5%, en calidad de socio, de una nueva persona

jurídica que no se encuentra sancionada, ¿esta nueva persona jurídica
estaría impedida de contratar con el Estado?”.

2.8.1 Tal como se indicó al absolver la consulta N° 2.3 se encontrará impedida de ser
participante, postora y/o contratista la persona jurídica que acoja a integrantes
del proveedor sancionado que forman o formaron parte de éste último al
momento de la imposición de la sanción o en los doce (12) meses anteriores a
dicha imposición siempre que, cuando resulte exigible, aquellos integrantes
cuenten con el porcentaje de capital o patrimonio establecido en dicha norma.
Asimismo, queda claro que este impedimento le será aplicable durante todo el
tiempo que la sanción de inhabilitación impuesta al “proveedor sancionado” se
encuentre vigente, es decir, temporal o definitivamente, salvo que, entre otros
supuestos, prescinda de aquel integrante que la vincula con el “proveedor
sancionado” o se haya suspendido la sanción impuesta al proveedor sancionado
en mérito de medida cautelar dictada en proceso judicial.

2.9 “En el literal k) del artículo 11º de la Ley se señala que “formen o hayan
formado parte en los últimos (12) meses de impuesta la sanción”, en ese
sentido, ¿Los 12 meses señalados se contabilizan una vez emitida la
resolución o antes de emitida la resolución? ¿Eso quiere decir que
transcurrido los doce (12) meses de impuesta la sanción, así la sanción haya
sido de inhabilitación definitiva, las personas integrantes de la persona
jurídica sancionada podrán volver a formar parte de otra persona jurídica,
sin que esta última incurra en sanción alguna? ¿Están impedidos para
contratar con el Estado las personas integrantes de la persona jurídica
sancionada con inhabilitación definitiva, dado que los doce meses señalados,
no son aplicables para los integrantes de las personas jurídicas con sanción
definitiva? Ahora bien corresponde señalar ¿si una empresa es sancionada
con inhabilitación temporal por dieciocho (18) meses, una vez transcurridos
los doce (12) meses siguientes, podrá volver a contratar con el Estado?”.

2.9.1 Sobre el particular debe indicarse que tal como se indicó al absolver las
consultas anteriores, el Reglamento y los criterios interpretativos aprobados
por el Tribunal de Contrataciones del Estado10 establecen que los supuestos de
impedimentos previstos en el literal k) del artículo 11 de la ley, es decir, a) El
impedimento para la “persona jurídica vinculada” a otra “persona jurídica
sancionada”, b) El impedimento para la persona jurídica integrada por un
proveedor sancionado y c) El impedimento para quien integra o integró un
proveedor sancionado; surten efectos durante el tiempo que la sanción de
inhabilitación al “proveedor sancionado” se encuentre vigente, es decir,
temporal o permanentemente, según lo dispuesto en la resolución emitida por
el Tribunal de Contrataciones del Estado.

Asimismo, de acuerdo a lo señalado en los párrafos recedentes de la presente

Opinión, se encontrará impedida de ser participante, postora y/o contratista la
persona jurídica que acoja a integrantes del proveedor sancionado que forman
o formaron parte de éste último al momento de la imposición de la sanción o
en los doce (12) meses anteriores a dicha imposición.

2.9.2 En ese sentido, si una empresa es sancionada con inhabilitación temporal por
10
Acuerdo de Sala Plena del Tribunal de Contrataciones del Estado referido a la interpretación del
literal k) del artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.
 12

dieciocho (18) meses, una vez transcurridos los doce (12) meses siguientes, no
puede contratar con el Estado mientras se encuentre vigente la sanción, ello, en
aplicación del literal j) del artículo 11 de la Ley, salvo que se encuentre
impedida por configurarse alguna de las otras causales previstas en la
normativa de contrataciones públicas.

2.10 “Por otro lado ¿si se señala que el impedimento surte efecto para la persona
jurídica sancionada, durante el periodo de vigencia de la sanción impuesta,
una vez agotada ésta, el sustento del impedimento fenece, entonces con
respecto a las personas integrantes de la persona jurídica sancionada con
inhabilitación definitiva, cuando fenecería su sanción, es decir, cuando
podrán ser parte de otras personas jurídicas y contratar con el Estado?”.

