Está en la página 1de 13

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCEDIMIENTO

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


DISCIPLINARIO POLICIAL

Sección Derecho Disciplinario Policial


El procedimiento recursivo como derecho del efectivo policial investigado

[THE CHALLENGING MEANS IN THE POLICE DISCIPLINARY


PROCEDURE - The recursive procedure as a right of the investigated police force]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Comentario: Art. 57, 62, 65, 66, 67 Ley 30714; Art.


97, 98, 99, 100, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132,
133, 134, 137, 150, 151 Decreto Supremo 003-2020-
IN

Sumario: I. El derecho a la impugnación - II. Los medios impugnatorios en general


- II.1. Órganos competentes - II.2 Requisitos para la presentación del recurso de
apelación - III. Impugnación en los procedimientos disciplinarios por infracciones
leves - IV. Impugnación en el procedimiento disciplinario por infracciones graves -
V. La impugnación en el procedimiento disciplinario por infracciones muy graves -
VI. La impugnación en el procedimiento administrativo disciplinario sumario - VII.
La impugnación en el procedimiento especial de medidas preventivas - VIII. Actos
inimpugnables administrativamente - IX. ¿Recurso de reconsideración?

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis del procedimiento recursal en los


procedimientos disciplinarios policiales, para lo cual se establecerá los órganos
competentes, los requisitos del escrito de impugnación y las actuaciones inimpugnables. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

Abstract. In this article an analysis of the recursal procedure in police disciplinary


procedures is made, for which the competent bodies, the requirements of the objection brief
and the unchallenged actions will be established.

Palabras Clave: Recursos Keywords: Administrative Appeals -


Administrativos – Medios Impugnatorios Appeal Means - Appeal Procedure -
– Procedimiento Recursal – Recurso de Appeal
Apelación
Recibido: 08/11/2020
Aprobado: 10/12/2020
REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 20
REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
conforme lo establece el artículo 222 del
La facultad de contradicción es una TUO de la Ley 27444 que indica

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


manifestación del derecho de petición
administrativa, la contradicción de los “Una vez vencidos los plazos para interponer los

Sección Derecho Disciplinario Policial


actos de la Administración Pública se recursos administrativos se perderá el derecho a
puede dar por la vía de la reclamación o articularlos quedando firme el acto.”
por la vía recursal, esta última, a través de
los recursos administrativos, que son Sin embargo, los órganos resolutorios de
actos jurídicos procedimentales que primera instancia deben elevar en
realizan los administrados respecto de los consulta al Tribunal de Disciplina Policial
actos que les afectan, en el procedimiento todas las resoluciones que no hayan sido
disciplinario policial, que es un apeladas por la comisión de infracciones
procedimiento administrativo especial, muy graves4, teniendo en cuenta que las
frente a la imposición de una sanción sanciones de pase a la situación de retiro
disciplinaria que perjudica a un efectivo que no hayan sido impugnadas, no son
policial, éste tiene la facultad de interponer revisadas en consulta5.
los recursos administrativos que establece
la ley con la finalidad de contradecir la II. LOS MEDIOS
sanción impuesta. IMPUGNATORIOS EN GENERAL
El recurso administrativo por excelencia
I. EL DERECHO A LA es el de apelación que, generalmente, con
IMPUGNACIÓN su resolución se da por agotada la vía
Los administrados gozan de los derechos administrativa; en el caso de los
implícitos al debido procedimiento procedimientos disciplinarios policiales el
administrativo, uno de estos derechos es recurso de apelación, en su tramitación,
impugnar las decisiones que los afecten1, dependerá de la infracción disciplinaria
de esta manera, es derecho del efectivo impuesta (leve, grave o muy grave) en un
policial investigado presentar los recursos procedimiento disciplinario específico que
de impugnación que establece la ley2. Este incluye a los procedimientos especiales
derecho de impugnación es garantizado (sumario y de medidas preventivas).
por el principio de la doble instancia que Ahora, procederemos a verificar la
permite la participación de una autoridad normatividad común a todos los recursos
imparcial en la revisión de un acto administrativos en el procedimiento
disciplinario previo, sea porque los disciplinario policial
interesados interpusieron recursos de
apelación o proceda la consulta3. Con la II.1. ÓRGANOS COMPETENTES
emisión y, posterior, notificación de la Los órganos disciplinarios que resuelven Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
resolución que pone fin a la primera los recursos de apelación son los
instancia, el efectivo policial tiene el siguientes6:
derecho de interponer los recursos
administrativos previstos en la ley con la 1. Oficina de Disciplina, cuando se trate de
finalidad de contradecir el acto apelaciones por infracciones leves.
administrativo que le perjudica, la no
interposición de los recursos 2. Superior inmediato, cuando se trate de
administrativos hace firme el acto apelaciones por infracciones leves y
1 Art. 1, inciso 3 Ley 30714, Perú 4 Art. 129 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
2 5
Art. 52 Ley 30714, Perú Art. 129 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
3 6
Art. 1, inciso 4 Ley 30714, Perú; Art. VIII, inciso 4 Decreto Art. 125 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 21


