FUNDACION UNIVERSITARIA MARIA CANO

CENTRO DE EDUCACIÓN ABIERTA A DISTANCIA Y VIRTUAL

INTRODUCCIÓN AL DERECHO

LIBRO DE APRENDIZAJE
Autor: Diego Alexander Rey Acosta

Unidad 4: Función pública

 Introducción

La asignatura Introducción al Derecho tiene por objeto aportar las herramientas básicas
para que el estudiante comprenda, asimile y desarrolle habilidades personales y
profesionales sobre la disciplina, el ordenamiento jurídico en Colombia y la aplicación de las
normas jurídicas.

El Derecho como ciencia constituye un instrumento que salvaguarda las relaciones sociales
y económicas que se establecen entre el Estado y los ciudadanos y contribuyen a la vivencia
de valores como el respeto, la justicia y la libertad y al mismo tiempo a armonizar la vida en
comunidad.

La estructura base del curso se soporta en cuatro grandes temas. La primera unidad aborda
conceptos básicos del Derecho, su clasificación, los elementos esenciales, las personas
naturales y jurídicas, el parentesco y lo relativo a los contratos. La segunda unidad se refiere
al Derecho y la Constitución; la tercera, trata sobre las distintas ramas del poder público
mientras que la última parte, se ocupa de la Función Pública.

Se espera que el desarrollo temático contribuya a la resolución de interrogantes como:

¿Qué es el Derecho? ¿Cómo se clasifica? ¿Cuáles son sus elementos esenciales? ¿Qué
funciones cumple? ¿Cómo se interpreta? ¿Cuáles son sus conceptos fundamentales? ¿Qué
es el parentesco?, entre otras. Para el abordaje de cada uno de estos temas se utiliza un
lenguaje sencillo apoyado con ejemplos en el interés de hacer más comprensibles los
conceptos y facilitar el aprendizaje.
 Justificación

En un mundo cambiante en el que cada día la globalización impone nuevos retos a los
profesionales, es necesario que se conozca el contexto espacio – temporal que los rodea, y
se tome el derecho como un referente necesario en las vidas personales y profesionales. Es
por ello que un curso introductorio se vuelve esencial en la formación académica de un
estudiante, pues no solo lo pone en contacto con los conceptos fundamentales del derecho,
sino que contribuye al desarrollo de competencias relacionadas con el lenguaje jurídico y
su puesta en práctica en los distintos contextos de la realidad.

A pesar de la importancia que puede tener el derecho en la vida de las personas, la mayoría
de estudiantes subestima la importancia de las normas y suele ocurrir que sólo se les valora
cuando enfrentan situaciones conflictivas a nivel civil, familiar, penal, laboral, comercial y
tributario. Es evidente que, en muchas ocasiones, la falta de conocimiento induce al error y
los impactos o consecuencia pueden trascender el ámbito personal y afectar también a la
sociedad en general.

Por lo tanto, se requiere que los profesionales de hoy y del futuro cultiven su desarrollo
integral lo que les permitirá afrontar las necesidades del país a la luz de sus derechos y
obligaciones. El ejercicio de su profesión dará cuenta de responsabilidad y conocimiento de
los aspectos jurídicos.
 Unidad 4. Función pública
Introducción........................................................................................................................... 1
Justificación ............................................................................................................................ 3
¡Para empezar! ....................................................................................................................... 5
1. La administración pública ............................................................................................... 6
Finalidad ................................................................................................................................. 6
Resumen de la Unidad ............................................................................................................ 8
Lecturas recomendadas.......................................................................................................... 8
Biografía del autor .................................................................................................................. 9
Referencias Bibliográficas ....................................................................................................... 9

Duración:

¡Para empezar!

La función pública se refiere a la acción que realizan o llevan a cabo personas naturales en
razón a su vínculo laboral con el Estado. Se basa en el servicio que se da a la nación y a los
ciudadanos y en este sentido está regulada en la normatividad colombiana.
Sin embargo, en contexto, la función pública se refiere a las actividades que se encuentran
única y exclusivamente en cabeza del Estado y por lo tanto su función se desarrolla a través
de la administración pública.

