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EDITORA PERU
Fecha: 22/07/2019 04:28:13

28 NORMAS LEGALES Lunes 22 de julio de 2019 / El Peruano

disposiciones relativas a la publicidad, publicación de


ORGANISMOS EJECUTORES Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales
de Carácter General, aprobado por Decreto Supremo
N° 001-2009-JUS, y modificatorias; y, el Reglamento
de Organización y Funciones del Archivo General de la
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION Nación, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2018-MC;

Disponen la prepublicación en el portal SE RESUELVE:


institucional, de proyectos de las directivas Artículo 1.- Prepublicación del proyecto
“Norma para la Administración de Archivos Disponer la prepublicación de los proyectos de las
en la Entidad Pública” y “Norma para la directivas “Norma para la Administración de Archivos en
la Entidad Pública”, y “Norma para la Organización de
Organización de Documentos Archivísticos Documentos Archivísticos en la Entidad Pública”. Dicha
en la Entidad Pública” prepublicación se realizará en el portal institucional del
Archivo General de la Nación (www.agn.gob.pe), a fin de
RESOLUCIÓN JEFATURAL conocer las opiniones, comentarios y/o sugerencias de la
Nº 141-2019-AGN/J ciudadanía en general, durante el plazo de quince (15) días
calendario, contados a partir de la publicación de la presente
Lima, 18 de julio de 2019 Resolución Jefatural en el Diario Oficial El Peruano.

VISTO: El Memorando Nº 118-2019-AGN/DDPA, de Artículo 2.- Recepción, procesamiento y