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
cuando la sanción de primera instancia Tribunal resuelve, en segunda y definitiva
haya sido impuesta por un superior de instancia, los recursos de apelación contra

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


mayor rango que el Jefe de la Oficina de las resoluciones emitidas por la
Disciplina. Inspectorías Descentralizadas que

Sección Derecho Disciplinario Policial


imponen sanciones por la comisión de
3. Inspectoría Macro Regional, cuando se infracciones muy graves9.
trate de apelaciones por infracciones
graves sancionadas por las Inspectorías c. Cuando se trate de apelaciones por
Descentralizadas. La Inspectoría Macro infracciones leves en caso el investigado
Regional es el órgano de decisión del sea un oficial general. El Tribunal resuelve
Sistema Disciplinario de la Policía en segunda y definitiva instancia los
Nacional del Perú conformado por procedimientos administrativos
personal policial de armas, quien resuelve disciplinarios por la comisión de
en segunda y definitiva instancia las infracciones leves por parte de los oficiales
apelaciones a los procedimientos generales10.
administrativos disciplinarios por la
comisión de infracciones graves, a mérito d. Conocer y resolver en segunda y
de las decisiones tomadas por las definitiva instancia los recursos de
Inspectorías Descentralizadas; así como apelación interpuestos contra las
por la comisión de infracciones leves, resoluciones que disponen medidas
graves, ante el supuesto de concurso de preventivas en los procedimientos
infracciones7. administrativos disciplinarios por la
comisión de infracciones muy graves11.
4. Tribunal de Disciplina Policial, en los
siguientes casos: e. Resolver en consulta resoluciones que
no hayan sido apeladas. En estos casos, el
a. Cuando se trate de apelaciones por Tribunal podrá aprobar las resoluciones
infracciones graves y muy graves de primera instancia, agotando la vía
sancionadas por el Inspector General de la administrativa, o declarar la nulidad de la
Policía Nacional del Perú. El Tribunal misma, debiendo en este caso el órgano de
resuelve en segunda y definitiva instancia, investigación emitir nuevo
los recursos de apelación contra las pronunciamiento, las sanciones de pase a
resoluciones de sanción emitidas por el la situación de retiro que no hayan sido
Inspector General de la Policía Nacional impugnadas, no serán revisadas en
del Perú derivadas de las investigaciones consulta12.
realizadas por la Oficina de Asuntos
Internos del Ministerio del Interior por la Cuando en un mismo procedimiento Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
comisión de infracciones graves y muy exista pluralidad de infractores cuyos
graves8. comportamientos puedan calificarse como
infracciones de distinta clase, es
b. Cuando se trate de apelaciones por competente para conocer el recurso de
infracciones muy graves sancionadas por apelación el órgano disciplinario que
las Inspectorías Descentralizadas. El

7 Art. 36 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 10 Art. 40 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 49 Ley
8 Art. 40 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 49 Ley 30714, Perú
30714, Perú 11 Art. 40 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 49 Ley
9
Art. 40 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 49 Ley 30714, Perú
12
30714, Perú Art. 40 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 49 Ley
30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 22


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
corresponda a la infracción más grave13. número con las siglas que correspondan,
Asimismo, en el concurso de esta es la identificación del expediente.

