Está en la página 1de 11

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

LOS DERECHOS DEL EFECTIVO POLICIAL INVESTIGADO EN

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO POLICIAL
El debido procedimiento administrativo disciplinario como garantía

Sección Derecho Disciplinario Policial


[THE RIGHTS OF THE POLICE OFFICER INVESTIGATED IN THE
POLICE DISCIPLINARY PROCEDURE - Due disciplinary administrative
procedure as a guarantee]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Comentario: Art. 52 Ley 30714

Sumario: I. Derecho a conocer los cargos imputados - II. Derecho a ser asistido por
un abogado - III. Derecho a presentar pruebas - IV. Derecho al informe oral - V.
Derecho a la información - VI. Derecho a copias - VII. Derecho a ser notificado -
VIII. Derecho de impugnación - IX. Derecho a ser tratados con respeto - X. Derecho
al cumplimiento de plazos - XI. Derecho a obtener una decisión motivada

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis de los derechos del investigado


en un procedimiento disciplinario policial, para lo cual se parte del debido
procedimiento administrativo para llegar el procedimiento administrativo general.

Abstract. This article makes an analysis of the rights of the investigated in a police
disciplinary procedure, for which it starts from the due administrative procedure to arrive
at the general administrative procedure.
. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
Palabras Clave: Derechos Subjetivos –
Debido procedimiento – Procedimiento El derecho subjetivo es la situación
Disciplinario Policial – Procedimiento jurídica activa por la cual el efectivo
Administrativo General policial investigado pide algo a los órganos
disciplinarios, siendo que estos se
Keywords: Subjective Rights - Due encuentran obligados a cumplirlos, bajo
Procedure - Police Disciplinary Procedure responsabilidad administrativa. Asimismo,
- General Administrative Procedure es importante indicar que la enumeración
de los derechos de los efectivos policiales
Recibido: 06/11/2020 en el procedimiento disciplinario policial
Aprobado: 12/12/2020 no es taxativa, sino que permite observar

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 32


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
otros derechos que se derivan de la

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
Constitución Política del Estado y de la 2. La infracción o infracciones por las
Ley del Procedimiento Administrativo que es investigado el efectivo policial,
General. esto implicará la calificación de la

Sección Derecho Disciplinario Policial


infracción o infracciones que los hechos a
I. DERECHO A CONOCER LOS título de cargo pueden constituir, verbi
CARGOS IMPUTADOS gratia, se señalará, en primer lugar, si el
Es derecho del investigado conocer los hecho o hechos a título de cargo
hechos que se le imputan, la infracción por constituyen infracciones leves, graves o
la que es investigado y la sanción que le muy graves, teniendo en cuenta el posible
correspondería1. Este derecho se concurso de infracciones, una vez
complementará con el artículo 254, establecidas, en segundo lugar, se deberá
numeral 254.1, inciso 3 del TUO de la Ley de especificar las infracciones que se
27444 – Decreto Supremo 004-2019-JUS tipifican conforme al Anexo I (Tabla de
que indica Infracciones y Sanciones Leves), al Anexo
II (Tabla de Infracciones y Sanciones
“Para el ejercicio de la potestad sancionadora se Graves) y al Anexo III (Tabla de
requiere obligatoriamente haber seguido el Infracciones y Sanciones muy graves)
procedimiento legal o reglamentariamente contenidas en la Ley 30714 – Ley que
establecido caracterizado por: (…) 3. Notificar a regula el Régimen Disciplinario de la
los administrados los hechos que se le imputen a Policía Nacional del Perú –
título de cargo, la calificación de las infracciones
que tales hechos pueden constituir y la expresión Conocer los hechos que se imputan a
de las sanciones que, en su caso, se le pudiera título de cargo y la infracción o
imponer, así como la autoridad competente para infracciones que tipifican tales hechos
imponer la sanción y la norma que atribuya tal facilitará la aplicación del principio de
competencia”. tipicidad previsto en el inciso 4 del artículo
248 del TUO de la Ley 27444 que indica
Estando a esto podemos indicar lo
siguiente: “Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas
1. Los hechos que se le imputan a título expresamente en normas con rango de ley mediante
de cargo al efectivo policial deben ser su tipificación como tales, sin admitir
puestos en su conocimiento con la interpretación extensiva o analogía”.
finalidad de garantizar su derecho de
defensa, estos hechos deberán ser 3. La sanción que le correspondería,
indicados en forma ordenada y teniendo en cuenta que, en el caso del Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
cronológica, asimismo, deben ser claros y concurso de infracciones, se aplicará la
objetivos, sin que se adelante opinión sanción que corresponda a la infracción
sobre su calificación como infracción más grave. La sanción a imponerse debe
disciplinaria, verbi gratia, si como hecho se de corresponder a la infracción o
indica que el efectivo policial infracciones disciplinarias tipificadas,
negligentemente no cumplió con su deber sustentando su imposición en el principio
de acatar las órdenes de su superior, la de razonabilidad previsto en el numeral
indicación de negligencia en los hechos 1.4 del artículo IV del TUO de la Ley
constituiría una afectación al principio de 27444 que indica
imparcialidad.

