PMSJ. APP Explorando Su Posible Aplicacion Al PJ

Asociaciones
Público Privadas
Explorando su posible aplicación al Poder Judicial
2015
La presente publicación ha sido producida por el PROYECTO DE
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA (PMSJ).
Autores:
Nelson Shack
Carmen Vegas
Max Marcos
• El PMSJ comprende como Instituciones Beneficiarias al Poder Judicial,

al Consejo Nacional de la Magistratura, al Ministerio Público, al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos y a la Academia de la Magistratura y se
ejecuta gracias al apoyo técnico y financiero del Banco Mundial desde el año
2011, en su segunda etapa.
• Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido

a revisión editorial alguna, son de única y exclusiva responsabilidad de
sus autores y pueden no coincidir con las opiniones del Proyecto, de sus
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para referirse a hombre y mujeres. Este es únicamente un recurso en
busca de dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composición y lectura del
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Lima, agosto 2015

INDICE
MARCO CONCEPTUAL 6
Definiciones y conceptos .............................................. 6
Clasificación y modalidades de APP ............................ 9
Marco Legal .................................................................. 15
SIGNIFICANCIA CUANTITATIVA 18
Evolución de las APP ..................................................... 18
Relación con el resto de la economía ............................ 32
APP Y PROVISIÓN DE SERVICIOS 43

Experiencias Internacionales en APP ............................ 43
Experiencia Nacional de APP en Justicia

(proyectos penitenciarios) .............................................. 47
Experiencia Nacional en Servicios

mediante APP: Educación y Salud ................................ 48
APLICACIÓN AL PODER JUDICIAL 51

Gasto del Poder Judicial en infraestructura y
servicios ........................................................................ 51
Asociaciones Público Privadas para

la administración de servicios no judiciales ................... 53
ANEXO: CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL ................. 54
RESEÑA BIOGRÁFICA .................................................. 102
BIBLIOGRAFÍA ............................................................ 103

4 Asociaciones Público Privadas
GRÁFICOS
Gráfico 1. Proyectos bajo modalidad APP, 1993-2014 ................................................................ 18
Gráfico 2. APP adjudicadas y por adjudicar por Proinversión 2006-2015, según MEF ............... 19
Gráfico 3. Número y monto de APP adjudicadas 1995-2014 según Contraloría .......................... 20
Gráfico 4. Inversión Total de proyectos APP 2007-2014 .............................................................. 21
Gráfico 5. Proyectos bajo modalidad APP según nivel de gobierno, 1993-2014 ........................ 22
Gráfico 6. Proyectos APP según modalidad, 1993-2014 ............................................................. 23
Gráfico 7. Proyectos APP según iniciativa, 1993-2014 ................................................................. 24
Gráfico 8. Proyectos APP por regiones, 1993-2014 .................................................................... 28
Gráfico 9. Proyectos APP por sectores, 1993-2014 .................................................................... 29
Gráfico 10. Proyectos APP según plazo del contrato, 1993-2014 ................................................. 30
Gráfico 11. PBI e Inversión, 1995-2014 .......................................................................................... 32
Gráfico 12. Inversión Pública y privada, 1995-2014 ....................................................................... 33
Gráfico 13. Inversión Pública por nivel de gobierno, 2007-2014 .................................................... 34
Gráfico 14. Inversión Pública por región, 1999-2014 ..................................................................... 35
Gráfico 15. Inversión Pública por función, 2009-2014 .................................................................... 37
Gráfico 16. Pagos a APP, 2007-2014 ............................................................................................. 39
Gráfico 17. Inversión anual de las APP, 1993-2014 ....................................................................... 40
Gráfico 18. Pagos e inversión de las APP e Inversión Pública, 2007-2014 ................................... 41
Gráfico 19. Número de proyectos y montos de APP y modificaciones en marco legal, 1993-2014....... 42
Gráfico 20. Poder Judicial: Gasto en alquiler de edificios y estructuras por Región, 2009-2014............ 51
CUADROS
Cuadro 1. Diferencia entre concesión y contrato de obra pública ............................................... 8
Cuadro 2. Modalidades de participación privada en la infraestructura de propiedad pública .............. 9
Cuadro 3. Modalidades de APP (1) ............................................................................................. 10
Cuadro 4. Modalidades de APP (2) .............................................................................................. 11
Cuadro 5. Participación del sector privado en contratos APP ...................................................... 12
Cuadro 6. APP Autosostenible vs. Cofinanciada .......................................................................... 13
Cuadro 7. Tipos de colaboración del Estado con el sector privado ............................................. 14
Cuadro 8. Principales leyes y normas relacionadas a las APP .................................................... 15
Cuadro 9. Medidas implementadas entre 2012 y 2014 para promover la inversión privada ............... 17
Cuadro 10. Sectores con APP en algunos países desarrollados ................................................... 43
Cuadro 11. Experiencia en APP en algunos países de América Latina al 2011.............................. 45
Cuadro 12. Resultados de evaluación del marco para APP en América Latina
según The Economist, 2012 ........................................................................................ 46
RECUADROS
Recuadro 1. Diferencias entre APP y modalidad tradicional ........................................................... 8
Recuadro 2. Clasificación de APP en Perú ..................................................................................... 13
Recuadro 3. Datos Agregados sobre APP en el Perú ..................................................................... 19
Recuadro 4. Fuentes de datos disponibles por proyecto APP ......................................................... 25
Recuadro 5. Principales proyectos APP ......................................................................................... 31
Recuadro 6. Construcción de la base de datos APP ...................................................................... 38
Recuadro 7. Revisión de la dinámica de las APP y su marco legal ............................................... 42
Recuadro 8. Algunas experiencias en relación al uso de APP en prisiones ................................... 46
Explorando su posible aplicación al Poder Judicial 5
LISTA DE ACRÓNIMOS (orden alfabético)
APP Asociación Público Privada

BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BLT Build, Lease, Transfer (Construir, Arrendar, Transferir)
BOT Build, Operate, Transfer (Construir, Operar, Transferir)
BOO Build, Own, Operate (Construir, Poseer, Operar)
BOOT Build, Own, Operate, Transfer (Construir, Poseer, Operar, Transferir)
BTO Build, Transfer, Operate (Construir, Transferir, Operar)
CIPGN Certificado de Inversión Pública del Gobierno Nacional
DBO Design, Build, Operate (Diseñar, Construir, Operar)
DBFO Design, Build, Finance, Operate (Diseñar, Construir, Financiar, Operar)
DCMF Design, Construct, Manage, Finance (Diseñar, Construir, Administrar, Financiar)
ESSALUD Seguro Social de Salud
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
FMI Fondo Monetario Internacional
GN Gobierno Nacional
GR Gobierno Regional
GL Gobierno Local
IMAG Ingreso Mínimo Anual Garantizado
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MMM Marco Macroeconómico Multianual
MINEDU Ministerio de Educación
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OPIP Oficinas de Promoción de la Inversión Privada
O&M Operación y Mantenimiento
PKT Pago por Kilómetro Tren Recorrido
PAMPI Pago Anual por Mantenimiento Periódico Inicial
PAMO Pago por Mantenimiento de Obras
PAO Pago por Avance de Obra
PBI Producto Bruto Interno
PFI Private Finance Initiative (Iniciativa Privada de Financiamiento)
PJ Poder Judicial
PPO Pago por Obras
PPP Public Private Partnership (Asociación Público Privada)
PRM Pago por Rehabilitación y Mejoramiento
PPMR Pago por Material Rodante
PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada
ROT Rehabilitate-Operate-Transfer (Rehabilitar, Operar, Transferir)
RPI Retribución por Inversión
RPO Retribución por Operación
RPMO Remuneración por Mantenimiento de Obras
SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
US$ Dólar Americano
Marco
Conceptual
Definiciones y conceptos
Las Asociaciones Público Privadas (APP) son, según la 2008, a pesar de lo cual se considerará como APP inver-
definición dada por el D.L. N° 1012 (modificado por la Ley siones anteriores a esta fecha que se ajusten a definición.
30167), “una modalidad de participación de la inversión pri- Diversos autores comentan que no hay una definición única
vada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, sobre lo que constituye o no una APP o PPP (Public-Private
equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, Partnership), aunque se pueden esbozar algunas caracte-
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarro- rísticas relevantes para considerar un contrato entre el sec-
llar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública, pro- tor público y el sector privado como APP4.
veer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados
a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar Como se enfatiza en Corporación Andina de Fomento
proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecno- (2014:104), “no toda relación en la que participen el sec-
lógica”. tor público y el sector privado puede ser considerada como
una APP” sino que deben cumplir una serie de caracterís-
Además, se considera que no es una APP cuando su único ticas tales como: una larga duración, el financiamiento al
alcance sea la provisión de mano de obra, de oferta e ins- menos parcial por parte del sector privado, el rol privado
talación de equipo o de ejecución de obras públicas, siendo en el mantenimiento y explotación de la infraestructura y
posible acceder a una APP por iniciativa estatal o por inicia- la distribución de riesgos entre el sector público y el sector
tiva privada, dependiendo de si el origen del proyecto está privado.
en el sector público o en el sector privado1.
En Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011) se enumeran
Es por ello que se debe diferenciar una APP de una obra también algunas características de las APP5 :
pública ejecutada mediante una empresa privada (cons-
tructora), la cual únicamente ejecuta la obra sin hacerse g Constituye una relación contractual entre la autoridad
responsable por su diseño o posterior operación. contratante o concedente (gobierno central o estadual,
comisión interministerial, municipio, agencia regulado-
La definición oficial no incorpora algunos aspectos considera) y el operador privado, que establece los deberes y
rados usualmente propios de una APP, como por ejemplo derechos de cada parte, así como las condiciones del
la permanencia de la propiedad en manos del Estado2, e acuerdo para explotar obras de infraestructura, cuya
incorpora diferentes arreglos contractuales no necesaria- creación y desarrollo (o rehabilitación y mejora en el
mente equivalentes3. Adicionalmente, se debe destacar caso de infraestructura existente) se logran mediante
que la ley que regula las APP recién se promulga en el financiamiento privado o bajo su responsabilidad.
g Los contratos de asociación público-privada correspon-
1 Henderson (2015:1), en base al Decreto Legislativo N°1012

2 Esto diferencia una APP de una privatización, aunque en algunos
autores una privatización podría ser considerada APP bajo ciertas 4 Ver: Alborta, Stevenson, & Triana (2011:6); Sabol & Puentes (2014:4);
condiciones. Cañeque (2007:1); FOMIN (2012:1); Gago de Santos (2014:27); entre
3 Los arreglos varían en el nivel de intervención del sector privada en otros.
diferentes fases del proyecto y los riesgos asumidos por las partes. 5 Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011:129)
Marco Conceptual 7
den a un período definido de tiempo, durante el cual el Por otro lado, para el Instituto Peruano de Economía
operador goza del derecho exclusivo a usar los activos, (2013:23), una APP es una relación contractual de media-
explotar las instalaciones existentes y crear otras nue- no o largo plazo entre el sector público (Gobierno Nacional,
vas estableciendo las condiciones y precios, bajo los Regional o Municipal) y el sector privado (empresa o grupo
cuales el operador presta el servicio y utiliza la infraes- de empresas) en el que se otorgan facultades al sector pri-
tructura, que continúa siendo de propiedad pública. vado para que se encargue de la ejecución o explotación
de determinadas obras de infraestructura o la prestación
g El operador privado es responsable de todas las inver- de determinados servicios públicos por un período dado, al
siones asociadas al desarrollo del proyecto, bajo la su- cabo del cual los activos se revierten al Estado.
pervisión del Estado o del órgano regulador que corres-
ponda. En resumen, se puede considerar una APP a una relación
contractual entre una institución del Estado y uno o más
g El operador recibe una remuneración de acuerdo con privados en la que los riesgos y beneficios son compartidos
las tarifas establecidas en el contrato, con pautas cla- por las partes y que busca la provisión de un servicio públi-
ras de revisión y ajuste, que cobra directamente a los co. Adicionalmente, para que un contrato sea considerado
usuarios más, ocasionalmente, un subsidio cuando el APP, la parte privada debe enfrentar un riesgo de demanda
ingreso esperado a través de las tarifas no permite ren- significativo, según se precisa en The Economist6.
tabilizar la ejecución del proyecto.
En Legorreta (2011:12) se enumeran ocho características

para que una relación entre el sector público y privado sea
considerado APP: funciones complementarias del sector
público y privado; acuerdos con vigencia en el largo plazo;
el sector público y privado obtienen beneficios, ya sean eco-
nómicos o sociales; el sector privado adopta más funciones
que en el modelo tradicional de provisión de infraestructu-
ras y servicios públicos; el operador privado recibe remune- En resumen, se puede
ración directa de los usuarios o de la Administración según
se haya acordado; cada agente desarrolla las tareas en las considerar una APP a
que cuenta con alguna ventaja comparativa; búsqueda de
mejores resultados o a un menor costo; y la clara definición una relación contractual
en los contratos de los costos y los riesgos implicados así
como sobre el responsable de la gestión. entre una institución
del Estado y uno o más
privados en la que los
riesgos y beneficios son
compartidos por las
partes y que busca la
provisión de un servicio
público.
6 Economist Intelligence Unit (2013:46)

Recuadro 1
Diferencias entre APP y modalidad tradicional
Las APP surgen con la finalidad de lograr financiamiento privado o de incorporar una mayor calidad de ser-
vicio o la mayor eficiencia que se atribuye al sector privado.
Al respecto, una característica clave y una ventaja de una APP, es que las tareas tanto de construcción de
una instalación como su posterior operación y mantenimiento se agrupan y se delegan a un único contratista
privado, mientras que en el sistema de obra pública, las dos tareas se delegan a distintos contratistas inde-
pendientes7. Esto genera los incentivos para una mejor implementación de la infraestructura que haga más
eficiente la posterior operación y mantenimiento.
Las diferencias entre el contrato de concesión (la modalidad más difundida de APP) y el contrato de obra
pública (tradicional) radican en la diferente asignación de riesgos y responsabilidades, además de la libertad
del privado en la concepción o gestión, según se muestra en el siguiente cuadro8:
Cuadro 1. Diferencia entre concesión y contrato de obra pública
Contrato público de Compra Contrato de Concesión
Entrega de un suministro, un trabajo o un Creación de un equipamiento y gestión de

Definiciones servicio determinado por la colectividad un servicio privado, mediante un acuerdo
pública entre lo público y lo privado
Principales • Objeto único • Objeto múltiple

Caracterís- • Corta duración • Larga duración
ticas • No se asocia a la gestión del servicio • Se asocia a la gestión del servicio
• No se le delega una misión pública • Se le delega una misión pública
• Dirección de la realización a cargo de • Dirección de las operaciones a cargo

una entidad pública del concesionario
• No hay prefinanciamiento, • Prefinanciamiento, cofinanciamiento o
cofinanciamiento ni financiamiento financiamiento de la obra por parte del
del objeto o de la obra por parte del concesionario
contratista • La inversión corre por cuenta del
• No hay inversión del contratista concesionario
Característi- • No hay libertad de concepción del • Libertad total o parcial de concepción
cas esencia- servicio o de la obra del servicio o de la obra
les • El contrato no crea ni organiza el • El contrato instituye y organiza el
servicio (contrato secundario) servicio deseado por la colectividad
• El contratista no es el propietario (contrato principal)
• No hay libertad de gestión del contrato • El concesionario es el titular o
para la empresa propietario
• No hay ocupación del dominio público • Libertad de gestión del contrato por
por largo tiempo parte del concesionario
• No hay responsabilidad mixta obras/ • En general, hay ocupación del dominio
gestión – conservación público por largo tiempo
• Responsabilidad mixta y de larga
duración del delegatario
Basado en: Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011: 92)
Desde el punto de vista del inversionista, las APP permiten que éste realice cambios durante la ejecución de
la obra, para lo cual estaría mejor preparado y podría lograr un uso más eficiente de los recursos9.
7 Instituto Peruano de Economía (2013: 23)

8 Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011: 92)
9 Miranda & Bravo (2012:3)
Marco Conceptual 9
Clasificación y modalidades de APP
En general, las APP se pueden clasificar según el grado de

participación del sector privado y el tipo de contrato:
En la literatura se distingue diferentes formas de participa-

ción privada en el sector público, dentro del cual se encuen-
tran las APP, sin que esta sea la única modalidad. Dentro
de las APP, existen modalidades de propiedad conjunta,
contratos de construcción y operación y concesiones.
Cuadro 2. Modalidades de participación privada

en la infraestructura de propiedad pública
CONTRATOS DE
SERVICIOS Y
ADMINISTRACIÓN
GERENCIAL
Contratos de Contratos de
CONTRATOS DE
ARRENDAMIENTO
arrendamiento arrendamiento
(lease) (affermage)
Contratos de empresa
ASOCIACIONES
PÚBLICO-PRIVADAS
de propiedad conjunta
(joint venture)
Contratos BOT BOT DBFT DBOT
Concesiones
Basado en: Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011: 120)
En el caso de las APP, se distingue entre contratos de

construcción, operación y transferencia, en los que el sec-
tor privado financia, construye y opera el servicio durante
un tiempo determinado, y genera una condición de propie-
dad durante la vigencia del contrato; las concesiones, en
las que los activos fijos de infraestructura son confiados al
operador o concesionario durante el período del contrato,
pero siguen siendo propiedad del Estado, el cual asume
un rol regulador; y las asociaciones público-privadas de ca-
pital mixto o empresa de propiedad conjunta, en la que se
comparte la propiedad de una entidad nueva o existente
(esta última modalidad se suele utilizar en combinación con
otras)10.
Una clasificación alternativa11 incluye los contratos de ad-

ministración y de prestación de servicios como modalida-
des de APP:
10 Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011:137)

11 Alborta, Stevenson, & Triana (2011:7)
Cuadro 3. Modalidades de APP (1)
Modalidad Descripción Ejemplos
Contrato de prestación de un servicio • Contratos de mantenimiento de

Contratos de determinado. El Estado mantiene la propiedad carreteras por niveles de servicio.
prestación de y exige un nivel de servicio especificado. • Contratos para la facturación de
servicios Puede haber asignación de riesgos, lo cual servicios de agua potable.
depende del esquema contractual. • Contratos para recolección de
impuestos locales.
Un bien público es operado y administrado por • Contrato de administración de una

Contratos de un agente privado bajo un esquema de riesgo empresa de agua potable.
administración compartido y de utilidades compartidas. • Contrato de administración de una
cárcel.
El Estado concede el derecho al usufructo de • Concesiones de carreteras.

Concesiones un bien (por ejemplo: una carretera, una planta • Concesiones aeroportuarias.
eléctrica) a cambio de un acuerdo económico
entre las partes por un período determinado.
BOT La entidad privada se encarga de la construcción • Construcción de una planta

(Construir- y el mejoramiento de un bien, y de su operación, generadora de energía.
Operar- y la propiedad o bien se mantiene con el Estado • Construcción de un hospital.
Transferir) o vuelve a manos del Estado al final del proceso.
Organizaciones comunitarias se asocian con • El gobierno realiza un pago

Cooperativas instituciones públicas para apoyar un bien o una contribución a una
común. organización local, basado en
indicadores de desempeño.
Asociaciones Los agentes públicos y privados se asocian a • Un gobierno crea una compañía
a riesgo través de una compañía mixta o de un vehículo con un propósito específico;
compartido similar, y comparten riesgos, costos y utilidades. por ejemplo, para construir una
carretera
Fuente: Alborta, Stevenson, & Triana (2011:7)
Otros autores12 incluyen además otras modalidades como

la Iniciativa privada de financiamiento, como se muestra en
el cuadro a continuación. Se debe considerar que en algu-
nos casos las definiciones pueden superponerse o depen-
der del contexto (como en el caso de “concesiones”).
12 Banco Mundial & Public-Private Infraestructure Advisory Facility

(2012:36)
Marco Conceptual 11
Cuadro 4. Modalidades de APP (2)
Tipo de Mecanismo de
Tipo de Contrato Descripción Funciones transferidas pago
Activo
Diseño- El tipo de contrato describe Infraestructura Según indica el tipo de Los usuarios o
Construcción- las funciones transferidas. nueva contrato el gobierno
Financiamiento- La función mantenimiento se
Operación (DBFO) sobreentiende como parte de
Diseño- las operaciones).
Construcción
-Operación (DBO)
Operación y
Mantenimiento
(O&M)
Construir-Operar- En estos contratos se enfatiza la Infraestructura Usualmente, diseño, Los usuarios o

Transferir (BOT), posesión legal y control de los nueva construcción, financiamiento, el gobierno
Construir-Poseer- activos. Por ejemplo, en BOT, mantenimiento y algunas
Operar-Transferir el privado posee los activos o todas las operaciones.
(BOOT), Construir- del proyecto hasta el final del BOT o BTO puede no incluir
Transferir-Operar contrato, mientras que en BTO financiamiento privado,
(BTO) la transferencia se realiza al mientras que BOOT siempre
concluir la construcción. incluye financiamiento privado
Rehabilitar-Operar- En estos casos, se puede Infraestructura Como los anteriores, pero Como los
Transferir (ROT), reemplazar construir por existente considerando rehabilitación anteriores
entre otros rehabilitar; cuando el privado es en vez de construcción
responsable de la rehabilitación,
actualización o extensión de
activos existentes.
Usualmente se usa para Infraestructura Diseñar, rehabilitar, En algunos países,

describir una APP en la que el nueva o expandir o construir, dependiendo de la
usuario paga, mientras que en existente financiar, mantener y viabilidad financiera
otras definiciones se emplea operar, proveyendo de la concesión, el
Concesión
para capturar un rango más servicios a los usuarios privado puede pagar
amplio de APP, incluyendo los una tasa al gobierno,
pagados por el gobierno. o puede recibir un
subsidio
Similar a la concesión, pero el Infraestructura Mantener, operar y proveer El usuario paga;

gobierno es responsable por los existente servicios a los usuarios usualmente el
gastos de capital privado remite parte
Arrendamiento de los pagos de los
usuarios al gobierno
para cubrir gastos de
capital
A veces, se emplea este término Infraestructura Como el anterior Como el anterior

para describir un arreglo similar existente
Franquicia al arrendamiento para activos
existentes
Mediante un contrato de Infraestructura Algunos aspectos de la Usualmente, el

gerencia, el privado recibe existente operación (administración, gobierno realiza un
un pago por administrar gestión). Usualmente el pago fijo más un
una infraestructura o personal está constituido monto relacionado al
Gestión empresa existente; limitando por empleados públicos desempeño
responsabilidades y riesgos
transferidos. No siempre son
considerados APP.
El concepto de APP fue Infraestructura Diseñar, Operar, financiar El gobierno paga

introducido inicialmente por nueva y mantener. Puede incluir
Iniciativa Privada Reino Unido bajo este término. operaciones, pero no
de Financiamiento Usualmente se emplea para suele proveer servicios
(PFI) describir a las APP como directamente a los usuarios
forma de financiar, construir y
administrar nueva infraestructura
Nota: Se ha traducido el nombre los contratos, los nombres originales (que coincide con las siglas) son: Design-Build-Finance-Operate (DBFO), Design-Build-Operate
(DBO), Operations & Maintenance (O&M), Build-Operate-Transfer (BOT), Build-Own-Operate-Transfer (BOOT), Build-Transfer-Operate (BTO), Rehabilitate-Operate-
Transfer (ROT), Private Finance Initiative (PFI)
Fuente: Banco Mundial & Public-Private Infraestructure Advisory Facility (2012:40)
Dentro de los contratos de construcción, operación y trans- g Modelo Build, Lease, Transfer (BLT). A través de
ferencia se puede establecer modalidades de una manera este método, se constituye una sociedad encargada
más detallada, como se explica en Corporación Andina de de gestionar el leasing de un proyecto necesario para
Fomento (2010:111): una entidad (administración pública), generalmente,
se encarga de mantener y explotar el activo. En este
g Modelo Build, Operate, Transfer (BOT). El sector caso, la sociedad privada se constituye con el objeto
privado se compromete a construir una infraestructura de construir el proyecto a su riesgo y ventura, y percibe
cuyo diseño es en gran medida proporcionado por la de la administración unos pagos periódicos previamen-
Administración Pública. Para ello debe buscar la finan- te acordados. El sistema mencionado no se utiliza fre-
ciación necesaria y explotar dicho activo durante un cuentemente para la construcción de grandes proyec-
período de tiempo, fijo o variable, pero acordado con- tos de infraestructura pública.
tractualmente. Trascurrido dicho plazo, el derecho a ex-
plotar el proyecto revierte de nuevo a la propiedad, que g Modelo Design, Build, Finance, Operate (DBFO).
puede decidir seguir explotándolo por sí misma o volver Este mecanismo, cuyo nombre se acuñó en Reino Uni-
a transferirlo al sector privado. Éste es el mecanismo do dentro de la Private Finance Initiative (PFI), es muy
que más se utiliza en las concesiones de infraestructura parecido al mecanismo BOT, con la diferencia de que
públicas financiadas a través del project finance. en este caso el sector privado asume un papel mucho
más importante en el diseño del proyecto. La propiedad
g Modelo Build, Own, Operate, Transfer (BOOT). Se de los activos permanece en todo momento en manos
trata de un sistema básicamente igual que al antes desde la administración pública, por lo que ésta debe re-
crito arriba, pero, a diferencia del modelo BOT pasa a munerar al consorcio privado encargado de explotar el
ser propiedad del consorcio privado que lo explota has- proyecto, habitualmente, a través de la modalidad de
ta el momento en que revierte, lo que se traduce en una peaje sombra.
mayor garantía para el consorcio. En muchos países, la
legislación considera que la infraestructura de interés g Modelo Design, Construct, Manage, Finance (DCMF).
general es pública, por lo que se impone que los activos Este mecanismo tiene las mismas características que el
sigan siendo propiedad de la administración pública, DBFO, salvo que, junto a la construcción de la infraes-
aunque éstos se encuentren fuera de su balance. Lo tructura, se transmite al sector privado la gestión de un
anterior impide que jurídicamente se pueda aplicar este servicio íntimamente ligado a la misma. Es el caso de
mecanismo. la construcción y posterior explotación, mantenimiento
y gestión, por parte de un consorcio privado, de prisio-
g Modelo Build, Own, Operate (BOO). Es el modelo an- nes o centros sanitarios. Es decir, el sector privado se
terior, con la diferencia de que no se produce la trans- encarga de la provisión de un servicio público (y no solo
ferencia final de los activos. Este modelo se aproxima de proveer infraestructura).
mucho a una mera privatización del activo.
En estas modalidades existen diferencias en relación a los
roles del sector público y privado en las diferentes etapas
del proyecto, como se resume en el cuadro a continuación:
Cuadro 5. Participación del sector privado en contratos APP
Identificar necesidad Proponer Diseñar Financiar Construcción Operación/ Propiedad

de infraestructura solución Proyecto Proyecto Mantenimiento
Construir Sector Público Sector Privado Sector Público
Diseñar/Construir Sector Público Sector Privado Sector Público Sector Privado Sector Público
Diseñar/Construir/
Sector Público Sector Privado Sector Público
Financiar
Diseñar/Construir/
Financiar/Operar/ Sector Público Sector Privado Sector Público
Mantener
Sabol & Puentes (2014:4)
En conclusión, la clasificación de los tipos de contrato hace

énfasis en las etapas de los proyectos asumidas por el sec-
tor público y privado. Algunas denominaciones, como Con-
cesiones o Iniciativas Privadas de Financiamiento pueden
entenderse de distinta manera según el país y contexto en
el que mencione.
Marco Conceptual 13
Recuadro 2
Clasificación de APP en Perú
En la legislación peruana se distinguen dos tipos de APP según la demanda de recursos públicos para su
implementación: las APP autosostenibles y las APP cofinanciadas, según se indica en el D.Leg. 1012; mo-
dificado por la Ley N° 30167.
Las APP autosostenibles (aquellas que tienen demanda mínima o nula garantía financiera por parte del Es-
tado o garantías no financieras con probabilidad nula o mínima13) no comprometen o comprometen mínima-
mente recursos públicos; mientras que las APP cofinanciadas, al involucrar recursos públicos, deben cumplir
con los requisitos y procedimientos establecidos para el Sistema Nacional de Inversión Pública y la Ley del
Sistema Nacional de Endeudamiento. Sin embargo, en la práctica, gran parte de los proyectos APP en el
Perú no fueron sometidos al SNIP, pues muchas concesiones se realizaron en los 90’s y el SNIP empezó a
funcionar desde el 2000, mientras que en otros casos, por decisión política se exoneró de dicho proceso14.
Según se muestra en el cuadro siguiente, las APP cofinaciadas requieren recursos del Estado para su ope-
ración mientras que las autosostenibles no los requieren, o los requieren en una proporción mínima. En tal
sentido, las APP autosostenibles son financiadas básicamente por sus usuarios (que pagan por el servicio
brindado al privado).
Cuadro 6. APP Autosostenible vs. Cofinanciada

APP autosostenible APP cofinanciada
Aquellas APP cuya demanda de recursos Aquellas APP cuya demanda de recursos
Definición públicos es mínima o nula. públicos es significativa
Tienen demanda nula o mínima de Requieren el otorgamiento o la contratación

Garantías del garantías financieras o no financieras por
Estado de garantías financieras o no financieras.
parte del Estado.
Se financian por medio de las tarifas, Los ingresos del concesionario son dos:
Retorno peajes u otras modalidades similares de PAO (Pago Anual de Obras) y PAMO (Pago
financiero al recuperación de inversión que pagan los Anual por Mantenimiento y
privado usuarios. Por ende, no requieren del uso de Operación). Estos ingresos son asumidos
recursos públicos. por el Estado como contraprestación por los
servicios del agente privado.
Ejemplos RED VIAL 5: Tramo Ancón-Huacho – IIRSA Norte: Paita – Yurimaguas (US$ 220
Pativilca (US$ 73 millones / 25 años). millones/ 25 años).
Fuente: Beltran & Guadalupe (2014: 15)
Las APP también se pueden clasificar según modalidad contractual. Estas son: concesiones, asociaciones
en participación, contrato de gerencia y joint ventures15.
Concesión
Es la modalidad más utilizada, mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales o extranje-
ras, por un plazo determinado, la construcción, operación y mantenimiento de obras públicas de infraestruc-
tura o la prestación de servicios públicos.
13 O’Neil & Aguirre(2014:6) explica: “El Reglamento de la Ley de APP precisa que (i) las garantías no financieras tienen probabilidad
mínima o nula de uso de recursos públicos cuando dicha probabilidad no sea mayor al 10%, por cada uno de los cinco primeros años
de vigencia de la cobertura de la garantía; y, (ii) las garantías financieras son mínimas si no superan el 5% del costo total de la inversión
(sin incluir operación y mantenimiento)”.
14 D’Medina (2007:54)
15 Según se indica en Proinversion http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=2&jer=5902&sec=22
[consultado el 20.07.2015]
Asociación de Participación
Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una participación en el resultado y/o en las
utilidades de una o de varias empresas bajo su dirección, a cambio de una determinada contribución.
Contrato de Gerencia
El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a una persona natural ó jurídica la dirección, adminis-
tración y/o gestión de una empresa bajo su dirección, transfiriendo el manejo o gerenciamiento de la misma.
Joint venture
El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o jurídicas para llevar a cabo, de manera conjunta y por
un plazo determinado, una operación económica empresarial, y consecuentemente se comparte inversiones,
costos, riesgos, así como también los retornos del proyecto.
Por otro lado, Beltrán & Guadalupe (2014) clasifica las APP en contrato de gerencia, arrendamiento, conce-
siones (cofinanciada o autosostenible) y joint venture, combinando los dos criterios descritos anteriormente
(tipo de contrato y aporte del sector público).
Cuadro 7. Tipos de colaboración del Estado con el sector privado

Contrato de Contrato de Concesión Concesión Joint
Gerencia Arrendamiento Cofinanciada Autosostenible Venture
El Gobierno El Gobierno El Gobierno contrata El Gobierno Acuerdo para
contrata la contrata la la disponibilidad contrata la llevar a cabo, de
administración administración de servicios básicos, disponibilidad de manera conjunta
Atributos del servicio y operación del y la administración servicios básicos, y y por un plazo
público servicio público y operación del la administración, y determinado, una
servicio público operación del operación
servicio público económica
Propiedad de Sector público Sector público Sector público / Sector público / Sector público /
los activos privado privado privado
Duración (años) 2a5 10 a 15 25 a 30 25 a 30 30 a más
Operación y Sector público /
mantenimiento Sector privado Sector privado Sector privado Sector privado
privado
Inversión de Sector público / Sector público /
Sector público Sector público Sector público
capital privado privado
Riesgo Sector público /
contractual Sector público Sector público Sector público Sector público
privado
Riesgo Sector público / Sector público /
Sector privado Sector privado Sector privado
técnico privado privado
Riesgo Sector público / Sector público / Sector público / Sector público /
financiero Sector privado privado
privado privado privado
Riesgo Sector público / Sector público / Sector público /
Sector público Sector privado
comercial privado privado privado
Cuota fija (paga Parte de Recibe dos pagos Se financia Los retornos son
Retorno directamente el los ingresos PAO (Pago Anual mediante tarifas, compartidos y
financiero Estado) obtenidos por por Obras) y PAMO peajes o precios dependen de las
al sector el cobro de (Pago Anual por que se cobra a los condiciones del
privado tarifas a los Mantenimiento y usuarios contrato
usuarios Operaciones)
Fuente: Beltran & Guadalupe (2014: 11)
Una distinción adicional corresponde a la diferenciación entre si la iniciativa del proyecto partió del sector
público o privado. En este último caso, es el privado quien propone al Estado un proyecto para la solución de
alguna problemática, presentando una alternativa a su consideración. A estos últimos se denomina proyectos
de Iniciativa Privada.
Marco Conceptual 15
Marco Legal
Aunque conceptualmente hablando, el marco legal de las APP
tiene su origen en el proceso de liberalización económica iniciado
en el país en la década de 1990, recién a partir del 2008 se da
una ley marco para las APP16.
Cuadro 8. Principales leyes y normas relacionadas a las APP

Norma Descripción Publicación
Aprueban la Ley de Promoción de la Inversión Privada de las
D. L. Nº 674 27. Set. 1991
empresas del Estado.
D. L. Nº 757 Aprueban Ley Marco para el Crecimiento de Inversión Privada. 13. Nov. 1991
Dictan Normas para la promoción de las inversiones privadas en la

D. L. N° 758 13. Nov. 1991
infraestructura de servicios públicos.
Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de

D. L. N° 839 20. Ago. 1996
Infraestructura y de Servicios Públicos.
Ley N° 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada. 13. Ago. 2003
Aprueban la Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas para la

D. L. Nº 1012 generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de 13 May. 2008
los procesos de promoción de la inversión privada.
Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de

Ley Nº 29951 04. Dic. 2012
Infraestructura y de Servicios Públicos.
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.