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


infracciones, el órgano competente para 2. Nombres y apellidos completos,
conocer el recurso de apelación, será el domicilio y número de Documento

Sección Derecho Disciplinario Policial


órgano disciplinario que corresponda a la Nacional de Identidad o carné de
infracción más grave14. identificación policial, y en su caso, la
calidad de representante y de la persona a
II.2 REQUISITOS PARA LA quien represente. El efectivo policial
PRESENTACIÓN DEL RECURSO sancionado es quien tiene legitimidad para
DE APELACIÓN obrar en la interposición del recurso de
El procedimiento recursivo o etapa apelación, en esta condición puede delegar
recursiva es la etapa que inicia desde el día su representación a un tercero, quien
siguiente de la presentación del recurso de podrá interponer el recurso en su nombre.
impugnación15. El escrito del recurso de 3. La expresión concreta de lo pedido,
apelación debe señalar el acto que se los fundamentos de hecho que lo
recurre y estar dirigido al órgano apoye y, cuando le sea posible, los de
disciplinario que emitió el acto derecho. Ab initio, la forma del recurso de
administrativo16, éste órgano será el apelación se rige por el principio de
encargo de remitir informalidad, por
los actuados al lo que no será
órgano posible exigirle la
competente para observancia de
resolver la requisitos rígidos
apelación. Es en su
decir, procede interposición; sin
recurso de embargo, en la
apelación contra fundamentación
las resoluciones de del recurso, podrá
sanción que se emitan en el desarrollo de alegarse: la aplicación indebida de normas,
un procedimiento administrativo- la interpretación indebida de normas y/o
disciplinario, el mismo que será la inaplicación de normas; esto
presentado por escrito ante el órgano que corresponde el error in iudicando, asimismo,
emitió la resolución impugnada17. se podrá alegar errores in procedendo, esto es,
violaciones al debido procedimiento
El recurso de apelación debe contener lo administrativo.
siguiente18: 4. La petición expresa de informe oral
de ser el caso. Cabe la acumulación de Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
1. La identificación del expediente de pretensiones impugnatorias en forma
la materia. El recurso de apelación se subsidiaria, cuando en las instancias
interpone en contra de una resolución u anteriores se haya analizado los hechos
orden de sanción que ha sido impuesta en y/o fundamentos en que se sustenta la
mérito a un procedimiento disciplinario referida pretensión subsidiaria19.
policial que está contenido en un 5. Lugar, fecha, firma o huella digital,
expediente administrativo que tiene un en caso de no saber firmar o estar
impedido. Podría darse el caso que el
13 Art. 125 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 17 Art. 57 Ley 30714, Perú
14 18
Art. 58 Ley 30714, Perú Art. 126 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
15 19
Art. IX, inciso 12 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 217 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
16
Art. 126 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 23


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
efectivo policial otorgue poder a una que el investigado pueda ejercer su
persona que no sabe firmar por ser derecho de defensa en la forma y plazos

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


analfabeta, en este caso el representante convenientes respecto a las nuevas
sólo colocará su huella digital en el recurso pruebas incorporadas23.

