Unidad didáctica I A manera de introducción: La Constitución Política del Perú de 1993:

Organización estructural del Estado Peruano: El Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.

Resultado de aprendizaje 1: Sistematiza el conocimiento adquirido, según la temática

correspondiente, en cuadros sinópticos y los sustenta. Almacenándolo en el SIA.

FUNCIÓN PÚBLICA

1. Concepto
Función: “Tarea que corresponde realizar a una institución o entidad, o a sus órganos o
personas” (RAE, 2019
Pública: “Perteneciente o relativo al Estado (…)” (RAE, 2019)

“La función pública encuentra sus raíces etimológicas en la voz latina funtio (fungor-
fungi), que quiere decir cumplir, ejecutar, desempeñar; y la voz latina publici que
quiere decir lo público o relativo a la organización política” (Zúñiga Urbina, 1998, 367)

Actividad que realiza el Estado mediante sus distintos órganos, para cumplir sus fines

Se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u

honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. (Art. 2-Ley N° 27815-
Ley del Código de Ética de la FP, del 12-08-2002) (Art. 3.1-Ley De Funcionarios Públicos
y Empleados de Confianza)

3.1. Anotaciones Generales acerca del Empleo Público Art. 4 de Ley Marco del Empleo
Público
FUNCIONARIOS PUBLICOS
El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa,
que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del
Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.
El funcionario público puede ser de elección popular directa y universal o confianza
política originaria; de nombramiento y remoción regulados; o de libre nombramiento y
remoción.
Empleado de confianza
El que desempeña cargo de confianza técnica o política, distinto al del funcionario
público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en
ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El
Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada
entidad.
Directivo Superior
El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano,
programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas
de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de
gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los
servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de
 empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo
ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrán ser
contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas
de acceso reguladas en la presente ley.
Ejecutivo
El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ella al ejercicio de
autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,
supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aquellas que requieren la garantía de
actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.
Especialista de apoyo
El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función
administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional.
Empleado Público
Se considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de
la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones
en nombre del servicio del Estado (Artículo Único de la Ley N° 28496, publicada el 16-
04- 2005).
2. Modelos
Sistemas que organizan la función pública. Existen dos clases: abierto y cerrado.
Modelo abierto o spoil system
Se estableció en EE.UU., a inicios de la República. Este modelo no reconoce la
existencia de una clase burocrática, es el gobierno de turno quien tiene las
atribuciones de elegir libremente al personal de empleo público; a fin de poner en
marcha el plan por el que el pueblo ha votado.
Modelo cerrado o de carrera
Busca es que el ingreso del personal al empleo público se realice a través de concursos
de selección público, en el cual el mérito y la capacidad del postulante sea
determinante para su incorporación a una determinada categoría
En la actualidad, estos modelos no se presentan en un estado puro, cada país refleja
matices propios de su tradición y realidad (Exposición de Motivos de la Ley Marco del
Empleo Público, 2002, p. 4).
3. Fines
Los fines de la función pública son: a) El Servicio a la Nación. b) La obtención de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
(Ley N° 27815)
Servicio—Eficiencia
4. Manifestaciones
Se expresa como fin o razón de ser del Estado. Es decir, la función del Estado es
generar las mejores condiciones materiales y asegurar que las relaciones en la
sociedad sean armónicas para lograr el bienestar de la población. Para lograr estos
objetivos, existen los funcionarios y servidores públicos.
La función pública se expresa como la realización de los objetivos del Gobierno.
5. Regulación: Constitución Política del Perú de 1993
Artículo 39: Funcionarios y trabajadores públicos
Todos los funcionarios y trabajadores 1 públicos están al servicio de la Nación.
Jerarquía:
- El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación.
- Los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la Magistratura (Hoy Junta Nacional de Justicia). los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría.
- Los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley
Artículo 40: Carrera Administrativa
La ley (D. Leg. 276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público) regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos.
No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza.
Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo
público remunerado, con excepción de uno más por función docente
No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economía mixta
Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo
concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley,
en razón de sus cargos.
Artículo 41: Declaración Jurada de bienes y rentas
Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan
fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada
de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en
los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y
condiciones que señala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia de
terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de su
inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de
delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Artículo 42: Derechos de Sindicación y huelga de los servidores públicos
Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están
comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional.
6. Anotaciones en cuanto a su importancia
Según el Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz-IPEDEHP
(2006), se establece lo siguiente:
Este aparato administrativo requiere de un personal capacitado. Y las personas que
realizan estas funciones públicas tienen como tarea el contribuir con su
responsabilidad, talento y dedicación a la buena marcha de los asuntos y servicios
públicos, y así lograr que el Estado brinde el servicio y las condiciones adecuadas para
que las y los ciudadanos puedan alcanzar su bienestar.4
Un elemento central para el correcto desarrollo de los objetivos que se busca a través
de la función pública es una adecuada gestión de los recursos.
Es necesario que se haga una correcta elección del personal que tendrá a su cargo esta
administración, exigiéndole condiciones de capacidad, moralidad y honestidad, y
recibiendo a cambio una remuneración acorde con la importante misión que tienen

