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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN EN EL

Queja por defecto de tramitación - Autor José María Pacori Cari


PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO POLICIAL
Remedio procedimental por incumplimiento de deberes funcionales

Sección Derecho Disciplinario Policial


[THE COMPLAINT FOR DEFAULT PROCESSING IN THE POLICE
DISCIPLINARY PROCEDURE - Procedural remedy for breach of functional
duties]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro
de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en
Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de
Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos
Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal
jurídico más leído del Perú

Comentario: Art. 61 Decreto Supremo 003-


2020-IN

Sumario: I. ¿Qué es la queja por defecto de tramitación? - II. ¿Cuál es el trámite de


la queja? - III. Características especiales de la queja - IV. Efectos de la fundabilidad
de la queja - V. Medida provisional

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis de la queja por defecto de


tramitación como remedio procedimental al incumplimiento de deberes funcionales, su
tramitación, sus características especiales y sus efectos de fundabilidad en el
procedimiento administrativo disciplinario policial.

Abstract. In this article, an analysis of the complaint due to processing defects is made
as a procedural remedy for non-compliance with functional duties, its processing, its
special characteristics and its foundational effects in the police disciplinary
administrative procedure. Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

Palabras Clave: Queja por defecto de Aprobado: 29/11/2020


tramitación – Deberes funcionales –
Remedio procedimental – Resolución La queja por defecto de tramitación no es
irrecurrible un recurso administrativo, es un remedio
procedimental que tiene por objeto
Keywords: Complaint due to processing garantizar el procedimiento regular y el
defect - Functional duties - Procedural debido procedimiento disciplinario
remedy - Irrevocable resolution policial, se constituye en una cuestión
incidental que genera un expediente
Recibido: 26/10/2020 diferente al expediente principal no
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generando la suspensión de éste, en efecto, Cuando la norma indica tramitación

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esta queja es una cuestión distinta al entendemos a la serie de trámites
asunto principal que, excepcionalmente, prescritos para un asunto; por su parte,
por ley se resuelve antes de la emisión de trámite es cada uno de los pasos y

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resolución final conforme lo establece el diligencias que hay que recorrer en un
artículo 158, numeral 158.1 del TUO de la asunto hasta su conclusión; por otro lado,
Ley 27444 que indica defecto es la carencia de alguna cualidad
propia de algo, es la imperfección en algo,
“Las cuestiones que planteen los administrados es la diferencia por la que algo no alcanza
durante la tramitación del procedimiento sobre el límite debido o tomado como
extremos distintos al asunto principal, no referencia. Estando a esto, en el
suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la procedimiento disciplinario policial, los
resolución final de la instancia, salvo defectos de tramitación son las
disposición expresa en contrario de la imperfecciones en las etapas o diligencias
ley” (el resaltado es nuestro). que no alcanzan el límite tomado como
referencia. Ergo, la queja por defecto de
I. ¿QUÉ ES LA QUEJA POR tramitación es un remedio procedimental
DEFECTO DE TRAMITACIÓN? que utiliza el efectivo policial investigado
El artículo 61 numeral 61.1 del Decreto para que los órganos disciplinarios
Supremo 003-2020-IN – Reglamento de la subsanen las imperfecciones existentes en
Ley 30714, Ley que regula el Régimen el procedimiento disciplinario policial.
Disciplinario de la Policía Nacional del
Perú – indica Ahora bien, serán supuestos de defectos
de tramitación, sin ser los únicos, los
“61.1. Los investigados pueden formular queja siguientes:
contra los defectos de tramitación y, en especial, los
que supongan paralización, infracción de los a) La paralización o infracción de los
plazos establecidos legalmente, incumplimiento de plazos establecidos legalmente. Este
los deberes funcionales u omisión de trámites que supuesto implica la existencia de un plazo
deben ser subsanados antes de la resolución previamente previsto en la ley, por lo que
definitiva del asunto en la instancia respectiva”. no se refiere a los plazos convencionales,
verbi gratia, constituye un plazo legal lo
Este numeral guarda relación con el dispuesto en el artículo 65, inciso 1) de la
artículo 169, numeral 169.1 del TUO de la Ley 30714 que indica “Etapa de Investigación.
Ley 27444, Ley del Procedimiento Para las infracciones graves el plazo será de veinte
Administrativo General – Decreto (20) días hábiles”, el vencimiento del plazo
Supremo 004-2019-JUS - que indica indicado constituiría una infracción del Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
plazo legal previsto, por lo que podría
“169.1 En cualquier momento, los administrados interponerse una queja por defecto de
pueden formular queja contra los defectos de tramitación.
tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos establecidos Asimismo, en la configuración de este
legalmente, incumplimiento de los deberes supuesto también se deberá de estar a lo
funcionales u omisión de trámites que deben ser indicado en el artículo 143 del TUO de la
subsanados antes de la resolución definitiva del Ley 27444 que indica
asunto en la instancia respectiva.”
“A falta de plazo establecido por ley expresa, las
actuaciones deben producirse dentro de los