1
Art. 52, inciso 1 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 33


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
“Las decisiones de la autoridad administrativa, del efectivo policial, verbi gratia, en la etapa

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, de decisión, el efectivo policial, antes de la
impongan sanciones, o establezcan restricciones a emisión de la resolución final, puede
los administrados, deben adaptarse dentro de los solicitar un informe oral a cargo del

Sección Derecho Disciplinario Policial


límites de la facultad atribuida y manteniendo la abogado de su elección, incluso podría
debida proporción entre los medios a emplear y los solicitar que su abogado informe sobre
fines públicos que deba tutelar, a fin de que cuestiones de derecho mientras que el
respondan a lo estrictamente necesario para la efectivo policial informará sobre hechos.
satisfacción de su cometido.”
Asimismo, elegido el abogado por el
4. La autoridad competente para efectivo policial, éste tiene derecho a
imponer la sanción y la norma que comunicarse libre y privadamente con su
atribuya tal competencia, esto se abogado defensor, verbi gratia, durante el
extiende al derecho del efectivo policial de procedimiento disciplinario policial, se
conocer la identidad del órgano realiza una audiencia para interrogar
disciplinario (de investigación o decisión) testigos, en dicha audiencia puede asistir el
que conocerá su procedimiento efectivo policial con su abogado, estos
disciplinario policial, con la finalidad, verbi podrían solicitar prudencialmente y
gratia, de solicitar, si fuera el caso, la razonablemente conversar en privado, sin
abstención, recusación o inhibición del que la autoridad pueda limitar este
órgano disciplinario. derecho.

II. DERECHO A SER ASISTIDO Por último, el efectivo policial pude


POR UN ABOGADO cambiar de abogado las veces que
Es derecho del investigado ser asistido por considere necesario, también puede
un abogado de su libre elección, cuando lo hacerse asesorar con los abogados que
considere pertinente2. Este derecho deriva considere necesarios.
del artículo 8, literal d) de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos que III. DERECHO A PRESENTAR
indica PRUEBAS
Es derecho del investigado presentar
“Durante el proceso, toda persona tiene derecho, descargos, documentos y otras pruebas
en plena igualdad, a las siguientes garantías que considere convenientes3. Este derecho
mínimas: (…) d) derecho del inculpado de deriva del debido procedimiento
defenderse personalmente o de ser asistido por un administrativo previsto en el numeral 1.2
defensor de su elección y de comunicarse libre y del artículo IV del TUO de la Ley 27444
privadamente con su defensor”. que indica Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
Ab initio, los escritos que presente el “Los administrados gozan de los derechos y
efectivo policial investigado no, garantías implícitos al debido procedimiento
necesariamente, deben ser firmados por administrativo. Tales derechos y garantías
abogado, la asistencia del abogado es un comprenden, de modo enunciativo mas no
derecho del efectivo policial en el limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder
procedimiento disciplinario policial en el al expediente; a refutar los cargos
que es parte, no es una obligación; en caso, imputados; a exponer argumentos y a
de considerar necesario la asistencia de un presentar alegatos complementarios; a
abogado, la elección del mismo es facultad ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el
2 3
Art. 52, inciso 2 Ley 30714, Perú Art. 52, inciso 3 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 34