En opinión de Guzmán Napurí (2003): Aristóteles en su obra: “La Política” (Siglo IV a.

C.) distingue tres direcciones del poder del Estado: La que legisla (la deliberación), el
soberano (el mando) y el juez (la justicia); a ellas les corresponde la organización
política del momento. Aristóteles no definía una adecuada distribución de facultades,
ni le daba a la división de facultades una importancia fundamental en la conservación
de la libertad de los pueblos.

TEORÍA SOBRE LA DIVISIÓN DE PODERES

1. Anotaciones Generales
Charles-Louis de Secondat, barón de Montesquieu; La Brède, Burdeos, 1689 -
París, 1755
Pensador francés. Perteneciente a una familia de la nobleza de toga, Montesquieu
siguió la tradición familiar al estudiar derecho y hacerse consejero del Parlamento
de Burdeos (que presidió de 1716 a 1727).
Vendió el cargo y se dedicó durante cuatro años a viajar por Europa observando
las instituciones y costumbres de cada país; se sintió especialmente atraído por el
modelo político británico, en cuyas virtudes halló argumentos adicionales para
criticar la monarquía absoluta que reinaba en la Francia de su tiempo.

Vendió el cargo y se dedicó durante cuatro años a viajar por Europa observando
las instituciones y costumbres de cada país; se sintió especialmente atraído por el
modelo político británico, en cuyas virtudes halló argumentos adicionales para
criticar la monarquía absoluta que reinaba en la Francia de su tiempo.

MONTESQUIEU El espíritu de las leyes. 1748

“En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.
Por el primero, el príncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la
guerra, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las
invasiones; y por el tercero, castiga los crímenes o decide las contiendas de los
particulares. Este último se llamará poder judicial; y el otro, simplemente, poder
ejecutivo del Estado (...).

Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma

persona o corporación, entonces no hay libertad, porque es de temer que el
monarca o el senado hagan leyes tiránicas para ejecutarlas del mismo modo. Así
sucede también cuando el poder judicial no está separado del poder legislativo y
del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los
ciudadanos sería arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando
 unido al segundo, sería tiránico, por cuanto gozaría el juez de la fuerza misma que
un agresor.

Separación de Poderes

Este principio no debe ser entendido en su concepción clásica, esto es, en el

sentido que establece una separación tajante y sin relaciones entre los distintos
poderes del Estado; por el contrario, exige que se le conciba, por un lado, como
control y balance entre los poderes del Estado (check and balance of powers) y,
por otro, como coordinación y cooperación entre ellos, y además que dentro del
marco del principio de división de poderes se garantiza la independencia y
autonomía de los órganos del Estado, lo que sin embargo no significa de modo
alguno que dichos órganos actúan de manera aislada, sino que exige también el
control y balance entre los órganos del Estado (EXP. 0005-2007PI/TC).

DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO PERUANO

1. Anotaciones introductorias
¿Cuál es el significado del término “deber”?
“Estar obligado a algo por la ley divina, natural o positiva” (RAE, 2019)
“Tener obligación de corresponder a alguien en lo moral” (RAE, 2019)
“Cumplir obligaciones nacidas de respeto, gratitud u otros motivos” (RAE, 2019)
Deber jurídico
Manuel Albaladejo: Es la necesidad de observar cierto comportamiento (acción y
omisión) que viene impuesto por las normas reguladoras de la relación o personas que
intervienen en él. Ejemplo: El deber de pagar impuestos, deber de votar durante
elecciones.
John Austin:
“El deber jurídico es la obligación moral que ordena acatar la prescripción o norma
jurídica”.
Ejemplo: El Presidente de la República tiene el deber de: “Cumplir y hacer cumplir la
Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones legales” (Art. 118.1
Constitución Política del Perú de 1993)

Kelsen (Obtenido de: Conceptos jurídicos fundamentales y división tradicional de la

dogmática jurídica-UNAM):
El deber jurídico es la norma jurídica vista desde el punto de vista del obligado, es
decir, la conducta opuesta al acto antijurídico. Para este autor, el deber jurídico es la
única función esencial del derecho objetivo. Por eso, desde el punto de vista
axiológico-normativo, siempre que exista una norma aparece un deber jurídico. El
deber jurídico se distingue del deber moral, porque es en sí mismo coacción, fuerza
institucionalizada y establecida por el ordenamiento jurídico. No hay deber jurídico sin
que esté prevista una sanción para la conducta opuesta (Ejemplo, decir que alguien
está obligado jurídicamente trae consigo señalar que si realiza la conducta contraria se
le debe aplicar una sanción).
 Lo característico del deber jurídico es que es exigible, a diferencia del deber moral que
no lo es.

“(…) Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos.
Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres ” (Art. 6 Constitución Política
del Perú de 1993)
“Compete a Jurado Nacional de Elecciones: (…) 2. Mantener y custodiar el registro de
organizaciones políticas” (Art. 178. 2 Constitución Política del Perú de 1993)

2. Regulación Constitucional
Deberes del Estado
Artículo 44º.-
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y
promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la
cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior

3. Clases de Deberes
1. DEFENDER LA SOBERANÍA NACIONAL
El Estado peruano ha reconocido, dentro del desarrollo normativo de su texto
político fundamental, el principio de soberanía señalando que: “La soberanía
emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen…”. De este postulado
constitucional se deriva que las potestades ejercidas por los poderes públicos de
nuestro Estado se sujetan a lo establecido por la propia Constitución y, en general,
por el ordenamiento jurídico nacional. De ahí que la soberanía deba ser entendida
como la potestad político-jurídica que permite decidir libremente sobre los
asuntos internos y externos de un Estado. EXP. N.° 02476-2012-PA/TC. F. J. 28-29

Una de las manifestaciones de la soberanía, es aquella que se denomina soberanía

político – territorial, que consiste en el ejercicio del poder pleno, exclusivo y
excluyente del que dispone un Estado sobre el territorio, pueblo y bienes
materiales e inmateriales que se encuentran dentro de sus fronteras; derivándose
de ello que, por sobre el orden jurídico nacional, no puede existir ni reconocerse
voluntad ajena ni superior al Estado mismo, que interfiera en su propia
organización política ni jurídica. Consecuentemente, el Estado se encuentra en la
obligación de cumplir con el deber de “… defender la soberanía nacional,
garantizando la plena vigencia de los derechos humanos…” (STC 00001-2009-
PI/TC, fundamento jurídico 134)