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siguientes: 1. Para recepción y derivación de un preservando razonablemente los derechos de los

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escrito a la unidad competente: dentro del mismo administrados. 9. Los demás previstos en la
día de su presentación. 2. Para actos de mero presente Ley o derivados del deber de proteger,
trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres conservar y brindar asistencia a los derechos de los

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días. 3. Para emisión de dictámenes, peritajes, administrados, con la finalidad de preservar su
informes y similares: dentro de siete días después eficacia. 10. Habilitar espacios idóneos para la
de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días consulta de expedientes y documentos, así como
más si la diligencia requiere el traslado fuera de su para la atención cómoda y ordenada del público,
sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de sin perjuicio del uso de medios con aplicación de
cargo del administrado requeridos por la tecnología de la información u otros similares”.
autoridad, como entrega de información, respuesta
a las cuestiones sobre las cuales deban En efecto, los órganos disciplinarios, de
pronunciarse: dentro de los diez días de investigación y decisión, son autoridades
solicitados”. administrativas que deben de observar los
deberes previstos en el TUO de la Ley
b) Incumplimiento de los deberes 27444, con la finalidad de garantizar un
funcionales. Este supuesto nos remitirá al debido procedimiento administrativo
artículo 86 del TUO de la Ley 27444 que disciplinario policial.
indica
La enumeración de los deberes previstos
“Son deberes de las autoridades respecto del en el TUO de la Ley 27444 no es taxativa,
procedimiento administrativo y de sus partícipes, sino que comprende todo deber
los siguientes: 1. Actuar dentro del ámbito de su previamente previsto en una norma
competencia y conforme a los fines para los que les jurídica - administrativa, verbi gratia, los
fueron conferidas sus atribuciones. 2. Desempeñar deberes previstos en la Ley del Código de
sus funciones siguiendo los principios del Ética de la Función Pública – Ley 27815 -
procedimiento administrativo previstos en el Título que en su artículo 7 establece
Preliminar de esta Ley. 3. Encauzar de oficio el
procedimiento, cuando advierta cualquier error u “El servidor público tiene los siguientes deberes: 1.
omisión de los administrados, sin perjuicio de la Neutralidad. Debe actuar con absoluta
actuación que les corresponda a ellos. 4. imparcialidad política, económica o de cualquier
Abstenerse de exigir a los administrados el otra índole en el desempeño de sus funciones
cumplimiento de requisitos, la realización de demostrando independencia a sus vinculaciones con
trámites, el suministro de información o la personas, partidos políticos o instituciones. 2.
realización de pagos, no previstos legalmente. 5. Transparencia. Debe ejecutar los actos del servicio
Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo de manera transparente, ello implica que dichos
hábil, para facilitar a los administrados el ejercicio actos tienen en principio carácter público y son Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
oportuno de los actos procedimentales de su cargo. accesibles al conocimiento de toda persona natural
6. Resolver explícitamente todas las solicitudes o jurídica. El servidor público debe de brindar y
presentadas, salvo en aquellos procedimientos de facilitar información fidedigna, completa y
aprobación automática. 7. Velar por la eficacia de oportuna. 3. Discreción. Debe guardar reserva
las actuaciones procedimentales, procurando la respecto de hechos o informaciones de los que tenga
simplificación en sus trámites, sin más conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio
formalidades que las esenciales para garantizar el de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las
respeto a los derechos de los administrados o para responsabilidades que le correspondan en virtud de
propiciar certeza en las actuaciones. 8. Interpretar las normas que regulan el acceso y la transparencia
las normas administrativas de forma que mejor de la información pública. 4. Ejercicio Adecuado
atienda el fin público al cual se dirigen, del Cargo. Con motivo o en ocasión del ejercicio de