2.10.1 Tal como se indicó en los párrafos precedentes, en caso de mantenerse vigente
la sanción impuesta al “proveedor sancionado” y de contar con el porcentaje de
capital o patrimonio establecido en la norma, dichos integrantes de la persona
jurídica sancionada convertirán a la nueva persona jurídica que las acoge en
impedida de ser participante, postora y/o contratistas durante el tiempo que la
sanción impuestas al “proveedor sancionado” se encuentre vigente, es decir,
temporal o definitivamente.

En ese sentido, si la sanción a la persona jurídica que los socios, accionistas,

participacionistas, o titulares integran y/o integraron ha sido de inhabilitación
definitiva, éstos no podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nue-
va persona jurídica sin que la conviertan a ésta en impedida de ser participante,
postora y/o contratistas, dado que sobre ellos recae una sanción de inhabilita-
ción definitiva.

Sin perjuicio de ello, cabe acotar que el artículo 230 del Reglamento dispone
que la vigencia de la sanción es factible de suspensión por medida cautelar dic-
tada en un proceso judicial.

2.11 “En el supuesto de que el socio, accionista, participacionista, titular,

integrante de la administración, apoderado o representante legal renunciara
a su cargo o dejara de pertenecer a la persona jurídica antes de emitida la
resolución por el Tribunal de Contrataciones que la sanciona con
inhabilitación definitiva, es decir, durante el procedimiento administrativo
sancionador, ¿estos no estarán impedidos para contratar con el Estado?”.

2.11.1 El último párrafo de la duodécima disposición complementaria final del

Reglamento dispuso que también se encuentran impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas las personas naturales o jurídicas que, al momento
de impuesta la sanción y/o dentro de los doce (12) meses anteriores, actuaron
como integrantes de personas jurídicas que se encuentran sancionadas
administrativamente con inhabilitación para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado.

2.11.2 Por lo tanto, se encuentra impedida de ser participante, postora y/o contratista
la persona natural que actuó como integrante de la persona jurídica sancionada
al momento de imponerse la sanción y/o dentro los doce meses anteriores a
dicha imposición, careciendo de relevancia la renuncia o desvinculaciones
dentro de dicho periodo; salvo que dicha persona natural haya dejado de
integrar el proveedor sancionado, más de doce meses antes de la imposición de
 13

la sanción.

2.12 “Es preciso señalar que el impedimento establecido en el literal k)

manifiesta que “para el caso de socios, accionistas, participacionistas o
titulares, este impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea
superior al cinco (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la
sanción encuentre vigente”, de acuerdo a lo señalado ¿ si una persona que
integró la persona jurídica sancionada con una participación mayor al 5%
del capital, luego integra una nueva persona jurídica con una participación
menor del 5% del capital, esta última no estará impedida de contratar con el
Estado? Caso contrario, ¿si el integrante de la persona jurídica sancionada
con inhabilitación definitiva, tiene una participación inferior al 5%, eso
quiere decir que no estará impedido para contratar con el Estado?”.

2.12.1 Tal como se señaló al absolver la Consulta N° 2.2 en aplicación del literal k)
del artículo 11 de la Ley, se encuentra impedido de ser participante, postor y/o
contratista del Estado, entre otros supuestos, la persona jurídica cuyos
accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales: a) Integran el proveedor
sancionado y b) Integraron el proveedor sancionado al momento de imponerse
la sanción o en los doce (12) meses anteriores a ello.

En ambos casos, cuando el vínculo entre la “persona jurídica vinculada” y el

“proveedor sancionado” se genera porque comparten o compartieron un socio,
accionista, participacionista o titular, se requiere que la participación sea supe-
rior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, en ambas perso-
nas jurídicas.

2.12.2 Por ende, para la configuración del impedimento previsto el literal k) del
artículo 11 de la Ley y siempre que el vínculo entre la “persona jurídica
vinculada” y el “proveedor sancionado” se genera porque comparten o
compartieron un socio, accionista, participacionista o titular, resulta exigible
que la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o
patrimonio social, en ambas personas jurídicas.