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener procede: 1. Recabar antecedentes y documentos. 2.

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
una decisión motivada, fundada en derecho, Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
emitida por autoridad competente, y en un plazo 3. Conceder audiencia a los administrados,
razonable; y, a impugnar las decisiones que los interrogar testigos y peritos, o recabar de los

Sección Derecho Disciplinario Policial


afecten” (El resaltado es nuestro). mismos declaraciones por escrito. 4. Consultar
documentos y actas. 5. Practicar inspecciones
De la lectura de este artículo, tenemos que, oculares”.
en relación al derecho en comentario, se
tienen las siguientes garantías: IV. DERECHO AL INFORME
ORAL
1. El efectivo policial tiene derecho a Es derecho del investigado solicitar, en
refutar los cargos imputados, a caso de considerarlo necesario, informe
exponer argumentos y a presentar oral ante el órgano de decisión4. Este
alegatos complementarios. Este derecho corresponde a la garantía del
derecho, ab initio, otorga la facultad de debido procedimiento consistente en el
presentar descargos por escrito, sin que la derecho a solicitar el uso de la palabra,
no presentación de los mismos cuando corresponda. Ergo, la
implique presunción de solicitud de uso de la palabra no
culpabilidad de los hechos. es una obligación del efectivo
Adicionalmente, el efectivo policial, sino un derecho, sin
policial debe de tener en cuenta embargo, que sea un derecho
lo previsto en el artículo 172, del efectivo policial no excluye
numeral 172.1 del TUO de la la obligación de los órganos
Ley 27444 que indica disciplinarios de informar al
investigado el derecho que tiene
“Los administrados pueden en cualquier momento para solicitar informe oral y el plazo que
del procedimiento, formular alegaciones, aportar tiene para hacerlo, de tal manera, cuando
los documentos u otros elementos de juicio, los que el órgano de decisión notifica al efectivo
serán analizados por la autoridad, al resolver”. policial el informe administrativo
disciplinario, deberá de informarle el
2. El efectivo policial tiene derecho a derecho que tiene a solicitar informe oral,
ofrecer y a producir pruebas, de esta este informe oral lo puede hacer sólo el
manera, puede ofrecer como pruebas: efectivo policial o su abogado, también es
documentos, declaración testimonial, posible que el abogado informe sobre
declaración de parte (en caso de existir cuestiones de puro derecho y el efectivo
concurso de infractores), pericias, policial informe sobre hechos.
inspecciones administrativas, cotejos y/o Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
careos, informes, ahora bien, Ahora bien, la normatividad legal que
especialmente, se podría ofrecer los regula el procedimiento disciplinario
medios de prueba indicados en el artículo policial no prohíbe expresamente la
177 del TUO de la Ley 27444 que indica posibilidad de pedir el uso de la palabra
ante el órgano de investigación antes de
“Los hechos invocados o que fueren conducentes que éste emita el informe administrativo
para decidir un procedimiento podrán ser objeto de disciplinario, por lo que consideramos que
todos los medios de prueba necesarios, salvo en atención al principio de libertad por
aquellos prohibidos por disposición expresa. En el cual lo que no está prohibido está
particular, en el procedimiento administrativo permitido, sería posible pedir un informe

4
Art. 52, inciso 4 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 35


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
oral por ante el órgano de investigación, “Los administrados, sus representantes o su