Modifícase el numeral 9.6 del artículo 9 del Decreto Legislativo 1012
que aprobó la “Ley marco de asociaciones público-privadas para la
Ley N° 30114 generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización 02. Dic. 2013
de los procesos de promoción de la inversión privada”; y crea en su
artículo 17, el Fondo de Apoyo a las Asociaciones Público Privadas
Cofinanciadas (Fondo APP).
Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 1012, que aprueba la

Ley Marco de Asociaciones Público Privadas para la Generación de
Ley N° 30167 Empleo Productivo y dicta normas para la agilización de los procesos 02. Mar. 2014
de promoción de la inversión privada.
D. S. Nº 059 – 96 – Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan
PCM la entrega en Concesión al sector privado de las obras públicas de 17. Dic. 1996
infraestructura y de servicios públicos.
D. S. Nº 060 - 96 Reglamento del Texto Único Ordenado de las Normas con Rango
–PCM de Ley que regula la entrega de concesión al sector privado de las 28. Dic. 1996
obras publicas de infraestructura y de servicios públicos.
D. S. Nº 146 – 2008
– EF Aprueba Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012. (Derogado). 09. Dic. 2008
D. S. Nº 127 – 2014- Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba
PCM la Ley Marco de Asociaciones Publico Privadas para la generación 31. Mayo. 2014
del empleo productivo y dicta normas para la agilización de los
procesos de promoción de la inversión privada.
Elaboración propia
16 Evolución basada en Corporación Andina de Fomento (2010: 295) y O’Neil &

Aguirre (2014: 6)
En 1990, a partir de la Ley 25327, se delegó facultados Privado de las Obras Públicas de Infraestructura y de Ser-
al P. E. para legislar aspectos entre los que se considera vicios Públicos.
la inversión privada. Así, en 1991, el Decreto Legislativo
674 promulgó la Ley de Promoción Privada de las Empre- En el 2002, el Decreto Supremo 027-2002-PCM dispuso
sas del Estado, que hace factible promover el crecimiento la fusión de la COPRI, que previamente había adquirido
de la inversión privada en el ámbito de las empresas que las funciones de la PROMCEPRI, la Comisión Nacional de
conforman la actividad empresarial del Estado, mediante Inversiones y Tecnologías Extranjeras (CONITE), la Ge-
transferencia del total o de un parte de sus acciones y/o ac- rencia de la Comisión Económica de Promoción del Perú
tivos, aumento de su capital, disposición o venta de activos, (PROMPERÚ), por la dirección ejecutiva del FOFRI, con-
cuando ello se haga con motivo de su disolución y liquida- formándose entonces la Agencia de Promoción de la Inver-
ción, celebración de contratos de asociación, joint venture y sión Privada (PROINVERSIÓN), actualmente vigente.
asociación en participación, prestación de servicios, arren- En el 2003, con la Ley N.º 28059, se establecieron modali-
damiento, gerencia, concesión u otros similares. Para ello, dades contractuales de participación de la inversión priva-
se formó la Comisión de Promoción de la Inversión Privada da, además de los contratos de concesión, como venta de
(COPRI) y los comités especiales, así como el FOFRI, cuya activos, asociación en participación, joint venture, contratos
misión era financiar las actividades de la COPRI y de sus de gerencia, etc.
comités especiales, principalmente centrados en los proce-
sos de privatización. En 2008, con el con el D.L. 1012 “Decreto Legislativo que
aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas
Posteriormente, en 1996, se dictó la Ley de Promoción de para la generación de empleo productivo y dicta normas
la Inversión Privada en Obras Públicas de Infraestructura y para la agilización de los procesos de promoción de la in-
de Servicios Públicos, con el propósito de que los contra- versión privada” (conocido como “la Ley de APP”) y su re-
tos de concesión sirvan para propiciar la inversión privada glamentación mediante el D. S. N.º 146-2008-EF (derogado
en infraestructura y servicios públicos. A partir de este, las por el D.S 127-2014-) se puede hablar propiamente de un
concesiones se empiezan a realizar de manera sistemática, marco legal para las APP. Posteriormente se deroga dicho
con la constitución de un organismo a cargo de la promo- reglamento por el Decreto Supremo Nº 127 – 2014-PCM
ción de la inversión privada en el ámbito de las obras pú- que aprueba un nuevo reglamento del Decreto Legislativo
blicas de infraestructura y de servicios públicos, separado Nº 1012. Este reglamento es el que permanece actualmen-
de la COPRI, al que denominó la Comisión de Promoción te vigente a la fecha del presente documento.
de Concesiones Privadas (PROMCEPRI), el cual tenía una
estructura muy similar a la de la COPRI. Esta comisión fue Como se observa en el cuadro a continuación, en los úl-
creada para diseñar y conducir el proceso de promoción de timos años el gobierno ha buscado propiciar la inversión
la inversión privada en las obras públicas de infraestructura privada en general, y en particular las APP. Entre los prin-
y de servicios públicos en Perú. Adicionalmente, se creó el cipales cambios están las modificaciones dispuestas por la
Fondo de Promoción de la Inversión Privada en las Obras Ley de Presupuesto 2014 (Ley 20114 - Ley de Presupuesto
Públicas de Infraestructura y de servicios públicos (FON- del Sector Público para el Año Fiscal 2014), la modificación
CEPRI), que debía financiar las actividades de concesión. de la Ley Marco (Ley N° 30167 - Ley que Modifica el De-
creto Legislativo 1012 2/3/2014), cambios en el marco legal
En 1997, mediante el Decreto Supremo 059-96-PCM se (Ley N° 30264 que establece medidas para promover el
emitió el Texto Único Ordenado de las Normas con Ran- crecimiento económico - 16/11/2014) y la modificación del
go de Ley que Regulan la Entrega en Concesión al Sector reglamento vigente (D.S. N° 376-2014-EF - 31/12/2014).
Marco Conceptual 17
Cuadro 9. Medidas implementadas entre 2012 y 2014 para promover la inversión privada
2012
DICIEMBRE
g Creación del Comité Especial de Proyectos de Inversión Pública en
Proinversión - Ley 29951
JUNIO
g Ley de Promoción de Mercado de Valores - Ley 30050
JUNIO
Ley de Servicio Civil - Ley 30057
2013
g Ley para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el Crecimiento

empresarial - Ley 30056
• Modificación de la Ley N° 29230 - Obras por Impuestos
• Modificación del Régimen de Recuperación Anticipada de IGV
• Nuevas facultades a Indecopi
OCTUBRE
g Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley 30099
DICIEMBRE
g Ley de Presupuesto 2014 - Ley 30114
• Fortalecimiento del EEI
• Fondos APP
• Componedor amigable para resolución de controversias
ENERO
g Reglamentación de Ley N° 29230 de Obras por Impuestos (OxI) - D.S. 005-2014-EF
Marzo
2014
g Modificación a la Ley de Asociaciones Público Privadas -APP - Ley 30167
Junio
g Nuevo reglamento de APP - D.S. 127-2014-EF
Julio
g Medidas para la Promoción y Dinamización de la Inversión - Ley 30230
g Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo - Ley 30222
g Nueva Ley de Contrataciones del Estado - Ley 30225
g Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad
- Ley 30224
Fuente: MEF - Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017 revisado
Un listado exhaustivo de las modificaciones del marco legal APP se puede encontrar en el anexo de modificacio-
nes del marco legal.
Significancia
Cuantitativa
Evolución de las APP

Las primeras concesiones de obras públicas se pusieron en En total, se ha encontrado 135 proyectos realizados me-
marcha a finales de la década de los noventa. Estas fueron diante Asociaciones Público Privadas entre los años 1993 y
el Ferrocarril del Centro (Callao-La Oroya) y el Ferrocarril 2014. Se ha considerado únicamente proyectos cuyo con-
del Sur, dedicados principalmente a tráfico de carga. A los trato fue firmado en dicho periodo (por lo que no se incluye
pocos años, se sacó a concesión la ampliación, remodela- proyectos que al finalizar el 2014 aún estaban en evalua-
ción y mejora del terminal del Aeropuerto Jorge Chávez del ción). Del total de proyectos, no se encontró información
área metropolitana de Lima, lo que sirvió como un prece- sobre el monto de inversión para 17 proyectos (principal-
dente para futuras concesiones aeroportuarias17. mente correspondientes a Gobiernos Regionales y Loca-
les). Se constata que el número y monto de las APP se
incrementa notablemente a partir del 2005, teniendo picos
importantes en el 2011 y 2014.
Gráfico 1. Proyectos bajo modalidad APP, 1993-2014

Monto y Número de Proyectos APP
(millones de US$ 2014 comprometidos/proyectados)
Monto Número de Proyectos

18,000 18
16,000 16
14,000 14
12,000 12
10,000 10
8,000 8
6,000 6
4,000 4
2,000 2
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboración Propia
La información del cuadro anterior ha sido construida a

partir de diversas fuentes, documentos oficiales y bases
de datos disponibles. La información sobre los montos co-
rresponde al monto comprometido de inversión a realizarse
para el proyecto, o si se cuenta con datos, al monto que se
proyecta se invertirá en la APP a lo largo del tiempo estipu-
lado en el contrato.
17 Corporación Andina de Fomento (2010: 303)

Significancia Cuantitativa 19
Recuadro 3
Datos Agregados sobre APP en el Perú
A nivel agregado, se han identificado dos series sobre número de proyectos y montos de inversión proyec-
tada o comprometida sobre Asociaciones público privadas: en el Marco Macroeconómico Multianual18 y en
un informe de Contraloría19. Sin embargo, la información suministrada por ambas series no es compatible,
aun teniendo en cuenta las diferencias metodológicas y de fuentes de información en ambas presentaciones.
En primer lugar, los gráficos relacionados a APP de los últimos Marco Macroeconómico Multianual (desde el
2012), con información del número de proyectos y monto de inversión adjudicado (en millones de US$ asu-
miendo que todos los componentes están grabados por el IGV)20 desde el año 2006 hasta el último año con
información disponible y la proyección para el año en curso. La fuente indica claramente que los proyectos
corresponden a los adjudicados por Proinversión; sin embargo, se sabe que gobiernos locales, regionales y
entidades como EsSalud pueden llevar a cabo sus propios procesos sin encargarlos a Proinversión. Estos
proyectos estarían ausentes en la serie mostrada a continuación:
Gráfico 2. APP adjudicadas y por adjudicar por Proinversión 2006-2014,

según MEF

(millones de US$)
Monto de inversión adjudicado Número de Proyectos
16,000 12
14,000
10
12,000
8
10,000
8,000 6
6,000
4
4,000
2
2,000
- 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: MEF (2015). Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 p. 37
Por otro lado, en el 2014, la Contraloría General de la República presentó su Reporte N° 24 – 2014, titulado
“Seguimiento a los proyectos adjudicados bajo el mecanismo de Asociaciones Público Privadas (APP)”. En
este reporte se incluye información sobre APP no solo del Gobierno Nacional o vistos por Proinversión, sino
también de otras entidades y niveles de gobierno (los cuales pueden optar por no encargar sus procesos a
Proinversión). En tal sentido, la Contraloría señala que los montos de estas otras entidades corresponden
a la que estas indicaron a su Departamento de Asociaciones Público Privadas, extinto desde el 2013 según
manifiestan. La serie mostrada incluye proyectos desde 1995 hasta Agosto del 2014, con los montos de
inversión en nuevos soles (a diferencia del MEF/Proinversión que indica el monto en US$), y no se hace
explícito si los montos incluyen IGV. Los datos agregados se muestran a continuación:
18 Consignadas en los últimos Marco Macroeconómico Multianual: MEF (2015), MEF (2014a),
19 Contraloría General de la República (2014)
20 La información original de Proinversión, y el gráfico en años anteriores consideran el monto sin IGV.
Gráfico 3. Número y Monto de APP adjudicadas 1995-2014

según Contraloría

(millones de US$)
Monto de inversión adjudicado Número de Proyectos
30000 18
16
25000
14
20000 12
10
15000
8
10000 6
4
5000
2
0 0
Ene-Ago
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Contraloría General de la República (2014: 6 - 7).
Las discrepancias entre la información son bastante obvias a pesar de que, en principio, deberían estar
construyendo la misma serie (al menos en relación al número, sin considerar los proyectos que no son de
Proinversión). Por ejemplo, para el año 2006 en el MMM se indican 4 APP adjudicadas, mientras que según
Contraloría son sólo 2 contratos suscritos ese año. Es por ello que para el presente documento se ha busca-
do construir esta información a partir de diversas fuentes.
La inversión ejecutada de dichos proyectos entre los años

2007 y 2014 se distribuye entre todas la regiones, con mon-
tos mayores Ancash, Lima y Callao. Por otro lado, regiones
como Tumbes, Amazonas, Pasco, Apurímac, Tacna y en
especial Ucayali apenas han recibido inversiones de pro-
yectos realizados mediante Asociaciones Público Privadas.
Gráfico 4. Inversión Total de proyectos APP 2007-2014

(millones de US$ invertidos)
TUMBES LORETO
AMAZONAS
PIURA
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
SAN MARTÍN
LA LIBERTAD
ÁNCASH
HUÁNUCO
UCAYALI
PASCO
LIMA JUNÍN
MADRE DE DIOS
CALLAO
HUANCAVELICA CUSCO
APURÍMAC
ICA
Leyenda AYACUCHO PUNO
Monto de inversión total

AREQUIPA
menos de US$ 43 millones
entre US$ 43 millones y US$ 84 millones MOQUEGUA
entre US$ 84 millones y US$ 127 millones

TACNA
más de US$ 127 millones
Nota: En los proyectos que comprenden inversiones en más de una región (ejm. Carreteras) se ha dividido los montos
invertidos entre las regiones comprendidas en su trazo en la misma proporción. No se considera las inversiones indicadas
como de “nivel nacional” o que no precisan su ámbito de intervención.
Elaboración Propia
Los proyectos APP pueden ser llevados a cabo por diferen- los datos correspondientes a gobiernos regionales y locales
tes niveles de gobierno. La participación de Proinversión (para estos últimos, la información de los montos de inver-
como promotor de la inversión privada es obligatoria para sión está incompleta). El 83% de los proyectos han sido
los procesos del gobierno nacional, mientras que para otros llevados a cabo por el gobierno nacional o EsSalud (104
niveles de gobierno es opcional (ellos mismos se pueden proyectos), representando el 96% del monto total de inver-
atribuir ese rol). Así, en el gráfico a continuación se mues- sión comprometida o proyectada.
tra por un lado el número de proyectos llevados a cabo por
el gobierno nacional (ministerios y organismos correspon-
dientes) y EsSalud; mientras que en otro gráfico se muestra
Gráfico 5. Proyectos bajo modalidad APP según nivel de Gobierno, 1993-2014
Gobierno Nacional y EsSalud

(millones de US$ comprometidos/proyectados)
14,000 14
12,000 12
10,000 10
8,000 8
6,000 6
4,000 4
2,000 2
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Gobiernos Regionales y Locales

900 8
800 7
700
6
600
5
500
4
400
3
300
200 2
100 1
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboración Propia
Igualmente, se puede comparar el total de proyectos se-

gún la modalidad (Autosostenible o Cofinanciada). El 79%
de los proyectos se han realizado mediante la modalidad
Autosostenible (96 proyectos), comprendiendo aproxima-
damente el 67% del monto total de inversión comprometida
o proyectada. Los proyectos cofinanciados recién aparecen
a partir del 2004. Sin embargo, se observa que estos em-
piezan a cobrar importancia en los últimos años, llegando
en el 2014 a superar el monto de inversión de los proyectos
autosostenibles.
Gráfico 6. Proyectos APP según modalidad, 1993-2014
Monto y Número de Proyectos APP Autosostenibles

12,000 12
10,000 10
8,000 8
6,000 6
4,000 4
2,000 2
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Monto y Número de Proyectos APP Cofinanciados
9,000 9
8,000 8
7,000 7
6,000 6
5,000 5
4,000 4
3,000 3
2,000 2
1,000 1
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboración Propia
Como se explicó anteriormente, otra manera de clasificar

los proyectos APP en el Perú es según el tipo de iniciativa:
Pública (Procesos por Iniciativa Estatal) o Privada (Proce-
sos por Iniciativas Privadas). Al respecto, se ha encontrado
que el 95% de los proyectos fueron de iniciativa pública (93
proyectos), correspondiente al 98% del monto comprome-
tido o proyectado. Los proyectos por iniciativa privada se
dieron entre el 2008 y 2011.
Gráfico 7. Proyectos APP según iniciativa, 1993-2014
Monto y Número de Proyectos APP por iniciativa pública

16,000 16
14,000 14
12,000 12
10,000 10
8,000 8
6,000 6
4,000 4
2,000 2
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Monto y Número de Proyectos APP por iniciativa privada

400 3
350
300
250 2
200
150
1
100
50
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboración Propia
En suma, 60 procesos por iniciativa estatal fueron conside-

rados autosostenibles, y 24 fueron considerados cofinan-
ciados; mientras que 4 de los procesos por iniciativa priva-
da se consideraron autosostenibles.
Recuadro 4
Fuentes de datos disponibles por proyecto APP
Se han identificado tres fuentes que presentan información de cada APP: las bases de datos que presenta
Proinversión en su portal web, las tablas con información de proyectos presentada en el Marco Macroeconó-
mico Multianual y la información por proyecto del reporte de Contraloría señalado anteriormente. Estas bases
de datos discrepan entre sí al monto total y número total de proyectos.
PROINVERSIÓN
Datos en excel con Estadísticas

La base de datos presentada por Proinversión en su portal web21 incluye el total de procesos vistos por dicha
institución (antes COPRI) en diferentes modalidades; estos incluyen venta de acciones, concesiones, op-
ción de transferencia, capitalizaciones, iniciativas privadas, proyectos FITEL, otras modalidades y procesos
excluidos (cada modalidad en una tabla independiente). De cada uno se señala (columnas) el nombre del
proyecto, la fecha (se entiende de suscripción de contrato), el sector, el monto de las transacciones (aplica
al caso de ventas de acciones principalmente) y el monto de inversión proyectada; estos últimos en US$ sin
IGV, según el encabezado de la tabla. Adicionalmente incluye notas sobre algunos procesos y montos. La
información incluye procesos que datan de 1990 hasta los efectuados en abril del 2015. Esta información es
replicada por el INEI en su Compendio Estadístico22.
En total, son 416 entradas (filas), entre todas las modalidades. Sin embargo, se entiende que no todas son
APP (aunque no se hace explícito cuáles). En tal sentido, se consideran APP todas las concesiones (91 en
total). Utilizando la serie agregada presentada en el Macro Macroeconómico Multianual23 (mostrada anterior-
mente) se incorporan algunos procesos señalados como de iniciativa privada y otras modalidades, con lo
que se logra hacer coincidir la información desagregada con la presentada por el MEF de manera gráfica (en
número de proyectos y de manera bastante cercana en montos).
Ficha de Proyectos (página “Proyectos APP”)

Para complementar esta información, se puede recurrir a la página web de Proinversión provista para este
fin24. En esta página se encuentra información variada de los procesos concluidos (54 de iniciativa privada y
186 de iniciativa estatal), número mayor que las consignadas en la base de datos publicada (que incluye 89
concesiones, 8 iniciativas privadas y 6 de otras modalidades).
Para cada uno de estos, se encuentra como mínimo el contrato escaneado y documentación (aunque en
varios casos el link está roto o no disponible), y en algunos proyectos una ficha resumen no estandarizada
con información descriptiva del proyecto, de la cual se puede inferir parte de los datos requeridos (en otras
ocasiones, se puede leer el contrato y ubicar la información faltante).
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL
Cuadro “Proyectos contratados”

Además del gráfico del total de APP, el Marco Macroeconómico Multianual incluye un anexo con un listado de
APP, de los cuales se describe el tipo de iniciativa (Pública o Privada), la clasificación de la APP (cofinancia-
da o autosostenible) y el compromiso de inversión actualizado25 (en US$ con IGV). En el último documento,
figuran 41 proyectos en el listado, cantidad muy por debajo del listado filtrado a partir de los datos de Proin-
versión (aun considerando que los proyectos no son anteriores al 2001). Además, algunos proyectos de la
21 Disponible en: http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/ESTADISTICAS_GRAL/Copia%20de%203_2_%20Repor-

te%20de%20Proyectos%20-%20Todas%20las%20modalidades%20a%20JULIO%202015.xls [consultada el 14.08.2015]
22 Instituto Nacional de Estadística e Informática (2015: 1487-1489)
23 Para esto, se consideró el Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017 que muestra los montos en US$ sin IGV, al igual que en la
base de datos señalada.
24 http://www.proyectosapp.pe [consultada el 14.04.2015]
25 El monto de los proyectos que ya figuran sufre ligeras variaciones entre cada MMM, la mayor parte de casos hacia un monto mayor.
No se indica en qué consiste esta variación o cómo se obtiene el nuevo monto.
lista del Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 no figuran en los proyectos identificados a partir de la
última base de datos disponible de Proinversión. Estos proyectos son los que lleva a cabo EsSalud y algunos
otros. Otra discrepancia se refiere al año del proyecto: en los datos del Marco Macroeconómico Multianual se
señala el mes y año de suscripción del contrato; mientras que en el listado de Proinversión se muestra una
columna fecha sin hacer alusión a exactamente a que se refiere. Finalmente, los montos discrepan, pues se
indica que los de Proinversión no incluyen IGV.
Cuadro “Compromisos de pago”

Otra fuente de información es el cuadro 24ª del Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 (y su equiva-
lente en documentos anteriores), en los cuales se resume los compromisos de pago del Estado por partici-
pación en contratos de Asociación Público Privada.
En total, presenta los desembolsos para 43 APP de diferentes niveles de gobierno en el último Marco Macro-
económico Multianual. Una dificultad de la información de esta fuente es que los datos para un mismo año no
son consistentes entre los diferentes documentos. Por ello, se considera únicamente el dato del año anterior
a la publicación del documento, que en principio debería ser el monto efectivamente pagado, los demás (in-
cluyendo el dato del año en curso) se entiende son proyecciones que pueden no cumplirse.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Además de las bases de datos antes señaladas, se incluye los datos obtenidos a partir del Reporte de Con-
traloría. A lo largo de este documento, se incluyen tablas con información de los proyectos. Se presenta una
tabla por cada tipo de concesión del gobierno nacional (carreteras, aeropuertos, puertos, ferrovías, electrici-
dad, hidrocarburos, saneamiento y telecomunicaciones), una de concesiones de gobiernos regionales, otra
para los gobiernos locales y finalmente una correspondiente a EsSalud. Estas tablas suelen incluir el nombre
de la concesión/proyecto, la razón social del concesionario, la fecha de suscripción del contrato, el plazo de
la concesión, la clasificación (autosostenible o cofinanciada), el compromiso de inversión (en millones de
nuevos soles), e información referente al estado de la concesión (en ocasiones el avance de las inversio-
nes en porcentaje y monto). En el caso de los gobiernos regionales, se señala además si el promotor fue
Proinversión o el mismo gobierno regional y la entidad que regula o supervisa; así como el gobierno regional
que realiza la concesión y el tipo de proyecto (sector). La información presentada sobre los gobierno locales
es similar, salvo por el hecho de no indicar el compromiso de inversión, aunque si se señala un monto del
avance (actualizado a la fecha del informe). En el caso de los procesos de EsSalud, la información es similar,
aunque si se indica el monto de compromiso de inversión.
En total, Contraloría presenta datos de 125 APP, 89 de los cuales correspondientes al gobierno nacional, 5 a
gobierno regionales, 27 a gobiernos locales y 4 a EsSalud, para procesos entre 1997 y julio del 2014. La ma-
yor parte de los procesos correspondientes al gobierno nacional se encontraron también en la base creada
a partir de la información de proinversión. Otros proyectos coincidieron con lo recogido a partir de los MMM.
Si bien la base de datos creada a partir del informe de contraloría tiene la ventaja de incluir mayor informa-
ción que las antes mencionadas y; sobretodo, incluye proyectos de gobiernos regionales y locales que no se
mencionan en las otras, tiene la desventaja de estar desactualizada (sólo incluye la primera mitad del 2014)
y de presentar datos incompletos de inversión comprometida (además de presentarla en nuevos soles y sin
indicar si incluye o no IGV). Mención aparte merece el hecho de que al utilizar los datos de las tablas no se
obtiene el resultado mostrado en el gráfico del mismo documento (citado anteriormente), aun considerando
que algunos sectores no han sido presentados en detalle (turismo, por ejemplo). Esto se debería a que el
gráfico habría sido construido a partir de información agregada suministrada por Proinversión, MINEM y Es-
Salud, a la que se agregó la información de Contraloría para gobiernos regionales y locales.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El MTC pone a disposición en su página web26 un listado de proyectos que incluye: el nombre del proyecto
(Concesión), la empresa o sociedad concesionaria, la ubicación del proyecto, la fecha de suscripción del
contrato, el plazo de la concesión y la modalidad (Autosostenible o cofinanciada). Esta información incluye
26 http://www.mtc.gob.pe/transportes/concesiones/documentos/31%20Concesiones%20Web.pdf [consultada el 14.07.2015]

infraestructura vial, ferrocarriles, aeropuertos y puertos concesionados entre 1999 y 2015. En total se seña-
lan 16 carreteras, 4 ferrocarriles, 4 aeropuertos (los grupos de aeropuertos regionales se presentan como
uno solo), y 7 puertos.
Los proyectos de este listado se encuentran en la base de datos combinada anteriormente, y permite com-
plementar la información faltante para los proyectos de esta entidad.
Otras fuentes de información

Las carencias y discrepancias de la información recogida en estas bases de datos motivan a realizar una
búsqueda más exhaustiva de información referente a APP. En particular, hace falta información sistemática
sobre la ubicación o lugar del proyecto, la modalidad, los plazos de los contratos, y los montos que el Es-
tado está pagando por estas APP. Sería interesante conocer también que fases y tipos de proyecto están
involucradas y corren a cuenta del privado (diseño, financiamiento, operación, mantenimiento, si retornan al
Estado, etc.). En las bases de datos mencionadas anteriormente sólo se cuenta con montos discrepantes
de inversión comprometida o proyectada, información parcial de la modalidad y datos de la duración de la
concesión únicamente en los proyectos que figuran en el reporte de Contraloría.
En la Cuenta General de la República, en el Tomo II de su reporte anual, incluye información general de los
proyectos APP vistos por Proinversión. Esta información generalmente se refiere a los nuevos proyectos en
el año del informe y suele indicar el monto de inversión comprometido o proyectado y la modalidad u otras
características de interés.
Los portales web de algunos ministerios o entes reguladores incluyen fichas de los proyectos, donde se
puede encontrar la ubicación del proyecto, monto de inversión y datos adicionales de las características
del proyecto. Algunas empresas privadas publican información sobre los proyectos a su cargo de manera
esporádica.
Por otro lado, se puede hacer un análisis geográfico consi-

derado todas las regiones en las que el proyecto realiza al-
guna intervención; por ejemplo si es una carretera que pasa
por varias regiones, se consideran todas las involucradas.
La excepción son los proyectos considerados de ámbito
nacional (principalmente de telecomunicaciones), que son
contabilizados aparte y no se recuenta en cada región.
Al hacer esto se evidencia que el 37% de los proyectos

involucran a la región Junín; mientras que Ica es la región
que suma mayor inversión comprometida o proyectada
(aproximadamente el 33% del total). Regiones como Lima,
Cusco y Arequipa concentran una importante cantidad de
proyectos, mientras que regiones como Madre de Dios,
Huánuco, Tumbes, Apurímac y Ucayali apenas están invo-
lucrados en pocos proyectos.
También se puede analizar los sectores involucrados por

los diferentes proyectos APP. Así, se encuentra que el 29%
de proyectos corresponden a las inversiones en electrici-
dad (plantas hidroeléctricas y líneas de transmisión prin-
cipalmente), el 15% a telecomunicaciones y el 12% a ca-
rreteras. Se debe considerar que los montos de inversión
proyectada o comprometida corresponden únicamente a
los proyectos para los que se han encontrado información.
Gráfico 8. Proyectos APP por regiones, 1993-2014
Monto
Número de Proyectos (millones de US$ comprometidos/proyectados)
Lima Lima
Cusco Cusco
Arequipa Arequipa
Nivel Nacional Nivel Nacional
Moquegua Moquegua
Ica Ica
Callao Callao
Lambayeque Lambayeque
La Libertad La Libertad
Puno Puno
Piura Piura
Cajamarca Cajamarca
Junin Junin
Ancash Ancash
Tacna Tacna
San Martin San Martin
Huancavelica Huancavelica
Pasco Pasco
Loreto Loreto
Ayacucho Ayacucho
Amazonas Amazonas
Madre de Dios Madre de Dios
Huanuco Huanuco
Tumbes Tumbes
Apurimac Apurimac
Ucayali Ucayali
0 10 20 30 40 50 - 5,000 10,000 15,000 20,000
Elaboración Propia
Gráfico 9. Proyectos APP por sectores, 1993-2014
Monto
Número de Proyectos (millones de US$ comprometidos/proyectados)
Electricidad Electricidad
Telecomunicaciones Telecomunicaciones
Carreteras Carreteras
Puertos Puertos
Saneamiento Saneamiento
Infraestructura urbana Infraestructura urbana
Salud Salud
Turismo Turismo
Hidrocarburos Hidrocarburos
Irrigación Irrigación
Infraestructura Vial Infraestructura Vial
Ferrocarriles Ferrocarriles
Aeropuertos Aeropuertos
Transporte Transporte
Limpieza Pública Limpieza Pública
Usufructo por publicidad Usufructo por publicidad
Penitenciarios Penitenciarios
Inmobiliario Inmobiliario
Infraestructura Educativa Infraestructura Educativa
0 10 20 30 40 50 - 5,000 10,000 15,000 20,000
Elaboración Propia
Finalmente, se puede analizar la duración de los contratos.