Sección Derecho Disciplinario Policial


de apelación.
6. La indicación del órgano, la entidad En caso no se consigne la información
o la autoridad a la cual es dirigida. requerida, el órgano disciplinario otorga al
Debe tenerse en cuenta que el recurso de impugnante un plazo de dos (2) días
apelación se dirige a la misma autoridad hábiles para la subsanación
que emite el acto impugnado, quien tendrá correspondiente, bajo apercibimiento de
la obligación de elevar el expediente, con declarar inadmisible el recurso24, la
el recurso, al órgano disciplinario declaración de inadmisibilidad del recurso
competente. Ahora bien, verificado el implicará la firmeza del acto impugnado.
cumplimiento de los requisitos
establecidos y declarada la admisibilidad Ahora bien, si durante la tramitación de un
del recurso de apelación, en un plazo de recurso de apelación el investigado se
cinco (5) días hábiles, el órgano de primera acoge al silencio administrativo
instancia eleva el expediente negativo, el órgano de decisión
administrativo disciplinario al órgano correspondiente mantiene la obligación de
disciplinario de segunda instancia resolver, bajo responsabilidad, hasta que
competente para su pronunciamiento20, tome conocimiento que el asunto ha sido
verbi gratia, es función de las Inspectorías sometido a una autoridad jurisdiccional25.
Descentralizadas elevar los expedientes
administrativos disciplinarios impugnados III. IMPUGNACIÓN EN LOS
mediante recurso de apelación o en PROCEDIMIENTOS
consulta al Tribunal de Disciplina DISCIPLINARIOS POR
Policial21. INFRACCIONES LEVES
7. La dirección del lugar donde se El investigado tiene un plazo de tres (3)
desea recibir las notificaciones del días hábiles para presentar su recurso de
procedimiento, cuando sea diferente al apelación contra la Orden de Sanción por
domicilio real. Este señalamiento de infracciones leves, el plazo es contado
domicilio surte sus efectos desde su desde el día siguiente hábil de la
indicación y es presumido subsistente, notificación, bajo apercibimiento de ser
mientras no sea comunicado rechazado por extemporáneo y declararse
expresamente su cambio. firme la decisión impugnada26.
8. La relación de los documentos y
anexos que acompaña. De esta manera, El recurso de apelación contra la Orden Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
en el recurso de apelación sólo se pueden de Sanción que se impone por la
ofrecer medios de prueba documentales, comisión de infracciones leves se presenta
los mismos que también serán anexados al ante la Oficina de Disciplina de la
recurso. Sin embargo, las Salas del circunscripción territorial donde se
Tribunal de Disciplina Policial pueden impuso la sanción, la misma que evalúa
requerir la incorporación y actuación de su admisibilidad, en el caso de Lima y
medios de prueba de oficio para mejor Callao se presenta ante la Oficina de
resolver22, para estos casos se debe velar Disciplina de turno de la Dirección de
20 Art. 127 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 24 Art. 126 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
21 25
Art. 33, inciso 8 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 128 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
22 26
Art. 130 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 98 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
23
Art. 130 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 24


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
Investigaciones de la Inspectoría General Judicial a través de una demanda que dé
de la Policía Nacional del Perú27. Ahora inicio a un proceso contencioso

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


bien, en el procedimiento disciplinario por administrativo laboral.
infracciones leves, en caso la sanción sea

Sección Derecho Disciplinario Policial


apelada, resuelve en segunda instancia Si la sanción por comisión de infracción
la Oficina de Disciplina competente, leve es impuesta por un superior de
en cuyo caso se pronunciará sobre la mayor grado que el Jefe de la Oficina
validez o nulidad de la sanción en un plazo de Disciplina competente, su validez o
máximo de diez (10) días hábiles, nulidad debe ser resuelta por el superior
emitiendo la resolución correspondiente, en línea de comando del efectivo
con la cual se da por agotada la vía policial que sanciona, salvo en el caso de
administrativa28. Es decir, en segunda las sanciones leves impuestas a los oficiales
instancia la Oficina de Disciplina o el generales30. Por su parte, en el caso de
superior de mayor grado que el Jefe de la sanciones por infracciones leves impuestas
Oficina de Disciplina, mediante resolución a oficiales generales, el Tribunal de
debidamente motivada, se pronuncia en Disciplina Policial se pronuncia en
un plazo máximo de diez (10) días hábiles, segunda y definitiva instancia
con esta resolución se da por agotada la vía administrativa31.
administrativa29. Como se verificará, en el
procedimiento disciplinario policial por En un plazo de dos (2) días hábiles la
infracciones leves, la apelación se presenta Oficina de Disciplina pone en
ante la misma autoridad disciplinaria que conocimiento de la Dirección de Recursos
la resuelve, quien emite resolución que da Humanos de la Policía Nacional del Perú,
por agotada la vía administrativa, de ser o la que haga sus veces, la orden de
perjudicial la resolución al efectivo sanción para que proceda de acuerdo a sus
policial, éste podrá recurrir al Poder funciones32.

RESUELVE LA OFICINA DE DISCIPLINA


COMPETENTE

3 días hábiles
RESUELVE EL SUPERIOR EN LÍNEA DE
COMANDO DEL EFECTIVO POLICIAL
ORDEN DE SANCIÓN SANCIONADO (cuando el superior
RECURSO DE APELACIÓN
(Infracciones leves) que impone la sanción es de mayor
grado que el Jefe de la Oficina de
Disciplina)

RESUELVE EL TRIBUNAL DE
DISCIPLINA POLICIAL (caso de Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
oficiales generales)

IV. IMPUGNACIÓN EN EL En este caso, encontramos dos (2)


PROCEDIMIENTO supuestos:
DISCIPLINARIO POR
INFRACCIONES GRAVES a) La apelación de resoluciones
emitidas por la Inspectoría

27 30
Art. 97 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 97 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
28 31
Art. 62 Ley 30714, Perú Art. 99 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
29 Art. 99 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 32 Art. 99 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 25


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
Descentralizada de la Policía Nacional a la Inspectoría Macro Regional
del Perú. El recurso de apelación contra competente34.