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sus funciones el servidor público no debe adoptar 14.2.2 El acto emitido con una motivación

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represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna insuficiente o parcial. 14.2.3 El acto emitido con
contra otros servidores públicos u otras personas. infracción a las formalidades no esenciales del
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado. Debe procedimiento, considerando como tales aquellas

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proteger y conservar los bienes del Estado, cuya realización correcta no hubiera impedido o
debiendo utilizar los que le fueran asignados para cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
el desempeño de sus funciones de manera racional, importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, debido proceso del administrado. 14.2.4 Cuando
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes se concluya indudablemente de cualquier otro modo
del Estado para fines particulares o propósitos que que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
no sean aquellos para los cuales hubieran sido contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5
específicamente destinados. 6. Responsabilidad. Aquellos emitidos con omisión de documentación
Todo servidor público debe desarrollar sus no esencial”.
funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública. Por último, en relación a los tres (3)
Ante situaciones extraordinarias, el servidor supuestos antes indicados, la norma
público puede realizar aquellas tareas que por su establece “resolución definitiva del asunto en la
naturaleza o modalidad no sean las estrictamente instancia respectiva”, en el caso del
inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten procedimiento disciplinario policial
necesarias para mitigar, neutralizar o superar las encontramos la doble instancia, por lo
dificultades que se enfrenten. Todo servidor público que la queja por defecto de tramitación se
debe respetar los derechos de los administrados presentará tanto en primera instancia
establecidos en el artículo 55 de la Ley Nº 27444, (antes de la resolución final) como en
Ley del Procedimiento Administrativo General”. segunda instancia (antes de la resolución
definitiva).
c) La omisión de trámites que deben
ser subsanados antes de la resolución II. ¿CUÁL ES EL TRÁMITE DE LA
definitiva del asunto. En ese supuesto, QUEJA?
existe la omisión de un trámite que debe El artículo 61 numeral 61.2 del Decreto
ser subsanado antes de la resolución Supremo 003-2020-IN – Reglamento de la
definitiva del asunto, verbi gratia, la falta de Ley 30714, Ley que regula el Régimen
notificación del informe administrativo Disciplinario de la Policía Nacional del
disciplinario al efectivo policial Perú – indica
investigado, situación que puede ser
subsanada notificando al investigado el “61.2. La queja se presenta ante el superior
referido informe antes de la emisión de jerárquico del órgano disciplinario que tramita el
resolución definitiva del asunto, procedimiento, citándose el deber infringido y la Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
informándole el derecho que tiene a hacer norma que lo exige. La autoridad superior
uso de un informe oral. En este supuesto, resuelve la queja dentro de los tres (3) días
se debe de estar a los supuestos de siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que
conservación del acto previsto en el pueda presentar el informe que estime conveniente
artículo 14, numeral 14.2, del TUO de la al día siguiente de solicitado”.
Ley 27444 que indica
Este numeral guarda relación con el
“14.2 Son actos administrativos afectados por artículo 169, numeral 169.2 del TUO de la
vicios no trascendentes, los siguientes: 14.2.1 El Ley 27444, Ley del Procedimiento
acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente Administrativo General – Decreto
con las cuestiones surgidas en la motivación. Supremo 004-2019-JUS - que indica

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supuesto de declinación de competencia

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“169.2 La queja se presenta ante el superior donde la autoridad incompetente deberá
jerárquico de la autoridad que tramita el de proceder conforme al artículo 93,
procedimiento, citándose el deber infringido y la numeral 93.1 del TUO de la Ley 27444 que

