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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

EL DESISTIMIENTO DEL DENUNCIANTE EN EL


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Desistimiento - Autor José María Pacori Cari


Desistimiento del acto de denuncia administrativa en el procedimiento
sancionador

Sección Derecho Disciplinario


[WITHDRAWAL BY THE COMPLAINANT IN THE ADMINISTRATIVE
DISCIPLINARY PROCEDURE - Withdrawal of the act of administrative
complaint in the sanctioning procedure]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Sumario: I. ¿Qué es el desistimiento? - II. Formas del procedimiento administrativo


- III. Naturaleza del procedimiento sancionador o disciplinario - IV. El desistimiento
del denunciante - V. Efecto del desistimiento del denunciante

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis del desistimiento que hace el


denunciante en el procedimiento administrativo sancionador o disciplinario iniciado
sustentado en los principios de presunción de licitud y veracidad.

Abstract. This article makes an analysis of the withdrawal made by the complainant
in the disciplinary or disciplinary administrative procedure initiated based on the
principles of presumption of legality and veracity.

Palabras Clave: Procedimiento En los procedimientos administrativos


administrativo – Desistimiento – sancionadores y disciplinarios ya iniciados Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
Presunción de Licitud – Presunción de es posible que el denunciante se desista de
veracidad su denuncia administrativa, situación que
motiva que el presunto infractor solicite,
Keywords: Administrative procedure - erradamente, el término del
Withdrawal - Presumption of Legality - procedimiento sancionador iniciado de
Presumption of veracity oficio, decimos erradamente por cuando el
acto de desistimiento de la denuncia
Recibido: 10/01/2021 administrativa no acarrea el término del
Aprobado: 09/02/2021 procedimiento sancionador, sino que
acarrea la valoración conjunta de los
medios de prueba restantes a la luz del

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principio de presunción de licitud como desistimiento de una queja por defecto de
veremos a continuación. tramitación.

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I. ¿QUÉ ES EL DESISTIMIENTO? 4. Desistimiento de un recurso
El desistimiento es una forma de poner fin administrativo, el administrado puede

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al procedimiento administrativo1. desistirse de un recurso administrativo
Conforme al Diccionario Panhispánico antes de que se notifique la resolución final
del Español Jurídico, se define al en la instancia, determinando que la
desistimiento como resolución impugnada quede firme5, verbi
gratia, el desistimiento del recurso de
“Terminación anormal de un proceso debida a que reconsideración o del recurso de
el actor manifiesta su voluntad de abandonar su apelación.
pretensión, pero sin renunciar al derecho en que la
basaba, que podrá ejercitar en una nueva De esta manera, el desistimiento en el
demanda posterior”. procedimiento administrativo es una
forma de ponerle fin sin pronunciamiento
Esta es una definición de desistimiento sobre el fondo cuando se refiere al
genérica, que contrasta, en el procedimiento en sí o a la pretensión
procedimiento administrativo peruano, administrativa, sin perjuicio del
con las siguientes formas de desistimiento desistimiento de actos, como los recursos,
antes de que estos produzcan efectos.
1. Desistimiento del procedimiento,
este desistimiento importará la II. FORMAS DEL
culminación del procedimiento, pero no PROCEDIMIENTO
impedirá que posteriormente vuelva a ADMINISTRATIVO
plantearse igual pretensión en otro El procedimiento administrativo puede
procedimiento2, verbi gratia, el ser promovido de oficio o instancia del
desistimiento de un procedimiento para administrado, conforme al artículo 114 del
jubilación, no impide que, posteriormente, TUO de la Ley 27444 que indica
se vuelva a iniciar otro procedimiento para
obtener una pensión de jubilación. “El procedimiento administrativo es promovido de
oficio por el órgano competente o instancia del
2. Desistimiento de la pretensión, este administrado, salvo que por disposición legal o por
desistimiento impedirá promover otro su finalidad corresponda ser iniciado
procedimiento por el mismo objeto y exclusivamente de oficio o a instancia del
causa3, verbi gratia, el desistimiento de la interesado.”
pretensión de fraccionamiento de la deuda Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
tributaria que impide nuevamente pedir De la lectura de este artículo, podemos
esta pretensión. establecer las formas del procedimiento
administrativo en el ordenamiento jurídico
3. Desistimiento de actos, el peruano, las cuales serían
desistimiento de algún acto realizado en el
procedimiento puede realizarse antes de 1. Procedimientos administrativos
que haya producido efectos4, verbi gratia, el optativos, donde es posible que un
procedimiento administrativo se inicie