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


resoluciones que imponen sanción por la
comisión de infracciones graves se En segunda instancia, la Inspectoría

Sección Derecho Disciplinario Policial


presenta a la Inspectoría Descentralizada Macro Regional competente, en segunda y
que emitió la resolución de sanción, la definitiva instancia, mediante resolución
misma que evalúa su admisibilidad33. El debidamente motivada, se pronuncia
investigado tiene un plazo de quince (15) confirmando, revocando o declarando la
días hábiles para presentar su recurso, bajo nulidad de la sanción en un plazo máximo
apercibimiento de ser rechazado por de quince (15) días hábiles, la resolución
extemporáneo y declararse firme la que confirma la sanción da por agotada la
decisión impugnada, en caso se declare su vía administrativa35.
admisibilidad, se eleva todos los actuados

SE PRESENTA A LA
INSPECTORÍA
RESOLUCIÓN DE INSPECTORÍA RESOLUCIÓN
RECURSO DE DESCENTRALIZADA
SANCIÓN POR MACRO REGIONAL SOBRE LA
APELACIÓN (15 días (declara la
INFRACCIÓN (recepciona el APELACIÓN (15 días
hábiles) admisibilidad del
GRAVE expediente) hábiles)
recurso y eleva el
expediente)

b) Apelación de resoluciones emitidas decisión impugnada. En caso se declare su


por el Inspector General de la Policía admisibilidad se eleva al Tribunal de
Nacional del Perú. El recurso de Disciplina Policial37.
apelación contra resoluciones que
imponen sanción por la comisión de En segunda instancia, el Tribunal de
infracciones graves se presenta ante Disciplina Policial, mediante resolución
Despacho del Inspector General de la debidamente motivada, se pronuncia
Policía Nacional del Perú, el mismo que confirmando, revocando o declarando la
califica su admisibilidad36. El investigado nulidad de la sanción en un plazo máximo
tiene un plazo de quince (15) días hábiles de veinte (20) días hábiles. La resolución
para presentar su recurso, bajo que confirma la sanción da por agotada la
apercibimiento de ser rechazado por vía administrativa38.
extemporáneo y declararse firme la Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

33 36
Art. 131 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 132 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
34 37
Art. 131 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 132 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
35 38
Art. 131 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 38, Art. 132 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
inciso 1 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 26


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


SE PRESENTA AL
DESPACHO DEL
TRIBUNAL DE
RESOLUCIÓN DE INSPECTOR RESOLUCIÓN

Sección Derecho Disciplinario Policial


RECURSO DE DISCIPLINA
SANCIÓN POR GENERAL DE LA SOBRE LA
APELACIÓN (15 POLICIAL
INFRACCIÓN PNP (declara la APELACIÓN (20
días hábiles) (recepciona el
GRAVE admisibilidad del días hábiles)
expediente)
recurso y eleva
el expediente)

V. LA IMPUGNACIÓN EN EL el expediente administrativo al Tribunal de


PROCEDIMIENTO Disciplina Policial39. El investigado tiene
DISCIPLINARIO POR un plazo de quince (15) días hábiles para
INFRACCIONES MUY GRAVES presentar su recurso, bajo apercibimiento
También encontramos dos (2) supuestos: de ser rechazado por extemporáneo y
declararse firme la decisión impugnada40.
a) Apelación de resoluciones emitidas
por la Inspectoría Descentralizada de En segunda instancia, el Tribunal de
la Policía Nacional del Perú. El recurso Disciplina Policial, mediante resolución
de apelación contra resoluciones que debidamente motivada, se pronuncia
imponen sanción por la comisión de confirmando, revocando o declarando la
infracciones muy graves se presenta a la nulidad de la sanción en un plazo máximo
Inspectoría Descentralizada que de treinta (30) días hábiles. La resolución
emitió la resolución de sanción, la que confirma la sanción da por agotada la
misma que evalúa su admisibilidad y eleva vía administrativa41.

