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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA EN EL PROCEDIMIENTO


DISCIPLINARIO POLICIAL

La denuncia administrativa - Autor José María Pacori Cari


El denunciante como autor de la denuncia administrativa en la Ley 30714

Sección Derecho Disciplinario Policial


[THE ADMINISTRATIVE COMPLAINT IN THE POLICE DISCIPLINARY
PROCEDURE - The complainant as the author of the administrative complaint in
Law 30714]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Comentario: Art. 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90,
91 Decreto Supremo 003-2020-IN

Sumario: I. El denunciante - I.1. El denunciante en el procedimiento disciplinario


policial - I.2. Solicitudes del denunciante - I.3. Reserva de identidad del denunciante
- II. Denuncia - II.1. Los órganos de investigación y la denuncia - II.2. Presentación
de las denuncias - II.3. Calificación de denuncia - II.4. Requisitos mínimos de la
denuncia - II.5. Denuncias anónimas - II.6. Rechazo de la denuncia

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis de la denuncia administrativa


en el procedimiento disciplinario policial como acto procedimental del denunciante
destinado a poner en conocimiento de la autoridad policial competente la posible
comisión de infracciones disciplinarias.

Abstract. This article makes an analysis of the administrative complaint in the police
disciplinary procedure as a procedural act of the complainant intended to inform the
competent police authority of the possible commission of disciplinary infractions. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

Palabras Clave: Denuncia administrativa


– Denunciante – Denuncia anónima – La denuncia penal no es lo mismo que la
Identidad del denunciante denuncia administrativa, la primera puede
dar lugar al inicio de un proceso penal, la
Keywords: Administrative complaint - segunda puede dar inicio a un
Complainant - Anonymous complaint - procedimiento administrativo
Identity of the complainant sancionador, dentro del cual se
comprende al procedimiento
Recibido: 03/11/2020 administrativo disciplinario. Es así que,
Aprobado: 02/12/2020 administrativamente, la denuncia es el
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acto por el que cualquier persona, en los efectivos policiales, verbi gratia, una
cumplimiento o no de una obligación asociación de usuarios de agua podría

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legal, pone en conocimiento de un órgano denunciar excesos cometidos por
administrativo la existencia de un efectivos policiales.

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determinado hecho que pudiera justificar
la iniciación de oficio de un procedimiento 2. Cualquier efectivo policial, en su
administrativo1, en el Derecho calidad de servidor público, tiene la
Administrativo, la denuncia se denomina obligación de poner en conocimiento de
denuncia administrativa que en el las autoridades competentes la comisión
procedimiento administrativo general de infracciones disciplinarias, dentro de
peruano se encuentra regulado en el este supuesto, también se incluye, cuando
artículo 116 del TUO de la Ley 27444 que algún miembro de la Policía Nacional
indica del Perú, en situación de
disponibilidad o retiro, se considere
“Todo administrado está facultado para afectado por una conducta que constituya
comunicar a la autoridad competente aquellos infracción cometida por otro miembro de
hechos que conociera contrarios al ordenamiento, la institución en situación de actividad o
sin necesidad de sustentar la afectación inmediata disponibilidad, podrá solicitar la
de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta investigación o sanción correspondiente,
actuación sea considerado sujeto del mediante denuncia debidamente
procedimiento”. fundamentada ante el superior,
dependencia de la Inspectoría General
De la lectura de esta norma, se verifica que más cercana u órgano disciplinario
la denuncia administrativa, que es el competente3.
género de la denuncia administrativa
policial, es presentada por el denunciante. 3. Estando a lo indicado, tenemos que la
denuncia puede ser presentada por un
I. EL DENUNCIANTE tercero o por el superior que tome
En el procedimiento disciplinario policial, conocimiento de que el personal policial
el denunciante es la persona que pone en ha cometido una infracción grave o muy
conocimiento, por cualquier medio, la grave4.
presunta comisión de una infracción
disciplinaria por parte del personal policial I.1. EL DENUNCIANTE EN EL
cumpliendo los requisitos mínimos de una PROCEDIMIENTO
denuncia2, la denuncia que se presente DISCIPLINARIO POLICIAL
podrá ser escrita o verbal, en este último Ahora bien, los procedimientos
supuesto se deberá de levantar un acta de disciplinarios son procedimientos Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
la denuncia verbal. Pueden ser administrativos lineales o bilaterales donde
denunciantes: encontramos a la autoridad administrativa
como juez y parte, mientras que el
1. Cualquier administrado, esto es, investigado es parte del procedimiento,
persona natural o jurídica, de derecho razón por la cual el denunciante no
privado o público, que tenga forma parte del procedimiento
conocimiento de la presunta comisión de administrativo disciplinario policial5,
una infracción disciplinaria por parte de