2.13 “¿Qué sucede si luego de iniciado el procedimiento administrativo

sancionador contra una persona jurídica (cometido el hecho infractor), una
persona natural (socio, accionista, apoderado) ingresa a la persona jurídica
que está siendo investigada y posiblemente sancionada, también recae en él
la sanción, a pesar de no haber tenido capacidad de decisión en el hecho
infractor?”.

2.13.1 El último párrafo de la Duodécima Disposición Complementaria Final del

Reglamento dispone que también se encuentran impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas las personas naturales o jurídicas que, al momento
de impuesta la sanción y/o dentro de los doce (12) meses anteriores, actuaron
como integrantes de personas jurídicas que se encuentran sancionadas
administrativamente con inhabilitación para participar en procedimientos de
selección y para contratar con el Estado.

2.13.2 Por lo tanto, se encontraría impedida de ser participante, postora y/o contratista
la persona natural que ingresó a formar parte de una persona jurídica
sancionada y actuó como integrante de ella al momento de imponerse la
 14

sanción y/o dentro los doce (12) meses anteriores a dicha imposición,
careciendo de relevancia si tuvo o no capacidad de decisión en el hecho
infractor; salvo que dicha persona natural haya dejado de integrar el proveedor
sancionado, más de doce meses antes de la imposición de la sanción.

2.14 “Por otro lado una empresa (persona jurídica) sancionada con
inhabilitación definitiva que es absorbida por otra empresa y en
consecuencia extinguida, ¿la nueva persona jurídica puede contratar con el
Estado y/o participar en proceso de selección?, en esa misma línea, si la
persona jurídica sancionada se ha extinguido ¿Qué sucede con los socios,
accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales, también se ha
extinguido la sanción que recae para sus integrantes?”.

2.14.1 Al respecto, debe indicarse que el numeral 50.2 del artículo 50 de la Ley,
señala que el Tribunal de Contrataciones del Estado aplicará la sanción de
multa, inhabilitación temporal o definitiva para contratar con el Estado a los
proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
infracciones establecidas en el numeral 50.1 de dicho artículo.

Con relación a ello, el artículo 219 del Reglamento establece que: "La facultad
de imponer las sanciones a que se refiere el artículo 50 de la Ley a
proveedores, participantes, postores y contratistas, según corresponda, así
como a las Entidades cuando actúen como tales, por infracción de las
disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento, reside
exclusivamente en el Tribunal." (El subrayado es agregado)

De las disposiciones citadas, se advierte que el Tribunal de Contrataciones del

Estado es el único que tiene potestad para imponer sanciones a los
proveedores, participantes, postores o contratistas que incurran en las
infracciones previstas en la Ley.

2.14.2 Por otra parte, cabe precisar que ni la Ley ni el Reglamento han previsto los
principios que rigen la potestad sancionadora del Tribunal de Contrataciones
del Estado, dado que, de acuerdo con el artículo 230 de la Ley Nº 27444, "Ley
del Procedimiento Administrativo General", la potestad sancionadora de todas
las entidades públicas está regida por los principios especiales de Legalidad,
Razonabilidad, Tipicidad, Causalidad, Presunción de Licitud, entre otros.

Así, de acuerdo con el numeral 8) del mencionado artículo, el Principio de

Causalidad implica que: "La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable".

Asimismo, el Tribunal de Contrataciones del Estado11 ha señalado que: "(...) la

sanción administrativa, constituye un mal infligido a un administrado en
ejercicio de la potestad administrativa sancionadora, por un hecho o una
conducta constitutiva de infracción administrativa (...)"; precisando que "(...)
un acto con finalidad represiva, no puede sancionarse a quien no realiza la
conducta sancionable, en aplicación del Principio de Causalidad previsto en
el inciso 8 del artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley № 27444, que establece que la responsabilidad debe recaer en
11
Para mayor información, puede revisarse los fundamentos de las Resoluciones Nº 2379-2009-TC-
S3, Nº 129-2010-TC-S3, entre otras.
 15

quien realiza la conducta constitutiva de la infracción sancionable."