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
esto para garantizar el derecho de abogado, tienen derecho de acceso al expediente en
contradicción del efectivo policial. cualquier momento de su trámite, así como a sus
documentos, antecedentes, estudios, informes y

Sección Derecho Disciplinario Policial


V. DERECHO A LA dictámenes, obtener certificaciones de su estado y
INFORMACIÓN recabar copias de las piezas que contiene, previo
Es derecho del investigado acceder a la pago del costo de las mismas. Sólo se exceptúan
información relacionada a su caso, en aquellas actuaciones, diligencias, informes o
cualquier fase del procedimiento dictámenes que contienen información cuyo
administrativo-disciplinario, observando conocimiento pueda afectar su derecho a la
las excepciones de ley5. Este derecho se intimidad personal o familiar y las que
sustenta en el principio de acceso expresamente se excluyan por ley o por razones de
permanente previsto en el numeral 1.19 seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en
del artículo IV del TUO de la Ley 27444 el inciso 5) del artículo 2 de la Constitución
que indica Política. Adicionalmente se exceptúan las
materias protegidas por el secreto bancario,
“La autoridad administrativa está obligada a tributario, comercial e industrial, así como todos
facilitar información a los administrados que son aquellos documentos que impliquen un
parte en un procedimiento administrativo pronunciamiento previo por parte de la autoridad
tramitado ante ellas, para que en cualquier competente. El pedido de acceso al expediente
momento del referido procedimiento puedan puede hacerse verbalmente, sin necesidad de
conocer su estado de tramitación y a acceder y solicitarlo mediante el procedimiento de
obtener copias de los documentos contenidos en transparencia y acceso a la información pública,
dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de siendo concedido de inmediato, sin necesidad de
acceso a la información que se ejerce conforme a la resolución expresa, en la oficina en que se
ley de la materia”. encuentre el expediente, aunque no sea la unidad
de recepción documental”.
Asimismo, este derecho tiene su correlato
en el inciso 3 del artículo 66 del TUO de De esta manera, es derecho del efectivo
la Ley 27444 que indica policial investigado, sus representantes
y/o abogados el acceso al expediente
“Son derechos de los administrados con respecto al administrativo disciplinario en cualquier
procedimiento administrativo, los siguientes: (…) momento de su trámite, sea en la etapa de
3. Acceder, en cualquier momento, de manera investigación, en la etapa de decisión o en
directa y sin limitación alguna a la información la etapa de impugnación; son límites a este
contenida en los expedientes de los procedimientos derecho la intimidad personal o familiar y
administrativos en que sean partes y a obtener las que expresamente se excluyan por ley o Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
copias de los documentos contenidos en el mismo por razones de seguridad nacional; ahora
sufragando el costo que suponga su pedido, salvo bien, este pedio de acceso al expediente
las excepciones expresamente previstas por ley.” puede hacerse por escrito o de manera
verbal, en este último caso debe ser
Por último, tenemos que este derecho concedido de inmediato, por cuanto tiene
también se sustenta en el acceso al la naturaleza de un procedimiento de
expediente disciplinario aprobación automática ya que se considera
administrativo previsto en el artículo 171 aprobada la solicitud verbal desde el
del TUO de la Ley 27444 que indica momento de su presentación.

5
Art. 52, inciso 5 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 36


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
VI. DERECHO A COPIAS “Las entidades en el ejercicio de su potestad

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
Es derecho del investigado obtener copias sancionadora se ciñen a las siguientes
de los documentos, asumiendo su costo6. disposiciones: (…) 6. La resolución que
Este derecho está íntimamente aplique la sanción o la decisión de