1 4
Cfr. Art. 197 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Cfr. Art. 201 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
2 5
Cfr. Art. 200 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Cfr. Art. 201 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
3
Cfr. Art. 200 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

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indistintamente de oficio o a instancia de procedimiento disciplinario es un
parte, verbi gratia, el procedimiento procedimiento sancionador.
administrativo de liquidación de

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beneficios sociales de un servidor público Estando a la precisión indicada, el
donde de oficio o a pedido de parte se procedimiento sancionador, ergo, el

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puede proceder a su pago. procedimiento disciplinario se inicia
siempre de oficio conforme lo establece el
2. Procedimiento administrativos artículo 255, inciso 1 del TUO de la Ley
exclusivos, donde por disposición de la 27444 – Decreto Supremo 004-2019-JUS
ley o por su finalidad pueden ser iniciados – que indica
exclusivamente de oficio o a
instancia de parte, verbi gratia, por “Las entidades en el ejercicio de su
disposición de la ley los potestad sancionadora se ciñen a las
procedimientos sancionadores siguientes disposiciones: 1. El
se inician de oficio, por su procedimiento sancionador
finalidad el procedimiento para se inicia siempre de oficio, bien
obtener una pensión de por propia iniciativa o como
jubilación se inicia a instancia de consecuencia de orden superior, petición
parte. motivada de otros órganos o entidades
o por denuncia” (el resaltado es
Por otro lado, de esta nuestro).
clasificación podemos establecer
otras formas del procedimiento La indicación que el
administrativo como son procedimiento administrativo
disciplinario se inicia de oficio,
1. Procedimiento administrativos de acarrea que el denunciante no sea
oficio, donde la autoridad administrativa considerado sujeto de este procedimiento
es la que inicia el procedimiento administrativo sancionador conforme al
administrativo, verbi gratia, los artículo 116, numeral 116.1 del TUO de la
procedimientos disciplinarios. Ley 27444 que indica

2. Procedimientos administrativos a “Todo administrado está facultado para


instancia de parte, donde es el comunicar a la autoridad competente aquellos
administrado quien inicia el hechos que conociera contrarios al ordenamiento,
procedimiento administrativo, verbi gratia, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata
el procedimiento de otorgamiento de de algún derecho o interés legítimo, ni que por
licencia de funcionamiento. esta actuación sea considerado sujeto Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
del procedimiento” (el resaltado es nuestro).
III. NATURALEZA DEL
PROCEDIMIENTO Conforme a esto, el administrado que
SANCIONADOR O presenta una denuncia administrativa que
DISCIPLINARIO inicia un procedimiento administrativo
Ab initio, el procedimiento disciplinario es disciplinario no será considerado sujeto de
aquel que se instaura en contra de un este procedimiento administrativo
servidor público por la comisión de una sancionador, ergo, el inicio del
falta para la imposición, de ser el caso, de procedimiento sancionador al ser iniciado
una sanción disciplinaria, ergo, el de oficio es de interés público.

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IV. EL DESISTIMIENTO DEL o disciplinario; sin embargo, el
DENUNCIANTE desistimiento de la queja o denuncia
Hasta aquí se tiene establecido que el acarrea la necesidad de aplicar el principio

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denunciante no es sujeto el procedimiento de presunción de licitud previsto en el
administrativo disciplinario, ergo, el artículo 248, numeral 9 del TUO de la Ley