Este poder soberano autoriza a los Estados a decidir de manera autónoma las
leyes que serán aplicadas en el ámbito espacial de su territorio; potestad que no
encuentra mayor límite que las establecidas en las normas de derecho público
interno y las normas de derecho público externo. Ello significa que en virtud a este
principio, cada uno de los Estados debe hacer prevalecer su soberanía respetando
 la de los demás países, evitando la imposición de leyes extranjeras en el territorio
nacional EXP. N.° 02476-2012-PA/TC. F.F JJ. 28-30
2. GARANTIZAR LA PLENA VIGENCIA DE LOS DD.HH.
CONDICIONES PARA LA VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS (Instituto Peruano
de Educación en Derechos Humanos y la Paz)
Condiciones materiales
Son aquellos aspectos que tienen que ver con la satisfacción de nuestras
necesidades básicas y que, tanto el Estado como otras instituciones en la sociedad
deben cubrir y garantizar estableciendo planes y programas de desarrollo para
generar fuentes de trabajo, asegurar los servicios de salud, educación gratuita de
calidad, alimentación, vivienda, transporte, seguridad, etc
Condiciones espirituales
Tienen que ver con la necesidad de que las personas trasciendan su condición de
seres biológicos desarrollando sus capacidades y potencialidades para imaginar,
crear, dar y recibir afecto; generar vínculos de amistad, solidaridad; buscar y darle
sentido a su vida personal, social y comunitaria. Las condiciones espirituales tienen
que ver con que las personas: sean consideradas y respetadas como seres dignos,
puedan desarrollar y ejercer su pensamiento y opinión con libertad, elijan sus
creencias religiosas y políticas, desarrollen sus capacidades creativas y artísticas,
no sean discriminado, tengan un trato igualitario ante la ley, puedan vivir en un
contexto de paz y seguridad.
Condiciones Juridicas
Son fundamentales y necesarias para la convivencia humana en sociedad. En tal
sentido, los derechos humanos deben ser reconocidos y garantizados por las leyes,
dentro de un ordenamiento jurídico que dé sustento al Estado de Derecho, y que
regule las relaciones de convivencia social, económica, política y cultural entre las
personas, instituciones, comunidades y naciones, mediante instrumentos e
instancias jurídicas nacionales y supranacionales.

Plena vigencia de los Derechos Humanos significa cumplimiento de los mismos.

Los procesos constitucionales, cuyos fines esenciales son garantizar la primacía de
la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales (Art. II T.P.
C.P. Const.), son mecanismos jurídicos que hacen posible el cumplimiento de
Derechos.

(…) Y es que en el marco del Estado constitucional, el respeto de los derechos

fundamentales constituye un imperativo que el Estado debe garantizar frente a las
eventuales afectaciones que pueden provenir, tanto del propio Estado –eficacia
vertical– como de los particulares –eficacia horizontal–; más aún cuando, a partir
del doble carácter de los derechos fundamentales, su violación comporta la
afectación no sólo de un derecho subjetivo individual – dimensión subjetiva–, sino
también el orden objetivo de valores que la Constitución incorpora – dimensión
objetiva–". (EXP. 00085-2008-AA FJ 2,3)

3. PROTEGER A LA POBLACIÓN DE LAS AMENAZAS CONTRA SU SEGURIDAD

La inseguridad actual
 Los orígenes de la inseguridad actual son de carácter diverso y pueden hallarse,
entre otras cosas, en factores sociales, económicos, de la salud y del medio
ambiente. Esta inseguridad trasciende cada vez más las fronteras de los Estados y
tiene una repercusión a nivel mundial.
Aspectos para que los seres humanos estén en Seguridad
Para que los seres humanos estén en seguridad, sus vidas deben estar libres de
penetrantes amenazas, violentas o de otro tipo, contra sus derechos y su
seguridad. El enfoque dado a la seguridad de las personas aborda amenazas de
carácter no tradicional contra la seguridad de la población relacionadas con
factores económicos, alimentarios, de salud y del medio ambiente, y con asuntos
como los estupefacientes, el terrorismo, el crimen organizado, las minas terrestres
y la violencia por razón del sexo de la persona. Esto no solamente ofrece una
definición acerca del significado de la seguridad de las personas, sino que tiene
como objetivo una visión más diferenciada de los intereses de la seguridad.
Seguridad de las personas
La seguridad de las personas versa sobre el reconocimiento de la importancia que
revisten las necesidades de seguridad de la población junto con las de los Estados,
la disminución de los riesgos, la adopción de medidas preventivas tendentes a
reducir la vulnerabilidad de las personas y la realización de una acción paliativa
cuando faltan medidas de prevención. La seguridad de la población es una medida
de estabilidad.
Nuevas amenazas contra la seguridad:
Terrorismo internacional
Desastres naturales
Explotación irracional del medio ambienjte y los recursos naturales
Delincuencia común organizada
Narcotráfico internacional
Delincuencia común organizada
4. PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL
Noción de bienestar
La noción de bienestar se asocia con las condiciones que son necesarias para llevar
una vida digna y que el Estado debería promover o asegurar. De modo que, se
trata no sólo del deber del Estado de garantizar la satisfacción de las necesidades
primarias de la población, sino además de tomar las medidas pertinentes con el fin
de elevar su calidad de vida. (Malem, Jorge. 1991. Bienestar y legitimidad en Doxa.
Argentina