Sección Derecho Disciplinario Policial


relacionado con el derecho de acceso al archivar el procedimiento será
expediente disciplinario. Tenemos como notificada tanto al administrado como al
referencias de este derecho las siguientes: órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién
denunció la infracción, de ser el caso” (El
1. En el principio de acceso resaltado es nuestro).
permanente, donde se indica que los
administrados tienen derecho a acceder y La resolución que pone fin al
obtener copias de los documentos procedimiento administrativo
contenidos en dicho procedimiento7. disciplinario puede absolver o sancionar al
efectivo policial, en ambos casos, los
2. En los derechos de los órganos disciplinarios tienen la obligación
administrados, se establece el derecho a de notificar dicha resolución al
obtener copias de los documentos administrado, indicándole los recursos
contenidos en los expedientes administrativos que puede interponer y el
administrativos sufragando el costo que plazo para hacerlo, de ser el caso, indicará
suponga su pedido8. si el acto administrativo agota la vía
administrativa.
3. En el acceso al expediente, se
establece el derecho del administrado a Este derecho de notificación no se limita a
recabar copias de las piezas que contiene, la notificación de la resolución final que
previo pago del costo de las mismas9. absuelve o impone sanción disciplinaria en
primera instancia, sino también a la
El costo de las copias deberá de ser el resolución que en segunda instancia
mismo que se indica en el TUPA para el emitan los órganos competentes en el caso
caso de la solicitud de acceso a la de la consulta o la interposición de
información pública, por lo que no sería recursos administrativos.
posible establecer un precio no previsto en
la normatividad administrativa pertinente. Ahora bien, el derecho a la notificación del
acto administrativo que pone fin al
VII. DERECHO A SER procedimiento disciplinario policial
NOTIFICADO deberá de observar el régimen de
Es derecho del investigado ser notificado notificaciones previsto en el artículo 61
de la resolución que pone fin al de la Ley 30714 que indica Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
procedimiento-administrativo
disciplinario10. Ab initio, el derecho a ser “Las resoluciones de inicio del procedimiento, la
notificado que tiene el efectivo policial es que pone fin al mismo o aquellas que se consideren
una garantía del debido procedimiento necesarias de comunicar a los interesados, se tienen
disciplinario policial. El inciso 6 del por bien notificadas en las siguientes
artículo 255 del TUO de la Ley 27444 circunstancias: 1) En el domicilio procesal, físico o
indica electrónico señalado por el investigado. 2) En el
domicilio del investigado que conste en el

6 8
Art. 52, inciso 6 Ley 30714, Perú Art. 66, inciso 3 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
7 9
Art. IV, numeral 1.19 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Art. 171 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
10
Perú Art. 52, inciso 7 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 37


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
expediente. 3) En el domicilio que conste en el institución de la cual procede el acto y su dirección.

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
legajo. 4) En el domicilio señalado en el 24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y
Documento Nacional de Identidad, en caso de que con la mención de si agotare la vía administrativa.
no haya indicado domicilio real o procesal. 5) En 24.1.5 Cuando se trate de una publicación