Así, se constata que el 82% de contratos de proyectos APP
tienen una duración de entre 20 y 40 años.
Gráfico 10. Proyectos APP según plazo del contrato, 1993-2014
Monto y Número de proyectos APP según plazo del contrato

(millones de US$ de inversión comprometida/proyectada)
Número de Proyectos Monto
- 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000
Menos de 10 años
Entre 10 y 19 años
Entre 20 y 29 años
Entre 30 y 39 años
De 40 años a más
0 10 20 30 40 50 60
Elaboración Propia
En conclusión, las APP se han incrementado en número una concesión realizada por la Municipalidad de Lima28 (por
de proyectos y montos en los últimos años gracias a un citar dos casos de coyuntura difundidos por la prensa) de-
esfuerzo del Estado que busca su promoción como estrate- ben llamar a reflexión sobre las necesarias mejoras y ajus-
gia de financiamiento y de lograr sus objetivos financieros, tes a este mecanismo.
económicos y sociales. Con este fin, el marco legal ha evo-
lucionado hacia la incorporación y regulación de las APP, Otro problema detectado (parcialmente causado por lo an-
buscando hacerlas más atractivas para el sector privado. teriormente descrito) es la continua renegociación de los
contratos; que desvirtúa el proceso de otorgamiento de la
Sin embargo, también ha habido una presión por “acelerar” concesión y que puede ocasionar pérdidas y problemas al
las inversiones obviando parte de la normatividad existente, Estado. Al respecto, en Contraloría General de la República
dando por sentado que este mecanismo es siempre mejor (2015) se destaca que cerca de la mitad de las adendas
que la obra pública tradicional. En el intento de “destrabar” a contratos revisadas por el informe citado se realizaron
las inversiones, se está dejando de lado un análisis que antes de los tres años (lo que es un plazo bastante corto
evalúe su pertinencia como proyecto y que evidencie que considerando que las concesiones son por 20 años a más);
se está equilibrando adecuadamente los riesgos y benefi- encontrándose evidencia de deficiencias en los estudios
cios entre el sector público y privado. Si bien las ventajas básicos al momento del contrato. Como el mismo informe
generales de la inversión privada son conocidos (potencia- señala “Si bien las renegociaciones pueden ser un instru-
les mejoras en calidad de servicio y tiempos de ejecución mento positivo cuando aborda aquellas circunstancias o
de la obra y otros), cada caso debería ser analizado técni- vacíos no previstos por los contratantes, no obstante, se
camente y de manera particular para tomar la decisión que presentan renegociaciones que no son eficientes y que son
mejor convenga al país. Casos recientes como los hechos explicadas por el comportamiento oportunista de las partes
de corrupción relacionados a las empresas concesionarias contrayentes, lo cual socaba la eficiencia de los proyectos
de la carretera interoceánica27 y los cambios drásticos en y, por ende, el bienestar social que deben generar”29. Este
documento plantea algunas recomendaciones que pueden
ser complementadas con lo descrito en Suto, Azaña, Cha-
morro, León, & Menchola (2013) para el caso de las conce-
27 Ver informe de contraloría N° 117-2011-CG-OEA-EE, disponible en siones de transporte.
http://doc.contraloria.gob.pe/informescontrol/2013/Sintesis_N117-
2011-CG-OEA-EE.pdf [consultada el 14.07.2015]o diversas notas
periodísticas al respecto (incluyendo la nota periodística de la misma
institución, disponible en http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/
connect/3c808a7c-e94d-4686-850e-09e5967d9771/NP_065_2015.pdf
?MOD=AJPERES&ContentCache=NONE&CACHEID=3c808a7c-e94d- 28 Ver informe de contraloría N° 285-2015-CG-CRLM-VE, disponible en
4686-850e-09e5967d9771 [consultada el 14.07.2015] o el informe http://doc.contraloria.gob.pe/informescontrol/2015/informe_veeduria/
periodístico que planteó originalmente el tema en http://convoca. Informe_N285-2015-CG-CRLM-VE.zip [consultada el 14.07.2015] o
pe/investigaciones/cuotas-y-pagos-millonarios-de-la-interoceanica diversas notas informativas al respecto.
[consultada el 14.07.2015]) 29 Contraloría General de la República (2015: 20)
Recuadro 5
Principales proyectos APP
El proyecto con el mayor monto de inversión a la fecha es la “Línea 2 y Ramal Av. Faucett-Av. Gambeta de la
Red Básica del metro de Lima y Callao”30 el cual, con una inversión de US$ 5 700 millones implementará una
línea de metro subterránea este-oeste en la capital. La concesión (mediante un contrato DFBOT) se otorgó
en marzo del 2014 por un plazo de 35 años en la modalidad Cofinanciada.
El proyecto con el siguiente mayor monto de inversión es el denominado “Mejoras a la Seguridad Energética
del País y Desarrollo del Gaseoducto Sur Peruano”31 que busca la realización de obras de reforzamiento del
sistema de transporte de gas natural y líquidos de gas natural y la construcción del Gasoducto Sur Peruano.
El contrato DFBOT contempla una inversión aproximada de US$ 3,600 millones y fue adjudicado en el 2014
en la modalidad Autosostenible.
Los siguientes proyectos en monto de inversión son tres centrales hidroeléctricas: Chaglla32, Cerro del Águi-
la33 y Pucará34, que plantea la construcción y suministro de energía eléctrica de estas centrales por un plazo
de 15 años gracias a una inversión de aproximadamente US$ 6 900 millones entre las tres, mediante la
modalidad Autosostenible. Los contratos de estos proyectos se suscribieron en el 2011.
Otro proyecto importante fue la concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, realizada el 2001, con
una inversión estimada de US$ 1 200 mediante un contrato BTO por un plazo de 30 años. Adicionalmente, se
debe tener en cuenta proyectos como el Proyecto Camisea35 (aprox. US$ 1 100 millones en contrato por 40
años suscrito el 2000), el Terminal Norte Multipropósito del Puerto del Callao36 (aprox. US$ 884 millones por
un plazo de 30 años suscrito el 2011), la tercera etapa del proyecto Chavimochic37 (más de US$ 600 millones
de inversión en modalidad cofinanciada por un plazo de 25 años).
Las APP han estado orientadas a infraestructura y median- No obstante, se debe considerar que la población en ge-
te concesiones en gran medida; a pesar que el marco legal neral mantiene el temor y desconfianza a la entrada de ca-
vigente permite múltiples aproximaciones para la inversión pitales privados en estas u otras áreas, debido al “trauma”
privada que no han sido plenamente aprovechadas. La ex- generado por la privatización en los 90’s, ampliado por el
periencia internacional demuestra que es perfectamente aprovechamiento político o ideológico del tema. La aplica-
viable para el Estado y rentable para el sector privado la ción de APP en servicios percibidos como “no privatizables”
entrada de APP en otros aspectos además de la provisión pueden tener un impacto social y político negativo si no se
de infraestructura; entre ellas, la provisión y administración comunica adecuadamente las ventajas de este mecanis-
de servicios en áreas consideradas típicamente propias del mo y las diferencias con la privatización de manera previa
sector público, como salud, educación o justicia. a cualquier iniciativa. Más adelante se detalla esto para el
caso de las APP en salud; pero existen otros que también
pueden potencialmente generar suspicacias, como agua y
saneamiento.
30 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5695 [consultada el 14.08.2015]

32 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaPopUp.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4997 [consultada el 14.08.2015]
35 http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=5&idTitular=2759&idMenu=sub92&idCateg=684 [consultada el 14.08.2015]
Relación con el resto de la

economía
En esta parte, se busca ilustrar los montos y proyectos rea- equivale a cuatro veces la inversión pública. La tasa de cre-
lizados mediante Asociación Público-Privada en relación al cimiento de la inversión pública y privada están estrecha-
resto de la inversión pública e inversión en infraestructura, mente relacionadas en el periodo analizado, salvo en los
con la finalidad de mostrar su dinámica y actual alcance. años 1998-1999 y 2009 (años de desaceleración económi-
ca importante), donde la inversión pública creció mientras
Es evidente el desarrollo de la economía y la sociedad pe- la privada se contraía. Esto se explicaría por las políticas
ruana de los últimos 20 años. En particular, se observa un contracíclicas emprendidas por el gobierno para mitigar la
aumento sostenido del PBI; que muestra el crecimiento que caída de la tasa de crecimiento del PBI en esos años, in-
ha tenido la economía peruana en este periodo, a pesar centivando el crecimiento del PBI a través de la inversión
de algunos años de desaceleración. En este contexto, es pública.
importante resaltar el rol de la inversión privada, la que
Gráfico 11. PBI e Inversión, 1995-2014
PBI en Inversión (millones de US$ 2014)
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Inversión Pública 4,109 3,846 4,279 4,366 4,755 3,994 3,124 2,999 3,089 3,220
Inversión Privada 14,806 14,344 16,385 15,986 14,468 14,334 13,728 13,800 14,526 15,424
PBI 84,976 87,354 93,012 92,648 94,033 96,566 97,163 102,462 106,730 112,021
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inversión Pública 3,646 4,137 4,920 6,832 8,805 9,798 8,534 10,127 11,534 11,208
Inversión Privada 16,991 19,190 23,305 29,453 26,953 31,856 33,880 38,239 41,249 41,232
PBI 119,062 128,026 138,932 151,635 153,226 166,174 176,896 187,422 198,243 202,903
Crecimiento del PBI (Var. %)
PBI Inversión Privada Inversión Pública
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
10.0%
-20.0%
-30.0%
Elaboración Propia a partir de datos del INEI y BCRP
En el mismo periodo de tiempo, la inversión pública fue en-

tre 3% y 6% del PBI mientras que la inversión privada estu-
vo entre 12% y 22%. La inversión total representa entre el
20% y 25% del PBI. En ese aspecto, se puede considerar
que la estructura del PBI es similar en los últimos años. El
rol de la inversión privada en la economía se hace evidente
en el siguiente gráfico.
Gráfico 12. Inversión Pública y Privada, 1995-2014

Inversión pública y privada
(% del PBI)
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inversión Pública 4.8% 4.4% 4.6% 4.7% 5.1% 4.1% 3.2% 2.9% 2.9% 2.9% 3.1% 3.2% 3.5% 4.5% 5.7% 5.9% 4.8% 5.4% 5.8% 5.5%
Inversión Privada 17.4% 16.4% 17.6%17.3% 15.4% 14.8% 14.1%13.5% 13.6% 13.8% 14.3% 15.0% 16.8% 19.4% 17.6%19.2% 19.2% 20.4% 20.8% 20.3%
Elaboración Propia a partir de datos del INEI y BCRP

Por otro lado, entre 1995 y 2014, la población del país pasó La inversión pública ejecutada ha crecido de manera im-
de casi 24 millones de habitantes a más de 30 millones, portante en el periodo 1999-2014. Sin embargo para el
según proyecciones oficiales del INEI38. La tendencia es a periodo se observa la carencia de datos de inversión de
que continúe el crecimiento de la población a tasas ligera- gobiernos regionales hasta el 2004 y de gobiernos locales
mente por encima del 1% anual. El tamaño de la población hasta el 2007, lo cual puede explicarse al proceso progresi-
debe ser considerado para tener una imagen más tangible vo de implementación en el uso y registro de la información
de los montos antes descritos. De esta forma, en términos en el sistema integrado de administración financiera SIAF,
per cápita, la inversión pública pasó de US$ 171 por habi- para estos niveles de gobierno. Para completar los datos
tante en 1995 a US$ 363 en 2014, mientras que la inversión en el periodo analizado referente a inversión pública se ha
privada pasó de US$ 618 a US$ 1 338 en los mismos años; trabajado con datos que elabora la Dirección General de
es decir, la inversión pública por habitante se triplicó en el Contabilidad Gubernamental del MEF.
periodo analizado.
En general, la inversión pública ejecutada por el gobierno
nacional representa entre el 27% y 42% de la inversión pú-
blica, mientras que la realizada por los gobiernos regiona-
les representa entre el 33% y 48% de la inversión pública,
al analizar el periodo 2007-2014; periodo en el que se tiene
información de los 3 niveles de gobierno.
Gráfico 13. Inversión Pública por nivel de gobierno, 2007-2014

Inversión pública por nivel de gobierno
(millones de US$ 2014)
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobierno Local 1,800 3,047 3,774 3,879 3,115 4,407 5,024 4,864
Gobierno Regional 920 1,188 1,636 1,913 1,695 2,315 2,368 2,131
Gobierno Nacional 1,349 1,461 2,472 3,274 3,352 2,972 3,489 4,113
Total Inversión Pública 4,478 6,237 8,710 9,661 8,681 10,107 11,389 11,703
Elaboración Propia a partir de datos de la Cuenta General de la República
Se debe tener en cuenta que la inversión no se distribuye

de manera homogénea entre las regiones. Así, regiones
como Lima, Puno y Ayacucho presentan importantes mon-
tos de inversión, mientras que en regiones como Tumbes o
Madre de Dios se suelen invertir montos menores. Al anali-
zar la inversión pública en términos per cápita, se halla que
esta es mayor en regiones como Moquegua y Madre de
Dios (que tienen relativamente poca población).
38 Información consolidada por el INEI a partir de Perú: Estimaciones y

Proyecciones de Población. Boletín Especial Nº 18 y Nº 22.
Gráfico 14. Inversión Pública por región, 1999-2014
Inversión Pública por región, 1999 -2014

Inversión Pública por región (US$ 2014 per cáp)
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Huánuco 98 71 65 53 45 69 72 59 107 203 265 206 257 391 375 382

Piura 92 91 81 5 39 26 60 78 144 164 224 246 206 267 332 314
Junin 67 46 55 14 43 31 110 64 103 179 243 199 215 235 304 300
La Libertad 82 60 35 34 37 60 40 35 96 182 201 231 200 243 340 307
Lima 203 146 101 3 65 5 68 62 90 112 168 204 159 194 183 240
Lambayeque 67 59 37 44 26 56 47 38 58 138 193 201 240 212 227 203
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
San Martín 119 142 171 127 78 91 80 116 243 358 322 276 286 448 453 455
Puno 252 132 86 95 78 66 63 60 126 223 331 353 398 372 481 492
Arequipa 122 142 139 135 60 44 51 59 120 219 320 338 309 366 554 544
Cajamarca 95 55 67 29 64 51 64 106 160 191 233 319 459 570 553 472
Callao 80 89 48 75 37 189 24 38 51 166 176 369 582 390 519 544
Ica 87 57 40 42 26 75 24 45 77 218 314 328 376 334 370 325

4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pasco 124 50 53 61 102 75 200 307 289 670 881 573 423 600 827 511
Apurímac 329 195 183 140 224 282 129 143 166 241 346 603 374 571 771 745
Ancash 145 100 74 25 83 29 172 151 251 544 647 723 529 604 554 463
Huancavelica 185 132 84 160 169 175 160 210 240 393 421 482 407 557 550 735
Ucayali 114 79 89 98 205 49 199 271 286 394 517 465 369 376 491 530
Loreto 117 98 83 791 70 660 92 77 129 145 166 249 338 312 293 254
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Madre de Dios 307 246 184 892 240 664 153 448 491 667 2,970 1,384 1,199 1,240 1,477 1,077
Moquegua 208 135 204 94 93 110 147 244 967 1,345 1,391 1,484 730 1,136 1,394 1,361
Cusco 131 134 130 56 80 12 111 121 252 490 801 1,124 737 1,030 1,205 1,029
Tacna 154 156 115 361 77 164 104 148 528 759 918 797 522 608 717 647
Ayacucho 392 241 200 110 77 76 158 158 275 331 407 450 640 758 921 826
Tumbes 207 162 219 129 113 155 143 226 403 464 661 589 502 773 632 593
Amazonas 224 133 138 159 110 56 96 151 386 413 655 563 734 646 714 788
Elaboración Propia a partir de datos de la Consulta Amigable - MEF

Por otro lado, se puede analizar la evolución del gasto pú-

blico por función, lo que permite entender en qué sectores
se está invirtiendo más. Entre el 2009 y 2014, la función
más importante en la inversión pública es transporte, segui-
do por saneamiento y educación.
Gráfico 15. Inversión Pública por función, 2009-2014
Inversión Pública por funciones (millones de US$ 2014)
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Salud 323 362 323 367 551 578
Planeamiento, Gestión y
468 442 397 592 587 498
Reserva de Contingencia
Agropecuaria 727 749 631 825 840 904
Educación 878 904 918 1 211 1 405 1 361
Saneamiento 881 1 016 1 114 1 232 1 239 1 286
Otras funciones/ 1 1620 1 683 1 223 1 637 2 190 2 444
Transporte 3041 3 954 3 611 3 807 5 347 4 144
/1: Otras funciones: Prevision Social, Mineria, Legislativa, Relaciones Exteriores, Trabajo,
Industria, Pesca, Comunicaciones, Turismo, Justicia, Comercio, Proteccion Social, Am-
biente, Orden Publico Y Seguridad, Vivienda Y Desarrollo Urbano, Defensa y Seguridad
Nacional, Energia, y Cultura y Deporte
Elaboración Propia a partir de datos de la Consulta Amigable - MEF

Recuadro 6
Construcción de la base de datos APP
Todas las fuentes de información mencionadas anteriormente han sido consideradas y filtradas para la cons-
trucción de la base de datos de proyectos bajo la modalidad de Asociación Público Privada y la elaboración
de datos agregados y análisis del presente documento.
En primer lugar, se ha fusionado las bases de datos correspondientes a Proinversión (la disponible en Excel)
junto con el listado de proyectos del Marco Macroeconómico Multianual (Proyectos Contratados) y junto a
las tablas detalladas por proyecto del Reporte de Contraloría. Al hacer esto, se ha tenido cuidado en juntar
aquellos proyectos presentes en más de una base de datos, incluso si el nombre no está reportado igual
(cotejado por el año y otros datos comparables para verificar que se trata del mismo proyecto). En algunos
casos, proyectos presentados como una sola entrada en la base de Proinversión39 han estado separados en
las otras bases de datos, motivo por el cual también se han considerado múltiples entradas. De esta opera-
ción, resultaron 146 proyectos considerados como APP, de los cuales 35 se encontraban en las 3 bases de
datos, 112 en dos bases de datos y los restantes en sólo una de las bases consideradas. A esta información,
se añadió el listado de MTC (sólo disponible para los tipos de infraestructura señalados), que tuvo coinciden-
cia con los datos ya fusionados, permitiendo validar la información en pocos casos de discrepancia o duda.
A continuación, para complementar la información faltante, se ha recurrido al listado de la página web de

proinversión (proyectos app), los Informes de Cuenta General de la República y búsquedas en internet en
los portales de otras entidades y niveles de gobierno. En este paso, se buscó completar y validar información
como la modalidad (cofinanciada o autosostenible), el sector al que pertenece el proyecto, el año de suscrip-
ción del contrato y el plazo de la concesión. Esta información usualmente se encontraba en las versiones de
los contratos disponibles en las fuentes señaladas (si es que no había una descripción del proyecto con estos
datos); en ocasiones se debió recurrir a reportes periodísticos.
Por otro lado, se buscó completar dos datos claves para la presente investigación: el monto de la inversión
comprometida/proyectada y el monto de los pagos realizados por el Estado. Para el primero, se utilizó el
mayor monto de este rubro presente en alguna de las bases de datos utilizadas originalmente (haciendo las
transformaciones por el tipo de cambio vigente en el caso de la base de Contraloría e incluyendo el IGV si
no se había considerado en la fuente original). Para los pagos, se ha utilizado datos del Marco Macroeconó-
mico Multianual. Esta información incluye los desembolsos del año anterior y la estimación (proyección) de
los pagos del año en curso y siguientes por concepto de PKT para Costos Operativos y Mantenimiento, PKT
para Inversión, IMAG, PAMO, PAO, PPO, RPI, RPO, RPMO, PRM, PAMPI, PPMR, entre otros. Sobre esto,
se debe señalar que en este documento solo se incluye información del año vigente, el anterior y proyeccio-
nes; al tratar de construir una serie de varios años con los datos de diferentes versiones del MMM (de cada
año40) se notaron algunas inconsistencias (posiblemente producto de ser proyecciones y no los datos reales).
Adicionalmente, se planteó la dificultad de catalogar los montos señalados como gasto corriente o gasto de
inversión (en particular con montos sin una descripción adecuada como el ítem “otros” o aquellos que suman
pagos que corresponden a ambas categorías).
39 En estricto, el Excel de Proinversión reporta procesos; en un mismo proceso se pueden adjudicar varios proyectos individuales.
40 El Macro Macroeconómico Multianual es un documento elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas que contiene las pro-
yecciones macroeconómicas para el año para el cual se está elaborando el presupuesto y los dos años siguientes. Por ejemplo, el
documento elaborado en el 2015 se titula “Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018) y contiene proyecciones del 2015 al 2018 e
información del 2014. Se debe notar que cada año se elaboran dos documentos, el segundo con el nombre “revisado”, que se publica
en la segunda mitad del año e incorpora información adicional y proyecciones actualizadas. Se ha empleado esta versión al tener datos
que consideramos actualizados.
En base a la información recabada, se puede estimar el

impacto de las APP en las finanzas públicas. Como se ha
explicado anteriormente, las APP pueden recibir pagos por
concepto de la inversión realizada (como en el PAO o en la
RPI), que se registran en una cadena de gastos en Activos
No Financiero y se consideran gasto de inversión; o por
concepto de mantenimiento u otros (como en el PAMO o
en la RPO), que se registran en una cadena de gastos en
Bienes y Servicios y se consideran gasto corriente.
Gráfico 16. Pagos a APP, 2007-2014
Inversión y pago por APP e Inversión Pública

1,200
1,000
800
600
400
200
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pago APP (Gasto de inversión) 33 26 183 113 6 103 505 343
Pago APP (Gasto corriente) 26 113 103 343 651 451 407 763
Elaboración Propia a partir de base de datos de APP
Por otro lado, si bien no se ha encontrado un registro oficial

de las inversiones realizadas por cada proyecto año a año,
se puede hacer una estimación sobre los proyectos que de
los que se conoce el monto de inversión comprometida o
proyectada y el plazo del proyecto. Para ello, se considera
que el proyecto ejecuta el monto de la inversión señalada
uniformemente en tres años desde la firma del contrato, en-
tendiendo que el privado busca (y puede) realizar el proyec-
to en el menor tiempo posible.
Gráfico 17. Inversión anual de las APP, 1993-2014

Inversión anual realizada por proyectos APP (millones US$ 2014)
Inversión APP
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Se asume que el monto de inversión se ejecuta en tres años desde la adjudicación.

Elaboración Propia a partir de base de datos APP
Con esta información, se puede construir un gráfico que

muestre los pagos y los montos de inversión por parte de
los proyectos APP en relación con la inversión pública. En
base a esta estimación se encuentra que en el año 2011
la inversión realizada por las APP fue equivalente a más
del 80% del monto de la inversión pública y en el 2012 fue
una cifra cercana al 66% de la inversión pública. En el año
2014, la inversión por parte de las APP habría alcanzado un
monto equivalente al 55% de la inversión pública.
Gráfico 18. Pagos e inversión de las APP e Inversión Pública, 2007-2014
Inversión y pago por APP e Inversión Pública (millones de US$ 2014)
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
Inversión Pública
0
Inversión APP
2007
2008 Pago APP (Inversión)
2009
2010
2011 Pago APP (Gasto corriente)
2012
2013
2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Pago APP (Gasto corriente) 26 113 103 343 651 451 407 763
Pago APP (Inversión) 33 183 6 505 516 632 466 650
Inversión APP 2,034 1,364 1,789 2,765 4,689 4,204 4,067 6,049
Inversión Pública 4,920 6,832 8,805 9,798 8,534 10,127 11,534 11,208
Elaboración Propia a partir de base de datos APP y fuentes de gasto público

Recuadro 7
Revisión de la dinámica de las APP y su marco legal
Un aspecto a considerar en la evolución de las APP son los cambios en el marco legal de estos mecanismos;
cambios que, según se desprende de los documentos oficiales; obedece precisamente a la búsqueda de ma-
yores montos y proyectos, dando facilidades y alternativas al privado para su propuesta e implementación.
Como se presentó anteriormente, los principales cambios en la normatividad se dieron en 1996 (Ley de Pro-
moción de la Inversión Privada en Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos), 2008 (Decreto
Legislativo N.º 1012 “Ley de APP”) y en el 2011 y 2014 (reglamento y modificaciones del Decreto Legislativo
Nº 1012). Si uno observa la evolución en estos años, se observa un incremento importante en el número y
monto de APP.
Gráfico 19. Número de proyectos y montos de APP y modificaciones

en marco legal, 1993-2014
Monto y Número de Proyectos APP y modificaciones en el marco legal

Monto Comprometido Monto invertido Número de Proyectos
18,000 18
16,000 16
14,000 14
12,000 12
10,000 10
8,000 8
6,000 6
4,000 4
2,000 2
- 0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboración Propia.
El cambio entre antes y después del 2008 también es destacado por la Contraloría General de la República,
(2014: 6), que señala “se puede observar que entre los años 2009 y 2013 se suscribe el mayor número de
contratos” (en relación a los años anteriores).
APP y Provisión de servicios 43
APP y
Provisión de servicios
Una breve revisión de las características y sectores
involucrados dan fe de las posibilidades de las APP
no sólo para la implementación de infraestructura.
Experiencias Internacionales en
APP
El país pionero en la realización de APP fue Inglaterra. En Alemania, se financió y construyó infraestructuras priva-
En la década de 1990 la aplicación de APP se extendió das (el “modelo alemán”) en infraestructura vial, mientras
por diferentes países tanto para la prestación de servicios que se establecen limitaciones para aplicar APP en otros
como para la provisión de infraestructura. En Canadá por sectores. En Portugal, las APP se aplican a concesiones
ejemplo, a pesar de la oposición inicial por parte de sin- de carreteras por montos de inversión elevados y se busca
dicatos de funcionarios públicos se introdujo las APP en entrar a otros sectores a pesar de no contar con ninguna
algunas provincias (cada provincia tiene una estructura or- entidad estatal especializada en estos proyectos. En Italia,
ganizativa diferente), hasta el 2002, cuando se introdujo un las APP inician en 1998, con la finalidad de lograr finan-
marco para las APP. En Australia, se introdujeron modelos ciamiento de proyectos de infraestructura, a través de la
de APP durante los años noventa en prisiones y atención identificación de obras públicas que pueden ser financiadas
sanitaria, mientras que a partir del año 2000 se retomaron por iniciativa privada del plan trianual definido. En el caso
las APP luego de una discusión sobre el grado de participa- de Irlanda, este país, influido por Reino Unido, introduce
ción del sector privado en servicios públicos, tras lo cual se las APP a carreteras, transporte público, educación, agua y
introdujeron iniciativas en el sector justicia, tratamiento de residuos, generando una normativa que minimiza los con-
aguas residuales y educación básica. flictos con otros grupos sociales41.
Cuadro 10. Sectores con APP en algunos países desarrollados
Carreteras Transporte Agua Residuos Salud Educación Justicia Defensa Inmuebles Tecnología
Canadá
Australia
Alemania
Portugal
Italia
Irlanda
Fuente: Legorreta (2011: 24)
41 Legorreta (2011: 20)

Según se detalla en Corporación Andina de Fomento (2010: Por otro lado, los mismos autores indican que, en relación
320), en América Latina, los primeros países en emplear a la forma de pago, la mayoría de los países de han plan-
sistemas de APP fueron México y Argentina a finales de teado sus concesiones con idea de que sean financiadas
los años ochenta. Luego inició Chile, que lanzó su primer en su totalidad o en su mayor parte por el usuario, aunque
proyecto en 1991, y empezó a desarrollar su programa de se está dando una creciente tendencia hacia la subvención
concesiones a mediados de la década de los noventa. En total o parcial al usuario.
esta década también se dan las primeras concesiones en
Colombia, mientras que Brasil comenzó a poner en marcha En el cuadro a continuación se puede observar la aplica-
concesiones de carreteras a mediados de los 2000. Perú ción de APP en países de la región. Nótese que el nivel
ha sido el último país de la región en poner en marcha pro- de desarrollo del marco legal, los sectores y mecanismos
yectos de APP de modo generalizado, ya que comenzó a de financiamiento varían de manera considerable entre los
finales de los noventa. países señalados y que se está considerando el estado al
2011.
Según la misma fuente, la mayoría de proyectos APP en
Latinoamérica son proyectos brownfield42, salvo algunas
excepciones en México. Chile es uno de los pocos países
que cuenta con legislación específica sobre concesiones,
Brasil cuenta con legislación sólo para el caso de proyectos
que no requieran apoyo público, mientras que Perú cuen-
ta con legislación poco desarrollada. El mismo documento
señala que, en los demás países, hasta el 2010, no existía
una legislación propiamente dicha sobre concesiones, aun-
que es posible encontrar normativa referente a concesio-
nes en diversas leyes43.
El país pionero en la
realización de APP
fue Inglaterra.
En la década de 1990
la aplicación de APP se
extendió por diferentes
países tanto para la
prestación de servicios
como para la provisión
de infraestructura.
42 Es decir, sobre la base de infraestructura existente; en oposición a

greenfield, que se refiere a nueva infraestructura.
43 Corporación Andina de Fomento (2010: 324)
Cuadro 11. Experiencia en APP en algunos países de América Latina al 2011

Marco legal vigente Leyes Sectores en Interés en Financiamiento
o propuesto APP Ejecución sectores
Normas de concesiones, Bancos y
Ferrocarriles, Rutas y
Argentina mantenimiento y No mercados de
rutas carreteras
rehabilitación de vías capitales
Infraestructura
Ley de Concesiones, Ley Carreteras,
Brasil Si urbana (Mundial de Bancos
de APP (2004) transporte urbano
Futbol 2014)
Norma de concesiones
(1980), con Carreteras, Carreteras,
incorporación de agentes ferrocarriles, ferrocarriles,
Colombia No Bancos
privados y definición de aeropuertos, puertos, aeropuertos, puertos,
riesgos (2001) transporte urbano transporte urbano
Carreteras,
aeropuertos, Aeropuertos, Bancos y
Ley Propia Si infraestructura urbana, infraestructura urbana, mercados de
Chile
cárceles, hospitales, equipo público capitales
equipo público
Una serie de Rutas,

Instituciones
normas nacionales mantenimiento de
de
Jamaica de contratación y Carreteras, rutas, transporte
financiamiento
procedimientos podrían No aeropuertos, agua urbano, aeropuertos,
internacional
dar curso a la aplicación potable hospitales, postas
y mercado de
de procesos más sanitarias, escuelas,
valores
específicos para APP agua y alcantarillado
Aeropuertos, Bancos y
Norma de Carreteras,
México No infraestructura urbana, mercados de
concesiones hospitales
equipo público capitales
Puertos, carreteras, Bancos y
Ley de Participación Ferrocarriles,
Perú Si irrigación, mercado de
Privada aeropuertos
aeropuertos capitales
Beltran & Guadalupe (2014: 11)
El desarrollo de las APP en América Latina es aún inci-

piente. De acuerdo a Econonomist Intelligence Unit (2013),
al 2012, ningún país de América Latina y el Caribe puede
ser clasificado como “maduro” en términos de su estado de
preparación y capacidad para las APP, aunque se destaca
Chile dentro del grupo con el mejor desempeño de la re-
gión, al igual que en años anteriores. Habría evidencia de
avances en la región desde el 201044. Perú se encuentra
dentro de los países que, a esa fecha, se encontraba entre
los mejores de la región.
44 Econonomist Intelligence Unit (2013: 6)

Cuadro 12. Resultados de evaluación del marco para APP

en América Latina según The Economist, 2012
Naciente Emergente Desarrollado Maduro