De lo expuesto, se advierte que, en virtud del Principio de Causalidad que rige

la potestad sancionadora del Tribunal de Contrataciones del Estado, la
responsabilidad por la comisión de una infracción debe imputarse a la persona
que cometió la conducta prohibida por la Ley y, por tanto, no puede hacerse
responsable a una persona por un hecho ajeno.

2.14.3 Ahora bien, corresponde mencionar que, conforme al artículo 344 de la Ley N°
26887, "Ley General de Sociedades", “Por la fusión dos a más sociedades se
reúnen para formar una sola cumpliendo los requisitos prescritos por esta ley.
Puede adoptar alguna de las siguientes formas:

“(...) 2. La absorción de una o más sociedades por otra sociedad existente

origina la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad o sociedades
absorbidas. La sociedad absorbente asume, a título universal, y en bloque, los
patrimonios de las absorbidas. (...)” (El subrayado es agregado).

Como se advierte, una fusión por absorción produce la extinción de la

personalidad jurídica de la sociedad absorbida y que su patrimonio lo asuma la
empresa absorbente.

En tal sentido, la sanción impuesta a una sociedad absorbida se extingue junto

con ella en el proceso de fusión, por lo cual no puede transmitirse la sanción a
la sociedad absorbente, sin perjuicio que por otros motivos se configure algún
impedimento a esta última.

2.14.4 En relación con lo anterior, cabe precisar que para la configuración del impedi-
mento previsto en el literal k) del artículo 11 de la Ley debe tomarse en consi-
deración lo siguiente: Se encuentran impedidos de ser participantes, postores
y/o contratistas, entre otros sujetos, las personas jurídicas cuyos integrantes12
forman o formaron parte, al momento de la imposición de la sanción o en los
doce (12) meses anteriores a dicha imposición, de personas jurídicas que se en-
cuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación para participar en
procedimiento de selección y para contratar con el Estado. Para el caso de so-
cios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplica
siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del ca-
pital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.

2.14.5 De otro lado, conforme se señaló anteriormente, si bien la extinción de la

empresa sancionada origina también la extinción de la sanción impuesta; ello
no desvirtúa el hecho que los "socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales", efectivamente, hayan formado parte de la persona jurídica sancionada
al momento de la imposición de la sanción o en los doce (12) meses anteriores
a dicha imposición.

En esa línea, el literal c) del artículo 248 del Reglamento establece que “Las
personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las perso-
nas que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia compro-
bable son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona im-

12
Para estos efectos, por integrantes se entiende a los integrantes de los órganos de administración, a
los apoderados o representantes legales, así como a los socios, accionistas, participacionistas, o
titulares.
 16

pedida, independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha

condición, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o simi-
lares”.

2.14.6 En consecuencia, la nueva persona jurídica (empresa absorbente) puede

contratar con el Estado y/o participar en procesos de selección, dado que la
sanción impuesta a una sociedad absorbida se extingue junto con ella en el
proceso de fusión, por lo cual no puede transmitirse la sanción a la sociedad
absorbente.

Asimismo, bastará que los socios, accionistas, participacionistas, titulares,

integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales hayan formado parte de la persona jurídica sancionada al momento de
la imposición de la sanción o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposi-
ción para que en caso de integrar una nueva persona jurídica conviertan a ésta
última en impedida de ser participante, postor y/o contratista, dado que la
sanción, sea temporal o definitiva, no se extingue para los integrantes de una
persona jurídica sancionada como resultado del proceso de fusión por
absorción, sin perjuicio de lo señalado en el literal c) del artículo 248 del Re-
glamento.

2.15 “Finalmente, cabe señalar que la fusión de una persona jurídica sancionada
con inhabilitación definitiva y otra persona jurídica que no se encuentra
sancionada, trae como consecuencia la creación de una nueva persona
jurídica, en ese sentido, al extinguirse la personalidad jurídica de la empresa
sancionada, ¿esta nueva persona jurídica puede contratar con el Estado y/o
participar en procesos de selección?, ¿Qué sucede con los integrantes de la
persona jurídica sancionada, también se extingue la sanción?”.