la Dirección de Desarrollo de Políticas Archivísticas del sistematización
Archivo General de la Nación; y, Las opiniones, comentarios y/o sugerencias que
se reciban acerca de los proyectos de las directivas
CONSIDERANDO: “Norma para la Administración de Archivos en la Entidad
Pública”, y “Norma para la Organización de Documentos
Que, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº Archivísticos en la Entidad Pública”, deben ser remitidos
29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura, en por escrito al Archivo General de la Nación, sito en Jirón
concordancia con lo prescrito en la Ley N° 25323, que Camaná 125 y Pasaje Piura s/n - Cercado de Lima; y/o
crea el Sistema Nacional de Archivos; el Archivo General a la dirección electrónica del Área de Investigación y
de la Nación es un organismo público ejecutor adscrito Normas Archivísticas de Dirección de Desarrollo de
al Ministerio de Cultura que se encarga de conducir el Políticas Archivísticas del AGN (aina@agn.gob.pe).
Sistema Nacional de Archivos en su condición de órgano
rector y central; Regístrese, comuníquese y publíquese.
Que, el inciso a) del artículo 5 de la Ley Nº 25323, Ley
que crea el Sistema Nacional de Archivos, señala que el OLINDA GRACIELA RENGIFO GARCÍA
Archivo General de la Nación tiene como fin: “Proponer Jefa Institucional
la política nacional en materia archivística y supervisar y
evaluar su cumplimiento”; 1790777-1
Que, el artículo 22 del Reglamento de Organización
y Funciones del Archivo General de la Nación, aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-2018-MC, indica que: “La
Dirección de Políticas Archivísticas está encargada de ORGANISMOS REGULADORES
proponer las políticas y normas relativas a los procesos
archivísticos”. En tanto, el inciso a) del artículo 23 del
mismo cuerpo de ley, establece que son funciones
de la Dirección de Políticas Archivísticas: “Elaborar ORGANISMO SUPERVISOR DE
propuestas de políticas y normas relativas a los procesos
archivísticos”; LA INVERSION PRIVADA EN
Que, en ese contexto, la Dirección de Desarrollo
de Políticas Archivísticas propone dos proyectos de
directivas denominados: “Norma para la Administración de TELECOMUNICACIONES
Archivos en la Entidad Pública”, que tiene como objetivo
disponer de un documento técnico normativo que permita Establecen Factor de Productividad
reconocer el ámbito de competencia, implementación
y administración del sistema de archivos en la Entidad
Trimestral aplicable a los Contratos de
Pública; y la “Norma para la Organización de Documentos Concesión de los que es titular Telefónica
Archivísticos en la Entidad Pública”, que tiene como del Perú S.A.A., en diversas canastas de
objetivo disponer de un documento técnico normativo que
permita el desarrollo de actividades para la organización servicios
de documentos archivísticos en las Entidades Públicas;
Que, en el marco de lo establecido por el artículo IV RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica Nº 91-2019-CD/OSIPTEL
del Poder Ejecutivo, resulta pertinente disponer la
prepublicación de las propuestas, a fin de que las Lima, 11 de julio de 2019
personas interesadas formulen comentarios, opiniones y/o
sugerencias sobre los proyectos de las directivas “Norma EXPEDIENTE : Nº 00001-2019-CD-GPRC/TT
para la Administración de Archivos en la Entidad Pública”, MATERIA : Revisión del Factor de
y sobre la “Norma para la Organización de Documentos Productividad / Establece
Archivísticos en la Entidad Pública”, conforme a lo el Factor de Productividad
dispuesto por el artículo 14 del Reglamento que establece Trimestral aplicable dentro
disposiciones relativas a la publicidad, publicación de del Régimen Tarifario de
Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Fórmula de Tarifas Tope
Carácter General, aprobado por Decreto Supremo N° ADMINISTRADO : Telefónica del Perú S.A.A.
001-2009-JUS, y modificatorias;
Con los visados de la Oficina de Asesoría Jurídica y de
la Secretaría General (e); VISTOS:
De conformidad con la Ley N° 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo; Ley N° 25323, que crea el Sistema (i) El Proyecto de Resolución presentado por la
Nacional de Archivos; el Reglamento que establece Gerencia General, mediante el cual se establece el Factor
El Peruano / Lunes 22 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 29
de Productividad Trimestral aplicable a partir del 01 de Productividad vigente, que se viene aplicando a partir del
septiembre de 2019, dentro del régimen de Fórmula de 01 de septiembre de 2016;
Tarifas Tope estipulado en los Contratos de Concesión
aprobados por Decreto Supremo N° 11-94-TCC y Que, mediante Resolución de Consejo Directivo
modificados por Decreto Supremo N° 021-98-MTC, de los N° 215-2018-CD/OSIPTEL se aprobaron las “Normas
que es titular la empresa Telefónica del Perú S.A.A. (en Procedimentales para la Fijación o Revisión de Cargos
adelante, Telefónica) y; de Interconexión Tope y Tarifas Tope” (en adelante, las
(ii) El Informe Nº 00082-GPRC/2019 de la Gerencia Normas Procedimentales), en el cual se establecen las
de Políticas Regulatorias y Competencia, que sustenta etapas y reglas que aplicará el OSIPTEL para la fijación