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norma que lo exige. La autoridad superior indica
resuelve la queja dentro de los tres días siguientes,
previo traslado al quejado, a fin de que pueda “El órgano administrativo que se estime
presentar el informe que estime conveniente al día incompetente para la tramitación o resolución de
siguiente de solicitado”. un asunto remite directamente las actuaciones al
órgano que considere competente, con conocimiento
Conforme indica la norma, la queja se del administrado”.
presenta al superior jerárquico del órgano
disciplinario que tramita el procedimiento, También se indica que el efectivo policial
en el caso de la queja interpuesta por deberá de citar el deber infringido y la
defectos de tramitación en un norma que lo exige, verbi gratia, conforme
procedimiento administrativo seguido al artículo 120, inciso 1 del Decreto
ante el Tribunal de Disciplina Policial, se Supremo 003-2020-IN (norma exigente)
entenderá que ha sido presentada contra la se establece el deber de colocar
Sala que se encuentra a cargo de la antecedentes en el informe administrativo
tramitación del expediente vinculado con disciplinario (deber infringido), en el caso
los hechos materia de queja1, en este caso, que el órgano de investigación omita
la queja será resuelta por una Sala distinta indicar los antecedentes en su informe
a la que tiene a su cargo la tramitación del administrativo disciplinario se generará un
expediente involucrado2. defecto de tramitación que será pasible de
queja.
Por otro lado, si el efectivo policial
investigado presenta la queja a una El trámite de la queja por defecto de
autoridad incompetente, esto es, distinta al tramitación lo graficaremos en el siguiente
superior jerárquico, se producirá un cuadro

QUEJA POR DEFECTO DE INFORME DEL QUEJADO


TRAMITACIÓN EL SUPERIOR JERÁRQUICO (al día siguiente de solicitado)
(Se presenta al superior CORRE TRASLADO DE LA QUEJA
AL ÓRGANO DISCIPLINARIO ó
jerárquico del órgano
disciplinario que tramite el QUEJADO EL QUEJADO NO PRESENTA
procedimiento) INFORME

Editorial Legal Affairs – Lima, Perú

NOTIFICACIÓN AL EFECTIVO RESOLUCIÓN DE LA


POLICIAL DE LA RESOLUCIÓN AUTORIDAD SUPERIOR QUE
QUE RESUELVE LA QUEJA RESUELVE LA QUEJA
(Esta resolución es irrecurrible (dentro de los 3 días siguientes
administrativamente) de presentada la queja)

1 Resolución de Presidencia 003-2019-P-TDP/IN, Perú 2 Resolución de Presidencia 003-2019-P-TDP/IN, Perú

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III. CARACTERÍSTICAS siendo posible su impugnación a través de

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ESPECIALES DE LA QUEJA un proceso contencioso administrativo
El artículo 61 numeral 61.3 del Decreto ante el juez contencioso administrativo
Supremo 003-2020-IN – Reglamento de la laboral competente.