1. La administración pública

La Función Pública, el Estado de Derecho y el Derecho Administrativo se unen y evolucionan

para dar origen a la Administración Pública. Aunque etimológicamente se refiere a servir,
gestionar o manejar, no existe una única y perfecta definición pues sus acepciones varían
según el punto desde el cual se analice.

La administración como función en general y como organización en relación con el Estado,

se desarrolla en dos sentidos: el primero tiene que ver con las entidades que la ejercen y/o
al aparato administrativo y, el segundo, corresponde a un tipo de actividad.

Desde el primer enfoque involucra la idea de Estado, su organización y como una

manifestación del Estado, por lo cual comprende los órganos y entidades que cuentan con
personalidad jurídica y que hacen parte de la rama ejecutiva.

En este ámbito, se encuentran las empresas y sociedades industriales del Estado o mixtas
cuyo patrimonio es del Estado; aunque se rijan por el derecho privado se encuentran dentro
de la administración pública: No hacen parte de ellas, las entidades que ejercen
administración de la rama judicial y legislativa.

En el segundo plano, se refieren al empleo público, es decir, a las acciones que realizan los
funcionarios públicos, en representación del Estado y las relaciones que se dan entre el
Estado y los servidores públicos en calidad de empleador y trabajadores.

Finalidad

La función pública no se limita a las funciones que los servidores públicos deben realizar
conforme a la ley y la constitución, sino también al resultado y al impacto que generan. Se
trata entonces de lograr una buena administración o gobernanza pues de lo que se trata es
que las funciones se ejecuten a cabalidad.

La función pública en su marco normativo da cuenta de sus características y obligaciones.

• La Ley 909 de 2004 establecen los criterios de la función pública e incluyen

transparencia, eficacia, moralidad, merito, igualdad, economía, imparcialidad,
publicidad y celeridad.
• Todos los cargos públicos y particularidades de cada entidad responden a
reglamentos fijados por la ley (ingreso, permanencia y retiro de la función
pública).
• La elección de las personas se debe realizar en virtud de la calidad de las
personas, esto es, contratar a las personas más idóneas o por lo que se denomina
meritocracia.
• La generalidad es que todos los funcionarios hacen carrera administrativa para
poder ingresar y ascender a la administración pública, salvo los cargos que son
de elección popular, los de libre nombramiento y remoción y los trabajadores
oficiales.
• Existen personas que se encuentran impedidas para ejercer funciones públicas,
por su calidad; es el caso de quienes han sido condenados por delitos en contra
del patrimonio público o los funcionarios que a causa de su labor hayan generado
un perjuicio o detrimento al Estado.
• Existe una obligación especial para los funcionarios públicos la cual consiste en
declarar sus bienes y rentas antes de ingresar a su cargo y al entregar el mismo.
• La Ley 734 de 2002 estableció el Código Único Disciplinario para los funcionarios
públicos, en el cual se establecen las faltas y sanciones a que se exponen los
funcionarios por el incumplimiento de los deberes fijados en la ley, constitución
y reglamentos.
• Es obligación fijada en la ley que los funcionarios realicen un juramento previo a
la posesión de su cargo, para que se comprometan a cumplir las labores para las
cuales fueron contratados y para que respeten lo estipulado en la Constitución.
• Los servidores públicos no pueden nombrar en n ingún cargo a personas con las
que tengan parentesco (cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y
primero civil).
• Los funcionarios públicos cuentan con inhabilidades e incompatibilidades en
razón a su función.
• Los funcionarios del Estado tienen prohibido recibir premios, galardones,
reconocimientos, medallas o similares por parte de gobiernos internacionales,
salvo que medie autorización del Presidente de la República.
• No hay posibilidad para que una persona obtenga más de un empleo público ni,
percibir por parte del Estado dinero por dos razones o más, salvo algunas
excepciones como:
o Los honorarios que se reciben por la prestación de servicios profesionales de Salud.
o Los honorarios percibidos como docentes por hora cátedra.
o Los honorarios que reciben los miembros de las Juntas Directivas, por la asistencia
a ellas, sin que excedan a dos.
 o Lo recibido por concepto de sustitución pensional.
o Lo que reciben los profesores universitarios por ser asesores de la Rama Legislativa.
o Los miembros de la fuerza pública con asignación de retiro o pensión policial o
militar.