Rango
(0-30) (30-60) (60-80) (80-100)
Argentina Colombia Brasil

Ecuador Costa Rica Chile
Nicaragua El Salvador México
Paraguay Guatemala Perú
América Latina
República Dominicana Honduras
y el Caribe
Venezuela Jamaica
Panamá
Trinidad y Tobago
Uruguay
Bangladesh
China
Asia-Pacífico Mongolia Estado de Gujarat (India)
Indonesia Australia
(y países Papúa Nueva Ginea Japón
Kazakstán Reino Unido
compartativos) Vietnam República de Corea
Pakistán
Filipinas
Fuente: Econonomist Intelligence Unit (2013:. 6)
Recuadro 8
Algunas experiencias en relación al uso de APP en prisiones
Según se relata en una entrevista en el diario Gestión (27-oct-2014)45, “la primera APP moderna fue una
prisión en Gran Bretaña”. De acuerdo a Tanner(2013: 5), al 2012, en Reino Unido son 14 las prisiones ad-
ministradas por privados, con el 15.3% de la población penal del país; en comparación a 1994, cuando se
abrieron 4 prisiones contratadas.
Por otro lado, como se indica en Prenzler(2012), existen experiencias relacionadas al uso de APP para el
trabajo con fuerzas de seguridad (policía local).
Según detalla Legorreta (2011:24), las APP se aplican al sector justicia en Canadá, Irlanda y Australia. En
este último, el documento menciona la “Victorian County Court Project”; una corte integral para la adminis-
tración de justicia que incluye 54 salas, servicios de videoconferencias, entre otros; por un plazo de 20 años
en el que el privado se encarga de diseñar, construir, financiar y proporcionar administración de edificio de
servicios, seguridad y tecnología sistemas de información46.
45 http://gestion.pe/economia/sector-educacion-y-prisiones-tienen-mayor-potencial-desarrollo-proyectos-app-2112042 [consultada el
14.08.2015]
46 Ver detalle del proyecto en http://www.dtf.vic.gov.au/Infrastructure-Delivery/Public-private-partnerships/Projects/Victorian-Coun-
ty-Court-Project [consultada el 14.08.2015]
Experiencia Nacional de
APP en Justicia (proyectos
penitenciarios)
Al cierre del 2014, sólo existe un proyecto penitenciario en Adicionalmente, existen un proyecto aún no convocado en-
ejecución, denominado “Prestación de Servicios de Se- cargado a ProInversión: “Reubicación de Establecimientos
guridad Tecnológica en las Prisiones” que consiste en la Penitenciarios”50 que busca disponer los terrenos sobre los
instalación de bloqueadores o inhibidores de celulares y cuales están construidos los establecimientos penitencia-
señal WiFi y la prestación del servicio de telefonía pública rios de Mujeres Chorrillos, Lurigancho, Miguel Castro Cas-
en 33 Establecimientos Penitenciarios (Lima, Ica, Ayacu- tro y del Cusco; mediante la participación de inversionistas
cho, Piura, La Libertad, Lambayeque, Huánuco, Ucayali, privados en la construcción de los nuevos establecimientos
Cusco, Junín, Arequipa, Ancash, San Martin, Cajamarca, penitenciarios sustitutos51.
Puno, Amazonas, Cerro de Pasco, Tacna, Madre de Dios,
Tumbes y el Callao)47, por un plazo de 25 años y con una
inversión estimada de US$ 4.1 millones, bajo la modalidad
de proyecto autosostenible (la inversión se recupera por las
tarifas de telefonía pública cobradas). Este proyecto se rea-
lizó con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el
Instituto Nacional Penitenciario.
Actualmente, se encuentra en evaluación el proyecto de

iniciativa privada “Grilletes Electrónicos”48, que plantea la
implementación de un servicio de vigilancia electrónica
mediante el uso de dispositivos electrónicos (brazaletes o “Prestación de Servicios
tobilleras) para los internos que pudieran acceder a dicha
vigilancia electrónica personal, con el objetivo de descon- de Seguridad Tecnológica
gestionar las prisiones. Además, se ha admitido a trámite
el proyecto de iniciativa privada “Vigilancia Electrónica Per- en las Prisiones” es el
sonal a Personas con Beneficios de Excarcelación y Pro-
cesados”49, que responde a la problemática del título del proyecto que consiste
proyecto.
en la instalación
de bloqueadores o
inhibidores de celulares
y señal WiFi y la
prestación del servicio
de telefonía pública en
los Establecimientos
Penitenciarios.
47 http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/SALA_PREN- 50 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?A-
SA_INFOGRAFIAS/infografias/Infografia%20Bloqueadores%20final. RE=0&PFL=2&JER=7736 [consultada el 14.08.2015]
pdf [consultada el 14.08.2015]
51 Lamentablemente, no se ha encontrado información referente a las ca-
48 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectoIP.aspx?A- racterísticas de los nuevos establecimientos penitenciarios, por lo que
RE=0&PFL=2&JER=7232&SEC=22 [consultada el 14.08.2015] se desconoce si existe la posibilidad de incorporar espacios de manera
49 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectoIP.aspx?A- similar a los proyectos penitenciarios de otros países (lo que implicaría
RE=0&PFL=2&JER=7242&SEC=22 [consultada el 14.08.2015] involucrar al PJ).
Experiencia Nacional en Servicios

mediante APP: Educación y
Salud
Los sectores salud y educación han buscado en años re- cio); en la medida de que la administración de justicia es
cientes aprovechar las Asociaciones Público Privadas para exclusiva del Poder Judicial, con mecanismos establecidos
subsanar deficiencias y administrar mejor los recursos de para el nombramiento y destitución de jueces. Sin embar-
sus respectivos sectores. go, todo el resto de la operación de la Administración de
Justicia podría ser potencialmente objeto de una APP.
APP en Educación
Entonces, como señala el documento citado, si bien un
En Beltran & Guadalupe (2014) se exponen de manera de- contrato de gerencia permite aprovechar las habilidades
tallada las posibilidades de la aplicación de APP en el sec- profesionales del sector privado, dando libertad en el ma-
tor educación (educación básica regular). Para ello, partien- nejo administrativo e incrementando la calidad y reducien-
do de la experiencia de no-estatales en la administración de do costos; existe la dificultad de encontrar indicadores para
la educación y sus resultados (el caso de los colegios Fe y medir y evaluar el desempeño, así como una reducida ofer-
Alegría), plantea que es posible y factible la administración ta de operadores privados.
y gestión de la educación pública por parte de privados.
Actualmente, el Ministerio de Educación viene implemen-
Como es conocido, las deficiencias en la calidad y acceso a tado APP53 para 173 Instituciones Educativas (divididas
la educación pública básica son alarmantes. Por otro lado, en paquetes de 4 o 5 colegios), que tengas características
en el referido documento se indica que “… la educación como tener más de 1000 alumnos, necesidades urgentes
primaria estatal tiene un costo aproximado de S/. 2000 por de rehabilitación y cuyos predios estén saneados. En estas
año por estudiante”52, lo que crea el margen para la entrada APP, como se aclara en el portal web del sector, las empre-
de privados. sas privadas, participarán en la construcción, equipamiento
y mantenimiento de infraestructura educativa, más no en
Así, el documento plantea cuatro alternativas para una APP la gestión educativa, mediante contratos de una duración
en Educación: de 20 años en que recibirán una contraprestación de parte
del Estado en base a objetivos y obligaciones específicas.
• La gerencia del servicio educativo, donde el Estado En tal sentido, las APP se encargarán de la construcción
contrata los servicios de gestión y soporte cubriendo los de la infraestructura necesaria para las actividades acadé-
costos de capital, que se convierte en un pago fijo reci- micas, artísticas, de dirección, bienestar, administración y
bido por el privado, y mantiene dentro del sector público servicios complementarios; implementación de mobiliario
los gastos corrientes (docentes). y equipamiento escolar, incluyendo equipamiento tecno-
lógico; el mantenimiento de infraestructura, mobiliario y
• El arrendamiento del servicio educativo, donde el priva- equipamiento de todo el establecimiento; y la operación de
do administra y contrata al personal docente y adminis- los servicios generales y complementarios, tales como la
trativo, siendo responsable de cubrir los costos corrien- residencia y alimentación (si es necesario), seguridad, en-
tes. tre otros. Estas recibirán la supervisión del cumplimiento de
sus obligaciones a través de la Oficina de Infraestructura
• La concesión del servicio educativo, donde el privado Educativa (OINFE) y del Programa Nacional de Infraestruc-
se encargue de garantizar la disponibilidad de servicios tura Educativa (PRONIED)54.
básicos y de ofrecer la administración y operación de
una escuela pública y el Estado se convierte en regula- Como se observa, la propuesta de APP en educación plan-
dor de las condiciones de prestación del servicio. teada por el MINEDU puede ser referencia para los pro-
cesos que se podrían implementar en el Poder Judicial,
• La prestación integral del servicio educativo, donde el en la medida que se utiliza para financiar la construcción
Estado contratan directamente la matrícula de estudian- y adecuación de infraestructura y los servicios que no son
tes en escuelas privadas. propios del sector, mientras que se mantiene la gestión y el
personal del sector.
Claramente, en el caso del Poder Judicial sólo se podría
aplicar un esquema similar al primero (gerencia del servi-
53 http://www.minedu.gob.pe/p/app.php [consultada el 14.08.2015]

54 De acuerdo a la propuesta para una APP en un colegio municipal de
Cárcamo, Palacios, Montoya, Nakasone, & Torres (2015), es posible
52 Beltran & Guadalupe (2014:8) también que un gobierno local haga las veces de supervisor.
APP en sector salud El caso de la Gestión Logística de Almacenes y Farmacia

(EsSalud)58 si puede ser tomado de ejemplo en la medi-
Al 2014, existen 6 APP implementadas en el sector salud: da que involucra un servicio complementario a la salud (un
cuatro por parte de EsSalud (Hospital III Callao, Hospital III equivalente en el Poder Judicial podría ser la administra-
Villa María Del Triunfo, Torre Trecca, y Gestión Logística ción de los archivos y documentación en general). En este
de Almacenes y Farmacia), una por parte del Ministerio de caso, EsSalud provee terreno, gestiona compras, cubre
Salud (Gestión del Instituto Nacional del Niño) y una por riesgo comercial a través de la contratación por capacidad
parte de un gobierno local (Concesión del Centro Médico y determina los estándares del servicio; mientras que el pri-
Municipal de Surquillo). Adicionalmente, se encuentran en vado provee infraestructura, conocimientos de la gestión de
evaluación otras dos APP en este sector (según el portal almacenes y de la dispensación ambulatoria y en servicios
web de Proinversión55): la Gestión Integral de Residuos hospitalarios (desarrollando además un software para ello);
Hospitalarios en Lima Metropolitana y el Callao–MINSA y teniendo como efecto mejor almacenamiento de los medi-
el Servicio de digitalización y lectura de imágenes, central camentos, más puntos de dispensación, reducción en los
de diagnóstico por imágenes y centro para la toma de reso- tiempos de espera por parte de los asegurados y reducción
nancia magnética nuclear - RMN y Tomografía Axial Com- de pérdidas y contingencias de medicamentos por parte de
putarizada – TAC, además de una cartera de proyectos de EsSalud; además de la construcción de infraestructura (que
EsSalud aún sin otorgar. pertenece a EsSalud) y mejoras en las condiciones labora-
les de los trabajadores de esta área y relacionadas59.
Las APP implementadas por EsSalud56, gestionadas du-
rante el 2010, bajo la modalidad autosostenible, consideran La APP implementada por el MINSA es planteada como
una inversión total de S/. 390 millones (aprox. US$ 183)57. un contrato de operación y mantenimiento bajo la modali-
Tres proyectos ya se estarían implementando a la fecha, dad cofinanciada60, con una duración de 10 años en el que
mientras que el último no presenta avances, a pesar de el operador privado brinda los servicios de mantenimiento
estar considerado en los proyectos de EsSalud según el de la edificación, instalaciones y equipamiento electrome-
reporte de Contraloría. Los proyectos de hospitales consi- cánico asociado a la infraestructura, áreas verdes y esta-
deran servicios sanitarios y no sanitarios por parte de la cionamiento; mantenimiento de equipamiento clínico y no
sociedad operadora a su cargo, recibiendo el pago por clínico; operación y mantenimiento de los servicios genera-
parte de EsSalud por la construcción e implementación de les (alimentación, lavandería, limpieza, seguridad y gestión
la infraestructura y la operación y mantenimiento. Adicio- de residuos hospitalarios); operación y mantenimiento de
nalmente a la sociedad operadora, cada APP (tanto las de los servicios de Apoyo al Diagnóstico (patología clínica y
hospitales como la de gestión de almacenes y farmacias) central de esterilización); y servicio de asistencia técnica de
tiene también dos supervisores externos, uno sobre el Con- adquisición. Se debe aclarar que en este caso, los servicios
trato y las Operaciones y otro de la Infraestructura y Equi- de bata blanca (servicios médicos) continúan a cargo del
pamiento. Al involucrar a todos los servicios brindados por Ministerio de Salud; mientras que algunos servicios de bata
la institución, el modelo de los hospitales no es útil para su verde y los servicios de bata gris serán realizados por el
réplica por parte del Poder Judicial (aunque se puede to- privado61.
mar como ejemplo el uso de supervisores externos).
58 http://www.essalud.gob.pe/downloads/salog/informacion_salog.swf
[consultada el 14.08.2015]
59 Para una revisión detallada del modelo de gestión, ver Grijalva(2012)
60 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?A-
RE=0&PFL=2&JER=5803 [consultada el 14.08.2015]
55 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectosResume- 61 Bata verde se refiere a los servicios intermedios, tales como laboratorio,
nes.aspx?are=0&prf=2&jer=5680&sec=22 [consultada el 14.08.2015] diagnóstico de imágenes, esterilización o similares; mientras que bata
gris son los servicios complementarios como lavandería, vigilancia, ges-
56 http://www.essalud.gob.pe/asociacion-publico-privada/ [consultada el tión de residuos, seguridad, mantenimiento de equipos, entre otros.
14.08.2015] Ver http://www.proinversion.gob.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.as-
57 Contraloría General de la República (2014: 37) px?ARE=0&PFL=1&JER=7875 [consultada el 14.08.2015]
Además de este proyecto, Proinversión mantiene en eva- En el caso de este sector, existen algunas referencias in-
luación dos proyectos de iniciativa privada concernientes ternacionales que pueden ilustrar los riesgos de una de-
al Minsa: la Gestión Integral de Residuos Hospitalarios en ficiente implementación de las APP en salud que pueden
Lima Metropolitana y el Callao62 y el Servicio de digitali- ser tomados como lecciones aprendidas, según se mues-
zación y lectura de imágenes, central de diagnóstico por tra en Zevallos, Salas, & Robles (2014). En este artículo,
imágenes y centro para la toma de resonancia magnética se recomienda la definición clara de objetivos, beneficio y
nuclear - RMN y Tomografía Axial Computarizada - TAC63, transparencia entre el sector público o privado. Además, se
que tienen por objetivo la provisión de estos servicios a di- afirma que: “En el Perú, en esta etapa de implementación
cho ministerio. El primero se basaría en la infraestructura de APP para servicios de salud, no se tiene en cuenta las
existente, brindando únicamente el servicio, mientras que recomendaciones de otras experiencias como: la transpa-
en el segundo si se implementaría infraestructura, equi- rencia, participación de todos los involucrados, desarrollo
pamiento y tecnología nuevos. Lamentablemente, no se de legislación específica, entre otros.”
brinda información sobre si el personal de alguno de estos
proyectos serán parte del MINSA, ni tampoco mayor detalle
más allá de los objetivos y beneficios de los proyectos.
Al indagar sobre APP en el sector salud, se debe mencio-

nar también la existencia de voces de protesta contra la
denominada “privatización de la salud”, que se manifiestan
contra la implementación de APP en el sector al conside-
rarlas la entrada a la privatización (asumiendo además que Los sectores salud
privatizar causaría necesariamente un perjuicio económico
en los usuarios y deterioro de la calidad)64. Esto a pesar y educación han
de que la entonces titular del sector busco siempre aclarar
la diferencia entre APP y privatización65. Si bien siempre buscado en años
existirán voces que se opongan al cambio (motivadas por
intereses políticos, gremiales o ideológicos; aunque po- recientes aprovechar las
drían presentar también cuestionamientos y observaciones
válidas), los operadores deben necesariamente estar pre-
parados para manejar este tipo de situaciones, más aún en
APP para subsanar
un sector como Salud, que tiene una alta incidencia en el deficiencias y administrar
bienestar de la población y que está altamente despresti-
giado por las carencias que presenta; además de que este mejor los recursos de sus
sector cuenta con gremios bien organizados.
respectivos sectores.
62 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectoIP.aspx?A-
RE=0&PFL=2&JER=7240&SEC=24 [consultada el 14.08.2015]
63 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectoIP.aspx?A-
RE=0&PFL=2&JER=7933&SEC=24 [consultada el 14.08.2015]
64 Ver por ejemplo http://senalalternativa.com/informes-especiales/la-re-
forma-de-la-salud-profundizacion-de-la-privatizacion-de-la-salud.html
[consultada el 14.08.2015] (donde se pretende confundir APP con pri-
vatización y se asume que el financiamiento de estas sólo puede ser a
costa de los usuarios) y un editorial con posición contraria a este plan-
teamiento en http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-ideologizan-
do-salud-noticia-1768173 [consultada el 14.08.2015]; para una revisión
en torno a las ideas (extremas) sobre de este tema.
65 Ver por ejemplo http://archivo.larepublica.pe/22-12-2014/descartan-
que-con-las-app-se-vaya-a-privatizar-los-hospitales-del-minsa [consul-
tada el 14.08.2015]
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectosResume-
nes.aspx?are=0&prf=2&jer=5518&sec=22 [consultada el 14.08.2015]
Aplicación al Poder Judicial 51
Aplicación al
Poder Judicial
Hasta el 2014, no se evidencia experiencias de la aplica- sensibles) y la construcción de infraestructura de servicios

ción de APP a la Administración de Justicia, salvo proyec- al ciudadano (trámites) brindados por municipios o gobier-
tos que fueron desestimados o reformulados en este pe- nos regionales (posible referencia para la construcción de
riodo; así como proyectos actualmente en evaluación . En sedes).
particular, proyectos que llamaron la atención de la prensa
y la sociedad (como concesiones de penales, bloqueadores
de celulares, grilletes electrónicos) están aún en proceso
Gasto del poder judicial en
de implementación y adecuación. infraestructura y servicios
Es por ello que además de la experiencia internacional en El Poder Judicial gasta más de US$ 8 millones anualmente
el sector justicia (principalmente administración de pena- en alquiler de edificios y estructuras; es decir, en alquilar
les con áreas para cortes de justicia), se considera la ex- sedes y otros locales que bien podrían ser de propiedad
periencia nacional en los sectores salud y educación, que del Poder Judicial, lo que permitiría realizar mejoras de una
comparten ciertas características relevantes para el sector manera más directas, además de implicar costos mucho
(como la complejidad, carrera pública y ser socialmente menores.
Gráfico 20. Poder Judicial: Gasto en alquiler de edificios y

estructuras por Región, 2009-2014
Gasto en alquiler de edificios y estructuras por Región (millones de US$ 2014)
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Huancavelica 0.01 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02
Cusco 0.11 0.17 0.21 0.20 0.22 0.20
Provincia C. del Callao 0.12 0.18 0.28 0.37 0.53 0.48
Cajamarca 0.10 0.19 0.24 0.31 0.38 0.37
Ayacucho 0.03 0.03 0.06 0.12 0.13 0.12
Arequipa 0.18 0.21 0.16 0.22 0.22 0.22
Apurímac 0.06 0.06 0.03 0.04 0.04 0.06
Ancash 0.14 0.17 0.32 0.51 0.58 0.59
Amazonas 0.04 0.06 0.08 0.11 0.09 0.10
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Moquegua 0.09 0.17 0.19 0.20 0.16 0.08
Madre de Dios 0.04 0.06 0.06 0.06 0.07 0.08
Loreto 0.05 0.05 0.07 0.12 0.23 0.22
Lima 1.79 1.85 2.20 3.01 3.81 3.90
Lambayeque 0.25 0.27 0.32 0.41 0.35 0.36
La Libertad 0.18 0.09 0.06 0.07 0.08 0.07
Junín 0.01 0.01 0.04 0.08 0.18 0.12
Ica 0.18 0.29 0.33 0.31 0.32 0.28
Huánuco 0.09 0.09 0.11 0.13 0.18 0.26
1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ucayali 0.03 0.03 0.06 0.09 0.14 0.12
Tumbes 0.04 0.04 0.05 0.05 0.05 0.05
Tacna 0.00 0.01 0.01 0.02 0.02 0.01
San Martin 0.09 0.19 0.31 0.35 0.34 0.36
Puno 0.09 0.16 0.18 0.18 0.17 0.14
Piura 0.15 0.19 0.28 0.40 0.50 0.49
Pasco 0.00 0.00 0.01 0.04 0.11 0.13
Fuente: Elaboración Propia en base a MEF-Consulta amigable de la Ejecución del Gasto

Aplicación al Poder Judicial 53
Asociaciones Público Privadas para la Como ya se ha mostrado, la implementación de Asociacio-

administración de servicios no judiciales nes Público Privada requiere un proceso complejo y delica-
do para lograr el equilibrio óptimo de costos, beneficios y
Como se mostró, en los sectores salud y educación se apli- riesgos asumidos tanto por el sector privado como público.
can contratos de gerencia para financiar la infraestructura y En el caso de las APP propuestas, se requiere la consti-
modernización del equipamiento. En tal sentido, es posible tución de un organismo que haga las veces de regulador
plantear una APP que contemple una figura similar en el de los servicios que hará el privado, así como el correcto
caso del Poder Judicial. diseño del contrato, que brinde los incentivos adecuados
para la entrada de empresas privadas, pero que a la vez
Actualmente, el Poder Judicial ya contrata los servicios de garantice la calidad de los servicios brindados a un costo
terceros para temas como limpieza o seguridad de las edi- conveniente para el Poder Judicial.
ficaciones; mediante mecanismos tradicionales. Bajo una
APP se podría pagar por estos servicios y parte de lo que Una consideración que no se debe dejar de lado es la co-
se gasta en alquileres, en financiar la construcción y man- rrecta comunicación de las características y ventajas de las
tenimiento de nuevas y modernas sedes judiciales (cortes). APP, a fin de no generar suspicacias sobre las empresas
Para ello, se podrían tomar en consideración las experien- que resulten ganadoras. Para ello, se podría dejar a institu-
cias del Instituto de Salud del Niño y el proyecto de gestión ciones de prestigio parte de la supervisión de las APP (a se-
de residuos (Minsa), en el sector salud o las APP en edu- mejanza de lo que hace EsSalud), además de un continuo
cación planteadas por el ministerio. Realizar esto no sólo trabajo con gremios y la ciudadanía sobre los beneficios de
permitiría reducir costos, sino también implementar infraes- implementar una APP.
tructura y equipamiento moderno en un periodo de tiempo
bastante corto, aprovechando la eficiencia y los incentivos
dados al sector privado.
Otra posibilidad, es la entrada de APP en servicios como

la gestión documentaria, aprovechando la experiencia pri-
vada en servicios informáticos para la implementación efi-
ciente del expediente digital; permitiendo un proceso de Como ya se ha
modernización del equipamiento informático y su continua
actualización y mejora, así como su administración, por mostrado, la
parte del sector privado. Para ello, se podría tomar como
modelo la APP en Gestión Logística de Almacenes y Far- implementación de
macias realizada por EsSalud o el proyecto de servicio de
digitalización y lectura de imágenes y central de diagnóstico Asociaciones Público
por imágenes del MINSA.
Privada requiere un
proceso complejo y
delicado para lograr
el equilibrio óptimo de
costos, beneficios y
riesgos asumidos tanto
por el sector privado
como público.
ANEXO: CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL

Fecha de
publicación Norma Texto original Texto modificatorio
13 de mayo Decreto Legislativo Nº 1012,

de 2008 que aprueba la Ley Marco de
Asociaciones Público – Privadas
para la generación de empleo
productivo y dicta normas para
la agilización de los procesos
de promoción de la inversión
privada.
30 de mayo de Decreto Legislativo N° 1016. Artículo Único.- Objeto de la nor-

2008 Decreto Legislativo que modifica ma
la Tercera Disposición Comple- Modifíquese la Tercera Dis-
mentaria Transitoria del Decreto posición Complementaria Tran-
Legislativo Nº 1012, que aprobó sitoria del Decreto Legislativo
la “Ley marco de asociaciones Nº 1012, Ley Marco de Asocia-
público-privadas para la genera- ciones Público - Privadas para la
ción de empleo productivo y dic- generación de empleo producti-
ta normas para la agilización de vo y dicta normas para la agili-
los procesos de promoción de la zación de los procesos de pro-
inversión privada” moción de la inversión privada,
cuyo texto quedará redactado de
la siguiente manera:
“Disposiciones Complementa-
rias Transitorias
(.....)
Tercera.- Las iniciativas pri- Tercera.- Las iniciativas pri-

vadas que a la fecha de entrada vadas que a la fecha de entrada
en vigencia del presente Decreto en vigencia del presente Decreto
Legislativo hayan sido declaradas Legislativo hayan sido declaradas
de interés y hasta su adjudicación de interés y hasta su adjudicación
mediante oferta pública, licitación mediante oferta pública, licitación
pública, concurso de proyectos in- pública, concurso de proyectos
tegrales o adjudicación directa, se- integrales o adjudicación directa,
gún sea el caso, seguirán sujetas a según sea el caso, seguirán suje-
las normas y disposiciones vigen- tas a las normas y disposiciones
tes al momento de su presentación. vigentes al momento de su pre-
sentación, siéndoles aplicable lo
establecido en el artículo 16 de la
presente norma. En caso que los
terceros interesados en la ejecu-
ción del proyecto objeto de iniciati-
va privada decidan no continuar en
el proceso, el Organismo Promotor
de la Inversión Privada no ejecuta-
rá la garantía presentada por éstos
en el marco de lo dispuesto por el
artículo 18 del Reglamento de la
Ley Marco de Promoción de la In-
versión Descentralizada, aprobado
por Decreto Supremo Nº 015-2004-
PCM y modificatorias”.
9 de diciembre Decreto Supremo Nº 146-2008-

de 2008 EF. Reglamento del Decreto
(DEROGADO Legislativo Nº 1012 que aprueba
por el Decreto la Ley Marco de Asociaciones
Supremo Público - Privadas para la gene-
Nº 127- ración del empleo productivo y
2014 Actual dicta normas para la agilización
Reglamento) de los procesos de promoción
de la inversión privada.
ANEXO: Cambios en el Marco Legal 55
Fecha de
25 de mayo de Decreto Supremo Nº 144-2009- Artículo 1.- Modifíquese el

2009 EF. Modifican el Artículo 9 del Artículo 9 del Reglamento del
Decreto Supremo Nº 146-2008- Decreto Legislativo Nº 1012,
EF aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 146-2008-EF, cuyo
texto quedará redactado de la si-
guiente manera:
Artículo 9.- Procedimiento y “Artículo 9.- Procedimiento

causales de renegociación del y causales de renegociación del
contrato de Asociación Público contrato de Asociación Publico -
- Privada” Privada”
Establecer que, durante los Establecer que, durante los
primeros tres (3) años contados primeros tres (3) años contados
desde la fecha de suscripción de desde la fecha de suscripción de
los contratos de Asociaciones los contratos de Asociaciones
Público - Privadas, los sectores Público - Privadas, los sectores
competentes sólo podrán suscribir competentes sólo podrán suscribir
addendas a los referidos contra- addendas a los referidos contra-
tos, siempre que se trate de la co- tos, siempre que se trate de la co-
rrección de errores materiales; de rrección de errores materiales; de
requerimientos de los acreedores requerimientos de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa permitidos vinculados a la etapa
de cierre financiero del contrato; de de cierre financiero del contrato; de
precisar aspectos operativos para precisar aspectos operativos para
la mejor ejecución del contrato de la mejor ejecución del contrato de
concesión; o, se sustente la nece- concesión; o, se sustente la nece-
sidad de adelantar el programa de sidad de adelantar el programa de
inversiones con cargo a la retribu- inversiones con cargo a la retribu-
ción prevista en el contrato a favor ción prevista en el contrato a favor
del Estado y dicha modificación no del Estado y dicha modificación no
implique un cambio del contrato, implique un cambio del contrato,
de autosostenible a cofinanciado, de autosostenible a cofinanciado,
ni se aumenten los pagos a cargo ni se aumenten los pagos a cargo
del Estado previstos en el contra- del Estado previstos en el contra-
to. En cualquier caso, las partes to. En cualquier caso, las partes
procurarán respetar en lo posible procurarán respetar en lo posible
la naturaleza de la concesión; las la naturaleza de la concesión; las
condiciones económicas y técnicas condiciones económicas y técnicas
contractualmente convenidas; y, contractualmente convenidas; y,
el equilibrio financiero para ambas el equilibrio financiero para ambas
partes. partes.
Para efectos de tramitar cual- Para efectos de tramitar cual-
quier solicitud de modificación quier solicitud de modificación
contractual, se requerirá la opinión contractual, se requerirá la opinión
previa del Organismo Regulador previa del Organismo Regulador
correspondiente, cuando se trate correspondiente, cuando se trate
de proyectos de obras públicas de proyectos de obras públicas
de infraestructura y de servicios de infraestructura y de servicios
públicos bajo su competencia. Asi- públicos bajo su competencia. Asi-
mismo, se requerirá la opinión fa- mismo, se requerirá la opinión fa-
vorable del Ministerio de Economía vorable del Ministerio de Economía
y Finanzas en caso las modificacio- y Finanzas en caso las modificacio-
nes alteren el cofinanciamiento o nes alteren el cofinanciamiento o
las garantías. Las opiniones debe- las garantías. Las opiniones debe-
rán ser requeridas en forma simul- rán ser requeridas en forma simul-
tánea a las diferentes entidades, tánea a las diferentes entidades,
entendiéndose por ello que sean entendiéndose por ello que sean
solicitadas con un desfase no ma- solicitadas con un desfase no ma-
yor a dos (2) días hábiles. Las opi- yor a dos (2) días hábiles. Las opi-
niones deberán ser emitidas en un niones deberán ser emitidas en un
plazo máximo de diez (10) días há- plazo máximo de diez (10) días há-
biles contados desde la recepción biles contados desde la recepción
de la solicitud de opinión, luego del de la solicitud de opinión, luego del
cual se considerarán favorables. cual se considerarán favorables.
Luego de transcurrido el plazo Luego de transcurrido el plazo
a que se refiere el primer párrafo a que se refiere el primer párrafo
del presente artículo, si la adden- del presente artículo, si la aden-
Fecha de
da propuesta desvirtúa el objeto da propuesta desvirtúa el objeto

del proyecto original o involucre del proyecto original o involucre
un monto adicional que supere el un monto adicional que supere el
15% del Costo Total del Proyecto 15% del Costo Total del Proyecto
de Asociación Público - Privada, la de Asociación Público - Privada, la
Entidad - siempre que la naturaleza Entidad - siempre que la naturaleza
del proyecto lo permita - evaluará la del proyecto lo permita - evaluará la
conveniencia de realizar un nuevo conveniencia de realizar un nuevo
proceso de selección, como alter- proceso de selección, como alter-
nativa a negociar una addenda al nativa a negociar una addenda al
contrato. contrato”.
17 de junio de Decreto Supremo N° 106-2011- Artículo 1.- Modifícase el artí-

2011 EF. Modifican el Reglamento culo 1; el numeral 3.2 del artículo
del Decreto Legislativo Nº 1012, 3; el inciso p) del numeral 5.1, el
aprobado mediante Decreto Su- numeral 5.2 y el literal i) del nu-
premo Nº 146-2008-EF meral 5.4 del artículo 5; los artí-
culos 7, 8 y 9; y el numeral 17.4
del artículo 17 del Reglamento
del Decreto Legislativo Nº 1012,
aprobado mediante Decreto Su-
premo Nº 146-2008-EF, de acuer-
do a los textos siguientes:
Artículo 1.- Objeto “Artículo 1.- Objeto.

La presente norma tiene por La presente norma tiene por
objeto dictar las disposiciones re- objeto dictar las disposiciones re-
glamentarias y complementarias glamentarias y complementarias
para la aplicación del Decreto Le- para la aplicación del Decreto Le-
gislativo Nº 1012 que aprueba la gislativo Nº 1012 que aprueba la
Ley Marco de Asociaciones Público Ley Marco de Asociaciones Público
- Privadas para la generación del - Privadas para la generación del
empleo productivo y dicta normas empleo productivo y dicta normas
para la agilización de los procesos para la agilización de los procesos
de promoción de la inversión priva- de promoción de la inversión priva-
da y su modificatoria. da y su modificatoria.
Las Asociaciones Público Pri-
vadas - APP son modalidades de
participación de la inversión priva-
da en las que se incorpora expe-
riencia, conocimientos, equipos,
tecnología, y se distribuyen riesgos
y recursos, preferentemente priva-
dos, con el objeto de crear, desa-
rrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer
servicios públicos relacionados a
ésta. Las APP pueden comprender
bajo su ámbito, de manera enun-
ciativa, la infraestructura de trans-
porte en general, incluyendo redes
viales, aeropuertos, puertos y si-
milares, las obras de servicios pú-
blicos, como las de telecomunica-
ciones, de energía y alumbrado, de
agua y saneamiento, otras obras
de interés social como la infraes-
tructura turística, la infraestructura
de tratamiento y procesamiento de
desechos, la infraestructura urbana
y de recreación, la infraestructura
penitenciaría, de salud y de educa-
ción, entre otras. Asimismo, puede
incluir la prestación de servicios
vinculados a la infraestructura an-
tes referida.
Fecha de
Las modalidades de APP inclu-

yen todos aquellos contratos en los
que se propicia la participación ac-
tiva del sector privado, tales como
la concesión, asociación en par-
ticipación, contratos de gerencia,
contratos de riesgo compartido,
contratos de especialización, joint
ventures, así como cualquier otra
modalidad contractual permitida
por ley”.
Artículo 3.- Definiciones. “Artículo 3.- Definiciones.