La promoción del bienestar general constituye un deber del Estado cuyo

cumplimiento le otorga legitimidad; y, se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación. (Malem, Jorge. 1991. Bienestar y
legitimidad en Doxa. Argentina)
5. ESTABLECER Y EJECUTAR LA POLÍTICA DE FRONTERAS Y PROMOVER LA
INTEGRACIÓN, PARTICULARMENTE LATINOAMERICANA, ASÍ COMO EL
DESARROLLO Y LA COHESIÓN DE LAS ZONAS FRONTERIZAS, EN CONCORDANCIA
CON LA POLÍTICA EXTERIOR
La Ley N° 29778-Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza (26-07-
2011), que define los espacios de frontera; establece los mecanismos de
formulación, coordinación, ejecución y seguimiento de la Política Nacional de
Desarrollo e Integración Fronterizos, que es parte constitutiva de la Política
Exterior y de la Política Nacional de Desarrollo; y regula el Sistema Nacional de
Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza.

El desarrollo fronterizo es el proceso de satisfacción de necesidades básicas de la

población en los espacios de frontera y su incorporación a la dinámica del
desarrollo nacional, mediante el despliegue de iniciativas públicas y privadas
orientadas hacia los campos económico, ambiental, social, cultural e institucional,
así como el fortalecimiento de las capacidades de gestión local y regional, según
criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y seguridad nacional. (Art. 3)

La integración fronteriza contribuye a la sostenibilidad del desarrollo de los

espacios de frontera y es un proceso orgánico convenido por dos o más Estados en
sus espacios fronterizos colindantes (Art. 3)

El Decreto Supremo N° 019-2018-RE, Decreto Supremo que aprueba la Política

Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, publicado el 17-06-2018,
constituye “la primera política pública, en 197 años de vida republicana, orientada
a establecer las condiciones para el desarrollo sostenible de nuestras fronteras”
(Plataforma Digital Única del Estado Peruano, 2018)

Objetivos de la Política según el Decreto Supremo N° 019-2018-RE

- Fomentar la ocupación segura y ordenada del territorio, así como el uso
sostenible de los espacios fronterizos
- .  Fortalecer las capacidades e inversión pública para satisfacer las
necesidades básicas.
-  Promover la integración competitiva con los países limítrofes.
-  Asegurar el respeto de los derechos y libertades fundamentales.

Todos estos objetivos buscan acortar las brechas de bienes y servicios públicos e
impulsar la presencia del Estado en las zonas de frontera a fin de favorecer su
desarrollo integral.

PODER LEGISLATIVO

1. ANOTACIÓN PREVIA
Montesqueu “El espiritu de las leyes. 1748.”

En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.
Por el primero, el príncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la
guerra, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las
invasiones; y por el tercero, castiga los crímenes o decide las contiendas de los
particulares. Este último se llamará poder judicial; y el otro, simplemente, poder
ejecutivo del Estado (...)

2. CONCEPTO
Poder Legislativo : Reside en el Congreso, el cual consta de cámara única (Art. 90
Const.)

3. EL CONGRESO

El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación,

encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás
que establece la Constitución del Estado. Es unicameral y está integrado por
ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley. (Art. 2
Reglamento del Congreso)

Se elige por un período de 5 años (Art. 90 Const.)