SE PRESENTA A LA
INSPECTORÍA TRIBUNAL DE
RESOLUCIÓN DE RESOLUCIÓN
RECURSO DE DESCENTRALIZADA DISCIPLINA
SANCIÓN POR SOBRE LA
APELACIÓN (15 días (declara la POLICIAL
INFRACCIÓN MUY APELACIÓN (30 días
hábiles) admisibilidad del (recepciona el
GRAVE hábiles)
recurso y eleva el expediente)
expediente)

b) Apelación de resoluciones emitidas expediente administrativo al Tribunal de Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
por el Inspector General de la Policía Disciplina Policial42. El investigado tiene
Nacional del Perú. El recurso de un plazo de quince (15) días hábiles para
apelación contra resoluciones que presentar su recurso, bajo apercibimiento
imponen sanción por la comisión de de ser rechazado por extemporáneo y
infracciones muy graves se presenta al declararse firme la decisión impugnada43.
Despacho del Inspector General de la
Policía Nacional del Perú, el mismo que En segunda instancia, el Tribunal de
califica su admisibilidad y eleva el Disciplina Policial, mediante resolución

39 42
Art. 133 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 134 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
40 43
Art. 133 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 134 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
41 Art. 133 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 27


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
debidamente motivada, se pronuncia de treinta (30) días hábiles. La resolución
confirmando, revocando o declarando la que confirma la sanción da por agotada la

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


nulidad de la sanción en un plazo máximo vía administrativa44.

Sección Derecho Disciplinario Policial


SE PRESENTA AL
DESPACHO DEL
TRIBUNAL DE
RESOLUCIÓN DE INSPECTOR RESOLUCIÓN
RECURSO DE DISCIPLINA
SANCIÓN POR GENERAL DE LA SOBRE LA
APELACIÓN (15 POLICIAL
INFRACCIÓN PNP (declara la APELACIÓN (30
días hábiles) (recepciona el
MUY GRAVE admisibilidad del días hábiles)
expediente)
recurso y eleva
el expediente)

VI. LA IMPUGNACIÓN EN EL hábiles contados desde el día siguiente de


PROCEDIMIENTO notificada la resolución de sanción46. El
ADMINISTRATIVO órgano competente para conocer el
DISCIPLINARIO SUMARIO recurso de apelación del procedimiento
En el procedimiento administrativo administrativo sumario es el Tribunal de
disciplinario sumario, el infractor puede Disciplina Policial47, quien resuelve el
interponer únicamente recurso de recurso de apelación en un plazo no mayor
apelación45. El plazo para interponer el de diez (10) días hábiles48.
recurso de apelación es de cinco (5) días

RESOLUCIÓN DEL
RESOLUCIÓN DE RECURSO DE
ELEVACIÓN AL RECURSO DE
SANCIÓN EN APELACIÓN
TRIBUNAL DE APELACIÓN
PROCEDIMIENTO (único recurso
DISCIPLINA (plazo no mayor
DISCIPLINARIO que se interpone
POLICIAL de 10 días
SUMARIO en 5 días hábiles)
hábiles)

VII. LA IMPUGNACIÓN EN EL que resolverá en un plazo no mayor de


PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE cinco (5) días hábiles contados a partir del
MEDIDAS PREVENTIVAS día siguiente de haber recibido el recurso49.
Contra la resolución que dicta medida La impugnación de la imposición de la
preventiva, el investigado en el término de medida preventiva no suspende sus Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
cinco (5) días hábiles puede interponer efectos50.
recurso de apelación ante el órgano de
investigación que dictó la medida Es función de las Oficinas de Disciplina
preventiva, el cual elevará el expediente elevar los expedientes administrativos de
incidental dentro de las veinticuatro (24) medidas preventivas impugnadas
horas al Tribunal de Disciplina Policial, mediante recurso de apelación al Tribunal

44 48
Art. 134 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 151 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú; Art. 67 Ley
45
Art. 67 Ley 30714, Perú 30714, Perú
46 49
Art. 150 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 83 Ley 30714, Perú; Art. 137 Decreto Supremo 003-
47
Art. 150 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 2020-IN, Perú
50 Art. 83 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 28