(…) (…)
3.2 Comparador Público-Pri- 3.2. Análisis Costo Benefi-

vado.- Metodología que compara cio.- Metodología que compara
el costo neto en valor presente y el costo neto en valor presente y
ajustado por riesgo para el sector ajustado por riesgo para el sector
público, de proveer un proyecto de público, de proveer un proyecto de
referencia, y el costo del mismo referencia, y el costo del mismo
proyecto ejecutado a través de una proyecto ejecutado a través de una
asociación pública privada. Su ex- asociación público privada. Dicha
presión numérica se denomina Va- metodología será establecida me-
lor por Dinero. Dicha metodología diante Resolución Ministerial del
será establecida en el Manual del Ministerio de Economía y Finan-
Comparador Público- Privado, que zas, la cual deberá incluir un estu-
se apruebe mediante Resolución dio de las metodologías análogas
Ministerial del Ministerio de Eco- utilizadas internacionalmente, con
nomía y Finanzas, en el plazo de énfasis en las utilizadas en Améri-
30 días calendario contados a par- ca Latina.
tir de la publicación de la presente Para la aprobación de la Meto-
norma. dología a la que refiere el párrafo
Esta metodología se aplicará precedente, el Ministerio de Eco-
únicamente a los casos previstos nomía y Finanzas deberá previa-
en el literal p del numeral 5.1 del mente publicar los costos reales
artículo 5, en un plazo no mayor de de la ejecución de proyectos para
60 días calendario contados desde la provisión de servicios públicos,
la fecha de remisión por la Entidad por sectores, a través de obras pú-
del Informe de Evaluación señala- blicas.
do en el numeral 5.1 del artículo 5. Esta metodología se aplicará
únicamente a los casos previstos
en el literal p) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la presente norma.” (*)
(*) Confrontar con el Artículo 1
del Decreto Supremo N° 226-2012-
EF, publicado el 09 noviembre
2012.
(*) Confrontar con la Única
Disposición Complementaria De-
rogatoria del Decreto Supremo
N° 127-2014-EF, publicado el 31
mayo 2014.
“Artículo 5.- Incorporación “Artículo 5.- Incorporación

de los procesos y asignación a de los procesos y asignación a
los Organismos Promotores de los Organismos Promotores de
la Inversión Privada – OPIP la Inversión Privada - OPIP
(…) (…)
p. Ventajas de desarrollar el p) Ventajas de desarrollar el

proyecto mediante una APP, inclu- proyecto mediante una APP, in-
yendo una evaluación cuantitativa cluyendo en el caso de proyectos
en el caso de proyectos cuyo costo cuyo costo superen las 100 000
superen las 100 000 UIT del costo UIT del costo total del proyecto y
total del proyecto y que requieran que requieran un cofinanciamiento
un cofinanciamiento mayor al 30% mayor al 30% de dicho costo. Esta
de dicho costo. Esta evaluación se evaluación se efectuará mediante
Fecha de
efectuará mediante la Metodología la Metodología que el Ministerio de

del Comparador Público-Privado Economía y Finanzas defina según
definida en el numeral 3.2 del pre- lo establecido en el numeral 3.2 del
sente Reglamento. presente Reglamento. (*)
(...) (*) Confrontar con el Artículo 1
EF, publicado el 09 noviembre
2012.
mayo 2014.
(…)
5.2 Tratándose de proyectos 5.2 Tratándose de proyectos

de competencia nacional, el OPIP de competencia nacional, el OPIP
correspondiente tramitará con su o PROINVERSION, según corres-
opinión favorable, adjuntando el ponda, tramitará con su opinión
proyecto de Plan de Promoción favorable, adjuntando el proyecto
correspondiente, la Resolución de Plan de Promoción correspon-
Suprema de incorporación al pro- diente, la Resolución Suprema o
ceso de promoción de la inversión el Acuerdo de Consejo Directivo
privada y de aprobación del Plan de PROINVERSION de incorpora-
de Promoción. Para el caso de ción al proceso de promoción de la
proyectos autosostenibles que re- inversión privada y de aprobación
quieran garantías y proyectos cofi- del Plan de Promoción, respectiva-
nanciados, la visación de la Reso- mente.
lución Suprema por el Ministerio de (*) Confrontar con la Única
Economía y Finanzas se efectuará Disposición Complementaria De-
necesariamente previa emisión de rogatoria del Decreto Supremo
opinión favorable por los órganos N° 127-2014-EF, publicado el 31
competentes. La opinión solicitada mayo 2014.
deberá emitirse como máximo en Para el caso de proyectos au-
quince (15) días hábiles contados a tosostenibles que requieran garan-
partir de la recepción de la solicitud tías y proyectos cofinanciados, la
completa visación de la Resolución Suprema
por el Ministerio de Economía y
Finanzas se efectuará necesaria-
mente previa emisión de opinión
favorable por los órganos compe-
tentes. La opinión solicitada deberá
emitirse como máximo en quince
(15) días hábiles contados a partir
de la recepción de la solicitud com-
pleta.
(…)
5.4 La Resolución Suprema o 5.4 La Resolución Suprema, el

el acuerdo de incorporación, según acuerdo del Consejo Directivo de
corresponda, asignará el proceso PROINVERSION o el acuerdo de
a un OPIP, teniendo en cuenta lo Consejo Regional o Concejo Mu-
siguiente: nicipal de incorporación al proceso
i) Serán asignados a PROIN- de promoción de la inversión priva-
VERSION los proyectos de da de proyectos de provisión de in-
competencia nacional que fraestructura y servicios públicos a
cumplan alguna de las si- través de la modalidad de APP, se-
guientes condiciones: gún corresponda, tendrá en cuenta
a. Tener un monto total de in- lo siguiente: (*)
versión superior a 15,000 (*) Confrontar con el Artículo 1
UIT. del Decreto Supremo N° 226-2012-
b. Ser multisectoriales. EF, publicado el 09 noviembre
c. Tener alcance geográfico 2012.
que abarque más de una (*) Confrontar con la Única
región. Disposición Complementaria De-
d. Haber sido solicitada la con- rogatoria del Decreto Supremo
ducción del proceso por la N° 127-2014-EF, publicado el 31
Entidad a PROINVERSIÓN mayo 2014.
Fecha de
y haber sido aprobada por i) Serán asignados a PROIN-

su Consejo Directivo. VERSION los proyectos de
competencia nacional que
cumplan alguna de las si-
guientes condiciones:
a. Tener un monto total de
inversión superior a 15,000
UIT.
b. Ser multisectoriales.
c. Tener alcance geográfico
que abarque más de una
región. (*)
(*) Confrontar con el Artícu-
lo 1 del Decreto Supremo
N° 226-2012-EF, publicado
el 09 noviembre 2012.
Disposición Complementa-
ria Derogatoria del Decreto
Supremo N° 127-2014-EF,
publicado el 31 mayo 2014.
d. En estos casos la incorpo-
ración y la conducción del
proceso estará a cargo de
PROINVERSION en los
términos y condiciones que
acuerde su Consejo Di-
rectivo. Para efectos de la
incorporación será PROIN-
VERSION la que prepa-
re el informe al que hace
referencia el numeral 5.1
del Artículo 5 y tramitará
la aprobación de dicho in-
forme ante el Ministerio del
Sector o Sectores compe-
tentes en la materia sobre
la que versa la APP corres-
pondiente.
e. En estos casos PROIN-
VERSION deberá consti-
tuirse en Unidad Formu-
ladora de los estudios de
factibilidad, que requiere
el inciso n) del numeral 5.1
del Artículo 5 del Decreto
Supremo Nº 146-2008-EF.
PROINVERSION, en su
calidad de Unidad Formu-
ladora, deberá tramitar la
declaratoria de viabilidad y
contar con la opinión favo-
rable de la OPI del Ministe-
rio o Ministerios del Sector
o Sectores Competentes
en la materia sobre la que
versa la APP correspon-
diente. Para tal efecto,
PROINVERSION y la OPI
u OPIs correspondientes
se pondrán de acuerdo
en un procedimiento de
presentación y revisión de
Fecha de
avances de los estudios de

factibilidad de modo que el
informe final de evaluación
y aprobación por parte de
la OPI pueda ser emitido
en el plazo máximo de 30
días hábiles desde la fecha
de recepción de la solicitud
de aprobación del estudio
de factibilidad. Dentro de
ese plazo el período de so-
licitud de información adi-
cional no podrá exceder los
cinco días hábiles desde
la recepción de la solicitud
de aprobación por parte
de PROINVERSION. En el
caso que la OPI u OPIs o la
DGPI tuvieran observacio-
nes, deberán conformar un
grupo de trabajo conjunto
a fin de resolverlas en los
plazos y de acuerdo a los
procedimientos que me-
diante Directiva de la DGPI
establezca el Ministerio de
Economía y Finanzas”.
Artículo 7.- Asociaciones Pú- “Artículo 7.- Asociaciones Pú-

blico - Privadas Cofinancia- blico - Privadas Cofinancia-
das das
7.1 Los proyectos de provi- 7.1. Los proyectos de provi-
sión de infraestructura y servicios sión de infraestructura y servicios
públicos a través de la modalidad públicos a través de la modalidad
de APP clasificados como cofinan- de APP clasificados como cofinan-
ciados, a que se refiere el numeral ciados, a que se refiere el numeral
9.2 de la Ley, deberán cumplir con 9.2 de la Ley, deberán cumplir con
los requisitos y procedimientos es- los requisitos y procedimientos es-
tablecidos en la Ley del Sistema tablecidos en la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública, la Nacional de Inversión Pública, la
Ley del Sistema Nacional de En- Ley del Sistema Nacional de En-
deudamiento y sus modificatorias y deudamiento y sus modificatorias y
normas complementarias . normas complementarias.
7.2 No se considerará cofinan- 7.2 No se considerará cofinan-
ciamiento la cesión en uso, en usu- ciamiento la cesión en uso, en usu-
fructo, o bajo cualquier figura simi- fructo, o bajo cualquier figura simi-
lar, de infraestructura o inmuebles lar, de infraestructura o inmuebles
pre-existentes, siempre que no pre-existentes, siempre que no
exista transferencia de propiedad exista transferencia de propiedad
y estén directamente vinculados al y estén directamente vinculados al
objeto del proyecto. objeto del proyecto.
7.3 En los casos en los que el 7.3 No se considerará cofinan-
costo del proyecto supere las 100 ciamiento los pagos por concepto
000 UIT del costo total del proyecto de peajes, precios, tarifas, entre
y que requieran un cofinanciamien- otros, cobrados directamente a los
to mayor al 30% de dicho costo, la usuarios finales o indirectamente
Entidad deberá realizar una eva- a través de empresas, incluyendo
luación cuantitativa del costo-bene- aquellas de titularidad del Estado o
ficio de desarrollar los proyectos a entidades del mismo para su pos-
través de una APP, según lo esta- terior entrega al titular del proyecto
blecido en el numeral 3.2 del artícu- de inversión, por la prestación del
lo 3 y el literal p del numeral 5.1 del servicio público o explotación de la
artículo 5 (*) RECTIFICADO POR infraestructura pública, en el marco
Fecha de
FE DE ERRATAS. del contrato de APP.

7.4 El monto de cofinancia- 7.4 En los casos en los que el
miento máximo deberá ser aproba- Costo Total del Proyecto supere
do por el OPIP, con la opinión favo- las 100 000 UIT y se requiera un
rable del Ministerio de Economía y cofinanciamiento mayor al 30%
Finanzas, previamente a la aproba- de dicho costo, la Entidad deberá
ción de la versión final del contrato. realizar una evaluación cuantitativa
Asimismo, se deberá contar con la del costo-beneficio de desarrollar
opinión del Ministerio de Economía los proyectos a través de una APP,
y Finanzas desde el punto de vista según lo establecido en el numeral
de responsabilidad fiscal y capaci- 3.2 del artículo 3 y el literal p) del
dad presupuestal. numeral 5.1 del artículo 5.
7.5 Los procesos se desarrolla- 7.5 El monto de cofinancia-
rán en el marco del Texto Único Or- miento máximo a ser otorgado de-
denado de las Normas con rango berá ser aprobado por el OPIP, con
de Ley que regulan la entrega en la opinión favorable del Ministerio
Concesión al Sector Privado de las de Economía y Finanzas, el que
Obras Públicas de Infraestructura previamente a la aprobación de la
y Servicios Públicos aprobado por versión final del contrato deberá
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM, además emitir su opinión desde el
del Decreto Legislativo Nº 674 y de punto de vista de la responsabili-
otras normas de promoción de la dad fiscal y de la capacidad presu-
inversión privada que resulten apli- puestal.
cables. Para tal efecto la Entidad 7.6 Los procesos se desarrolla-
y el OPIP correspondiente suscri- rán en el marco del Texto Único Or-
birán un convenio de cooperación denado de las Normas con rango
con PROINVERSIÓN bajo la legis- de Ley que regulan la entrega en
lación aplicable. Concesión al Sector Privado de las
Obras Públicas de Infraestructura
y Servicios Públicos aprobado por
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM,
del Decreto Legislativo Nº 674 y de
otras normas de promoción de la
inversión privada que resulten apli-
cables”. (*)
mayo 2014.
Artículo 8.- Diseño final del “Artículo 8.- Diseño final del
contrato de Asociación Público contrato de Asociación Público
Privada y modificaciones Privada y modificaciones.
De conformidad con el nume- 8.1 De conformidad con el nu-
ral 9.3 de la Ley y en los plazos y meral 9.3 de la Ley y en los plazos
modalidad en ella establecidos, y y modalidad en ella establecidos, y
sin perjuicio de las normas espe- sin perjuicio de las normas espe-
ciales aplicables a las modalidades ciales aplicables a las modalidades
de APP autosostenibles y cofinan- de APP autosostenibles y cofinan-
ciadas respectivamente, el diseño ciadas respectivamente, el diseño
final del contrato y las modificacio- final del contrato y las modificacio-
nes que se produzcan a la versión nes que se produzcan a la versión
final del mismo, requerirán la opi- final del mismo, requerirán la opi-
nión favorable de la entidad públi- nión favorable de la entidad pública
ca competente y del Ministerio de del sector competente y del Minis-
Economía y Finanzas, así como del terio de Economía y Finanzas. En
organismo regulador y de la Con- el caso del organismo regulador
traloría General de la República. y de la Contraloría General de la
Artículo modificado por el Ar- República dicha opinión se emitirá
tículo 1 del Decreto Supremo N° en las materias de sus respectivas
144-2009-EF, publicado el 25 junio competencias.
2009, cuyo texto es el siguiente: 8.2 El plazo para la emisión de
opiniones deberá ser estrictamente
cumplido por las entidades corres-
pondientes, bajo responsabilidad.
En caso las entidades requirieran
mayor información para la emisión
Fecha de
de la opinión solicitada, dicho pe-

dido de información se efectuará
dentro de los tres (3) días hábiles
posteriores a la recepción de la soli-
citud de opinión. En este supuesto,
el cómputo del plazo se suspende
y una vez recibida la información
requerida, se reinicia el mismo. El
pedido de información sólo podrá
formularse por única vez y dentro
del plazo antes mencionado.
Transcurrido el plazo máximo
sin que la entidad competente hu-
biese emitido su opinión, se enten-
derá que dicha opinión es favora-
ble, no pudiendo la entidad emitir
su opinión con posterioridad. Las
opiniones serán vinculantes para
las entidades que las emitan. El
OPIP y su personal no asumirán
ningún tipo de responsabilidad ad-
ministrativa, civil y/o penal, por no
cumplir con, o no tomar en cuenta
las recomendaciones y/u opiniones
emitidas por las entidades, cuan-
do éstas excedan el ámbito de su
competencia y/o cuando sean emi-
tidas en forma extemporánea. (*)
mayo 2014.
“Artículo 9.- Procedimiento “Artículo 9.- Procedimiento

y causales de renegociación del y causales de renegociación del
contrato de Asociación Público - contrato de Asociación Público -
Privada” Privada.
Establecer que, durante los 9.1. Para tramitar cualquier so-
primeros tres (3) años contados licitud de modificación contractual,
desde la fecha de suscripción de se requerirá la opinión previa del
los contratos de Asociaciones organismo regulador correspon-
Público - Privadas, los sectores diente, cuando se trate de proyec-
competentes sólo podrán suscribir tos de obras públicas de infraes-
addendas a los referidos contra- tructura y de servicios públicos
tos, siempre que se trate de la co- bajo su competencia. Asimismo, se
rrección de errores materiales; de requerirá la opinión favorable del
requerimientos de los acreedores Ministerio de Economía y Finanzas
permitidos vinculados a la etapa en caso las modificaciones alteren
de cierre financiero del contrato; de el cofinanciamiento o las garantías.
precisar aspectos operativos para Las opiniones deberán ser reque-
la mejor ejecución del contrato de ridas a las diferentes entidades de
concesión; o, se sustente la nece- manera paralela, entendiéndose
sidad de adelantar el programa de por ello que serán solicitadas con
inversiones con cargo a la retribu- un desfase no mayor a dos (2) días
ción prevista en el contrato a favor hábiles. Las opiniones deberán
del Estado y dicha modificación no ser emitidas en un plazo máximo
implique un cambio del contrato, de diez (10) días hábiles contados
de autosostenible a cofinanciado, desde la recepción de la solicitud
ni se aumenten los pagos a cargo de opinión, luego del cual se con-
del Estado previstos en el contra- siderarán favorables. Las entida-
to. En cualquier caso, las partes des a las que hace referencia el
procurarán respetar en lo posible presente numeral deberán emitir
la naturaleza de la concesión; las opiniones únicamente respecto de
condiciones económicas y técnicas aquello que se encuentra dentro
contractualmente convenidas; y, del ámbito de su competencia.
el equilibrio financiero para ambas Si la adenda propuesta desvir-
partes. tuara el objeto del proyecto original
Fecha de
Para efectos de tramitar cual- o involucrara un monto adicional

quier solicitud de modificación que supere el 15% del Costo To-
contractual, se requerirá la opinión tal del Proyecto de APP, la Enti-
previa del Organismo Regulador dad - siempre que la naturaleza del
correspondiente, cuando se trate proyecto lo permitiera - evaluará la
de proyectos de obras públicas conveniencia de realizar un nuevo
de infraestructura y de servicios proceso de selección, como alter-
públicos bajo su competencia. Asi- nativa a negociar una adenda al
mismo, se requerirá la opinión fa- contrato.
vorable del Ministerio de Economía 9.2. Durante los primeros tres
y Finanzas en caso las modificacio- (3) años contados desde la fecha
nes alteren el cofinanciamiento o de su suscripción, los sectores
las garantías. Las opiniones debe- competentes no podrán suscribir
rán ser requeridas en forma simul- adendas a los contratos de APP,
tánea a las diferentes entidades, salvo que se tratara de: a) la co-
entendiéndose por ello que sean rrección de errores materiales; b)
solicitadas con un desfase no ma- de requerimientos sustentados de
yor a dos (2) días hábiles. Las opi- los acreedores permitidos vincu-
niones deberán ser emitidas en un lados a la etapa de cierre finan-
plazo máximo de diez (10) días há- ciero del contrato; o c) de precisar
biles contados desde la recepción aspectos operativos para la mejor
de la solicitud de opinión, luego del ejecución del contrato o se susten-
cual se considerarán favorables. tara la necesidad de adelantar el
Luego de transcurrido el plazo programa de inversiones y dicha
a que se refiere el primer párrafo modificación no implicase un cam-
del presente artículo, si la adden- bio del contrato, de autosostenible
da propuesta desvirtúa el objeto a cofinanciado, ni se aumentasen
del proyecto original o involucre los pagos a cargo del Estado pre-
un monto adicional que supere el vistos en el contrato. En cualquier
15% del Costo Total del Proyecto caso, las partes procurarán respe-
de Asociación Público - Privada, la tar en lo posible la naturaleza de la
Entidad - siempre que la naturaleza APP, las condiciones económicas
del proyecto lo permita - evaluará la y técnicas contractualmente conve-
conveniencia de realizar un nuevo nidas y el equilibrio financiero para
proceso de selección, como alter- ambas partes”. (*)
nativa a negociar una addenda al (*) Confrontar con la Única
contrato” Disposición Complementaria De-
mayo 2014.
“Artículo 17.- Trámite de las “Artículo 17.- Trámite de las

iniciativas privadas en proyectos iniciativas privadas en proyectos
de inversión. de inversión.
(…) (…)
17.4 El OPIP se encuentra fa- 17.4 El OPIP se encuentra fa-

cultado para proponer la introduc- cultado para proponer la introduc-
ción de las ampliaciones y/o modifi- ción de las ampliaciones y/o modifi-
caciones que juzgue convenientes caciones que juzgue convenientes
y/o necesarias en el contenido y y/o necesarias en el contenido y di-
diseño de la iniciativa privada pre- seño de la iniciativa privada presen-
sentada, contando previamente tada, contando previamente con la
con la opinión del sector. opinión técnica del sector. El titular
El OPIP comunicará al titular proponente de la iniciativa privada
de la iniciativa privada, por escri- contará con un plazo máximo de
to, las ampliaciones y/o modifica- quince (15) días hábiles, contados
ciones propuestas a efectos que desde la recepción efectiva de la
manifieste formalmente su confor- comunicación remitida por el OPIP
midad o disconformidad con las para expresar su conformidad o
mismas, para efectos de lo cual se disconformidad a las ampliaciones
concederá al interesado un plazo y/o modificaciones propuestas.
máximo de quince (15) días hábiles Una vez aceptada la amplia-
contados desde la recepción efecti- ción y/o modificación por el titular
va de la comunicación remitida por de la iniciativa privada, el OPIP
el OPIP. otorgará al titular de la misma un
En caso de disconformidad del plazo prudencial, de acuerdo al
interesado o si éste no se pronun- caso, para incorporar al proyecto
Fecha de
cia dentro del plazo antes indicado, las ampliaciones y/o modificacio-
el OPIP rechazará la iniciativa me- nes aceptadas.
diante pronunciamiento expreso. En caso de disconformidad del
El rechazo de la iniciativa no podrá interesado o si éste no se pronun-
ser impugnado en la vía adminis- cia dentro del plazo antes indicado,
trativa o judicial. el OPIP rechazará la iniciativa me-
diante pronunciamiento expreso.
El rechazo de la iniciativa no podrá
ser impugnado en la vía adminis-
trativa o judicial.
(…)”. (*)
mayo 2014.
Artículo 2.- Incorporar al Re-

glamento del Decreto Legislativo
Nº 1012, aprobado mediante De-
creto Supremo Nº 146-2008-EF,
el numeral 3.6 en el artículo 3
así como el Título IV “Medidas
sobre adquisición de bienes del
Estado”, conformado por los ar-
tículos 21 y 22, conforme a los
siguientes textos:
“3.6 Sector: está representado
por los ministerios competentes, en
el caso de proyectos del Gobierno
Nacional; y por los Gobiernos Lo-
cales y Regionales, en el caso de
los proyectos de su competencia”.
(*)
mayo 2014.
“TÍTULO IV
MEDIDAS SOBRE ADQUISI-
CIÓN DE BIENES DEL ESTADO
Artículo 21.- Adquisición de
bienes de propiedad privada del
Estado.
21.1 Los proyectos de APP
bajo el ámbito de la Ley serán con-
siderados proyectos de interés na-
cional o sectorial, para la aplicación
del literal b) del artículo 77 del Re-
glamento de la Ley General del Sis-
tema Nacional de Bienes Estatales.
21.2 Para el cumplimiento de
lo dispuesto en el numeral anterior,
las entidades públicas propietarias
de los bienes tienen la responsa-
bilidad del saneamiento registral
previo a la adjudicación directa. El
saneamiento deberá efectuarse en
un plazo no mayor de seis (6) me-
ses computados desde la solicitud
del titular del proyecto de APP.
21.3 PROINVERSION está fa-
cultada a apoyar a las entidades
competentes en el proceso de sa-
neamiento al que hace referencia
el acápite anterior. Para ello podrá
Fecha de
asignar recursos y aplicar los pro-

cedimientos de contratación a los
que está facultada, a fin de con-
tratar los servicios de consultoría o
de terceros que el referido proceso
requiera. (*)
mayo 2014.
Artículo 22.- Derechos sobre

bienes del Estado.
Los proyectos de APP bajo
el ámbito de la Ley constituyen
proyectos de inversión de interés
nacional, sectorial o de desarrollo
social, a afectos de la aplicación de
los artículos 84, 89 y 107 del Regla-
mento de la Ley General del Siste-
ma Nacional de Bienes Estatales,
para la constitución de derechos
de superficie, usufructo o cesión en
uso”. (*)
mayo 2014.
Artículo 3.- Incorporar al Re-

Nº 1012, aprobado mediante De-
creto Supremo Nº 146-2008-EF,
el rubro denominado “Dispo-
sición Complementaria Final”,
cuyo contenido es el siguiente:
“DISPOSICION COMPLE-
MENTARIA FINAL
Disposición Única.- El Ministe-
rio de Economía y Finanzas, en el
marco de lo previsto en la Primera
Disposición Complementaria Final
será el ente competente para mo-
dificar los alcances de la presente
norma.” (*)
mayo 2014.
Artículo 4.- En un plazo no

mayor de ciento ochenta (180)
días calendario contados desde
la vigencia del presente Decre-
to Supremo se deberá aprobar
el Texto Único Ordenado de las
normas que regulan el régimen
de Asociaciones Público-Priva-
das así como del régimen legal
de concesiones de obras públi-
cas de infraestructura y de servi-
cios públicos.
Fecha de
27 de julio de Ley N° 29771. Ley que modifica Artículo 1. Modificación del

2011 el primer párrafo del artículo 14 primer párrafo del artículo 14 del
del Decreto Legislativo 1012, Decreto Legislativo 1012, Decre-
Decreto Legislativo que aprue- to Legislativo que aprueba la ley
ba la ley marco de asociaciones marco de asociaciones públi-
público-privadas para la genera- co-privadas para la generación
ción de empleo productivo y dic- de empleo productivo y dicta
ta normas para la agilización de normas para la agilización de los
los procesos de promoción de la procesos de promoción de la in-
inversión privada versión privada
Modifícase el primer párra-
fo del artículo 14 del Decreto Le-
gislativo 1012, Decreto Legislati-
vo que aprueba la ley marco de
asociaciones público-privadas
para la generación de empleo
la agilización de los procesos de
promoción de la inversión priva-
da, con el siguiente texto:
Artículo 14.- De la naturaleza “Artículo 14. De la naturale-

de las iniciativas privadas za de las iniciativas privadas
Las iniciativas privadas se rea- Las iniciativas privadas se rea-
lizan sobre proyectos de inversión lizan sobre proyectos de inversión
en activos, empresas, proyectos, en activos, empresas, proyectos,
servicios, obras públicas de in- servicios, obras públicas de in-
fraestructura y de servicios públi- fraestructura y de servicios públi-
cos, las mismas que no podrán cos.
demandar garantías financieras y (...).”
se sujetarán a lo establecido por el
acápite ii del literal a del artículo 4
del presente Decreto Legislativo.
09 de Decreto Supremo Nº 226-2012- Artículo 1.- Modifíquese el

noviembre de EF. Modifican el Reglamento numeral 3.2 del artículo 3, el lite-
2012 del Decreto Legislativo Nº 1012, ral p) del numeral 5.1 y el literal
aprobado mediante Decreto Su- c) del inciso i) del numeral 5.4
premo Nº 146-2008-EF del artículo 5 del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo
Nº 146-2008-EF.
Modifíquese el numeral 3.2 del
artículo 3, el literal p) del numeral
5.1 y el literal c) del inciso i) del
numeral 5.4 del artículo 5 del Re-
Nº 1012, aprobado por Decreto
Supremo Nº 146-2008-EF, con los
siguientes textos:
Artículo 3.-Definiciones “Artículo 3.- Definiciones

(…) (…)
(*) Numeral modificado por el 3.2. Análisis Costo Bene-
Artículo 1 del Decreto Supremo Nº ficio.- Análisis al que se refiere el
106-2011-EF, publicado el 17 junio numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley,
2011, cuyo texto es el siguiente: que determina la modalidad de eje-
“3.2. Análisis Costo Beneficio.- cución del proyecto que brinda ma-
Metodología que compara el costo yor beneficio para la sociedad. Tal
neto en valor presente y ajustado análisis corresponde a una evalua-
por riesgo para el sector público, de ción basada principalmente en la
proveer un proyecto de referencia, comparación del costo neto en va-
y el costo del mismo proyecto eje- lor presente y ajustado por riesgo
cutado a través de una asociación para el sector público, de proveer
público privada. Dicha metodología un proyecto a través de una obra
será establecida mediante Reso- pública con el costo del mismo pro-
lución Ministerial del Ministerio de yecto ejecutado a través de una
Fecha de
Economía y Finanzas, la cual de- Asociación Público Privada (APP).

berá incluir un estudio de las meto- El Ministerio de Economía y
dologías análogas utilizadas inter- Finanzas, mediante Resolución Mi-
nacionalmente, con énfasis en las nisterial establecerá los principios,
utilizadas en América Latina. la metodología y los criterios para
Para la aprobación de la Meto- la aplicación de dicho análisis.
dología a la que refiere el párrafo Esta metodología se aplicará a
precedente, el Ministerio de Eco- los casos previstos en el literal p)
nomía y Finanzas deberá previa- del numeral 5.1 del artículo 5 de la
mente publicar los costos reales presente norma.
de la ejecución de proyectos para (…) (*)
la provisión de servicios públicos, (*) Confrontar con la Única
por sectores, a través de obras pú- Disposición Complementaria De-
blicas. rogatoria del Decreto Supremo
Esta metodología se aplicará N° 127-2014-EF, publicado el 31
únicamente a los casos previstos mayo 2014.
en el literal p) del numeral 5.1 del
artículo 5 de la presente norma.”
Artículo 5.- Incorporación de Artículo 5.- Incorporación de

los procesos y asignación a los los procesos y asignación a los
Organismos Promotores de la Organismos Promotores de la
Inversión Privada - OPIP Inversión Privada - OPIP
Inciso modificado por el Ar- 5.1 Para efectos de la incor-
tículo 1 del Decreto Supremo Nº poración al proceso de promoción
106-2011-EF, publicado el 17 junio de la inversión privada de proyec-
2011, cuyo texto es el siguiente: tos de provisión de infraestructura
y servicios públicos a través de
“p) Ventajas de desarrollar el la modalidad de APP, la entidad
proyecto mediante una APP, in- pública preparará y remitirá al Or-
cluyendo en el caso de proyectos ganismo Promotor de la Inversión
cuyo costo superen las 100 000 Privada (OPIP) competente un In-
UIT del costo total del proyecto y forme de Evaluación que tendrá el
que requieran un cofinanciamiento siguiente contenido mínimo:
mayor al 30% de dicho costo. Esta Para todo tipo de proyecto:
evaluación se efectuará mediante (….)
la Metodología que el Ministerio de
Economía y Finanzas defina según p) Ventajas de desarrollar el
lo establecido en el numeral 3.2 del proyecto mediante una APP, inclu-
presente Reglamento.” yendo una evaluación en el caso
de proyectos cuyo costo superen
las 100 000 UIT del costo total del
proyecto y que requieran un co-
financiamiento mayor al 30% de
dicho costo. Esta evaluación se
efectuará mediante la metodología
que el Ministerio de Economía y Fi-
nanzas defina según lo establecido
en el numeral 3.2 del artículo 3 del
presente Reglamento
(…)
5.4 La Resolución Suprema, 5.4 La Resolución Suprema o

el acuerdo del Consejo Directivo el Acuerdo de Concejo Regional
de PROINVERSION o el acuerdo o Concejo Municipal de incorpo-
de Consejo Regional o Conce- ración al proceso de promoción
jo Municipal de incorporación de la inversión privada, según
al proceso de promoción de la corresponda, tendrá en cuenta
inversión privada de proyectos lo siguiente:
de provisión de infraestructura i) Serán asignados a PROIN-
y servicios públicos a través de VERSION los proyectos de
la modalidad de APP, según co- competencia nacional que
rresponda, tendrá en cuenta lo cumplan alguna de las si-
siguiente: (*) guientes condiciones:
(*) Confrontar con el Artículo 1 (…)
EF, publicado el 09 noviembre c. Aquellos proyectos cuya
2012. conducción del proceso
Fecha de
(*) Confrontar con la Única haya sido solicitada por la