El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomía normativa,
económica, administrativa y política. (Art. 3 Reglamento del Congreso)
4. LOS CONGRESISTAS
- Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los Candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente
candidatos a una representación al Congreso.
- Requisitos para ser elegido Congresista:
a) Peruano de nacimiento
b) Haber cumplido 25 años
c) Gozar del Derecho de sufragio. (Art. 90 Const.).
- Los parlamentarios no pueden ser reelegidos para un nuevo periodo, de
manera inmediata, en el mismo cargo. (Art. 90 A Const.)
- Los representantes al Congreso se denominan Congresistas. En los
documentos oficiales pueden utilizar, debajo de su nombre, la denominación
Congresista de la República.
- Los Congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato
imperativo ni a interpelación (Art. 93 Const.).
- El cargo de Congresista es irrenunciable. Sólo vaca por muerte, inhabilitación
física o mental permanente que impida ejercer la función y por inhabilitación
superior al periodo parlamentario o destitución en aplicación de lo que
establece el artículo 100 de la Constitución Política. (Estatuto de los
Congresisitas y Reglamento del Congreso). Las sanciones disciplinarias que
impone el Congreso a los representantes y que implican suspensión de
funciones no pueden exceder de ciento veinte días de legislatura. (Art. 95
Const.
- Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las
instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios. El pedido
se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de
respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. (Art. 96 Const.).
- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés
público. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se
 observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines,
dichas comisiones pueden acceder a cualquier información, la cual puede
implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria;
excepto la información que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no
obligan a los órganos jurisdiccionales. (Art. 97 Const.).
- El Presidente de la República está obligado a poner a disposición del Congreso
los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que demande el
Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden
ingresar en el recinto del Congreso sino con autorización de su propio
Presidente. (Art. 98 Const.
- Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por éste.
Su número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de
congresistas. Son atribuciones de la Comisión Permanente: 1. Designar al
Contralor General, a propuesta del Presidente de la República. 2. Ratificar la
designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones. (Art. 101 Const.)
- Son atribuciones de la Comisión Permanente: 3. Aprobar los créditos
suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto, durante
el receso parlamentario. 4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas
que el Congreso le otorgue. No pueden delegarse a la Comisión Permanente
materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta
General de la República. 5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le
señala el Reglamento del Congreso. (Art. 101 Const.).
- Comisión Permanente------------------- ACUSA ante el Congreso
Motivo: infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado en
éstas
- ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL Corresponde a la Comisión Permanente acusar
ante el Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a
Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal
Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los
vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y
al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que
hayan cesado en éstas. (Art. 99 Const.)
- ANTEJUICIO POLÍTICO Corresponde al Congreso, sin participación de la
Comisión Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo
para el ejercicio de la función pública hasta por diez años, o destituirlo de su
función sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene
derecho, en este trámite, a la defensa por sí mismo y con asistencia de
abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso
de resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nación formula
denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. El Vocal Supremo
Penal abre la instrucción correspondiente. La sentencia absolutoria de la
Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos políticos. Los términos de la
 denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucción no pueden exceder ni
reducir los términos de la acusación del Congreso. (Art. 100 Cons
- ATRIBUCIONES DEL CONGRESO (Art. 100 Const.)
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o
derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. 6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
10. . Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.

Inelegibilidad de Congresista

No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han renunciado al cargo seis
(6) meses antes de la elección

1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.

2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del
Pueblo.

3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, y el Superintendente Nacional de
Administración Tributaria.

4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad, y

5. Los demás casos que la Constitución prevé. (Art. 91 Const.)

Función de Congresista

Principio de exclusividad de la función

La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido desempeñar cualquier

cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.
(Art. 92 Const.)

Función de Congresista

La función de Congresista es de tiempo completo. Comprende los trabajos en las sesiones del
Pleno, de la Comisión Permanente y de las Comisiones, así como en el Grupo Parlamentario y
la atención a los ciudadanos y las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo
parlamentario, eventualmente, la asunción de algún cargo en la Mesa Directiva o en el Consejo
Directivo del Congreso. (Art. 18 Reglamento del Congreso)

Incompatibilidad de Congresista

1. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra función

pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.

Incompatibilidad de Congresista

2. La función de congresista es, asimismo, incompatible con la condición de gerente,

apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro
del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro
o de aprovisionamiento, o que administran rentas públicas o prestan servicios públicos
3. La función de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que,
durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Otras que señala
el artículo 20 del Reglamento del Congreso.

Inmunidad Parlamentaria

Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a

interpelación.

No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos
que emiten en el ejercicio de sus funciones

 No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la Comisión
Permanente, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones,
excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposición del Congreso o de la
Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la
privación de la libertad y el enjuiciamiento. (Art. 93 Const.)