Sección Derecho Disciplinario Policial


la dependencia policial donde labora. 6) En la dirigida a terceros, se agregará además cualquier
sede de los órganos disciplinarios, cuando se otra información que pueda ser importante para
apersonen los interesados. Si el investigado o proteger sus intereses y derechos. 24.1.6 La
destinatario se niega a firmar o recibir copia de la expresión de los recursos que proceden, el órgano
resolución que se le entrega con la notificación, se ante el cual deben presentarse los recursos y el
hará constar así en el acta respectiva. En caso de plazo para interponerlos. 24.2 Si en base a
que no se encuentre al investigado en su domicilio, información errónea, contenida en la notificación,
el notificador dejará constancia de ello en el acta el administrado practica algún acto procedimental
respectiva, consignando las características del que sea rechazado por la entidad, el tiempo
inmueble.” transcurrido no será tomado en cuenta para
determinar el vencimiento de los plazos que
En el caso que la notificación de la correspondan”.
resolución final se haga inobservando las
reglas para su notificación se podrá VIII. DERECHO DE
solicitar la declaración de notificación IMPUGNACIÓN
defectuosa conforme a lo previsto en el Es derecho del investigado presentar los
artículo 26 del TUO de la Ley 27444 que recursos de impugnación que establece la
indica ley11. El derecho de impugnación se
sustenta en la facultad de contradicción
“En caso que se demuestre que la notificación se prevista en las siguientes normas del
ha realizado sin las formalidades y requisitos procedimiento administrativo general:
legales, la autoridad ordenará se rehaga,
subsanando las omisiones en que se hubiesen 1. El artículo 120 del TUO de la Ley 27444
incurrido, sin perjuicio para el administrado. La indica
desestimación del cuestionamiento a la validez de
una notificación, causa que dicha notificación “120.1 Frente a un acto que supone que viola,
opere desde la fecha en que fue realizada.” afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía
No solo la notificación será defectuosa administrativa en la forma prevista en esta Ley,
cuando no se observe el régimen de para que sea revocado, modificado, anulado o sean
notificaciones antes indicado, sino suspendidos sus efectos. 120.2 Para que el interés
también cuando no se observa el plazo y pueda justificar la titularidad del administrado,
contenido para efectuar la notificación debe ser legítimo, personal, actual y probado. El Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
previsto en el artículo 24 del TUO de la interés puede ser material o moral. 120.3 La
Ley 27444 que indica recepción o atención de una contradicción no puede
ser condicionada al previo cumplimiento del acto
“24.1 Toda notificación deberá practicarse a más respectivo”.
tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir
de la expedición del acto que se notifique, y deberá 2. El artículo 217 del TUO de la Ley 27444
contener: 24.1.1 El texto íntegro del acto establece
administrativo, incluyendo su motivación. 24.1.2
La identificación del procedimiento dentro del cual “217.1 Conforme a lo señalado en el artículo
haya sido dictado. 24.1.3 La autoridad e 120, frente a un acto administrativo que se supone

11
Art. 52, inciso 8 Ley 30714, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 38


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
viola, desconoce o lesiona un derecho o interés ser tratados con respeto y consideración

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
legítimo, procede su contradicción en la vía por los órganos disciplinarios, verbi gratia,
administrativa mediante los recursos en la realización de un informe oral, el
administrativos señalados en el artículo siguiente, órgano de decisión deberá de actuar con

Sección Derecho Disciplinario Policial


iniciándose el correspondiente procedimiento respeto y consideración, dedicando la
recursivo. 217.2 Sólo son impugnables los actos atención debida al efectivo policial y a su
definitivos que ponen fin a la instancia y los actos abogado.
de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan Este derecho deriva del principio de buena
indefensión. La contradicción a los restantes actos fe procedimental previsto en el artículo
de trámite deberá alegarse por los interesados para IV, numeral 1.8 del TUO de la Ley 27444
su consideración en el acto que ponga fin al que indica
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga “La autoridad administrativa, los administrados,
contra el acto definitivo. 217.3 No cabe la sus representantes o abogados y, en general, todos
impugnación de actos que sean reproducción de los partícipes del procedimiento, realizan sus
otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la respectivos actos procedimentales guiados por el
de los confirmatorios de actos consentidos por no respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La
haber sido recurridos en tiempo y forma. 217.4 autoridad administrativa no puede actuar contra
Cabe la acumulación de pretensiones sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de
impugnatorias en forma subsidiaria, cuando en las oficio contemplados en la presente Ley. Ninguna
instancias anteriores se haya analizado los hechos regulación del procedimiento administrativo puede
y/o fundamentos en que se sustenta la referida interpretarse de modo tal que ampare alguna
pretensión subsidiaria”. conducta contra la buena fe procedimental”.