Disposición Complementaria De- entidad pública a PROIN-
rogatoria del Decreto Supremo VERSIÓN y que la misma
N° 127-2014-EF, publicado el 31 haya sido aprobada por
mayo 2014. su Consejo Directivo. Esta
i) Serán asignados a PROIN- condición será aplicable in-
VERSION los proyectos de clusive para proyectos que
competencia nacional que no sean de competencia
cumplan alguna de las si- nacional.
guientes condiciones: (…)” (*)
(…)
c. Tener alcance geográfico (*) Confrontar con la Única
que abarque más de una Disposición Complementa-
región. ria Derogatoria del Decreto
(…) Supremo N° 127-2014-EF,
DISPOSICIÓN COMPLEMEN-
TARIA TRANSITORIA
Única.- Proyectos en proceso
de incorporación al proceso de pro-
moción de la inversión privada
En tanto se publica la Reso-
lución Ministerial a que hace refe-
rencia el numeral 3.2 del artículo
3 del Reglamento del Decreto Le-
gislativo Nº 1012, aprobado por
Decreto Supremo Nº 146-2008-EF,
aquellos proyectos de provisión de
infraestructura o servicios públicos
a través de modalidad de APP, cla-
sificados como cofinanciados que
se encuentren en proceso de incor-
poración al proceso de promoción
de la inversión privada, aplicarán
la metodología comprendida en el
Anexo que forma parte integrante
de la presente norma.
Anexo (Se presenta un resu-

men de los ítems que se desarro-
lla).
Metodología aplicable a pro-
yectos cofinanciados en proceso
de incorporación al proceso de pro-
moción de la inversión privada
Se provee el presente instru-
mento metodológico con el objeto
de contribuir a mejorar la toma de
decisiones respecto a la elección
de la modalidad de ejecución más
eficiente para el país de cualquier
proyecto de inversión que requiera
el uso de recursos públicos.
La estructuración de este aná-
lisis deberá tomar como insumo
los resultados de los estudios de
preinversión, con énfasis en los
atributos de calidad y costo de la
provisión del servicio público sobre
los cuales el proyecto bajo análisis
pretende intervenir.
En los casos en que se justi-
fique restricciones de información
primaria por la naturaleza o com-
plejidad del proyecto, se podrá uti-
lizar información secundaria, como
el de bases de datos administrati-
Fecha de
vas, estadísticas oficiales, docu-

mentos de investigación, juicio de
expertos, entre otros.
1. Descripción del proyecto de in-
versión
En esta sección se deberá
realizar una breve descripción del
proyecto, indicando como mínimo
lo siguiente:
1.1 Objetivo del proyecto y des-
cripción de sus componen-
tes
1.2 Definición de estándares de
los servicios a ser provistos
con el proyecto
1.3 Identificación del ente en-
cargado de la supervisión
del contrato y las materias
de su competencia
1.4 Definición preliminar de pa-
rámetros relevantes
2. Análisis de la evaluación
Este análisis consiste en la
comparación del costo a valor
presente, ajustado por riesgo, de
ejecutar el proyecto de inversión
mediante una obra pública tradi-
cional en comparación al costo que
resultaría de la ejecución a través
de una Asociación Público - Priva-
da - Cofinanciada (APP-CF). La di-
ferencia entre estos dos valores se
denomina Valor por Dinero (VpD).
El VpD será positivo cuando el
costo de provisión pública ajustado
por riesgo sea mayor al costo de
provisión con participación privada
ajustado por riesgo, en cuyo caso
el proyecto deberá ser ejecutado
mediante esta segunda alternativa.
2.1 Costo del proyecto bajo
obra pública
a. Cálculo del costo base
del proyecto.
b. Análisis de riesgos2
i) Identificar los principa-
les riesgos del proyec-
to de inversión.
ii) Sustentar la asigna-
ción de los riesgos
entre el Estado y el po-
tencial concesionario
privado.
iii)Calcular los impactos
de los riesgos sobre
el costo base del pro-
yecto.
c. Ingresos públicos del
proyecto:
d. Cálculo del costo base
ajustado por riesgo del
proyecto bajo obra públi-
ca.
2.2 Costo del proyecto bajo
APP-CO
a. Pago diferido al conce-
sionario o cofinancia-
miento
Fecha de
b. Costos de transacción
c. Costo ajustado total de la
APP-CO
d. Análisis de sensibilidad
3. Conclusiones
02 de diciembre Ley N° 30114. Ley de Presu- UNDÉCIMA. Modifícase el

de 2013 puesto del Sector Público para numeral 9.6 del artículo 9 del
el Año Fiscal 2014 Decreto Legislativo 1012 que
(Entró en vigencia el 01 enero aprobó la “Ley marco de asocia-
de 2014). ciones público-privadas para la
generación de empleo producti-
vo y dicta normas para la agiliza-
ción de los procesos de promo-
ción de la inversión privada”, el
mismo que queda redactado de
la siguiente manera:
9.6 Los contratos de Aso- “9.6 Los contratos de Asocia-

ciación Público-Privada deberán ción Público-Privada deberán in-
incluir la vía arbitral como meca- cluir la vía arbitral como mecanis-
nismo de solución de diferencias mo de solución de controversias
y deberán contener disposiciones y deberán contener disposiciones
que regulen el procedimiento y que regulen el procedimiento y
causales de renegociación y reso- causales de renegociación y reso-
lución de los contratos, incluyendo lución de los contratos, incluyendo
las reglas sobre cesión de posición las reglas sobre cesión de posición
contractual. contractual.
Cuando en los contratos se
establezca una etapa de Trato Di-
recto previa al inicio de un arbitraje
nacional, las partes podrán acordar
la intervención de un tercero neu-
tral, denominado Amigable Com-
ponedor, quien será designado por
las partes de manera directa o por
delegación a un Centro o Institu-
ción que administre mecanismos
alternativos de resolución de con-
flictos. El Amigable Componedor
propondrá una fórmula de solución
de controversias, que de ser acep-
tada de manera parcial o total por
las partes, producirá los efectos le-
gales de una transacción.
De igual modo en los nuevos
contratos a suscribirse, podrá con-
siderarse en la etapa previa al inicio
del arbitraje nacional, que las par-
tes puedan someter sus controver-
sias a una Junta de Resolución de
Disputas, a solicitud de cualquiera
de ellas, la cual estará conformada
por uno (1) o tres (3) expertos que
serán designados por las partes de
manera directa o por delegación a
un Centro o Institución que admi-
nistre mecanismos alternativos de
resolución de conflictos. La Junta
de Resolución de Disputas emitirá
una decisión vinculante para las
partes, la cual no limita su facultad
de recurrir al arbitraje.
Los procedimientos, institucio-
nes elegibles, plazos y condiciones
para la elección, designación y/o
Fecha de
constitución del Amigable Compo-

nedor y de las Juntas de Resolución
de Disputas serán establecidos en
el reglamento de la presente Ley.
Tanto el Amigable Componedor,
como los miembros de la Junta de
Resolución de Disputas podrán ser
terceros neutrales de nacionalidad
distinta a la de las partes.
Lo dispuesto en los párrafos
precedentes, no es de aplicación
cuando se remite la controversia
a un Mecanismo Internacional de
Solución de Controversias a que se
refiere la Ley 28933.
No se encuentran dentro del
ámbito de aplicación del Decreto
Legislativo 1017, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado,
los servicios a ser brindados por el
Amigable Componedor, los miem-
bros de la Junta de Resolución de
Disputas, los Centros ni las Institu-
ciones que administren los citados
mecanismos alternativos de reso-
lución de conflictos, siempre que
dichos servicios sean requeridos
dentro de la ejecución de los con-
tratos de Asociación Público-Priva-
da.”
El Ministerio de Economía y Fi-
nanzas, en un plazo no mayor de
sesenta (60) días calendario, ade-
cuará el reglamento del Decreto
Legislativo 1012, en el marco de
lo dispuesto en la presente dispo-
sición.
DUODÉCIMA. Incorpórase en
el Decreto Legislativo 1012, la si-
guiente disposición complemen-
taria final:
“SEXTA.- La facultad legal-

mente establecida para actuar dis-
crecionalmente, de las entidades
que tienen a su cargo la aproba-
ción, conducción, ejecución, super-
visión y fiscalización de los proce-
sos de promoción de la inversión
privada, se ejerce para optar por la
decisión administrativa debidamen-
te sustentada que se considere
más conveniente, dentro del marco
que establece la ley, teniendo en
consideración los criterios estable-
cidos por la cuarta disposición final
complementaria de la Ley 29622,
Ley que modifica la Ley 27785, Ley
Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General
de la República y amplía las facul-
tades en el proceso para sancionar
en materia de responsabilidad ad-
ministrativa funcional.”
Fecha de
02 de marzo de Ley N° 30167. Ley que modifi- Artículo 1. Modificación de

2014 ca el Decreto Legislativo 1012, los artículos 1, 2, 3, 4, 7, 8, del
que aprueba la Ley Marco de epígrafe y los numerales 9.1, 9.2,
Asociaciones Público - Privadas 9.3 y el segundo párrafo del nu-
para la generación de empleo meral 9.7 del artículo 9, de los
productivo y dicta normas para artículos 14, 15, 16, 17, así como
la agilización de los procesos el epígrafe del artículo 16, del De-
de promoción de la inversión creto Legislativo 1012
privada.
Modifícanse los artículos 1,
2, 3, 4, 7, 8, el epígrafe y los nu-
merales 9.1, 9.2, 9.3 y el segundo
párrafo del numeral 9.7 del artí-
culo 9, los artículos 14, 15, 16, 17,
así como el epígrafe del artículo
16, del Decreto Legislativo 1012,
que aprueba la Ley Marco de
Asociaciones Público-Privadas
para la generación del empleo
da, con los siguientes textos:
Artículo 1.- Objeto “Artículo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislati- El presente Decreto Legislati-
vo tiene por objeto establecer los vo tiene por objeto establecer las
principios, procesos y atribuciones normas generales que regulan las
del Sector Público para la evalua- Asociaciones Público Privadas.
ción, implementación y operación
de infraestructura pública o la pres-
tación de servicios públicos, con
participación del sector privado, así
como establecer el marco general
aplicable a las iniciativas privadas.
Artículo 2.- Ámbito de aplica- Artículo 2.- Ámbito de aplica-

ción ción
El presente Decreto Legislativo El presente Decreto Legisla-
es de aplicación a las entidades tivo es de aplicación a todas las
públicas pertenecientes al Sector entidades del Sector Público No
Público No Financiero, según lo Financiero, en todos los niveles de
establecido en el anexo de defini- gobierno, según lo establecido en
ciones de la Ley Nº 27245, Ley de el anexo de definiciones de la Ley
Responsabilidad y Transparencia 27245, Ley de Responsabilidad y
Fiscal. Transparencia Fiscal o norma que
la sustituya.
Artículo 3.- Definición de Artículo 3.- Definición de

Asociación Público-Privada Asociación Público-Privada
(APP) (APP)
Las Asociaciones Público Pri- Las Asociaciones Público - Pri-
vadas - APP son modalidades de vadas-APP son modalidades de
participación de la inversión priva- participación de la inversión priva-
da en las que se incorpora expe- da en las que se incorpora expe-
riencia, conocimientos, equipos, riencia, conocimientos, equipos,
tecnología, y se distribuyen riesgos tecnología, y se distribuyen riesgos
y recursos, preferentemente priva- y recursos, preferentemente priva-
dos, con el objeto de crear, desa- dos, con el objeto de crear, desa-
rrollar, mejorar, operar o mantener rrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer infraestructura pública, proveer
servicios públicos. servicios públicos y/o prestar los
Participan en una APP: el Es- servicios vinculados a éstos que re-
tado, a través de alguna de las en- quiera brindar el Estado, así como
tidades públicas establecidas en el desarrollar proyectos de investiga-
artículo precedente, y uno o más ción aplicada y/o innovación tecno-
inversionistas privados. lógica, de acuerdo a las condicio-
nes establecidas en el Reglamento
Fecha de
de la presente norma.
Participan en una APP: el Es-
tado, a través de alguna de las en-
tidades públicas establecidas en el
artículo precedente, y uno o más
inversionistas privados.
Artículo 4.- Clasificación de Artículo 4.- Clasificación de

Asociación Público-Privada Asociación Público-Privada
Las Asociaciones Público - Pri- Las Asociaciones Público-Pri-
vadas pueden clasificarse de la si- vadas pueden clasificarse de la
guiente manera: siguiente manera:
a. Autosostenible: aquella a. Autosostenible: aquella
que satisfaga las siguientes que satisfaga las siguientes
condiciones: condiciones:
i. Demanda mínima o nula i. Demanda mínima o nula
garantía financiada por garantía financiera por
parte del Estado, confor- parte del Estado, confor-
me se establezca en el me se establezca en el
Reglamento del presente Reglamento del presente
Decreto Legislativo. Decreto Legislativo.
ii. Las garantías no finan- ii. Las garantías no finan-
cieras tengan una pro- cieras tengan una pro-
babilidad nula o mínima babilidad nula o mínima
de demandar el uso de de demandar el uso de
recursos públicos, con- recursos públicos, con-
forme se establezca en el forme se establezca en el
Reglamento del presente Reglamento del presente
Decreto Legislativo. Decreto Legislativo.
b. Cofinanciada: aquella que re- b. Cofinanciada: aquella que re-
quiera del cofinanciamiento o quiera del cofinanciamiento o
del otorgamiento o contrata- del otorgamiento o contrata-
ción de garantías financieras ción de garantías financieras
o garantías no financieras que o garantías no financieras que
tengan una probabilidad sig- tengan una probabilidad sig-
nificativa de demandar el uso nificativa de demandar el uso
de recursos públicos. de recursos públicos.
(…)
Artículo 7.- Identificación de Artículo 7.- Identificación de

prioridades y proyectos de in- prioridades y proyectos de in-
versión versión
Las entidades públicas identi- 7.1. Las entidades públicas
ficarán los niveles de servicio que identificarán los niveles de servicio
se busca alcanzar, a partir de un que se busca alcanzar, a partir de
diagnóstico sobre la situación ac- un diagnóstico sobre la situación
tual, señalando su importancia en actual, señalando su importancia
las prioridades nacionales, secto- en las prioridades nacionales, sec-
riales, regionales y locales, según toriales, regionales y locales, se-
sea el caso, en el marco de las gún corresponda, en el marco de
cuales desarrollan los proyectos de las cuales desarrollan los proyec-
inversión. tos de inversión. Una Asociación
Público-Privada podrá desarrollar-
se sobre la base de más de un Pro-
yecto de Inversión Pública, siempre
que estos hayan sido declarados
viables en el marco del SNIP.
7.2 PROINVERSION y el Mi-
nisterio de Economía y Finanzas
podrán brindar apoyo y asistencia
a las entidades públicas para la
identificación de proyectos a desa-
rrollarse mediante una Asociación
Público-Privada (APP).
Artículo 8.- Criterios para la Artículo 8.- Criterios para la

selección de la modalidad de selección de la modalidad de
ejecución ejecución
Fecha de
8.1. Es de responsabilidad de 8.1. Es de responsabilidad de

las entidades públicas realizar un las entidades públicas realizar un
análisis costo beneficio a fin de de- análisis comparativo respecto de
terminar si la participación privada si la participación privada en la pro-
en la provisión de la infraestructura visión de la infraestructura pública
pública o del servicio público impli- o del servicio público y/o la presta-
ca un mayor beneficio neto para la ción de los servicios vinculados a
sociedad respecto a si éstos fuesen éstos que requiera brindar el Esta-
proveídos por el Estado a través de do, así como desarrollar proyectos
una obra pública, de acuerdo a lo de investigación aplicada y/o inno-
establecido en el Reglamento del vación tecnológica, resultan más
presente Decreto Legislativo. beneficiosos para la sociedad res-
pecto de si éstos fuesen provistos
por el Estado a través de una obra
pública, de acuerdo a lo estableci-
do en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.
8.2. Una vez determinado que 8.2. Para determinar la incor-
un proyecto de inversión debe eje- poración de un proyecto al Proce-
cutarse bajo la modalidad de APP, so de Promoción de la Inversión
el proyecto deberá ser clasificado Privada, la Entidad Pública propo-
según el artículo 4 del presente nente deberá remitir como mínimo
Decreto Legislativo. Esta clasifica- un análisis de los aspectos rele-
ción corresponde ser efectuada por vantes del mismo, de acuerdo a
la entidad pública, de conformidad las condiciones establecidas en el
con lo establecido en el Reglamen- Reglamento del presente Decreto
to del presente Decreto Legislativo. Legislativo.
8.3. Una vez determinado que
un proyecto de inversión debe eje-
cutarse bajo la modalidad de APP,
el proyecto deberá ser clasificado
según lo establecido en el artículo
4 del presente Decreto Legislativo.
Esta clasificación será efectuada
por la Entidad Pública, de conformi-
dad con lo establecido en el Regla-
mento del presente Decreto Legis-
lativo, para lo cual podrá requerir el
apoyo del Organismo Promotor de
la Inversión Privada.
Artículo 9.- Marco institucio- Artículo 9.- Marco Institu-

nal para la provisión de infraes- cional para la provisión de in-
tructura y servicios públicos fraestructura, servicios públi-
cos, y/o prestación de servicios
vinculados a éstos que requiera
brindar el Estado, así como para
desarrollar proyectos de investi-
gación aplicada y/o innovación
tecnológica
9.1 Los proyectos de inversión, 9.1 Los proyectos de inversión,
a través de la modalidad de Asocia- a través de la modalidad de Asocia-
ción Público - Privada, que resulten ción Público-Privada, que resulten
clasificados como autosostenibles clasificados como autosostenibles
pasarán inmediatamente a la etapa pasarán inmediatamente a la etapa
de diseño del proyecto. Se requeri- de diseño del proyecto, debiendo
rá la opinión favorable del Ministe- solicitar la opinión favorable del
rio de Economía y Finanzas en los Ministerio de Economía y Finanzas
proyectos que requieran el otorga- en los proyectos que requieran el
miento de garantías. otorgamiento de garantías.
9.2 Los proyectos de inversión, 9.2 Los proyectos de inver-
a través de la modalidad de Asocia- sión, a través de la modalidad de
ción Público - Privada, que resulten Asociación Público-Privada, que
clasificados como cofinanciados resulten clasificados como cofinan-
deberán cumplir con todos los re- ciados deberán cumplir con todos
quisitos y procedimientos estableci- los requisitos y procedimientos es-
dos en la Ley del Sistema Nacional tablecidos en la Ley del Sistema
de Inversión Pública, la Ley del Sis- Nacional de Inversión Pública, la
Fecha de
tema Nacional del Endeudamiento Ley del Sistema Nacional del En-
y sus modificatorias y demás nor- deudamiento, y sus modificatorias
mas correspondientes. El diseño y demás normas correspondien-
del proyecto, incluyendo el análisis tes. El diseño del proyecto, inclu-
de su modalidad de ejecución será yendo el análisis de la modalidad
responsabilidad del respectivo Or- de APP será responsabilidad del
ganismo Promotor de la Inversión respectivo Organismo Promotor de
Privada y contará con la opinión fa- la Inversión Privada y contará con
vorable del Ministerio de Economía la opinión favorable del Ministerio
y Finanzas desde el punto de vista de Economía y Finanzas desde el
de la responsabilidad fiscal y capa- punto de vista de la responsabili-
cidad presupuestal. dad fiscal y capacidad presupues-
El diseño final del proyecto de tal.
Asociación Público-Privada, cuan- El diseño final del proyecto de
do éste se encuentre a cargo de los Asociación Público-Privada, cuan-
Ministerios a través de los Comités do éste se encuentre a cargo de los
de Inversión que conformen, inclu- ministerios a través de los comités
yendo la determinación del monto de inversión que conformen, inclu-
máximo de cofinanciamiento, el yendo la determinación del monto
otorgamiento o la contratación de máximo de cofinanciamiento, el
garantías financieras, deberá con- otorgamiento o la contratación de
tar con la asesoría de la Agencia de garantías financieras, deberá con-
Promoción de la Inversión Privada tar con la asesoría de la Agencia de
- PROINVERSION y con la opinión Promoción de la Inversión Privada
favorable del Ministerio de Econo- - PROINVERSION y con la opinión
mía y Finanzas desde el punto de favorable del Ministerio de Econo-
vista de la responsabilidad fiscal y mía y Finanzas desde el punto de
capacidad presupuestal vista de la responsabilidad fiscal y
capacidad presupuestal.
9.3 El diseño final del contrato 9.3 El diseño final del contrato
de Asociación Público-Privada, a de Asociación Público-Privada, a
cargo del Organismo Promotor de cargo del Organismo Promotor de
la Inversión Privada correspondien- la Inversión Privada correspondien-
te, requerirá la opinión favorable de te, requerirá la opinión favorable de
la entidad pública competente y del la entidad pública competente, así
Ministerio de Economía y Finan- como sin excepción y bajo sanción
zas, quienes emitirán opinión en un de nulidad, la opinión favorable del
plazo no mayor de quince (15) días Ministerio de Economía y Finan-
hábiles respecto a las materias de zas; quienes emitirán opinión en un
su competencia. Si no hubiera res- plazo no mayor de quince (15) días
puesta en dicho plazo, se enten- hábiles respecto a las materias de
derá que la opinión es favorable. su competencia. Si no hubiera res-
Asimismo, se requerirá la opinión puesta en dicho plazo, se entende-
de organismo regulador correspon- rá que la opinión es favorable. (*)
diente, el que deberá emitirla úni-
camente dentro del mismo plazo. (*) Confrontar con la Cuarta
El Informe Previo de la Contra- Disposición Complementaria Modi-
loría General de la República res- ficatoria de la Ley N° 30264, publi-
pecto de la versión final del contra- cada el 16 noviembre 2014.
to de Asociación Público-Privada
sólo podrá versar sobre aquellos Asimismo, se requerirá la
aspectos que comprometan el cré- opinión del organismo regulador
dito o la capacidad financiera del correspondiente, el que deberá
Estado, de conformidad con el in- emitirla dentro del mismo plazo y
ciso l) del Artículo 22 de la Ley Nº exclusivamente sobre sus compe-
27785. Dicho Informe Previo no es tencias legales.
vinculante, sin perjuicio del control El Informe Previo de la Contra-
posterior. loría General de la República res-
Los informes y opiniones se pecto de la versión final del contra-
formularán una sola vez por cada to de Asociación Público-Privada
entidad, salvo que el Organismo únicamente podrá referirse sobre
Promotor de la Inversión Privada aquellos aspectos que comprome-
solicite informes y opiniones adi- tan el crédito o la capacidad finan-
cionales. ciera del Estado de conformidad
(…) con el inciso l) del Artículo 22 de la
Ley 27785. Dicho Informe Previo
no es vinculante, sin perjuicio de
control posterior.
Fecha de
Los informes y opiniones se

formularán una sola vez por cada
entidad, salvo que el Organismo
Promotor de la Inversión Privada
solicite informes y opiniones adi-
cionales.
(…)
9.7. (…) 9.7 (…) Al efecto, la designa-
Al efecto, la designación de los ción de los comités de inversiones
comités de inversiones por parte por parte de los ministerios y la in-
de los Ministerios, la inclusión de clusión de operaciones y proyectos
operaciones y proyectos al proceso al proceso de promoción de la in-
de promoción de la inversión priva- versión privada respectivo, se efec-
da respectivo, la ratificación de los tuarán mediante Resolución Supre-
acuerdos a través de los cuales se ma, que deberá ser publicada en el
aprueba la modalidad a emplearse Diario Oficial “El Peruano”.
así como el plan de promoción co- (…)
rrespondiente, se efectuarán me-
diante Resolución Suprema, que
deberá ser publicada en el Diario
Oficial “El Peruano”.
Artículo 14. De la naturaleza Artículo 14. De la naturaleza

de las iniciativas privadas de las iniciativas privadas
Las iniciativas privadas se rea- 14.1 La iniciativa privada es
lizan sobre proyectos de inversión el mecanismo mediante el cual el
en activos, empresas, proyectos, Sector Privado presenta proyectos
servicios, obras públicas de inde Asociación Público-Privada a
fraestructura y de servicios públi- las entidades del Estado y se cla-
cos.” sifican conforme al artículo 4 de la
Las iniciativas privadas podrán presente norma.
ser presentadas ante la Agencia de Las iniciativas privadas au-
Promoción de la Inversión Privada - tosostenibles se realizan sobre
PROINVERSION o los Organismos proyectos de inversión en activos,
Promotores de la Inversión Privada empresas, proyectos, infraestruc-
de los Gobiernos Regionales o Lo- tura pública, servicios públicos,
cales, por personas jurídicas nacio- y/o servicios vinculados a éstos
nales o extranjeras, así como por que requiera brindar el Estado, así
consorcios de personas jurídicas o como a desarrollar proyectos de in-
consorcios de personas naturales vestigación aplicada y/o innovación
con personas jurídicas, sean éstas tecnológica.
nacionales o extranjeras. Las iniciativas privadas cofi-
Las iniciativas privadas tienen nanciadas estarán destinadas a
el carácter de peticiones de gracia cubrir el déficit de infraestructura
a que se refiere el Artículo 112 de pública, servicios públicos y/o pres-
la Ley Nº 27444, Ley del Procedi- tar los servicios vinculados a éstos
miento Administrativo General, en que requiera brindar el Estado, así
lo que sea pertinente. En conse- como a desarrollar proyectos de in-
cuencia, el derecho del proponente vestigación aplicada y/o innovación
se agota con la presentación de la tecnológica. Estas iniciativas debe-
iniciativa privada ante el Organis- rán cumplir con los requisitos y pro-
mo Promotor de la Inversión Priva- cedimientos establecidos en la Ley
da, sin posibilidad de impugnación del Sistema Nacional de Inversión
del pronunciamiento en sede admi- Pública, su Reglamento y normas
nistrativa o judicial. complementarias.
Las iniciativas privadas man- 14.2 Las iniciativas privadas
tendrán su carácter de petición de podrán ser presentadas por perso-
gracia hasta que el proyecto con- nas jurídicas nacionales o extranje-
tenido en éstas sea incorporado al ras, por consorcios de éstas, o por
proceso de promoción de la inver- consorcio de personas naturales
sión privada y se convoque a una con personas jurídicas nacionales
Oferta Pública, Licitación Pública o o extranjeras.
Concurso de Proyectos Integrales, 14.3 Las iniciativas privadas
en cuyo caso será de aplicación que recaigan sobre proyectos de
según corresponda, lo dispuesto ámbito nacional e iniciativas priva-
en las respectivas bases y/o en la das cofinanciadas se presentarán
legislación aplicable, o hasta que ante la Agencia de Promoción de
Fecha de
se suscriba el contrato correspon- la Inversión Privada -PROINVER-

diente en caso se adjudique di- SION, que será el Organismo Pro-
rectamente por no haber terceros motor de la Inversión Privada de
interesados. las mismas. Las iniciativas priva-
das autosostenibles que recaigan
sobre proyectos de ámbito regional
o local serán presentadas ante los
Organismos Promotores de la In-
versión Privada de los gobiernos
regionales o gobiernos locales, se-
gún corresponda.
14.4 Las iniciativas privadas
tienen el carácter de peticiones
de gracia a que se refiere el ar-
tículo 112 de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo
General, en lo que sea pertinente.
En consecuencia, el derecho del
proponente se agota con la presen-
tación de la iniciativa privada ante
el Organismo Promotor de la Inver-
sión Privada, sin posibilidad de im-
pugnación del pronunciamiento en
sede administrativa o judicial. Las
iniciativas privadas mantendrán
su carácter de petición de gracia
hasta que se convoque el proceso
de selección que corresponda, en
cuyo caso será de aplicación lo dis-
puesto en las respectivas bases y/o
en la legislación aplicable; o hasta
que se suscriba el contrato corres-
pondiente en caso se adjudique
directamente por no haber terceros
interesados.
14.5 Los Organismos Promoto-
res de la Inversión Privada deberán
mantener el carácter confidencial
y reservado de las iniciativas pri-
vadas que se presenten, bajo res-
ponsabilidad. Esta obligación, se
extiende a las entidades públicas,
funcionarios públicos, asesores,
consultores o cualquier otra per-
sona que por su cargo, función o
servicio, tomen conocimiento de
la presentación y contenido de la
iniciativa privada. El carácter con-
fidencial y reservado de las inicia-
tivas privadas se mantendrá hasta
que éstas sean declaradas de inte-
rés.
14.6 El periodo y los procedi-
mientos de presentación y prioriza-
ción de las iniciativas privadas cofi-
nanciadas serán establecidos en el
Reglamento de la presente norma.
Artículo 15.- Tramitación, Artículo 15.- La Tramitación,