• A su vez, existen organismos que colaboran en la guía, vigilancia y formulación

de políticas para hacer más eficaz y eficiente al Estado:
o La Comisión Nacional del Servicio Civil, la cual se encarga de regular la carrera
administrativa de los empleados públicos y todo lo relativo a ello.
o El Departamento Administrativo de la función pública, el cual se encarga de fijar
lineamientos de las políticas públicas para que los trámites sean más rápidos dentro
del desarrollo de la administración.
o La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), la cual es una institución de
educación superior que tiene como fin primordial contar con programas que
promuevan la enseñanza de la administración pública en la universidad. Incluso
dentro del desarrollo de esta función se fijó el programa que va dirigido a los
funcionarios públicos que han sido elegidos por el pueblo o popularmente, el cual
se denomina “La escuela de Alto Gobierno”, es decir para Alcaldes, gobernadores,
etc.

Resumen de la Unidad

Dentro de la organización del Estado existen entidades creadas para facilitar el

funcionamiento del mismo y para llevar a cabo los fines establecidos en la Constitución.
Para su cabal funcionamiento requieren la intervención de lo que se denominado la
Administración Pública.

Es a partir de la administración pública que se crean y regulan los entes y quienes participan
de ella (personas que laboran para el Estado) por lo que se requiere conocer en qué
consiste, cuál es su finalidad, cuáles son sus límites y las características que lo desarrollan,
para así establecer las implicaciones que genera el ser un servidor público en el Estado
Colombiano.

Lecturas recomendadas

Miriam Mabel Ivanega. (2008). Elementos de Derecho Administrativo. Universidad

Externado de Colombia. Bogotá.
Gustavo Penagos. (1995) El Servicio Público. Ediciones Ciencia y Derecho, Bogotá.

Libardo Rodríguez Rodríguez. (2011). Derecho administrativo general y colombiano.

Decimoséptima edición. Editorial Temis, Bogotá.

Biografía del autor

DIEGO ALEXANDER REY ACOSTA

Abogado y profesional en Relaciones Internacionales con estudios Políticos de la

Universidad Militar Nueva Granada, especialista en Derecho Comercial de la Universidad
de los Andes y Candidato a la maestría en Derecho de la empresa con énfasis en las
relaciones de trabajo de la Universidad de Montpellier. Con experiencia como Director
Jurídico de microempresas, Pymes, multinacionales y firmas contables, tributarias y
jurídicas en el áreas laboral, comercial, civil e internacional privada. Escritor del libro
“Primacía de la realidad en relaciones laborales”.

Referencias Bibliográficas

Angarita, J. (1995). Estado civil y nombre de la persona natural. Librería Jurídica Sánchez.
Bogotá.

Arango, H. (2003). Del estado civil de las personas. Señal Editora. Medellín.

Constitución Política de Colombia. (1991). 2da Ed. Legis.

Cadart, J. (1975) Institutions politiques et Droit Constitutionnel, tomo 1, Librairie Générale

de Droit et de Jurisprudence., París.

Hernández, J. (2002). Poder y Constitución. Legis, Bogotá,.

Ivanega, M. (2008). Elementos de Derecho Administrativo. Universidad Externado de

Colombia. Bogotá.

López, L. (2007) Derecho Constitucional. Los poderes del Estado. La organización

Territorial del Estado. Tirant lo Blanch, Valencia.
Monroy, M. (2005). La interpretación constitucional. Segunda Edición, Librería Ediciones
del Profesional, Bogotá.

Naranjo, V (2012). Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Decimoprimera Edición,

Editorial Temis, Bogotá.

Parra, J. (2006). Manual de Derecho Civil: Personas y Familia. Legis. Bogotá.

Penagos, G. (1995) El Servicio Público. Ediciones Ciencia y Derecho, Bogotá.

Rodríguez, L. (2011). Derecho administrativo general y colombiano. Decimoséptima

edición. Editorial Temis, Bogotá.

Tamayo, A (2003). Manual de obligaciones. Cuarta Edición, Temis, Bogotá.

Valencia, A (2004). Derecho Civil Tomo I (Arturo Valencia Zea). Texto actualizado por
Álvaro Ortiz M. Temis. Bogotá.

Velásquez, C (2004). Derecho Constitucional. Tercera Edición, Universidad Externado de

Colombia. Bogotá.