El derecho a presentar recursos X. DERECHO AL


administrativos garantiza el principio de CUMPLIMIENTO DE PLAZOS
doble instancia en el procedimiento Es derecho de los administrados el
disciplinario policial dando lugar al cumplimiento de los plazos determinados
procedimiento recursivo destinado al para cada actuación y exigirlo así a las
agotamiento de la vía administrativa. autoridades13, en efecto, es derecho del
efectivo policial investigado el
Adicionalmente, a los derechos que tiene cumplimiento de los plazos previstos en
el efectivo policial investigado en el los procedimientos disciplinarios
procedimiento disciplinario policial policiales de los que es parte, en caso de
también podemos indicar los siguientes incumplimiento de plazos el efectivo
derechos: policial puede hacer lo siguiente: Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
IX. DERECHO A SER TRATADOS 1. Hacer uso del silencio administrativo,
CON RESPETO teniendo en cuenta lo previsto en el
Es derecho de los administrados en todo numeral 199.6 del artículo 199 del TUO de
procedimiento administrativo ser tratados la Ley 27444 que indica
con respeto y consideración por el
personal de las entidades, en condiciones “En los procedimientos sancionadores, los recursos
de igualdad con los demás administrativos destinados a impugnar la
administrados12, conforme a este derecho imposición de una sanción estarán sujetos al
los efectivos policiales investigados deben silencio administrativo negativo. Cuando el

12 13
Art. 66, inciso 3 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 66, inciso 7 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 39


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
administrado haya optado por la aplicación del Todo administrado, que incluye al efectivo

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
silencio administrativo negativo, será de aplicación policial investigado, tiene derecho a
el silencio administrativo positivo en las siguientes obtener una decisión motivada, fundada
instancias resolutivas”. en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable14, son

Sección Derecho Disciplinario Policial


2. Presentar una queja por defecto de supuestos en los que se configura una
tramitación por incumplimiento de los indebida motivación los siguientes15:
plazos legales conforme a lo previsto en el
artículo 61 del Decreto Supremo 003- 1. Inexistencia de motivación o
2020-IN que indica motivación aparente. Se viola el derecho
a una decisión debidamente motivada
“Los investigados pueden formular queja contra cuando la motivación es inexistente o
los defectos de tramitación y, en especial, los que cuando la misma es solo aparente, en el
supongan paralización, infracción de los plazos sentido de que no da cuenta de las razones
establecidos legalmente, incumplimiento de los mínimas que sustentan la decisión o de
deberes funcionales u omisión de trámites que que no responde a las alegaciones de las
deben ser subsanados antes de la resolución partes del proceso, o porque solo intenta
definitiva del asunto en la instancia respectiva”. dar un cumplimiento formal al mandato,
amparándose en frases sin ningún
3. Presentar un escrito de pronto sustento fáctico o jurídico.
despacho, con el cual se debe de requerir
a la autoridad que debe de resolver, emita 2. Falta de motivación interna del
su decisión a la brevedad posible. razonamiento. La falta de motivación
interna del razonamiento (defectos
La utilización de estos medios dependerá internos de la motivación) se presenta en
de la estrategia procedimental del efectivo una doble dimensión; por un lado, cuando
policial. existe invalidez de una inferencia a partir
de las premisas que establece previamente
Asimismo, teniendo en cuenta el principio el órgano disciplinario en su decisión; y,
de ultima ratio es posible la presentación de por otro lado, cuando existe incoherencia
una denuncia penal por el delito de narrativa, que a la postre se presenta como
omisión o retardo de función conforme al un discurso absolutamente confuso
artículo 265 del TUO de la Ley 27444 que incapaz de transmitir, de modo coherente,
indica las razones en las que se apoya la decisión.