Evaluación y Declaración de In- Evaluación y Declaración de In-
terés de las Iniciativas Privadas terés de las Iniciativas Privadas
Los Organismos Promotores La Tramitación, Evaluación y
de la Inversión Privada deberán Declaración de Interés de las Ini-
mantener el carácter confidencial ciativas Privadas, y los plazos vin-
y reservado de las iniciativas pri- culados a dichos procedimientos
vadas que se presenten, bajo res- serán establecidos en el Regla-
ponsabilidad. Esta obligación, se mento de la presente Ley.
extiende a las entidades públicas
Fecha de
y funcionarios públicos que por su PROINVERSIÓN se constituirá

cargo o función tomen conocimien- en la Unidad Formuladora de las
to de la presentación y contenido iniciativas privadas cofinanciadas,
de una iniciativa privada. El carác- y la Dirección General de Política
ter confidencial y reservado de las de Inversiones del Ministerio de
iniciativas privadas se mantendrá Economía y Finanzas tendrá a su
hasta que estas sean declaradas cargo la evaluación, declaración de
de interés. viabilidad y/o verificación de viabili-
Las iniciativas privadas que se dad, según corresponda, en el mar-
presenten deberán ser evaluadas co del SNIP.
por el Organismo Promotor de la Las Declaraciones de Interés
Inversión Privada correspondiente. serán publicadas por una sola vez
En el proceso de evaluación, el Or- en el Diario Oficial El Peruano y en
ganismo Promotor de la Inversión otro de circulación nacional, así
Privada podrá requerir al propo- como en la página web del orga-
nente información adicional que nismo promotor de la inversión pri-
permita una evaluación adecuada vada, a fin de que terceros intere-
de la iniciativa. Los gastos que sados presenten sus expresiones
pudiese irrogar la preparación de de interés respecto a la ejecución
la información adicional requerida del mismo proyecto u otro que a
podrán ser materia del reconoci- criterio del Organismo Promotor de
miento de gastos a que se refiere la Inversión Privada resulte alterna-
el Artículo 17 de la presente norma. tivo. El Organismo Promotor de la
Tratándose de iniciativas priva- Inversión Privada estará facultado
das presentadas ante la Agencia a realizar las actividades de pro-
de Promoción de la Inversión Priva- moción que estime convenientes y
da - PROINVERSION, previamen- que a su juicio fomenten la concu-
te a la declaratoria de interés ésta rrencia de terceros interesados.
deberá contar con la opinión favo-
rable del Ministerio o Ministerios
del Sector o Sectores competentes
en la materia sobre la que versa la
iniciativa privada y, cuando dicha
iniciativa se financie con tarifas de
servicio público, del organismo re-
gulador. Asimismo, se requerirá la
opinión favorable del Ministerio de
Economía y Finanzas en los casos
de iniciativas privadas que requie-
ran el otorgamiento de garantías.
Las opiniones deberán ser emiti-
das en un plazo no mayor de veinte
(20) días hábiles. Si el organismo
regulador no emitiera su opinión en
el referido plazo, aquélla se enten-
derá favorable.
Una vez presentada la iniciati-
va privada, el proponente no podrá
realizar unilateralmente respecto
a ésta, modificaciones o amplia-
ciones que a criterio del máximo
órgano del Organismo Promotor de
la Inversión Privada resulten sus-
tanciales.
De ser el caso, las iniciativas
privadas serán declaradas de inte-
rés por acuerdo del máximo órgano
del Organismo Promotor de la In-
versión Privada. La declaración de
interés deberá contener como míni-
mo la siguiente información:
a) Un resumen del proyecto
contenido en la iniciativa
privada, que contemple:
i) Objeto y alcance del pro-
yecto de inversión.
ii) Bienes y/o servicios pú-
blicos sobre los cuales se
Fecha de
desarrollará el proyecto.
iii) Modalidad contractual y
plazo del contrato.
iv) Monto referencial de la
inversión.
v) Cronograma tentativo del
proyecto de inversión.
vi) Forma de retribución pro-
puesta (con indicación
de si el proyecto requiere
incremento de tarifa).
b) Indicadores de calidad del
servicio a prestarse, de ser
el caso.
c) Elementos esenciales del
proyecto de contrato, de
acuerdo a los criterios que
establezca el Organismo
Promotor de la Inversión
Privada.
d) Garantías de fiel cumpli-
miento de las obligaciones
contractuales.
e) Requisitos de precalifica-
ción de la Oferta Pública, Li-
citación Pública o Concurso
de Proyectos Integrales que
se convoque.
f) Factor de competencia de
la Oferta Pública, Licitación
Pública o Concurso de Pro-
yectos Integrales que se
convoque.
g) Modelo de carta de expre-
sión de interés y modelo de
carta fianza a presentar por
terceros interesados en la
ejecución del proyecto.
En el caso de las iniciativas
privadas declaradas de interés,
el proponente deberá presentar
dentro del plazo de diez (10) días
calendario de comunicada la decla-
ración de interés, una carta fianza,
a fin de asegurar la suscripción del
respectivo contrato en caso que el
proyecto sea adjudicado directa-
mente al proponente. Dicha carta
fianza se deberá mantener vigente
hasta la suscripción del contrato co-
rrespondiente. El monto de la carta
fianza será fijado en cada caso, por
el Organismo Promotor de la Inver-
sión Privada en función del monto
de inversión del proyecto. En caso
de existir terceros interesados en
la ejecución del proyecto, la carta
fianza entregada por el proponen-
te, le será devuelta a éste.
Las declaraciones de interés
serán publicadas por una sola vez
en el Diario Oficial “El Peruano” y
en otro de circulación nacional, así
como en la página web del Orga-
nismo Promotor de la Inversión Pri-
vada, a fin de que terceros intere-
sados presenten sus expresiones
de interés respecto a la ejecución
Fecha de
del mismo proyecto u otro que a

criterio del organismo promotor de
la inversión privada resulte alterna-
tivo. El Organismo Promotor de la
Inversión Privada estará facultado
a realizar las actividades de pro-
moción que estime convenientes y
que a su juicio fomenten la concu-
rrencia de terceros interesados.
Artículo 16.- De la adjudica- Artículo 16.- De la adjudica-

ción directa o de la Oferta Públi- ción directa o de los procesos de
ca, Licitación Pública o Concur- selección
so de Proyectos Integrales Los terceros interesados con-
Los terceros interesados con- tarán con noventa (90) días ca-
tarán con noventa (90) días calendario contados a partir del día
lendario contados a partir del día siguiente de la publicación de la
siguiente de la publicación de la respectiva declaración de interés
respectiva declaración de interés para presentar sus expresiones de
para presentar sus expresiones de interés respecto a la ejecución del
interés respecto a la ejecución del mismo proyecto de inversión u otro
mismo proyecto de inversión u otro alternativo, debiendo acompañar
alternativo, debiendo acompañar su solicitud de expresión de interés
su solicitud de expresión de inte- con la carta fianza correspondiente
rés, la carta fianza correspondiente y de ser el caso, con la documen-
y de ser el caso, la documentación tación adicional exigida por el Or-
adicional exigida por el Organismo ganismo Promotor de la Inversión
Promotor de la Inversión Privada. Privada, de acuerdo a lo estableci-
Al final del plazo antes señalado se do en el Reglamento del presente
deberá observar lo siguiente: Decreto Legislativo.
a. De existir uno o más terce-
ros interesados en la ejecu-
ción del proyecto de inver-
sión objeto de la iniciativa
privada, dentro del plazo
antes indicado, el Organis-
mo Promotor de la Inver-
sión Privada deberá cursar
una comunicación escrita
al proponente, poniendo en
su conocimiento la existen-
cia de terceros interesados
en el proyecto y procede-
rá a llevar adelante el co-
rrespondiente proceso de
promoción de la inversión
privada, mediante Oferta
Pública, Licitación Pública
o Concurso de Proyectos
Integrales de acuerdo a
los mecanismos y procedi-
mientos contemplados en la
legislación de la materia.
En caso se verifique la exis-
tencia de iniciativas priva-
das sobre proyectos alter-
nativos, se dará preferencia
a aquella que debidamente
sustentada, ofrezca el pro-
yecto que tenga mayor ren-
tabilidad social.
Podrán participar en la
Oferta Pública, Licitación
Pública o Concurso de Pro-
yectos Integrales, además
del proponente, los terceros
interesados que hubieren
expresado por escrito su in-
Fecha de
terés y hubieren presentado

la carta fianza correspon-
diente.
En el caso que el propo-
nente participe en la Oferta
Pública, Licitación Pública
o Concurso de Proyectos
Integrales que se convoque
y cumpla con presentar en
el plazo estipulado por las
bases correspondientes la
documentación requerida,
tendrá derecho a igualar la
oferta que hubiere quedado
en primer lugar. De ejercer
este derecho, se procederá
a un desempate definitivo
entre el proponente y el
postor que hubiere queda-
do en primer lugar presen-
tando cada uno una mejor
oferta en función del factor
de competencia. Este des-
empate deberá realizarse
dentro de los 15 días calen-
dario de abiertas las ofertas
económicas.
En el caso que el proponen-
te no participe en el referido
proceso de selección que
se convoque perderá el de-
recho a solicitar el reembol-
so de los gastos en los que
hubiese incurrido en la pre-
paración de la propuesta.
b. De no existir terceros inte-
resados en la ejecución del
proyecto de inversión obje-
to de la iniciativa privada o
de uno alternativo, dentro
del plazo antes indicado,
procederá la adjudicación
directa. En dicho supuesto,
el órgano máximo del Or-
ganismo Promotor de la In-
versión Privada aprobará la
propuesta de iniciativa pri-
vada declarada de interés y
procederá a la adjudicación
directamente al proponen-
te, debiéndose en este caso
negociar los aspectos no
esenciales del respectivo
contrato no contemplados
en la declaración de interés
y proceder a suscribirlo.
Previo a la suscripción del
contrato, el Organismo
Promotor de la Inversión
Privada requerirá al propo-
nente el pago de los costos
directos e indirectos en los
que haya incurrido dicho
organismo durante la tra-
mitación, evaluación y de-
claración de interés de la
iniciativa privada.
Las iniciativas privadas de-
Fecha de
claradas de interés pasarán

a formar parte del Banco
Regional de Proyectos a
que se refiere el artículo 13
de la Ley Nº 28059 - Ley
Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada.
Artículo 17.- Del reembolso Artículo 17.- Del reembolso

de los gastos efectivamente rea- de los gastos efectivamente rea-
lizados por el proponente lizados por el proponente
En el caso que el proponente En el caso que el proponente
participe en la Oferta Pública, Lici- participe en el proceso de selección
tación Pública o Concurso de Pro- que se convoque, se reconocerá a
yectos Integrales que se convoque, favor de éste los gastos efectiva-
se reconocerá a favor de éste los mente realizados en la elaboración
gastos efectivamente realizados en de la iniciativa privada presentada,
la elaboración de la iniciativa priva- así como los mayores gastos ori-
da presentada, así como los mayo- ginados por la preparación de la
res gastos originados por la prepa- información adicional solicitada por
ración de la información adicional el Organismo Promotor de la Inver-
solicitada por el Organismo Promo- sión Privada, hasta la declaratoria
tor de la Inversión Privada, hasta de interés, que a criterio de éste
la declaratoria de interés, que a sean razonables y hayan sido debi-
criterio de éste sean razonables y damente sustentados, con arreglo
hayan sido debidamente sustenta- a los lineamientos generales que
dos, con arreglo a los lineamientos se establecerán en el Reglamento
generales que se establecerán en del presente Decreto Legislativo.
el reglamento del presente decreto Lo dispuesto en el presente artículo
legislativo. Lo dispuesto en el pre- no será de aplicación si el propo-
sente artículo no será de aplicación nente de la iniciativa hubiese sido
si el proponente de la iniciativa hu- favorecido con la adjudicación de
biese sido favorecido con la adjudi- la buena pro correspondiente o no
cación de la buena pro correspon- hubiese participado en el proceso
diente o no hubiese participado en de selección que se convoque.
la Oferta Pública, Licitación Pública En concordancia con lo seña-
o Concurso de Proyectos Integra- lado en el párrafo anterior, se re-
les que se convoque. conocerá el reembolso de gastos
En concordancia con lo seña- a favor del proponente, sólo si la
lado en el párrafo anterior, se re- propuesta económica que presente
conocerá el reembolso de gastos a en el proceso de selección que se
favor del proponente, sólo si la pro- convoque, es declarada válida.
puesta económica que presente en En el caso de las Iniciativas
la Oferta Pública, Licitación Pública Privadas Cofinanciadas, el propo-
o Concurso de Proyectos Integra- nente adicionalmente tendrá de-
les que se convoque, es declarada recho al reembolso de los gastos
válida. correspondientes a los estudios de
preinversión realizados para el Pro-
yecto de Inversión Pública, siempre
que el estudio haya sido declarado
viable, cuente con la declaratoria
de interés y no sea ejecutado por
dicha parte, de acuerdo a las reglas
establecidas en el Reglamento del
presente Decreto Legislativo”.
Artículo 2.- Incorporación del

tercer párrafo del numeral 9.5 del
artículo 9 al Decreto Legislativo
1012
Incorpórase el tercer párrafo
del numeral 9.5 del artículo 9 del
Decreto Legislativo 1012, que
aprueba la Ley Marco de Asocia-
ciones Público - Privadas para la
generación del empleo producti-
Fecha de
ción de la inversión privada, con

el siguiente texto:
“Artículo 9.- Marco Insti-
tucional para la provisión de
infraestructura, servicios públi-
cos, y/o prestación de servicios
vinculados a éstos que requiera
brindar el Estado, así como para
desarrollar proyectos de investi-
gación aplicada y/o innovación
tecnológica
(…)
9.5 (…)
En el mismo plazo se requerirá
adicionalmente la opinión no vincu-
lante del Organismo Promotor de
la Inversión Privada que estuvo a
cargo del proceso de promoción de
la inversión privada en que se origi-
nó el contrato, o de la dependencia
que haga sus veces.
(…)”
Artículo 3.- Incorporación de

la Sétima, Octava, Novena, Dé-
cima, Décima Primera y Décima
Segunda Disposiciones Comple-
mentarias Finales del Decreto
Legislativo 1012
Incorpóranse la Sétima, Oc-
tava, Novena, Décima, Décima
Primera y Décima Segunda Dis-
posición Complementaria Final
del Decreto Legislativo 1012, que
aprueba la Ley Marco de Asocia-
ciones Público-Privadas para la
generación del empleo producti-
ción de la inversión privada, con
los siguientes textos:
“Sétima.- Sobre la disponibi-

lidad presupuestaria
No podrá realizarse un pro-
ceso de promoción de la inver-
sión privada para una Asociación
Público-Privada Cofinanciada, sin
contar con la disponibilidad presu-
puestaria que acredite la existencia
de recursos en la entidad pública
competente, y de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el
Reglamento de la presente norma.
Octava.- Del Registro Nacio-

nal de Contratos de Asociación
Público-Privada
Créase el Registro Nacional
de Contratos de Asociación Públi-
co-Privadas, cuya organización y
contenido, condiciones y procedi-
mientos serán establecidos por el
Ministerio de Economía y Finanzas;
y en el que se incluirán los contra-
tos suscritos y sus modificatorias, y
al que deberán reportar obligatoria-
mente todas las Entidades sujetas
Fecha de
a la presente norma, que hayan

suscrito contratos regulados por la
presente Ley.
Novena.- De los actos referi-

dos a la aprobación de la modali-
dad de promoción de la inversión
privada y del Plan de Promoción
de la Inversión Privada
Los actos referidos a la apro-
bación de la modalidad de promo-
ción de la inversión privada y sus
modificatorias, así como de la apro-
bación del Plan de Promoción de la
Inversión Privada y sus modifica-
torias, referidos a los procesos de
promoción de la inversión privada a
cargo de la Agencia de Promoción
de la Inversión Privada, requerirán
únicamente de la aprobación de su
Consejo Directivo, mediante acuer-
do que debe ser publicado en el
Diario Oficial El Peruano.
Las publicaciones a que se
refiere el numeral 4 del artículo 4
del Decreto Legislativo 674, Ley de
Promoción de la Inversión Privada
en las Empresas del Estado con-
cordado con la Ley 26440, se rea-
lizan mediante la publicación, en
el Diario Oficial El Peruano, de los
avisos que indicarán la dirección
electrónica y el enlace en el que se
podrá acceder al proyecto de con-
trato a suscribirse. La publicación
del proyecto de contrato debe rea-
lizarse con una anticipación no me-
nor de quince (15) días hábiles a la
fecha de su suscripción. El contrato
definitivo se publicará de la misma
forma, dentro de los cinco (5) días
hábiles posteriores a la fecha de la
suscripción del mismo.
Las disposiciones y opiniones
a que se refiere el artículo 2 de
la Ley 27701, Ley que Establece
Disposiciones para Garantizar la
Concordancia Normativa entre los
Procesos de Privatización y Con-
cesiones con la Legislación Regu-
latoria, son publicadas por PROIN-
VERSION, dentro de un plazo no
menor de quince (15) días calenda-
rio anterior a la fecha de su apro-
bación en su portal electrónico. Asi-
mismo, dentro de dicho plazo, debe
publicar un aviso en el Diario Oficial
El Peruano indicando la dirección
electrónica y el enlace en el cual
se encontrarán las mencionadas
disposiciones y opiniones, para su
debida discusión pública.
Décima.- De la información
de las evaluaciones económico
financieras
La información referida a las
evaluaciones económico financie-
Fecha de
ras que sirvan para determinar las

variables de competencia utiliza-
das en el diseño de los procesos de
promoción de la inversión privada
que forme parte del Registro Na-
cional de Contratos de Asociación
Público-Privada, se encuentra su-
jeto a la excepción al ejercicio del
derecho de acceso a la informa-
ción, por calificar como información
confidencial, de acuerdo a lo esti-
pulado por el numeral 6 del artículo
17 del Texto Único Ordenado de la
Ley 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública,
aprobado por Decreto Supremo Nº
043-2003-PCM.
Décima Primera.- De la prio-

rización en la fase de programa-
ción y formulación presupuestal
Las entidades públicas, con
cargo a los límites de la asignación
presupuestal total y en concordan-
cia con los límites de gasto estable-
cidos en el Marco Macroeconómico
Multianual, deberán priorizar en
la fase de programación y formu-
lación del presupuesto anual del
sector público, las previsiones
necesarias para financiar los pro-
yectos que tienen como objeto
crear, desarrollar, mejorar, operar
o mantener infraestructura públi-
ca, proveer servicios públicos y/o
prestar los servicios vinculados a
éstos que requiera brindar el Esta-
do, así como desarrollar proyectos
de investigación aplicada y/o inno-
vación tecnológica, bajo la modali-
dad de Asociación Público-Privada,
suscritos o por adjudicar, incluidos
los compromisos firmes a los que
se refiere el artículo 11 del Decreto
Legislativo 1012.
La periodicidad, oportunidad
y contenido de la información que
se requiera para el cumplimiento
de esta disposición, será regulada
mediante Directiva de la Dirección
General de Presupuesto Público.
Décima Segunda.- De la eli-

minación de barreras burocráti-
cas
Todas las entidades de la ad-
ministración pública del Estado, en
todos sus niveles de gobierno, bajo
responsabilidad, quedan obligadas
a no realizar actos o dictar dispo-
siciones que constituyan barreras
burocráticas para la obtención de
los permisos, licencias, o autori-
zaciones que resulten necesarias
para la ejecución del proyecto, a
fin de asegurar el cumplimiento de
las obligaciones del Estado perua-
no contenidas en los contratos de
Fecha de
Asociación Público-Privada.
Señálase que de conformidad
con lo establecido en la Ley 28996,
Ley de Eliminación de Sobrecos-
tos, Trabas y Restricciones a la
Inversión Privada, y en aplicación
del artículo 26 BIS del Decreto
Ley 25868, Ley de Organización y
Funciones del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelec-
tual -INDECOPI, en concordancia
con el Decreto Legislativo 1033,
Decreto Legislativo que aprueba la
ley de organización y funciones del
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual - INDECO-
PI, la Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas (CEB) del
INDECOPI será competente para
garantizar el cumplimento de la
presente disposición.”
Artículo 4.- Incorporación de

la Cuarta Disposición Comple-
mentaria Transitoria del Decreto
Legislativo 1012
Incorpórase la Cuarta Dispo-
sición Complementaria Transito-
ria del Decreto Legislativo 1012,
Asociaciones Público - Privadas
da, con el siguiente texto:
“Cuarta.- Precísase que du-
rante el ejercicio fiscal 2014, las
iniciativas privadas cofinanciadas,
excepcionalmente a lo previsto por
el artículo 14.6, podrán ser presen-
tadas sin limitación de tiempo algu-
na, hasta la determinación de los
procedimientos que se establezcan
en el Reglamento de la presente
Ley.”
DISPOSICIONES COMPLE-
MENTARIAS FINALES
Primera.- Modificaciones al
Reglamento
Mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Eco-
nomía y Finanzas, se modificará
el Reglamento del Decreto Legis-
lativo 1012 incluyendo las dispo-
siciones para la aplicación de las
modificaciones introducidas por la
presente Ley, en un plazo no ma-
yor de noventa (90) días hábiles,
contados a partir de la publicación
de la presente Ley.
Segunda.- Referencia del tér-
mino Asociaciones Público-Pri-
vadas en materia de infraestruc-
tura y servicio público
Fecha de
Dispónese que cuando en el

Decreto Legislativo 1012 se haga
mención a Asociaciones Públi-
co-Privadas en materia de infraes-
tructura y servicio público, se en-
tenderá realizada la referencia a
las Asociaciones Público-Privadas
definidas en el artículo 3 del Decre-
to Legislativo 1012 y sus modifica-
torias.
(…)
DISPOSICIÓN COMPLEMEN-
TARIA DEROGATORIA
Única.- Derogación
Déjase sin efecto la Primera

Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo Nº 1012.
31 de mayo de Decreto Supremo Nº 127-2014-

2014 EF. Aprueban Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1012
Asociaciones Público Privadas
da. (REGLAMENTO VIGENTE).
16 de Ley N° 30264. Ley que estable- CUARTA.- Modificación del

noviembre de ce medidas para promover el numeral 9.3 del artículo 9 del De-
2014 crecimiento económico. creto Legislativo 1012
Modifícase el primer pá-

rrafo e incorpórase un quinto pá-
rrafo al numeral 9.3 del artículo 9
del Decreto Legislativo 1012, Ley
marco de Asociaciones Público
- Privadas para la generación de
empleo productivo y dicta nor-
mas para la agilización de los
procesos de promoción de la in-
versión privada y modificatorias,
en los siguientes términos:
9.3 El diseño final del contrato “9.3 El diseño final del contrato
de Asociación Público-Privada, a de Asociación Público-Privada, a
cargo del Organismo Promotor de cargo del Organismo Promotor de
la Inversión Privada correspondien- la Inversión Privada correspondien-
te, requerirá la opinión favorable de te, requerirá la opinión favorable
la entidad pública competente, así de la entidad pública competente,
como sin excepción y bajo sanción así como sin excepción, la opinión
de nulidad, la opinión favorable del favorable del Ministerio de Econo-
Ministerio de Economía y Finan- mía y Finanzas; quienes emitirán
zas; quienes emitirán opinión en un opinión en un plazo no mayor de
plazo no mayor de quince (15) días quince (15) días hábiles respecto a
hábiles respecto a las materias de las materias de su competencia. Si
su competencia. Si no hubiera res- no hubiera respuesta en dicho pla-
puesta en dicho plazo, se entende- zo, se entenderá que la opinión es
rá que la opinión es favorable. favorable. Aquellos contratos que
no cuenten con la opinión previa
favorable del Ministerio de Econo-
mía y Finanzas son nulos de pleno
Fecha de
derecho y no surten efectos.

(…)
Tratándose de modificaciones
a los Contratos de Asociación Pú-
blico-Privada, referidas a materias
de competencia del Ministerio de
Economía y Finanzas, estas reque-
rirán opinión previa favorable de
dicho Ministerio. Aquellas modifi-
caciones que no cuenten con dicha
opinión son nulos de pleno derecho
y no surten efectos.”
31 de diciembre Decreto Supremo Nª 376-2014- Artículo 1.- Modificación del

de 2014 EF. Modifican el Reglamento literal b) del numeral 5.2 del ar-
del Decreto Legislativo Nº 1012, tículo 5, del numeral 15.2 y 15.3
que aprueba la Ley Marco de del artículo 15, del numeral 18.3
Asociaciones Público Privadas del artículo 18, del encabezado
para la Generación del Empleo del numeral 25.1, del literal a) del
Productivo y dicta Normas para numeral 25.1 y del numeral 25.2
la Agilización de los Procesos de del artículo 25, del numeral 27.1,
Promoción de la Inversión Priva- de los literales a) y b) del nume-
da, aprobado mediante Decreto ral 27.2, del numeral 27.3, del nu-
Supremo Nº 127-2014-EF. meral 27.4 y del numeral 27.6 del
artículo 27, y del numeral 33.2
del artículo 33 del Reglamento
aprobado mediante Decreto Su-
premo Nº 127-2014-EF
Modifíquese el literal b) del nu-

meral 5.2 del artículo 5, el numeral
15.2 y 15.3 del artículo 15, el nu-
meral 18.3 del artículo 18, el enca-
bezado del numeral 25.1, el literal
a) del numeral 25.1 y numeral 25.2
del artículo 25, el numeral 27.1, los
literales a) y b) del numeral 27.2,
el numeral 27.3, el numeral 27.4
y el numeral 27.6 del artículo 27, y
el numeral 33.2 del artículo 33 del
Reglamento del Decreto Legisla-
tivo Nº 1012, aprobado mediante
conforme a los siguientes textos:
Artículo 5.- Clasificación de “Artículo 5.- Clasificación de

las Asociaciones Público Priva- las Asociaciones Público Priva-
das das
(…) (…)
5.2 En las Asociaciones Públi- 5.2 En las Asociaciones Públi-

co Privadas cofinanciadas a que se co Privadas cofinanciadas a que se
refiere el literal b) del artículo 4 de refiere el literal b) del artículo 4 de
la Ley, se considerará lo siguiente: la Ley, se considerará lo siguiente:
(…)
b) Se considerará como cofi- b) Se considerará como cofi-

nanciamiento a cualquier pago total nanciamiento a cualquier pago pro-
o parcial a cargo de la entidad para veniente de los recursos del Esta-
cubrir las inversiones y/o la ope- do o que administren las entidades
ración y mantenimiento, a ser en- comprendidas dentro del ámbito de
tregado mediante una suma única aplicación de la Ley, total o parcial
periódica, y/o cualquiera que con- a cargo de la entidad para cubrir
vengan las partes en el marco del las inversiones, operación que in-
contrato de Asociación Público Pri- cluye la gestión, y mantenimiento a
Fecha de
vada. Dicho pago puede provenir ser entregado mediante una suma
de cualquier fuente que no tenga única periódica, y/o cualquiera que
un destino específico establecido convengan las partes en el marco
por ley. del contrato de Asociación Público
No se considerará cofinancia- Privada.
miento la cesión en uso, en usufruc- No se considerará cofinan-
to o bajo cualquier figura similar, ciamiento la cesión en uso, en
de la infraestructura o inmuebles usufructo o bajo cualquier figura
pre-existentes, siempre que no similar, de la infraestructura o in-
exista transferencia de propiedad muebles pre-existentes, siempre
y estén directamente vinculados al que no exista transferencia de
objeto del proyecto. Asimismo, no propiedad y estén directamente
se considerará cofinanciamiento a vinculados al objeto del proyec-
los pagos por concepto de peajes, to. Asimismo, no se considerará
precios, tarifas, entre otros, cobra- cofinanciamiento a los pagos por
dos directamente a los usuarios concepto de peajes, precios o ta-
finales o indirectamente a través rifas, cobrados directamente a los
de empresas, incluyendo aquellas usuarios finales o indirectamente
de titularidad del Estado o entida- a través de empresas, incluyendo
des del mismo para su posterior aquellas de titularidad del Estado o
entrega al titular del proyecto, en el entidades del mismo para su pos-
marco del contrato de Asociación terior entrega al titular del proyecto,
Público Privada. en el marco del contrato de Asocia-
ción Público Privada.
Artículo 15.- Causales y pro- Artículo 15.- Causales y pro-

cedimiento para la modificación cedimiento para la modificación
de los contratos de Asociación de los contratos de Asociación
Público Privada Público Privada
(…) (…)
15.2 Durante los primeros tres 15.2 Durante los primeros tres
(03) años contados desde la fecha (3) años contados desde la fecha
de su suscripción, las entidades no de su suscripción, las entidades no
podrán suscribir adendas a los con- podrán suscribir adendas a los con-
tratos de Asociación Público Priva- tratos de Asociación Público Priva-
da, salvo que se tratara de: da, salvo que se tratara de:
a) La corrección de errores ma- a) La corrección de errores ma-
teriales; teriales;
b) Los requerimientos susten- b) Los requerimientos susten-
tados de los acreedores tados de los acreedores
permitidos vinculados a la permitidos vinculados a la
etapa de cierre financiero etapa de cierre financiero
del contrato; o, del contrato.
c) La precisión de aspectos c) La precisión de aspectos
operativos que impidan la operativos que impidan la
ejecución del contrato. ejecución del contrato.
En dichos supuestos, la en-

tidad evaluará que las adendas
no modifiquen las condiciones de
competencia que fueron estableci-
dos en los respectivos procesos de
promoción.
15.3 La modificación de los 15.3 La modificación de los

contratos de Asociación Público contratos de Asociación Público
Privada requerirá la opinión previa Privada requerirá la opinión previa
del organismo regulador corres- del organismo regulador corres-
pondiente, cuando se trate de pro- pondiente, cuando se trate de pro-
yectos bajo su competencia. Asi- yectos bajo su competencia. Asi-
mismo, se requerirá la opinión no mismo, se requerirá la opinión no
vinculante del Organismo Promotor vinculante del Organismo Promotor
de la Inversión Privada que estuvo de la Inversión Privada que estuvo
a cargo del proceso de promoción a cargo del proceso de promoción
de la inversión privada que originó de la inversión privada que originó
el contrato de Asociación Público el contrato de Asociación Público
Privada, la cual estará orientada a Privada, la cual estará orientada a
Fecha de
brindar información sobre el diseño brindar información sobre el diseño

original del contrato, su estructu- original del contrato, su estructu-
ración económico financiera y su ración económico financiera y su
distribución de riesgos. En caso la distribución de riesgos. Asimismo,
modificación contractual altere el se requerirá previamente la opinión
cofinanciamiento o las garantías, favorable del Ministerio de Econo-
se requerirá previamente la opinión mía y Finanzas, en aquellos casos
favorable del Ministerio de Eco- que altere el cofinanciamiento, las
nomía y Finanzas, para lo cual la garantías, así como ante cambios
entidad deberá adjuntar la opinión en los parámetros económicos y
del organismo regulador y del Or- financieros del Contrato y aquellos
ganismo Promotor de la Inversión cambios que puedan generar mo-
Privada, según corresponda. dificaciones al equilibrio económico
La opinión de las entidades de- financiero del contrato de Asocia-
berá ser emitida dentro de un plazo ción Público Privada o que puedan
no mayor de diez (10) días hábiles, generar contingencias fiscales al
contados a partir del día siguien- Estado. Para la emisión de la opi-
te de la recepción de la solicitud nión del Ministerio de Economía y
de opinión. Transcurrido el plazo Finanzas, la entidad pública deberá
máximo sin que la entidad hubiese adjuntar el sustento correspondien-
emitido su opinión, se entenderá te que incluya la opinión del orga-
que esta es favorable. nismo regulador y del Organismo
En caso las entidades requi- Promotor de la Inversión Privada,
rieran mayor información para la según corresponda; así como el
emisión de su opinión, dicho pedi- acuerdo al que hayan arribado las
do de información podrá efectuarse partes.
por una sola vez dentro de los tres De no contar con la opinión
(03) días hábiles siguientes a la re- previa favorable del Ministerio de
cepción de la solicitud de opinión. Economía y Finanzas, la adenda
En este supuesto, el cómputo del es nula de pleno derecho y no sur-
plazo se suspenderá y una vez re- tirá efectos.
cibida la información requerida, se La opinión de las entidades de-
reiniciará el mismo. berá ser emitida dentro de un plazo
no mayor de diez (10) días hábiles,
contados a partir del día siguien-
te de la recepción de la solicitud
de opinión. Transcurrido el plazo
máximo sin que la entidad hubiese
emitido su opinión, se entenderá
que esta es favorable.
En caso las entidades requi-
rieran mayor información para la
emisión de su opinión, dicho pedi-
do de información podrá efectuarse
por una sola vez dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes a la re-
cepción de la solicitud de opinión.
En este supuesto, el cómputo del
plazo se suspenderá y una vez re-
cibida la información requerida, se
reiniciará el mismo.
Artículo 18.- Compromisos Artículo 18.- Compromisos

firmes y contingentes firmes y contingentes
(…) (…)
18.3 Para el cumplimiento 18.3 Para el cumplimiento de lo

de lo previsto en el artículo 13 de previsto en el artículo 12 de la Ley,
la Ley, el Ministerio de Economía y el Ministerio de Economía y Finan-
Finanzas, mediante resolución mi- zas, mediante resolución ministe-
nisterial, aprobará los lineamientos rial, aprobará los lineamientos para
para el registro y la actualización el registro y la actualización de los
de los compromisos firmes y con- compromisos firmes y contingentes
tingentes cuantificables. cuantificables.
Artículo 25.- Presentación y Artículo 25.- Presentación y

admisión a trámite de iniciativas admisión a trámite de iniciativas
privadas cofinanciadas privadas cofinanciadas
Fecha de
25.1 El proponente presentará 25.1 El proponente presentará

la propuesta de iniciativa privada la propuesta de iniciativa privada
cofinanciada ante PROINVER- cofinanciada ante PROINVER-
SIÓN durante los primeros cuaren- SIÓN durante los primeros cua-
ta y cinco (45) días calendario de renta y cinco (45) días calendario
cada año. Dicha propuesta deberá de cada año. Dichas iniciativas
contener como mínimo la siguiente deberán tener plazos contractua-
información: les mayores a diez (10) años y un
a) La información prevista en Costo Total de Inversión superior a
los literales a) y h) del nu- 10 000 UIT. Tratándose de inicia-
meral 20.1 del artículo 20 tivas que impliquen únicamente la
del presente Reglamento; operación, que incluye la gestión,
(…) y mantenimiento, deberán tener
un Costo Total del Proyecto supe-
rior a 10 000 UIT. Dicha propuesta
deberá contener como mínimo la
siguiente información:
a) La información prevista en
los literales a) y h) del nu-
meral 20.1 del artículo 20
del presente Reglamento;
así como la acreditación del
proponente;
(…)
25.2 Presentada la iniciativa 25.2 Presentada la iniciativa

privada por el proponente, PROIN- privada por el proponente, PROIN-
VERSIÓN evaluará el cumplimien- VERSIÓN evaluará el cumplimien-
to de los requisitos establecidos to de los requisitos establecidos
en el numeral anterior y verificará en el numeral anterior y verificará
si la iniciativa privada recae sobre si la iniciativa privada recae sobre
proyectos que coincidan total o par- proyectos que coincidan total o par-
cialmente con aquellos respecto de cialmente con aquellos respecto de
los cuales se hubiera aprobado el los cuales se hubiera aprobado el
respectivo Plan de Promoción de la respectivo Plan de Promoción de la
Inversión Privada según lo previsto Inversión Privada según lo previsto
en el numeral 20.3 del artículo 20 en el numeral 20.3 del artículo 20
del presente Reglamento. del presente Reglamento. Dentro
PROINVERSIÓN tendrá un de dicho plazo, PROINVERSIÓN
plazo máximo de diez (10) días evaluará y aprobará la capacidad
hábiles, contados a partir del venci- técnica y financiera del proponente
miento del periodo de presentación sobre la base de los lineamientos
de las iniciativas privadas cofinan- que apruebe para tal fin.
ciadas a que se refiere el numeral En caso la propuesta de Inicia-
anterior, para comunicar al propo- tiva Privada Cofinanciada requiera
nente si la iniciativa privada ha sido subsanación, PROINVERSIÓN,
admitida a trámite. En caso PROIN- en un plazo máximo de diez (10)
VERSIÓN requiera la subsanación días hábiles contados desde el
de la información presentada, el día siguiente de la fecha de pre-
proponente tendrá diez (10) días sentación de la propuesta, más
hábiles para realizarla. Si el propo- tres (3) días hábiles para la noti-
nente no cumple con realizar dicha ficación, podrá requerir subsanar
subsanación, PROINVERSIÓN observaciones y/o aclaraciones al
considerará la propuesta de inicia- contenido de la Iniciativa Privada.
tiva privada como no presentada, El proponente tendrá siete (7) días
procediendo a su devolución con hábiles para realizar la subsana-
todos sus anexos. ción. Si el proponente no cumple
con realizar dicha subsanación en
el plazo previsto, PROINVERSIÓN
considerará la propuesta de inicia-
tiva privada como no presentada,
procediendo a su devolución con
todos sus anexos. Si el proponente
cumple con remitir la información
requerida, PROINVERSIÓN pro-
cederá a la evaluación en un plazo
máximo de siete (7) días hábiles y
Fecha de
dentro de tres (3) días posteriores

a dicho plazo PROINVERSIÓN de-
berá comunicar al proponente si la
iniciativa privada ha sido admitida
a trámite.
En caso la propuesta de Ini-
ciativa Privada Cofinanciada no
requiera subsanación o aclara-
ción, PROINVERSIÓN en un plazo
máximo de diez (10) días hábiles,
contados desde el día siguiente de
la fecha de presentación de la pro-
puesta, más tres (3) días hábiles
para la notificación, comunicará al
proponente que la iniciativa privada
ha sido admitida a trámite. Las ini-
ciativas privadas cofinanciadas que
no sean admitidas a trámite, serán
devueltas con todos sus anexos.
Artículo 27.- Procedimiento