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Ley 30714, Ley que regula el Régimen
Disciplinario de la Policía Nacional del IV. EFECTOS DE LA
Perú – indica FUNDABILIDAD DE LA QUEJA
El artículo 61 numeral 61.4 del Decreto
“61.3. En ningún caso se suspende la tramitación Supremo 003-2020-IN – Reglamento de la
del procedimiento en que se haya presentado queja, Ley 30714, Ley que regula el Régimen
y la resolución es irrecurrible”. Disciplinario de la Policía Nacional del
Perú – indica
Este numeral guarda relación con el
artículo 169, numeral 169.3 del TUO de la “61.4. En caso de declararse fundada la queja, se
Ley 27444, Ley del Procedimiento dictan las medidas correctivas pertinentes respecto
Administrativo General – Decreto del procedimiento, y en la misma resolución se
Supremo 004-2019-JUS - que indica dispone el inicio de las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.”
“169.3 En ningún caso se suspenderá la
tramitación del procedimiento en que se haya Este numeral guarda relación con el
presentado queja, y la resolución será irrecurrible”. artículo 169, numeral 169.3 del TUO de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento
La queja por defecto de tramitación es una Administrativo General – Decreto
cuestión incidental que requiere de Supremo 004-2019-JUS - que indica
resolución antes de la emisión de la
resolución final o definitiva en la “169.5 En caso de declararse fundada la queja,
respectiva instancia; al corresponder a un se dictarán las medidas correctivas pertinentes
expediente incidental diferente al respecto del procedimiento, y en la misma
expediente principal, no suspende la resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones
tramitación del procedimiento necesarias para sancionar al responsable.”
disciplinario policial, esto justifica la
celeridad con la que se resuelve la queja Declarada fundada la queja, la autoridad
que es dentro de los tres (3) días hábiles superior podrá dictar las medidas
siguientes de presentada; el correctivas pertinentes, verbi gratia, la
incumplimiento de este plazo podría dar emisión en el día del informe
lugar a otra queja por defecto de administrativo disciplinario que pese al
tramitación en contra del superior que transcurso del tiempo no ha sido emitido; Editorial Legal Affairs – Lima, Perú
conoce la queja primigenia, sin perjuicio sin perjuicio de remitir los actuados al
de la responsabilidad administrativa por la órgano de disciplina competente para que
negligencia en el desempeño de funciones. inicie el procedimiento disciplinario
policial correspondiente.
Por otro lado, se indica que la resolución
que estima o desestima la queja por V. MEDIDA PROVISIONAL
defecto de tramitación es irrecurrible, se Adicionalmente, el artículo 169, numeral
entiende que cuando se dice irrecurrible 169.4 del TUO de la Ley 27444, Ley del
esto se refiere a la vía administrativa, por Procedimiento Administrativo General –
lo que la resolución que resuelve la queja Decreto Supremo 004-2019-JUS -,
agota la vía administrativa en sí misma, contempla un supuesto normativo no

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previsto en el artículo 61 numeral 61.3 del días hábiles resuelve la queja, previo

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Decreto Supremo 003-2020-IN, como es traslado al quejado, esta resolución que
el siguiente estima o desestima la queja es irrecurrible
administrativamente, siendo posible su

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“169.4 La autoridad que conoce de la queja impugnación a través de un proceso
puede disponer motivadamente que otro contencioso administrativo ante el juez
funcionario de similar jerarquía al quejado, competente*.
asuma el conocimiento del asunto”.
REFERENCIAS
Si bien este supuesto normativo no está • Decreto Supremo 003-2020-IN (14
contemplado en el artículo 61 del Decreto de marzo de 2020). Decreto Supremo
Supremo 003-2020-IN, por aplicación que aprueba el Reglamento de la Ley
supletoria del TUO de la Ley 27444, Ley 30714, Ley que regula el Régimen
del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Policía Nacional
General – éste sería aplicable, verbi gratia, del Perú. Perú.
siendo que el procedimiento disciplinario • Decreto Supremo 004-2019-JUS (25
policial no se suspende con la de enero de 2019). Decreto Supremo
presentación de la queja por defecto de que aprueba el Texto Único
tramitación, el superior en grado puede Ordenado de la Ley 27444 - Ley del
disponer que otro órgano disciplinario Procedimiento Administrativo
emita informe o resolución con la General. Perú.
finalidad de evitar se genere prescripción o
• Ley 27815 (13 de agosto de 2002). Ley
caducidad administrativa.
del Código de Ética de la Función
Pública. Perú.
CONCLUSIONES
En conclusión, la queja por defecto de • Ley 30714 (30 de diciembre de 2017).
tramitación es un remedio procedimental Ley que regula el Régimen
que tiene por objeto corregir los defectos Disciplinario de la Policía Nacional
de tramitación que se podrían generar en del Perú. Perú.
un procedimiento disciplinario policial, se • Resolución de Presidencia 003-2019-
presenta al superior en grado del órgano P-TDP/IN (07 de mayo de 2019).
disciplinario quien en el plazo de tres (3) Perú: Tribunal de Disciplina Policial.

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El autor es jurista, maestro y abogado especialista en corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de WhatsApp (+51) 959666272.
la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en

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