2.15.1 Tal como se ha indicado en la absolución de a Consulta 2.14, una fusión por
absorción produce la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad
absorbida y que su patrimonio lo asuma la empresa absorbente.

En tal sentido, la sanción impuesta a una sociedad absorbida se extingue junto

con ella en el proceso de fusión, por lo cual no puede transmitirse la sanción a
la sociedad absorbente, sin perjuicio que por otros motivos se configure algún
impedimento a esta última.

Asimismo, bastará que los socios, accionistas, participacionistas, titulares,

integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales hayan formado parte de la persona jurídica sancionada al momento de
la imposición de la sanción o en los doce (12) meses anteriores a dicha imposi-
ción para que en caso de integrar una nueva persona jurídica conviertan a ésta
última en impedida de ser participante, postor y/o contratista, dado que la
sanción, sea temporal o definitiva, no se extingue para los integrantes de una
persona jurídica sancionada como resultado del proceso de fusión por
absorción, sin perjuicio de lo señalado en el literal c) del artículo 248 del Re-
glamento.

3. CONCLUSIONES

3.1 El Reglamento y los criterios interpretativos aprobados por el Tribunal de

Contrataciones del Estado establecen que los supuestos de impedimentos
 17

previstos en el literal k) del artículo 11 de la ley son: a) El impedimento para la

“persona jurídica vinculada” a otra persona jurídica sancionada, b) El
impedimento para la persona jurídica integrada por un proveedor sancionado y
c) El impedimento para quien integra o integró un proveedor sancionado. Estos
supuestos se configuran durante el tiempo que la sanción de inhabilitación al
“proveedor sancionado” se encuentre vigente, es decir, temporal o
permanentemente, según lo dispuesto en la resolución emitida por el Tribunal
de Contrataciones del Estado.

3.2 Si la sanción impuesta al “proveedor sancionado” es temporal, el impedimento

aplicable a la persona natural o jurídica, que integra o integró en los 12 meses
anteriores a la imposición de la sanción, la persona jurídica sancionada, fenece
al cumplirse la misma. No obstante, en caso la sanción impuesta al “proveedor
sancionado” sea permanente, el impedimento aplicable a la persona natural o
jurídica, que integra o integró en los 12 meses anteriores a la imposición de la
sanción, la persona jurídica sancionada, no fenecerá mientras la sanción se
encuentre vigente.

3.3. En consecuencia, en caso de mantenerse vigente la sanción impuesta al “pro-

veedor sancionado”, los socios, accionistas, participacionistas, titulares, inte-
grantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales
de la persona jurídica sancionada mantienen el impedimento aun cuando ya no
formen parte de dicha persona jurídica, por lo que de integrar o formar parte de
otra persona jurídica convertirá a ésta en impedida de ser participante, postora
o contratista durante el tiempo que la sanción impuesta al proveedor sanciona-
do se encuentre vigente, es decir, temporal o definitivamente.

3.4 En caso de una persona jurídica sancionada con inhabilitación definitiva, sus
socios, accionistas, participacionistas, o titulares que la integran o integraron
no podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nueva persona
jurídica sin que conviertan a ésta en impedida de ser participante, postora o
contratista.

3.5 El apoderado legal quien integra o integró dentro de los 12 meses anteriores a
la sanción una persona jurídica con inhabilitación definitiva no podrá no
podrán volver a contratar con el Estado o integrar una nueva persona jurídica
sin que la conviertan a ésta en impedida de ser participante, postora o
contratistas, dado que sobre aquella persona jurídica recae una sanción de
inhabilitación definitiva.

3.6 Una persona jurídica (empresa absorbente) puede contratar con el Estado y/o
participar en procesos de selección, dado que la sanción impuesta a una
sociedad absorbida se extingue junto con ella en el proceso de fusión, por lo
cual no puede transmitirse la sanción a la sociedad absorbente.

3.7 Los socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos

de administración, apoderados o representantes legales de una empresa
absorbida mantienen la sanción vigente impuesta a ésta, de manera que, en
caso integren la empresa absorbente o una nueva empresa en calidad de
integrantes convierten a éstas últimas en impedidas de ser participante, postor o
contratista.

Jesús María, 7 de febrero de 2017

 18

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo
CLO