Artículo 27.- Procedimiento para la priorización y relevancia
para la priorización y relevancia de las iniciativas privadas cofi-
de las iniciativas privadas cofinanciadas
nanciadas 27.1 Culminada la etapa de
27.1 Culminada la etapa de admisión a trámite de las iniciati-
admisión a trámite de las iniciativas vas privadas cofinanciadas a que
privadas cofinanciadas a que se rese refieren el numeral 25.2 del ar-
fiere el segundo párrafo del nume- tículo 25 del presente Reglamen-
ral 25.2 del artículo 25 del presente to, PROINVERSIÓN remitirá a las
Reglamento, PROINVERSIÓN re- entidades el conjunto de las ini-
mitirá a las entidades el conjunto ciativas privadas que recaigan en
de las iniciativas privadas que re- proyectos de su competencia, para
caigan en proyectos de su compe- que las entidades emitan opinión
tencia, para que las entidades emi- sobre la consistencia de aquellas
tan opinión sobre la consistencia con sus objetivos estratégicos. Las
de aquellas con sus objetivos es- entidades deberán indicar el orden
tratégicos. Las entidades deberán de prelación de las iniciativas priva-
indicar el orden de prelación de las das que consideren consistentes
iniciativas privadas que consideren con sus prioridades.
consistentes con sus prioridades. Dicha opinión será emitida por
Dicha opinión será emitida por la entidad dentro de un plazo no
la entidad dentro de un plazo no mayor de veinte (20) días hábiles,
mayor de diez (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente
contados a partir del día siguiente de la recepción de la respectiva so-
de la recepción de la respectiva solicitud con la información completa
licitud con la información completa sobre la iniciativa privada. En dicho
sobre la iniciativa privada. Para la plazo, las entidades podrán solici-
emisión de esta opinión, los Go- tar a los proponentes la exposición
biernos Regionales y Gobiernos de la propuesta de iniciativa priva-
Locales podrán solicitar la asisten- da. En caso las entidades públicas
cia técnica del sector del Gobierno no emitieran su opinión en el plazo
Nacional que corresponda según antes indicado, éstas se entende-
el proyecto materia de la iniciativa rán como no favorables, en cuyo
privada. caso, se rechazará la propuesta de
Iniciativa Privada.
Tratándose de proyectos de
competencia de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales,
PROINVERSIÓN notificará la pro-
puesta de iniciativa privada cofi-
nanciada, tanto a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales
como al Sector correspondiente,
los cuales deberán emitir su opi-
nión de consistencia dentro del pla-
zo previsto en el párrafo anterior.
En caso las referidas entidades
Fecha de
públicas no emitieran su opinión

en el plazo antes indicado, éstas
se entenderán como no favora-
bles, en cuyo caso, se rechazará
la propuesta de Iniciativa Privada.
La evaluación de capacidad presu-
puestaria se realizará respecto a la
entidad pública que resulte compe-
tente de la propuesta de iniciativa
privada cofinanciada.
En este supuesto, las inicia-
tivas privadas cofinanciadas de
competencia de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales,
podrán ser financiados por el Sec-
tor correspondiente conforme los
acuerdos, convenios interinstitu-
cionales u otros adoptados con el
Sector, el cual deberá ser suscrito
dentro de los veinte (20) días há-
biles de notificada la Iniciativa Pri-
vada al Gobierno Regional o Go-
bierno Local, y deberá contener la
indicación expresa de la asunción
de los compromisos que genere la
propuesta de Iniciativa Privada. El
caso el Sector convenga en asu-
mir los compromisos que genere
la propuesta de iniciativa privada,
dicha iniciativa será evaluada con-
forme lo establecido en el literal a)
del siguiente numeral.
De resultar necesaria una
transferencia de recursos para
efectos del financiamiento a que se
refiere el párrafo anterior, la misma
se autorizará de conformidad con
las normas presupuestarias vigen-
tes.
27.2 Vencido el plazo previsto 27.2 Vencido el plazo previsto
en el numeral anterior, PROIN- en el numeral anterior, PROIN-
VERSIÓN considerará lo siguiente: VERSIÓN considerará lo siguiente:
a) En el caso de los proyectos a) En el caso de los proyectos
de competencia del Go- de competencia del Go-
bierno Nacional, PROIN- bierno Nacional, PROIN-
VERSIÓN convocará a las VERSIÓN convocará a las
entidades con la finalidad entidades con la finalidad
de que estas sustenten de que estas sustenten el
el orden de prelación que orden de prelación que han
han propuesto, para así propuesto, para así ela-
elaborar un consolidado borar un consolidado con
con el orden de preferencia el orden de preferencia de
de las iniciativas privadas las iniciativas privadas que
que cuenten con la opinión cuenten con la opinión a
a que se refiere el nume- que se refiere el numeral
ral anterior. Esta etapa se anterior. Esta etapa se efec-
efectuará dentro de un pla- tuará dentro del plazo de 10
zo máximo de diez (10) días días hábiles, contados a
hábiles, contados a partir partir de la recepción de la
de la recepción de la men- mencionada opinión.
cionada opinión. Vencido el citado plazo,
Vencido el citado plazo, PROINVERSIÓN solicitará
PROINVERSIÓN solicitará al Ministerio de Economía
al Ministerio de Economía y Finanzas el Informe de
y Finanzas el Informe de Impacto Fiscal a que se re-
Impacto Fiscal a que se refiere el literal e) del artículo
fiere el literal e) del artículo 3 del presente Reglamento.
3 del presente Reglamento. Dicho informe deberá ser
Fecha de
Dicho informe deberá ser remitido a PROINVERSIÓN

remitido a PROINVERSIÓN dentro un plazo máximo
dentro un plazo máximo de diez (10) días hábiles,
de diez (10) días hábiles, contados a partir del día
contados a partir del día siguiente de recibida la so-
siguiente de recibida la solicitud con la información
licitud con la información completa.
completa. Recibido el citado informe
Recibido el citado informe del Ministerio de Economía
del Ministerio de Economía y Finanzas, PROINVER-
y Finanzas, PROINVER- SIÓN comunicará a las en-
SIÓN comunicará a las entidades los proyectos que
tidades los proyectos que sean consistentes con la
sean consistentes con la responsabilidad fiscal y ca-
responsabilidad fiscal y capacidad presupuestal. Las
pacidad presupuestal. Las entidades emitirán y comu-
entidades emitirán su opi- nicarán a PROINVERSION
nión de relevancia y prio- su opinión de relevancia y
ridad a dichos proyectos prioridad a dichos proyectos
dentro de un plazo no ma- dentro de un plazo no ma-
yor de cinco (05) días hábi- yor de cinco (5) días hábi-
les, contados a partir del día les, contados a partir del día
siguiente de la recepción de siguiente de la recepción de
la comunicación de PROIN- la comunicación de PROIN-
VERSIÓN. VERSIÓN”
b) En el caso de los proyec- b) En el caso de los proyec-
tos de competencia de tos de competencia de
los Gobiernos Regiona- los Gobiernos Regiona-
les y Gobiernos Locales, les y Gobiernos Locales,
PROINVERSIÓN solicitará PROINVERSIÓN solicitará
al Ministerio de Economía al Ministerio de Economía
y Finanzas opinión sobre y Finanzas opinión sobre
el monto máximo de los el monto máximo de los
compromisos que podrían compromisos que podrían
asumir dichas entidades, asumir dichas entidades,
la cual deberá ser remitida la cual deberá ser remitida
a PROINVERSIÓN dentro a PROINVERSIÓN dentro
de un plazo máximo de diez de un plazo máximo de diez
(10) días hábiles, contados (10) días hábiles, contados
a partir del día siguiente de a partir del día siguiente de
recibida la solicitud con la recibida la solicitud con la
información completa. información completa. (*)
Vencido dicho plazo, RECTIFICADO POR FE DE
PROINVERSIÓN comuni- ERRATAS
cará a los Gobiernos Regio- Vencido dicho plazo,
nales y Gobiernos Locales PROINVERSIÓN comuni-
lo informado por el Ministe- cará a los Gobiernos Regio-
rio de Economía y Finanzas nales y Gobiernos Locales
para que emitan opinión solo informado por el Ministe-
bre la relevancia y prioridad rio de Economía y Finanzas
de las iniciativas privadas para que emitan opinión so-
de su competencia, toman- bre la relevancia y prioridad
do como referencia dicha de las iniciativas privadas
información. El pronuncia- de su competencia, toman-
miento de la entidad sobre do como referencia dicha
la relevancia y prioridad información. El pronuncia-
será emitido por el Consejo miento de la entidad sobre
Regional o Concejo Muni- la relevancia y prioridad
cipal, según corresponda, será emitido por el Consejo
dentro de un plazo no ma- Regional o Concejo Muni-
yor de quince (15) días há- cipal, según corresponda y
biles, contados a partir del comunicado a PROINVER-
día siguiente de la recep- SIÓN dentro de un plazo no
ción de la comunicación de mayor de quince (15) días
PROINVERSIÓN. hábiles, contados a partir
del día siguiente de la re-
cepción de la comunicación
de PROINVERSIÓN”.
Fecha de
27.3 Emitida la opinión de rele- 27.3 Emitida la opinión de rele-

vancia y prioridad de las iniciativas vancia y prioridad de las iniciativas
privadas cofinanciadas de acuerdo privadas cofinanciadas de acuerdo
a lo previsto en el presente artícu- a lo previsto en el presente artícu-
lo, PROINVERSIÓN publicará en lo, PROINVERSIÓN publicará en
su portal institucional la lista de su portal institucional la lista de
dichas iniciativas, incluyendo la dichas iniciativas, incluyendo la
información sobre la propuesta de información sobre la propuesta de
modalidad de participación de la in- modalidad de participación de la in-
versión privada y la prevista en los versión privada y la prevista en los
numerales i), ii), iii) y iv) del literal b) numerales i), ii), iii) y iv) del literal b)
del numeral 25.1 del artículo 25 del del numeral 25.1 del artículo 25 del
presente Reglamento, y comunica- presente Reglamento, y comunica-
rá ello al proponente. rá ello al proponente.
PROINVERSIÓN remitirá al PROINVERSIÓN remitirá al
proponente el alcance de los estu- proponente el alcance de los estu-
dios de preinversión del Proyecto dios de preinversión del Proyecto
de Inversión Pública a ser elabora- de Inversión Pública a ser elabora-
dos de acuerdo a la normatividad dos de acuerdo a la normatividad
del Sistema Nacional de Inversión del Sistema Nacional de Inversión
Pública. El proponente deberá pre- Pública. El proponente deberá pre-
sentar una Declaración Jurada ad- sentar la propuesta de estudio de
junta a la propuesta de estudio de preinversión, debiendo adjuntar
preinversión, indicando los gastos una Declaración Jurada indicando
en que hubiere incurrido para su los gastos en que hubiera incurri-
elaboración, los cuales serán re- do para su elaboración, los cuales
conocidos de acuerdo a lo estable- serán reconocidos de acuerdo a
cido en el artículo 33 del presente lo establecido en el artículo 33 del
Reglamento. En caso el proyecto presente Reglamento. En caso el
no obtenga la viabilidad en el mar- proyecto no obtenga la viabilidad
co del Sistema Nacional de Inver- en el marco del Sistema Nacional
sión Pública, la iniciativa privada de Inversión Pública, la iniciativa
cofinanciada será rechazada. privada cofinanciada será recha-
Una vez declarada la viabilidad zada.
del Proyecto de Inversión Pública Una vez declarada la viabilidad
en el marco del Sistema Nacional del Proyecto de Inversión Pública
de Inversión Pública, PROINVER- en el marco del Sistema Nacional
SIÓN realizará la evaluación del de Inversión Pública, PROINVER-
Análisis Comparativo de acuerdo a SIÓN realizará la evaluación del
lo previsto en el literal d) del nume- Análisis Comparativo de acuerdo a
ral 5.2 del artículo 5 del presente lo previsto en el literal d) del nume-
Reglamento, empleando la infor- ral 5.2 del artículo 5 del presente
mación contenida en los estudios Reglamento, empleando la infor-
de preinversión y otra adicional que mación contenida en los estudios
pudiera requerir. de preinversión y otra adicional que
pudiera requerir.
27.4 Obtenida la viabilidad del 27.4 Obtenida la viabilidad del
proyecto de inversión pública en proyecto de inversión pública en
el marco del Sistema Nacional de el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública y realizada la Inversión Pública y realizada la
evaluación del Análisis Compara- evaluación del Análisis Compara-
tivo según lo previsto en el literal tivo según lo previsto en el literal
d) del numeral 5.2 del artículo 5 d) del numeral 5.2 del artículo 5
del presente Reglamento, PROIN- del presente Reglamento, PROIN-
VERSIÓN elaborará la propuesta VERSIÓN elaborará la propuesta
de Declaración de Interés, la cual de Declaración de Interés, la cual
contendrá el análisis y el pronun- contendrá el análisis y el pronun-
ciamiento respecto del interés del ciamiento respecto del interés del
Estado sobre el proyecto materia Estado sobre el proyecto materia
de la iniciativa privada. de la iniciativa privada.
PROINVERSIÓN deberá soli- PROINVERSIÓN deberá soli-
citar la opinión favorable de la en- citar la opinión favorable de la en-
tidad competente y del Ministerio tidad competente y del Ministerio
de Economía y Finanzas, en este de Economía y Finanzas, en este
último caso dicha opinión deberá último caso dicha opinión deberá
incluir el pronunciamiento sobre incluir el pronunciamiento sobre
la evaluación del Análisis Compa- la evaluación del Análisis Compa-
rativo, la responsabilidad fiscal y rativo, la responsabilidad fiscal y
Fecha de
capacidad presupuestal así como capacidad presupuestal así como

los demás aspectos de su compe- los demás aspectos de su compe-
tencia. PROINVERSIÓN solicitará tencia. Estas opiniones se emitirán
la opinión del organismo regulador en los plazos previstos en el nume-
cuando la iniciativa privada sea ral 23.1 del artículo 23 del presen-
cofinanciada con tarifas de ser- te Reglamento, pasado el cual sin
vicio público. Estas opiniones se haberse enviado la opinión, se en-
emitirán en los plazos previstos en tenderán como no favorables. Asi-
el numeral 23.1 del artículo 23 del mismo, PROINVERSIÓN solicitará
presente Reglamento. la opinión del organismo regulador
Asimismo, se requerirá la opi- cuando la iniciativa privada sea
nión de la Contraloría General de la financiada con tarifas de servicio
República sobre aquellos aspectos público. Dicha opinión se emitirá en
que comprometan el crédito o la los plazos y condiciones previstos
capacidad financiera del Estado de en el numeral 23.1 del artículo 23
conformidad con el inciso l) del ar- del presente Reglamento,
tículo 22 de la Ley Nº 27785. Dicho Asimismo, se requerirá la opi-
Informe Previo no es vinculante, sin nión de la Contraloría General de
perjuicio del control posterior. la República sobre aquellos aspec-
(…) tos que comprometan el crédito o
la capacidad financiera del Estado
de conformidad con el inciso l) del
artículo 22 de la Ley Nº 27785, Ley
Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General
de la República. Dicha opinión no
es vinculante, sin perjuicio del con-
trol posterior.
27.6 Durante el desarrollo 27.6 Durante el desarrollo del
del proceso descrito en el artícu- proceso descrito en los artículos
lo anterior y el presente artículo, 25, 26 y 27, el proponente no podrá
el proponente no podrá realizar realizar unilateralmente modifica-
unilateralmente modificaciones o ciones o ampliaciones a la iniciativa
ampliaciones a la iniciativa privada privada cofinanciada presentada.
cofinanciada presentada.
Artículo 33.- Reembolso de
Artículo 33.- Reembolso de los gastos
los gastos (…)
(…)
33.2 Para el caso de las ini-
33.2 Para el caso de las iniciativas privadas autosostenibles,
ciativas privadas autosostenibles, el monto total de los gastos a re-
el monto total de los gastos a re- integrar no podrá exceder el uno
integrar no podrá exceder el uno por ciento (1%) del Costo Total de
por ciento (1%) del Costo Total de Inversión. Tratándose de iniciativas
Inversión. Tratándose de iniciativas privadas cofinanciadas, este mon-
privadas cofinanciadas, este mon- to no deberá ser mayor (i) al dos
to no deberá ser mayor al dos por por ciento (2%) del Costo Total de
ciento (2%) del Costo Total de In- Inversión; o, (ii) al dos por ciento
versión. (2%) del Costo total del Proyecto
sólo para el caso de proyectos que
impliquen únicamente la operación,
que incluye gestión, y manteni-
miento.
Artículo 2.- Incorporación del

numeral 18.4 del artículo 18, del
literal e) del numeral 25.1 del artí-
culo 25, del numeral 29.4 del artí-
culo 29, del literal c) del numeral
33.1 del artículo 33 y del numeral
34.5 del artículo 34 del Regla-
mento del Decreto Legislativo Nº
1012, aprobado mediante Decre-
to Supremo Nº 127-2014-EF
Incorpórese el numeral 18.4
del artículo 18, el literal e) del nu-
meral 25.1 del artículo 25, el nu-
Fecha de
meral 29.4 del artículo 29, el literal

c) del numeral 33.1 del artículo 33,
el numeral 34.5 del artículo 34 del
conforme a los siguientes textos:
“Artículo 18.- Compromisos

firmes y contingentes
(…)
18.4. El registro de los com-

promisos firmes y contingentes
cuantificables, netos de ingresos,
de acuerdo a lo establecido en el
artículo 12 de la Ley, deberá reali-
zarse en el plazo que para tal efec-
to señale la respectiva Resolución
Ministerial emitida por el Ministerio
de Economía y Finanzas. El cum-
plimiento de las disposiciones esta-
blecidas en la referida Resolución
Ministerial, por parte de las entida-
des públicas comprendidas bajo el
ámbito de la Ley, involucra respon-
sabilidad del titular de la entidad y
del funcionario responsable.
Artículo 25.- Presentación y

admisión a trámite de iniciativas
privadas cofinanciadas
25.1 El proponente presentará
la propuesta de iniciativa privada
cofinanciada ante PROINVER-
SIÓN durante los primeros cuaren-
ta y cinco (45) días calendario de
cada año. Dicha propuesta deberá
contener como mínimo la siguiente
información:
(…)
e) Declaración Jurada indican-

do si utiliza proyectos de
inversión pública del Ban-
co de Proyectos del SNIP
destinados a solucionar el
problema que se pretende
atender con la Iniciativa Pri-
vada Cofinanciada.
Artículo 29.- Presentación

de proyectos alternativos en las
iniciativas privadas autososteni-
bles
(…)
29.4 La entidad deberá sus-

tentar la preferencia de la iniciativa
privada señalada en los numerales
29.2 y 29.3 del presente artículo,
como mínimo en base a los crite-
rios establecidos en el numeral b) y
c) del artículo 21 del presente Re-
glamento.
Artículo 33.- Reembolso de los

gastos
Fecha de
33.1 Para efectos del reembol-

so de los gastos que el proponente
hubiere incluido en la Declaración
Jurada que se refieren el numeral
20.2 del artículo 20 y el numeral
27.3 del artículo 27 del presente
Reglamento, será de aplicación lo
siguiente:
(…)
c) Los gastos que se podrán

reconocer a favor del pro-
ponente son los gastos
efectivamente realizados
en la elaboración de la ini-
ciativa privada presentada,
así como los mayores gas-
tos originados por la pre-
paración de la información
adicional solicitada por el
Organismo Promotor de la
Inversión Privada, hasta
la declaratoria de interés,
que a criterio de éste sean
razonables y hayan sido
debidamente sustentados.
En el caso de las Iniciativas
Privadas Cofinanciadas, el
proponente adicionalmente
tendrá derecho al reembol-
so de los gastos correspon-
dientes a las propuestas de
los estudios de preinversión
realizadas para el Proyecto
de Inversión Pública, siem-
pre que el proyecto haya
sido declarado viable, cuen-
te con la declaratoria de in-
terés y no sea adjudicado a
dicha parte.
Artículo 34.- Registro Nacio-

nal de Contratos de Asociación
Público Privada
(…)
34.5 El Ministerio de Econo-

mía y Finanzas podrá solicitar a las
entidades información respecto al
avance y ejecución de los Contra-
tos de Asociación Público Privada,
quienes deberán remitir dicha infor-
mación en el plazo máximo de diez
(10) días hábiles, bajo responsabi-
lidad del titular de la entidad y del
funcionario responsable.”
(…)
MENTARIAS FINALES
Primera.- Precísese que las
iniciativas privadas autosostenibles
a que se refiere la Primera Dispo-
sición Complementaria Transitoria
del Reglamento del Decreto Le-
gislativo Nº 1012, aprobado con el
se rigen por las disposiciones so-
Fecha de
bre adjudicación directa y procesos

de selección vigentes al momen-
to de su presentación. Asimismo,
precísese que a tales iniciativas
privadas les resulta aplicable las
disposiciones sobre el Registro
de Contratos de Asociación Públi-
co Privada y el procedimiento de
solución de controversias en trato
directo, previstas en el Reglamen-
to del Decreto Legislativo Nº 1012,
aprobado con el Decreto Supremo
Nº 127-2014-EF.
Segunda.- Para efecto de la
aplicación del primer párrafo de la
Novena Disposición Complementa-
ria Final del Decreto Legislativo Nº
1012 se considerará que los proce-
sos de promoción de la inversión
privada son aquellos que se reali-
zan en el marco del citado Decreto
Legislativo.
Tercera.- PROINVERSIÓN en
un plazo no mayor a diez (10) días
calendarios a partir de la vigencia
del presente Decreto Supremo,
publicará los lineamientos para la
presentación y admisión a trámite
de las iniciativas privadas cofinan-
ciadas.
Cuarta.- Las entidades del
Sector Público No Financiero debe-
rán generar y sistematizar la infor-
mación relevante y demás informa-
ción que resulte necesaria para el
análisis de autosostenibilidad y la
valuación de compromisos contin-
gentes cuantificables establecidos
en el literal b), del numeral 5.1 del
artículo 5 y numeral 18.2 del artícu-
lo 18 del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1012 aprobado me-
diante Decreto Supremo Nº 127-
2014-EF.
La resolución ministerial a que
se refiere el literal b), del numeral
5.1., del artículo 5 y el numeral
18.2. del artículo 18 del Regla-
1012 aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 127-2014-EF esta-
blecerá las disposiciones relativas
a la información a que se refiere el
párrafo anterior así como las dispo-
siciones para su aplicación.
Quinta.- El Ministerio de Eco-
nomía y Finanzas emitirá mediante
Resolución Ministerial las dispo-
siciones para la evaluación de las
Iniciativas Privadas Cofinanciadas
que no involucren proyectos de in-
versión pública. En cuyo caso, toda
referencia a etapas, procedimiento
y requisitos de las normatividad
que rige el Sistema Nacional de
Inversión Pública referidos en el
Fecha de

deberá entenderse remitida a la
Resolución Ministerial señalada en
esta disposición.
En tanto no se publique dicha
Resolución Ministerial, se aplicará
los criterios de evaluación estable-
cidos en el artículo 21 del Regla-
1012, aprobado mediante Decreto
Sexta.- Modifíquese el stock
acumulado por los compromisos
firmes y contingentes cuantifica-
bles, netos de ingresos, asumidos
por el Sector Público No Financie-
ro en los contratos de Asociación
Público Privada calculado a valor
presente establecido en el artículo
13 del Decreto Legislativo Nº 1012,
hasta el límite del 12% del Produc-
to Bruto Interno.
Séptima.- PROINVERSIÓN,
a través de su Consejo Directivo,
aprobará los criterios para la elabo-
ración del consolidado con el orden
de preferencia a que se refiere el li-
teral a) del numeral 27.2 del Regla-
1012, aprobado mediante Decreto
MENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Las iniciativas pri-
vadas cofinanciadas admitidas a
trámite antes de la entrada en vi-
gencia del Reglamento del Decre-
to Legislativo Nº 1012, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº
127-2014-EF, y aquellas presen-
tadas dentro del plazo previsto en
la Segunda Disposición Comple-
mentaria Transitoria del citado Re-
glamento, que cuenten con opinión
de relevancia y prioridad favorable,
seguirán su trámite de acuerdo a
lo dispuesto en el Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1012, apro-
bado mediante Decreto Supremo
Nº 127-2014-EF, a partir de la en-
trada en vigencia de la presente
norma.
Segunda.- PROINVERSIÓN
dentro del plazo de diez (10) días
hábiles contados a partir de la en-
trada en la vigencia de la presente
norma, solicitará a las entidades
públicas competentes que acre-
diten la existencia de los recursos
necesarios para financiar las inicia-
tivas privadas cofinanciadas admi-
tidas a trámite antes de la entrada
en vigencia del Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1012, apro-
bado mediante el Decreto Supre-
mo Nº 127-2014-EF. Las entidades
públicas en el plazo máximo de
Fecha de
diez (10) días hábiles sustentarán

su disponibilidad presupuestaria
y solicitarán la conformidad de la
Dirección General de Presupuesto
Público del Ministerio de Economía
y Finanzas. En el plazo máximo de
quince (15) días hábiles la Direc-
ción General de Presupuesto Pú-
blico del Ministerio de Economía y
Finanzas informará a las entidades
públicas, las iniciativas privadas
cofinanciadas que cuenten con
recursos para su financiamiento.
En un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles, las entidades públicas
remitirán la información correspon-
diente a PROINVERSIÓN.
En concordancia con el Prin-
cipio de Responsabilidad Presu-
puestal, las iniciativas privadas
cofinanciadas que no cuenten con
la acreditación de recursos para su
financiamiento serán rechazadas y
devueltas al proponente.
Artículo 13.- Límite

El stock acumulado por los
compromisos firmes y contingentes
cuantificables, netos de ingresos,
asumidos por el Sector Público
No Financiero en los contratos de
APP calculado a valor presente, no
podrá exceder de 7% del Producto
Bruto Interno.
(…)
RESEÑA BIOGRÁFICA
Nelson Shack
Es Magíster en Gestión y Políticas Públicas por la Universidad de Chile con espe-
cialización en Finanzas Públicas y Políticas Sociales. Es Licenciado en Economía
por la Universidad del Pacífico y Especialista en Gestión Municipal por la Univer-
sidad ESAN. Ha sido Director General de Asuntos Económicos y Sociales del Mi-
nisterio de Economía y Finanzas y Director General de Presupuesto Público del
Perú. Actualmente es Coordinador General del Proyecto de Mejoramiento de los
Servicios de Justicia en el Perú y Consultor Internacional. Ha realizado trabajos
para el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Comisión Eco-
nómica para América Latina y la Delegación de la Comisión Europea en más de
una docena de países de la Región de América Latina en temas de Presupuestos
por Programas y por Resultados, Programación Multianual (Marcos Fiscales de
Mediano Plazo), Presupuesto Participativo, Planeación Estratégica, Programa-
ción de Inversiones, Adquisiciones Públicas y desarrollo de Evaluaciones PEFA
y CFAA.
Carmen Vegas
Es Doctoranda en Gobierno y Administración Pública por la Universidad Complu-
tense de Madrid, Magíster en Gerencia Pública por la UNED, y en Estudios Políti-
cos Aplicados por la FIIAPP, egresada de la maestría en Derecho de la Empresa
por la PUCP, abogada por la Universidad Privada Antenor Orrego, con estudios
de Gerencia Social por el INDES /BID, y de Gobernabilidad y Gerencia Política
por la PUCP, CAF y The George Washington University. Ha sido Presidenta de la
Comisión Nacional de la Juventud con rango de Ministro de Estado y Presidenta
de la Organización Iberoamericana de la Juventud – OIJ, Sub jefa de la Oficina
Nacional Anticorrupción, abogada del Estudio Echecopar, jefa legal del Programa
de Saneamiento Rural del Ministerio de Vivienda, asesora del Congreso de la Re-
pública, del Ministerio de Cultura, Ministerio de la Producción y de la Secretaría
de Seguridad y Defensa Nacional. Actualmente es consultora internacional y ha
realizado trabajos para el Banco Mundial, GIZ, entidades públicas y privadas en
APP, gestión y políticas públicas, contratación pública nacional e internacional,
entre otros. Es docente en la Maestría en Gestión Pública de la Universidad del
Pacífico.
Max Marcos
Es Bachiller en Economía por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Tiene
experiencia en investigación económica, periodismo económico y en el sector
público. Tiene estudios en Gestión Pública, Evaluación de Impacto y análisis eco-
nométrico. Se ha desempeñado como Asistente de Investigación en el Instituto
de Estudios Peruanos formando parte del Monitoreo y seguimiento del proyecto
Boosting the Impact at the Global Scale - SABA Plus (Modelo Integral de Sanea-
miento Básico Rural en el Perú) y actualmente es Analista de Investigación en el
Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia - II Etapa.
Explorando su posible aplicación al Poder Judicial 103
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• Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido

• El PMSJ en sus textos, adopta la terminología clásica del masculino genérico

• Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial

Av. Paseo de la República s/n -Palacio de Justicia

Lima, agosto 2015

Clasificación y modalidades de APP ............................ 9

Marco Legal .................................................................. 15

Relación con el resto de la economía ............................ 32

APP Y PROVISIÓN DE SERVICIOS 43

Experiencia Nacional de APP en Justicia

Experiencia Nacional en Servicios

APLICACIÓN AL PODER JUDICIAL 51

Asociaciones Público Privadas para

ANEXO: CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL ................. 54

RESEÑA BIOGRÁFICA .................................................. 102

BIBLIOGRAFÍA ............................................................ 103

LISTA DE ACRÓNIMOS (orden alfabético)

APP Asociación Público Privada

g Los contratos de asociación público-privada correspon-

1 Henderson (2015:1), en base al Decreto Legislativo N°1012

En Legorreta (2011:12) se enumeran ocho características

6 Economist Intelligence Unit (2013:46)

Cuadro 1. Diferencia entre concesión y contrato de obra pública

Contrato público de Compra Contrato de Concesión

Entrega de un suministro, un trabajo o un Creación de un equipamiento y gestión de

Principales • Objeto único • Objeto múltiple

• Dirección de la realización a cargo de • Dirección de las operaciones a cargo

Basado en: Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011: 92)

7 Instituto Peruano de Economía (2013: 23)

Clasificación y modalidades de APP

En general, las APP se pueden clasificar según el grado de

En la literatura se distingue diferentes formas de participa-

Cuadro 2. Modalidades de participación privada

Contratos BOT BOT DBFT DBOT

Basado en: Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011: 120)

En el caso de las APP, se distingue entre contratos de

Una clasificación alternativa11 incluye los contratos de ad-

10 Rozas, Bonifaz, & Guerra-García (2011:137)

Cuadro 3. Modalidades de APP (1)

Modalidad Descripción Ejemplos

Contrato de prestación de un servicio • Contratos de mantenimiento de

Un bien público es operado y administrado por • Contrato de administración de una

El Estado concede el derecho al usufructo de • Concesiones de carreteras.

BOT La entidad privada se encarga de la construcción • Construcción de una planta

Organizaciones comunitarias se asocian con • El gobierno realiza un pago

Fuente: Alborta, Stevenson, & Triana (2011:7)

Otros autores12 incluyen además otras modalidades como

12 Banco Mundial & Public-Private Infraestructure Advisory Facility

Construir-Operar- En estos contratos se enfatiza la Infraestructura Usualmente, diseño, Los usuarios o

Usualmente se usa para Infraestructura Diseñar, rehabilitar, En algunos países,

Similar a la concesión, pero el Infraestructura Mantener, operar y proveer El usuario paga;

A veces, se emplea este término Infraestructura Como el anterior Como el anterior

Mediante un contrato de Infraestructura Algunos aspectos de la Usualmente, el

El concepto de APP fue Infraestructura Diseñar, Operar, financiar El gobierno paga

Cuadro 5. Participación del sector privado en contratos APP

Identificar necesidad Proponer Diseñar Financiar Construcción Operación/ Propiedad

En conclusión, la clasificación de los tipos de contrato hace

Cuadro 6. APP Autosostenible vs. Cofinanciada

Tienen demanda nula o mínima de Requieren el otorgamiento o la contratación

Fuente: Beltran & Guadalupe (2014: 15)

Cuadro 7. Tipos de colaboración del Estado con el sector privado