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desistimiento que realice el denunciante o 27444 que indica
quejoso de su denuncia administrativa o su
queja sólo le afectará a él más no afectará “Las entidades deben presumir que los
el procedimiento disciplinario iniciado de administrados han actuado apegados a sus deberes
oficio, esto por cuanto el artículo 200, mientras no cuenten con evidencia en contrario.”
numeral 200.3 del TUO de la Ley 27444
establece En efecto, si el inicio del procedimiento
disciplinario se sustenta en los hechos
“El desistimiento sólo afectará a quienes lo indicados en una queja o denuncia
hubieren formulado”. administrativa, el desistimiento de estos
actos implicará la falta de hechos de cargo,
Por otro lado, el artículo 200, numeral situación que hará preciso aplicar la
200.7 del TUO de la Ley 27444 establece presunción de licitud en el actuar del
servidor público, la cual sólo se podrá
“La autoridad podrá continuar de oficio el desvirtuar de existir pruebas de cargo
procedimiento si del análisis de los hechos idóneas adicionales a los hechos
considera que podría estarse afectando intereses de consignados en la queja o denuncia
terceros o la acción suscitada por la iniciación del administrativa.
procedimiento extrañase interés general. En ese
caso, la autoridad podrá limitar los efectos del Por otro lado, también se aplicará el
desistimiento al interesado y continuará el principio de presunción de veracidad
procedimiento”. previsto en el artículo IV, numeral 1.7 del
TUO de la Ley 27444 que indica
Conforme a esta norma, podemos indicar
que el desistimiento que presente el “En la tramitación del procedimiento
denunciante o quejoso en un administrativo, se presume que los documentos y
procedimiento disciplinario, se limitará en declaraciones formulados por los administrados en
sus efectos a estas personas, siendo que en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
atención al interés público el verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
procedimiento disciplinario debe de presunción admite prueba en contrario”.
continuar.
Estando a este principio, lo que se indique Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
V. EFECTO DEL DESISTIMIENTO en el escrito de desistimiento de la queja o
DEL DENUNCIANTE denuncia administrativa se presumirá
¿Qué sucede si el denunciante se desiste de cierto y veraz, salvo que existan pruebas
la queja o denuncia que contienen los que acrediten lo contrario.
hechos materia de cargo? Conforme a lo
indicado hasta aquí, el desistimiento del Conforme a esto, de ser los hechos
denunciante de su queja o denuncia no contenidos en la queja o denuncia materia
implicará el término del procedimiento de desistimiento los únicos cargos
sancionador o disciplinario puesto que imputados al administrado, conforme a la
este es iniciado de oficio y el denunciante presunción de licitud y veracidad, se
no es parte del procedimiento sancionador producirá la absolución de los cargos

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imputados, puesto que la carga de la debe de hacer una valoración conjunta de
prueba en los procedimientos los medios probatorios conforme al
sancionadores corresponderá a la entidad artículo 197 del Código Procesal Civil, de
aplicación subsidiaria6, que indica

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pública conforme a lo previsto en el
artículo 32 del TUO de la Ley 27584 que

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indica “Todos los medios probatorios son valorados por
el Juez en forma conjunta, utilizando su
“Salvo disposición legal diferente, la carga de la apreciación razonada. Sin embargo, en la
prueba corresponde a quien afirma los hechos que resolución sólo serán expresadas las valoraciones
sustentan su pretensión. Sin embargo, si la esenciales y determinantes que sustentan su
actuación administrativa impugnada decisión.”
establece una sanción o medidas
correctivas, o cuando por razón de su Es así que ante al desistimiento de la queja
función o especialidad la entidad o denuncia administrativa, la autoridad
administrativa está en mejores administrativa debe de valorar los medios
condiciones de acreditar los hechos, la de prueba restantes de manera conjunta,
carga de probar corresponde a ésta” (el haciendo uso de una apreciación razonada
resaltado es nuestro). a la luz de los principios de presunción de
licitud y veracidad*.
En caso que la entidad pública no tenga
pruebas de cargo diferentes a los hechos REFERENCIAS
indicados en la queja o denuncia • Decreto Supremo 004-2019-JUS (25
administrativa desistida, se deberá de de enero de 2019). Decreto Supremo
proceder a la absolución de los cargos que aprueba el Texto Único
imputados y la subsiguiente conclusión del Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley
procedimiento administrativo del Procedimiento Administrativo
disciplinario. General. Perú.
• Decreto Supremo 011-2019-JUS (04
CONCLUSIÓN de mayo de 2019). Decreto Supremo
En conclusión, si bien el desistimiento de que aprueba el Texto Único
la queja o denuncia administrativa no Ordenado de la Ley Nº 27584 - Ley
determina la terminación del que Regula el Proceso Contencioso
procedimiento sancionador o Administrativo. Perú.
disciplinario, puede determinar la
• Resolución Ministerial 010-93-JUS
absolución del investigado, salvo la
(22 de abril de 1993). Texto Único
existencia de medios de prueba adicionales
Ordenado del Código Procesal Civil.
que acrediten los cargos imputados; esto
Perú. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
por cuanto la autoridad administrativa

6
El artículo VIII, inciso 1, del TUO de la Ley 27444 indica “Las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con
autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las su naturaleza y finalidad” (el resaltado es nuestro).
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus * El autor es jurista, maestro y abogado especialista en

fuentes; en tales casos, acudirán a los principios del Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de
procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en
defecto, a otras fuentes supletorias del derecho corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las WhatsApp (+51) 959666272.

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Citar artículo

Pacori Cari, José María (2021). El desistimiento del denunciante en el procedimiento


administrativo disciplinario. Revista Iuris Dictio Perú, Volumen III, enero 2021, pp.
07-11. Lima, Perú: Editorial Legal Affairs