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
de Disciplina Policial51. Asimismo, es medida preventiva, el órgano de
función de la Oficina de Asuntos Internos investigación debe inmediatamente

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


elevar los expedientes administrativos de proceder a comunicar al Tribunal de
medidas preventivas impugnadas Disciplina Policial la variación,

Sección Derecho Disciplinario Policial


mediante recurso de apelación al Tribunal levantamiento o caducidad de la
de Disciplina Policial52. misma, remitiendo la respectiva
resolución y constancia de notificación53.
En caso el expediente ha sido elevado por
apelación de la resolución que impone la

RESOLUCIÓN
QUE RESUELVE
PRESENTACIÓN ELEVACIÓN
RESOLUCIÓN RECURSO DE RECEPCIÓN POR LA APELACIÓN
AL ÓRGANO DE EXPEDIENTE
QUE DICTA APELACIÓN EL TRIBUNAL DE (5 días hábiles a
INVESTIGACIÓN INCIDENTAL
MEDIDA DISCIPLINA partir del dí
(5 días hábiles) QUE DICTA LA
PREVENTIVA (24 horas) POLICIAL siguiente de
MEDIDA
recibido el
expediente)

VIII. ACTOS INIMPUGNABLES funciones, por lo que el levantamiento de


ADMINISTRATIVAMENTE la medida preventiva favorecerá al efectivo
Son actos inimpugnables policial investigado no siendo posible su
administrativamente los siguientes54: impugnación.

a) La resolución o disposición superior c) La resolución de inicio del


que dispone acciones preliminares. procedimiento administrativo-
Estas acciones preliminares se darán antes disciplinario. El acto administrativo que
del posible inicio del procedimiento inicia un procedimiento administrativo
administrativo disciplinario policial, ergo, al disciplinario no modifica la situación
ser preliminares no podrán ser materia de jurídica del efectivo policial, sino que lo
impugnación al realizarse en mérito a la sujeta a una investigación que derivará en
potestad disciplinaria de las autoridades la posible emisión de una resolución que le
disciplinarias, potestad que se sustenta en impone sanción que, in essentia, si modifica Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
el interés público de la colectividad de que la situación jurídica del efectivo policial
el actuar de los efectivos policiales sea por lo que esta resolución si es
conforme a ordenamiento jurídico. impugnable.

b) La resolución de levantamiento de d) Las resoluciones que agotan la vía


la medida preventiva. La imposición de administrativa. Una resolución que agota
una medida preventiva perjudica al la vía administrativa no es impugnable
efectivo policial en el ejercicio de sus administrativamente, pero si lo será

51 54
Art. 27, inciso 11 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 59 Ley 30714, Perú; Art. 62 Decreto Supremo 003-
52
Art. 29, inciso 7 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 2020-IN, Perú
53 Art. 138 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 29


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
judicialmente a través del proceso ampliar o variar la imputación, se emite
contencioso administrativo laboral, verbi la resolución correspondiente, esta

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


gratia, no cabe interponer recurso alguno decisión de modificar o ampliar la
contra las resoluciones expedidas por las imputación es inapelable61.