Artículo 16 del Reglamento del Congreso:

• La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de naturaleza

diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los procesos penales iniciados
ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su elección, los que no se paralizan ni
suspenden

La petición para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un proceso

penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer párrafo del artículo 93 de la
Constitución Política del Perú, será formulada por una Comisión conformada por Vocales
Titulares de la Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena. Dicha Comisión evalúa
que la solicitud de levantamiento de fuero que se presenta al Congreso de la República esté
acompañada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la investigación policial, fiscal
y judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que estaría involucrado el Congresista.
Dicho informe será presentado por escrito, acompañado de la solicitud de levantamiento de
fuero, al Congreso de la República. (Artículo 16 del Reglamento del Congreso

Procedimiento parlamentario (Artículo 16 del Reglamento del Congreso)

1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro horas

siguientes, la pone en conocimiento de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria compuesta por cinco (5) Congresistas elegidos por el Pleno del
Congreso, con el voto de la mitad más uno de su número legal.
2. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo del
asunto, tiene un plazo de cuatro (4) días útiles para admitir la solicitud de
levantamiento de inmunidad, o según sea el caso, pedir a la Corte Suprema de Justicia
que se subsanen los defectos o vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos.
La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evalúa los actuados y
determina que solo exista motivación de carácter legal y no de índole política, racial,
religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.
Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el presente
artículo serán rechazados de plano y devueltos a la Corte Suprema de Justicia.
3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria convoca a sesión dentro de los tres (3) días hábiles siguientes y cita al
Congresista para que ejerza personalmente su derecho de defensa, pudiendo ser
asistido por letrado. Se señalarán dos (2) fechas con intervalo de un (1) día para el
ejercicio del derecho de defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario
no suspende el procedimiento.
En el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma legalizada o
fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictaminará, en un plazo máximo de tres
(3) días hábiles siguientes al allanamiento, aprobándolo o rechazándolo.
4. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en un plazo
máximo de quince (15) días útiles, contados a partir del día siguiente de la realización
de la sesión en la que se citó al Congresista denunciado para su defensa.
5. Dentro de los dos (2) días hábiles de emitido el dictamen por la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del Congreso lo
consignará en la Agenda del Pleno de la sesión siguiente a la fecha de su recepción a
fin de someterlo al debate y votación correspondiente, la cual podrá realizarse en la
misma sesión o a más tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente del Congreso.
El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho a usar
hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibir
oportunamente el dictamen respectivo, la trascripción de las intervenciones que
realice, así como ser asistido por letrado.
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más uno del
número legal de Congresistas. Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte
Suprema de Justicia.

4. ACCIONES DEL CONGRESO

El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comisión Permanente y en las demás comisiones; establece la
organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economía;
sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les
otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. (Artículo 94 Const.)

FUNCIÓN LEGISLATIVA

Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas,
pero no por razón de las diferencias de las personas.
La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones
y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en
ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad. La Constitución no ampara el abuso del derecho.
(Artículo 103 Const.)

Delegación de facultades al Poder Ejecutivo (Artículo 104 Const.)

El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante
decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa.

No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente

Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,

publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente

de cada decreto legislativo.

Proyectos de Ley (Artículo 105 Const.)

Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado
por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el
Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados
por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia.

Leyes orgánicas (Artículo 106 Const.)

Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las

entidades del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras
materias cuya regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución. Los
proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su
aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número
legal de miembros del Congreso.
Iniciativa legislativa (Artículo 107 Const.)
El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son
propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a
ley.

Promulgación y observación de las leyes (Artículo 108 Const.)

La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al Presidente de la

República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la promulga el Presidente del
Congreso, o el de la Comisión Permanente, según corresponda.

Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una

parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a éste en el mencionado
término de quince días.

Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de

más de la mitad del número legal de miembros del Congreso

Vigencia y obligatoriedad de la ley (Artículo 109 Const.)

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,

salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte

Etapas del Procedimiento legislativo (Artículo 73 Reglamento del Congreso.)

Iniciativa legislativa;
Estudio en comisiones;
Publicación de los dictámenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial El Peruano;
Debate en el Pleno;
Aprobación por doble votación; y,
Promulgación.
Están exceptuados de este procedimiento los proyectos con trámite distinto,
previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente
exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que
represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso

PODER EJECUTIVO