1 4
Diccionario panhispánico del español jurídico Art. 83 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
2 5
Art. IX, inciso 8 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 57 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
3
Art. 10 Ley 30714, Perú

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es decir, no es considerado sujeto del principio de verdad material previsto en el
procedimiento. artículo IV, numeral 1.11 del TUO de la

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Ley 27444 que indica
Sin embargo, aunque el denunciante no

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sea parte, es posible que presente “En el procedimiento, la autoridad
solicitudes durante la tramitación del administrativa competente deberá verificar
procedimiento6, verbi gratia, durante el plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
procedimiento disciplinario el decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
denunciante puede aportar información o medidas probatorias necesarias autorizadas por la
documentación para fines del ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
procedimiento, los que son evaluados administrados o hayan acordado eximirse de
según su pertinencia por el órgano ellas”.
competente7. Ahora bien, la posibilidad de
presentar escritos o solicitudes por parte También existe la obligación de poner en
del denunciante en el procedimiento conocimiento del denunciante el resultado
disciplinario se sustentará necesariamente del procedimiento administrativo
en el principio de buena fe procedimental disciplinario, en los casos que a mérito de
previsto en el artículo una denuncia se inicie
IV, numeral 1.8 del el procedimiento
TUO de la Ley 27444 administrativo
que indica disciplinario, se debe
poner en
“La autoridad conocimiento del
administrativa, los denunciante, mediante
administrados, sus carta informativa, la
representantes o abogados decisión final recaída
y, en general, todos los en dicho
partícipes del procedimiento8, en
procedimiento, caso de no cumplir con
realizan sus esta obligación se
respectivos actos procedimentales incurrirá en responsabilidad disciplinaria.
guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. La autoridad I.2. SOLICITUDES DEL
administrativa no puede actuar contra sus propios DENUNCIANTE
actos, salvo los supuestos de revisión de oficio Por último, las resoluciones que resuelvan
contemplados en la presente Ley. Ninguna incidentes o pretensiones planteadas por
regulación del procedimiento administrativo puede el denunciante, antes de la conclusión del Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
interpretarse de modo tal que ampare alguna procedimiento administrativo-
conducta contra la buena fe procedimental” (El disciplinario son actos inimpugnables
resaltado es nuestro). administrativamente9, ergo, los
denunciantes respecto de estas
Asimismo, la evaluación por parte de la resoluciones, no podrán interponer
autoridad administrativa de la información recursos administrativos, sin embargo,
o documentación que presente el podrían pensar en interponer una
denunciante dentro del procedimiento demanda contencioso administrativa
disciplinario policial se sustentará en el contra estas resoluciones, esto constituye

6 8
Art. 57 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 91 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
7 Art. 57 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 9 Art. 59, inciso 5 Ley 30714, Perú

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una impugnabilidad judicial que no está represalias en mi contra por parte de los efectivos
prohibida expresamente en la ley, sin policiales denunciados”.