“El Ministerio Público, a efectos de decidir el 3. Deficiencias en la motivación


ejercicio de la acción penal en los casos referidos a externa. Cuando las premisas de las que Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
delitos de omisión o retardo de función, deberá parte el órgano disciplinario no han sido
determinar la presencia de las siguientes confrontadas o analizadas respecto de su
situaciones: a) Si el plazo previsto por ley para que validez fáctica o jurídica.
el funcionario actúe o se pronuncie de manera
expresa no ha sido excedido. b) Si el administrado 4. La motivación insuficiente. Se
ha consentido de manera expresa en lo resuelto por refiere, básicamente, al mínimo de
el funcionario público”. motivación exigible atendiendo a las
razones de hecho o de derecho
XI. DERECHO A OBTENER UNA indispensables para asumir que la decisión
DECISIÓN MOTIVADA está debidamente motivada.

14 15
Art. IV, numeral 1.2 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Cfr. STC Expediente 00728-2008-PHC/TC, Perú

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 40


REVISTA IURIS DICTIO PERÚ
administrativo, ergo, existe la obligación de

Los derechos del efectivo policial - Autor José María Pacori Cari
5. La motivación sustancialmente los órganos disciplinarios (órganos de
incongruente. El derecho a la debida investigación y decisión) de garantizar
motivación de las resoluciones obliga a los cada uno de los derechos del efectivo

Sección Derecho Disciplinario Policial


órganos disciplinarios a resolver las policial, la inobservancia de estos derechos
pretensiones de las partes de manera en cualquier etapa del procedimiento
congruente con los términos en que disciplinario policial acarreará la nulidad
vengan planteadas, sin cometer, por lo del procedimiento administrativo, sin
tanto, desviaciones que supongan perjuicio de la responsabilidad
modificación o alteración del debate administrativa que se genere*.
procesal (incongruencia activa), por otro
lado, el incumplimiento total de dicha REFERENCIAS
obligación, es decir, el dejar incontestadas • Convención Americana sobre
las pretensiones, o el desviar la decisión del Derechos Humanos (7 al 22 de
marco del debate generando indefensión, noviembre de 1969). San José, Costa
constituye vulneración del derecho a la Rica: Conferencia Especializada
tutela judicial y también del derecho a la Interamericana sobre Derechos
motivación de la sentencia (incongruencia Humanos.
omisiva). • Decreto Supremo 003-2020-IN (14
de marzo de 2020). Decreto Supremo
6. Motivaciones cualificadas. Resulta que aprueba el Reglamento de la Ley
indispensable una especial justificación Nº 30714, Ley que regula el Régimen
para el caso de decisiones de rechazo de la Disciplinario de la Policía Nacional
demanda, o cuando, como producto de la del Perú. Perú.
decisión se afectan derechos
• Decreto Supremo 004-2019-JUS (25
fundamentales, en estos casos, la
de enero de 2019). Decreto Supremo
motivación opera como un doble
que aprueba el Texto Único
mandato, referido tanto al propio derecho
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley
a la justificación de la decisión como
del Procedimiento Administrativo
también al derecho que está siendo objeto
General. Perú.
de restricción por parte del órgano
disciplinario. • Ley 30714 (30 de diciembre de 2017).
Ley que regula el Régimen
CONCLUSIONES Disciplinario de la Policía Nacional
El efectivo policial investigado tiene del Perú. Perú.
derechos subjetivos en el procedimiento • Sentencia del Tribunal Constitucional
disciplinario policial y, también, en el (13 de octubre de 2008). Expediente
Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
procedimiento recursivo, estos derechos 00728-2008-PHC/TC, Giuliana Flor
con expresión del debido procedimiento de María Llamoja Hilares

*
El autor es jurista, maestro y abogado especialista en corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de WhatsApp (+51) 959666272.
la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en

REVISTA IURIS DICTIO PERÚ | Volumen II – Diciembre 2020 – pp. 32-41 41


Citar Artículo

Pacori Cari, José María (2020). Los Derechos del Efectivo Policial Investigado en el
Procedimiento Disciplinario Policial. Revista Iuris Dictio Perú, Volumen II, diciembre
2020, pp. 32-41. Lima, Perú: Editorial Legal Affairs