Sección Derecho Disciplinario Policial


Salas que integran el Tribunal de
Disciplina Policial55, también, en el h) La carta informativa es el documento
supuesto de la consulta, la resolución del que tiene por finalidad comunicar los
Tribunal de Disciplina Policial que actos emitidos por los órganos
aprueba la resolución de primera instancia, competentes del Sistema Disciplinario
agota la vía administrativa56, no siendo Policial, tiene carácter inimpugnable62.
posible tampoco su impugnación
administrativa. De esta manera, por regla IX. ¿RECURSO DE
general, la resolución que resuelve el RECONSIDERACIÓN?
recurso de apelación agota la vía Estando a la normativa procedimental
administrativa57. contenida en la Ley 30714 y su
Reglamento el Decreto Supremo 003-
e) Las resoluciones que resuelvan 2020-IN que no regula los alcances del
incidentes o pretensiones planteadas recurso de reconsideración, debemos de
por el investigado o denunciante, antes remitirnos al artículo II, numeral 1 y 2, del
de la conclusión del procedimiento TUO de la Ley 27444 que indica
administrativo-disciplinario, verbi gratia,
la resolución que resuelve la queja por “1. La presente Ley contiene normas
defecto de tramitación es irrecurrible58 y la comunes para las actuaciones de la función
decisión sobre la recusación que resuelve administrativa del Estado y, regula todos los
la no aceptación es inimpugnable59. Sin procedimientos administrativos desarrollados en
embargo, es posible alegar en la apelación las entidades, incluyendo los
contra la resolución que impone sanción la procedimientos especiales. 2. Las leyes
contravención al debido procedimiento que crean y regulan los
administrativo respecto de pedidos o procedimientos especiales no podrán
incidentes que se encuentran sujetos a la imponer condiciones menos
imposibilidad de impugnación favorables a los administrados que las
administrativa. previstas en la presente Ley.” (El resaltado es
nuestro)
f) Las actuaciones de mero trámite son
inimpugnables60, verbi gratia, los De la lectura de este artículo tenemos que
dictámenes, actas, informes las normas comunes del procedimiento
administrativos, partes disciplinarios, administrativo general regulan todos los Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
notificaciones mediante órdenes procedimientos administrativos
telefónicas, citaciones, constancias y especiales, como es el caso del
cualquier otro documento de mero trámite procedimiento disciplinario policial, no
que se produzcan en el procedimiento siendo posible establecer en la
administrativo-disciplinario. normatividad de este procedimiento
especial condiciones menos favorables a
g) Si en el transcurso del procedimiento los administrados, como sería el caso de
administrativo disciplinario se decida negar la posibilidad de interponer recursos
55 Art. 62 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 59 Art. 81 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
56 60
Art. 129 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 57 Ley 30714, Perú
57 61
Art. 57 Ley 30714, Perú Art. 111 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
58 62
Art. 61 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. IX, inciso 3 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 30


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
de reconsideración por parte de los efectivo policial; estos medios de
efectivos policiales investigados, ergo, al no impugnación son la manifestación del

Los Medios Impugnatorios - Autor José María Pacori Cari


existir disposición expresa en contrario y derecho de impugnación y contradicción
por ser más favorable al administrado será de los efectivos policiales que garantiza el

Sección Derecho Disciplinario Policial


de aplicación el artículo 219 del TUO de la principio de la doble instancia, que,
Ley 27444 que indica generalmente, se agota en el Tribunal de
Disciplina Policial*.
“El recurso de reconsideración se interpondrá ante
el mismo órgano que dictó el primer acto que es REFERENCIAS
materia de la impugnación y deberá sustentarse en • Decreto Supremo 003-2020-IN (14
nueva prueba. En los casos de actos de marzo de 2020). Decreto Supremo
administrativos emitidos por órganos que que aprueba el Reglamento de la Ley
constituyen única instancia no se requiere nueva Nº 30714, Ley que regula el Régimen
prueba. Este recurso es opcional y su no Disciplinario de la Policía Nacional
interposición no impide el ejercicio del recurso de del Perú. Perú.
apelación.” • Decreto Supremo 004-2019-JUS (25
de enero de 2019). Decreto Supremo
Una excepción a lo indicado es el que aprueba el Texto Único
procedimiento disciplinario policial Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley
sumario donde expresamente se indica del Procedimiento Administrativo
que únicamente se puede interponer General. Perú.
recurso de apelación.
• Ley 30714 (30 de diciembre de 2017).
Ley que regula el Régimen
CONCLUSIONES
Disciplinario de la Policía Nacional
El recurso de apelación es el medio de
del Perú. Perú.
impugnación por excelencia en el
procedimiento disciplinario policial, sin • Resolución 018-2020-IN/TDP/1S
que ello implique la imposibilidad de (17 de enero de 2020). Registro 955-
interponer recursos de reconsideración 2019-0-TDP. Perú: Tribunal de
por ser una condición más favorable al Disciplina Policial, Primera Sala.

Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

*
El autor es jurista, maestro y abogado especialista en corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de WhatsApp (+51) 959666272.
la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 20-31 31


Citar artículo

Pacori Cari, José María (2020). Los Medios Impugnatorios en el Procedimiento


Disciplinario Policial. Revista Iuris Dictio Perú, Volumen II, diciembre 2020, pp. 20-
31. Lima, Perú: Editorial Legal Affairs