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embargo, deberá de verificarse la tutela
judicial respecto del interés legítimo que el II. DENUNCIA

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denunciante pretende reclamar ante el Denuncia viene del latín nunciare que
Poder Judicial, en caso que el interés significa hacer saber, ergo, la denuncia en
legítimo no sea tutelable la demanda el procedimiento disciplinario policial es la
interpuesta estará condenada a la denuncia administrativa que presenta un
infundabilidad, verbi gratia, la solicitud del administrado o efectivo policial para
denunciante que, ante la comisión de una poner en conocimiento de la autoridad
infracción grave, pide se imponga la administrativa policial competente la
sanción de pase a la situación de retiro; presunta comisión u omisión de
este pedido es desestimado, por lo que esta conductas, que realizan los efectivos
decisión es administrativamente policiales, que tipifican infracciones
inimpugnable, si el denunciante pretende disciplinarias.
impugnar este acto ante el Poder Judicial,
debe de tener en cuenta que la sanción de El procedimiento disciplinario por
pase a la situación de retiro sólo es infracciones graves y muy graves además
aplicable a las infracciones muy graves, de iniciarse de oficio o por disposición
pero no es aplicable a las sanciones graves, superior, también se inicia por denuncia11,
por lo que su pedido será declarado en las infracciones leves, el superior es el
infundado o improcedente. miembro de la Policía Nacional del Perú
que recibe una denuncia en contra del
I.3. RESERVA DE IDENTIDAD efectivo policial investigado, constatando
DEL DENUNCIANTE la infracción e imponiendo la sanción que
La Policía Nacional del Perú, a través de la corresponda12. De esta manera, los
Inspectoría General, debe proteger la procedimientos disciplinarios por
reserva de identidad del denunciante que infracciones leves, graves y muy graves
así lo solicite, bajo responsabilidad10, a pueden iniciarse en mérito a una denuncia.
diferencia de la denuncia anónima en la
cual no figuran los nombres y apellidos o II.1. LOS ÓRGANOS DE
denominación o razón social del INVESTIGACIÓN Y LA
administrado, en este supuesto, en la DENUNCIA
denuncia el administrado o efectivo En el procedimiento disciplinario policial,
policial denunciante se identifican, sin son órganos disciplinarios los órganos de
embargo, solicitan la reserva de su investigación y los órganos de decisión,
identidad, supuesto en el cual la Policía ante la denuncia que se presente serán los Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
Nacional del Perú tiene la obligación, bajo órganos de investigación los encargados
responsabilidad, de acceder a este pedido de tramitar lo indicado en las mismas,
de reserva de identidad, verbi gratia, este sustentados en el principio de oficialidad o
pedido podría ser el siguiente impulso de oficio. De esta manera, los
órganos de investigación en relación a las
“Bajo responsabilidad, solicito se disponga la denuncias realizan lo siguiente:
reserva de mi identidad como denunciante, ello con
la finalidad de resguardarme de posibles 1. La presentación de una denuncia obliga
a los órganos de investigación a realizar las

10 12
Art. 90 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 37 Ley 30714, Perú
11
Art. 63 Ley 30714, Perú

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acciones previas necesarias y, de disciplinario contra el personal de la
comprobarse la existencia de indicios, a Policía Nacional del Perú por infracciones

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iniciar la respectiva investigación13. Es al Régimen Disciplinario se presentan
decir, la denuncia faculta al órgano ante17:

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disciplinario competente a practicar las
acciones previas necesarias para 1. Los órganos de investigación del
comprobar su veracidad, luego de lo cual, Sistema Disciplinario Policial, verbi gratia,
de corresponder, se inicia de oficio el las Oficina de Disciplina (OD) de las
procedimiento respectivo14. De esta Jefaturas Administrativas del nivel
manera, los órganos de investigación Dirección, Regiones Policiales, Frentes
tienen la obligación – facultad de realizar Policiales, Direcciones Territoriales,
acciones previas al inicio de un posible Divisiones Territoriales y de las Unidades
procedimiento disciplinario policial, ello Operativas.
con la finalidad de acumular indicios que 2. Las Comisarías. La Comisaría es la
acrediten la presunta comisión de célula básica de la organización de la
infracción disciplinaria. Policía Nacional del Perú; depende de las
Regiones o Frentes Policiales18.
2. Los órganos de investigación que 3. Cualquier dependencia policial. Estas
conocen las denuncias deben informar a son canalizadas a través de los órganos
los denunciantes sobre el trámite de las disciplinarios competentes.
mismas y sobre las acciones que se 4. Por los canales de denuncia dispuestos
desarrollen, o las decisiones que se por la Defensoría del Policía, por el
adopten, como resultado de las denuncias Ministerio del Interior, y por la Contraloría
en relación a las infracciones que son General de la República.
objetos de denuncia15, esto en mérito al 5. Por los canales de denuncia dispuestos
derecho que tienen los administrados de por la Secretaría de Integridad Pública de
ser informados de los procedimientos la Presidencia del Consejo de Ministros.
administrativos que son de su interés.
II.3. CALIFICACIÓN DE
3. El órgano de investigación que acopia la DENUNCIA
denuncia puede otorgar medidas de Recibida la denuncia por el órgano de
protección al denunciante, garantizando investigación, se procede con su respectiva
su seguridad y evitando que se le afecte de calificación, lo que implica evaluar y
algún modo16, verbi gratia, puede indicar la determinar su procedencia o
reserva de notificación de la denuncia al improcedencia para el respectivo inicio de
presunto infractor, sin perjuicio de la investigación administrativa
disponer la custodia de la denuncia en el disciplinaria o su archivo, según Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
órgano de investigación, sin que la misma corresponda19. La calificación de las
obre en el expediente del procedimiento denuncias es función de las Oficinas de
disciplinario policial. Disciplina20. En la calificación de la
denuncia, la Oficina de Asuntos Internos
II.2. PRESENTACIÓN DE LAS puede citar al personal de la Policía
DENUNCIAS Nacional del Perú para realizar las
Las denuncias recibidas que impliquen el diligencias que correspondan; esta Oficina
inicio de un procedimiento administrativo también pude visitar o concurrir a las
13 Art. 83 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 17 Art. 84 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
14 18
Art. 88 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 24 Decreto Legislativo 1267, Perú
15 19
Art. 83 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 85 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
16 20
Art. 83 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 27 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

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instalaciones de la Policía Nacional del de dónde o cómo poder obtenerlas.
Perú a nivel nacional en el marco de la Esto incluirá el posible aporte de la

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calificación de denuncia21. evidencia o su descripción para que la
administración proceda a su ubicación, así

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En la calificación de la denuncia, se debe como cualquier otro elemento que permita
de tener en cuenta el principio de su comprensión25.
presunción de licitud previsto en el
artículo 248, inciso 9 del TUO de la Ley En caso de no cumplir con dichos
27444 que indica presupuestos, el órgano de investigación
otorga al denunciante el plazo de dos (2)
“Las entidades deben presumir que los días hábiles para subsanar la omisión, caso
administrados han actuado apegados a sus deberes contrario se tiene por no presentada,
mientras no cuenten con evidencia en contrario.” comunicando mediante carta informativa
dicha decisión26, esta carta informativa es
De considerarlo necesario, es facultad de inimpugnable administrativamente.
los órganos disciplinarios de investigación
iniciar acciones previas en mérito al Las denuncias que cumplan con los
principio de presunción de licitud, esto requisitos establecidos y que sean recibidas
para la obtención de medios de prueba que por los órganos del Sistema Disciplinario
hagan presumir la existencia de Policial son tramitadas en el día, debiendo
infracciones disciplinarias. ser remitidas al órgano disciplinario
competente, bajo responsabilidad27. Lo
II.4. REQUISITOS MÍNIMOS DE indicado es conforme al inciso 1 del
LA DENUNCIA artículo 143 del TUO de la Ley 27444 que
La denuncia que da a conocer un hecho indica
donde se presuma la comisión de
infracciones administrativas disciplinarias “A falta de plazo establecido por ley expresa, las
por parte del personal de la Policía actuaciones deben producirse dentro de los
Nacional del Perú, debe contener como siguientes: 1. Para recepción y derivación de un
mínimo los siguientes requisitos22: escrito a la unidad competente: dentro del mismo
día de su presentación.”
1. Una descripción clara de los hechos.
La comunicación debe exponer II.5. DENUNCIAS ANÓNIMAS
claramente la relación de los hechos, las Toda denuncia anónima debe ser
circunstancias de tiempo, lugar y modo evaluada por los órganos de investigación
que permitan su constatación23. para determinar la viabilidad del inicio del
procedimiento administrativo Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
2. La indicación del o los miembros de disciplinario28. Respecto de la validez de la
la Policía Nacional del Perú que estén denuncia anónima, ésta no afecta el debido
involucrados en los hechos. Se puede procedimiento, cuando de las pruebas que
indicar a los presuntos autores, partícipes la denuncia contiene se puede verificar y
y damnificados24. comprobar la existencia de presuntas
infracciones disciplinarias por parte de los
3. Los indicios, evidencias o medios efectivos policiales. En efecto, el
probatorios a valorarse o la indicación fundamento 4 de la Sentencia del Tribunal
21 Art. 30 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú 25 Art. 116 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú
22 26
Art. 86 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú Art. 86 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
23 27
Art. 116 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 87 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú
24 28
Art. 116 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú Art. 89 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú

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Constitucional recaída en el Expediente resoluciones que están obligados a emitir
03749-2012-PA/TC, Perú, se indica lo los órganos disciplinarios31.

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siguiente:
CONCLUSIONES

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“El recurrente sostiene que se han vulnerado su La denuncia en el procedimiento
derecho al debido proceso porque su despido se disciplinario policial es el acto
fundamentó en una denuncia anónima (…) La procedimental, verbal o escrito, que realiza
emplazada argumenta que el actor fue cesado luego el denunciante, que puede ser un
de haberse seguido el procedimiento de despido administrado o efectivo policial, poniendo
previsto en la ley (…) Este Tribunal ha llegado a en conocimiento de la autoridad policial
la conclusión de que (…) el propio actor ha competente la presunta comisión de
reconocido que sí se produjeron los hechos conductas u omisiones que constituirían
imputados como faltas por la emplazada; además, infracciones disciplinarias*.
no se ha acreditado en autos que los documentos
que sustentaron la denuncia hayan sido obtenidos REFERENCIAS
de manera irregular; por lo tanto, está • Decreto Supremo 003-2020-IN (14
debidamente comprobada la falta grave en la que de marzo de 2020). Decreto Supremo
incurrió el actor, con lo cual no se ha vulnerado su que aprueba el Reglamento de la Ley
derecho al debido proceso, no correspondiendo Nº 30714, Ley que regula el Régimen
amparar la presente demanda”. Disciplinario de la Policía Nacional
del Perú. Perú.
II.6. RECHAZO DE LA DENUNCIA • Decreto Supremo 004-2019-JUS (25
El rechazo de una denuncia debe ser de enero de 2019). Decreto Supremo
motivado y comunicado al denunciante29, que aprueba el Texto Único
en efecto, al calificar que los hechos no Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley
constituyen infracción disciplinaria, o que del Procedimiento Administrativo
no ha sido posible su acreditación o ha General. Perú.
prescrito la acción, se emite la resolución
• Ley 30714 (30 de diciembre de 2017).
debidamente motivada de no ha lugar a
Ley que regula el Régimen
inicio de procedimiento administrativo
Disciplinario de la Policía Nacional
disciplinario y su consecuente archivo, en
del Perú. Perú.
cuyo caso se debe notificar al denunciante
y al investigado con carta informativa30, • Decreto Legislativa 1267 (18 de
esta carta es un documento que tiene por diciembre de 2016). Ley de la Policía
finalidad comunicar los actos emitidos por Nacional del Perú. Perú.
los órganos competentes del Sistema • Sentencia del Tribunal Constitucional
Disciplinario Policial, el cual tiene carácter (05 de setiembre de 2013).
Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
inimpugnable, no reemplaza a las Expediente 03749-2012-PA/TC.
Perú.

29 Art. 83 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en
30 Art. 107 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
31
Art. IX, inciso 3 Decreto Supremo 003-2020-IN, Perú WhatsApp (+51) 959666272.
*
El autor es jurista, maestro y abogado especialista en
Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de

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Citar artículo

Pacori Cari, José María (2020). La Denuncia Administrativa en el Procedimiento


Disciplinario Policial. Revista Iuris Dictio Perú, Volumen II, diciembre 2020, pp. 13-
19. Lima, Perú: Editorial Legal Affairs

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