el Proyecto de Resolución Tarifaria al que se refiere el y revisión de las tarifas tope de servicios públicos de
numeral precedente y recomienda su aprobación; con la telecomunicaciones, previendo los mecanismos para
conformidad de la Gerencia de Asesoría Legal; garantizar la transparencia y predictibilidad en los
procesos regulatorios de tarifas; en concordancia con lo
CONSIDERANDO: dispuesto por la Ley de Transparencia y Simplificación de
los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, Ley Nº 27838;
Que, el inciso 5 del artículo 77 del Texto Único Que, conforme a lo dispuesto en la Primera Disposición
Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones aprobado por Complementaria Final de las Normas Procedimentales,
Decreto Supremo N° 013-93-TCC, establece que una de el ámbito de aplicación de dicha norma comprende a
las funciones fundamentales del Organismo Supervisor de la Revisión del Factor de Productividad que se efectúe
Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es en virtud de disposiciones tarifarias previstas en los
fijar las tarifas de servicios públicos de telecomunicaciones Contratos de Concesión, en tanto no se oponga a dichas
y establecer las reglas para su correcta aplicación; disposiciones;
Que, en el inciso c) del artículo 8 de la Ley Nº Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº
26285 –Ley de Desmonopolización Progresiva de los 271-2018-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El
Servicios Públicos de Telefonía Fija Local y de Servicios Peruano el 26 de diciembre de 2018, el OSIPTEL dio inicio
Portadores de Larga Distancia-, se precisa que es función al procedimiento de oficio para la Revisión del Factor de
del OSIPTEL emitir resoluciones regulatorias dentro Productividad que se aplica en el Régimen Tarifario de
del marco establecido por las normas del sector y los Fórmula de Tarifas Tope estipulado en los Contratos de
respectivos contratos de concesión; Concesión de Telefónica, a fin de establecer el nuevo
Que, de acuerdo a lo señalado en el artículo 3 valor de dicho Factor que se aplicará a partir del 01 de
de la Ley N° 27332 –Ley Marco de los Organismos septiembre de 2019;
Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo N°
Públicos- el OSIPTEL tiene, entre otras, la facultad 004-2019-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El
exclusiva de dictar, en el ámbito y materias de su Peruano el 29 de enero de 2019, el OSIPTEL aprobó los
competencia, normas de carácter general y mandatos u “Principios Metodológicos Generales para la Estimación
otras normas de carácter particular referidas a intereses, del Factor de Productividad”, contenidos en el Informe N°
obligaciones o derechos de las entidades o actividades 005-GPRC/2019;
supervisadas o de sus usuarios; Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo N°
Que, conforme a dicha normativa general y a lo 037-2019-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El
dispuesto por el artículo 67 del citado TUO de la Ley Peruano el 10 de abril de 2019, el OSIPTEL modificó el
de Telecomunicaciones, el régimen tarifario aplicable a Cronograma de Actividades, estableciendo el jueves 02
Telefónica se rige por la normativa legal de la materia y por de mayo como plazo límite para que Telefónica presente
lo estipulado en sus Contratos de Concesión aprobados su propuesta del Factor de Productividad, y el lunes 27 de
por Decreto Supremo N° 11-94-TCC y las respectivas mayo como plazo máximo para que OSIPTEL publique y
Adendas a dichos contratos de concesión, aprobadas notifique su propuesta para comentarios;
mediante Decreto Supremo N° 021-98-MTC; Que, oportunamente el OSIPTEL efectuó los
Que, de acuerdo a lo estipulado en las secciones requerimientos de información pertinentes para la
9.02 y 9.04 de los Contratos de Concesión de los que estimación del Factor de Productividad que se aplicará a
es titular Telefónica, a partir del 01 de septiembre de partir del 01 de septiembre de 2019, habiéndose recibido
2001 los Servicios de Categoría I en sus tres canastas: la información correspondiente por parte de Telefónica,
C (instalación), D (renta mensual y llamadas locales) y tal como está reseñado detalladamente en el Informe de
E (llamadas de larga distancia nacional e internacional), Vistos,
están sujetos al Régimen Tarifario de Fórmula de Tarifas Que, mediante la carta TDP-1439-AG-AER-19,
Tope, que incluye la aplicación del Factor de Productividad recibida el 02 de mayo de 2019, Telefónica remitió su
que es revisado cada tres (3) años; propuesta para la estimación del Factor de Productividad
Que, dentro del marco normativo legal y contractual que se aplicará a partir del 01 de septiembre de 2019,
antes señalado, el OSIPTEL emitió las siguientes conjuntamente con el sustento metodológico empleado
resoluciones: para su determinación, así como la información estadística
utilizada;
(i) Resolución de Consejo Directivo Nº 038-2001- Que, mediante Resolución de Consejo Directivo N°
CD/OSIPTEL, mediante la cual fijó el valor del Factor 068-2019-CD/OSIPTEL se publicó en el diario oficial
de Productividad que se aplicó en el periodo septiembre El Peruano del 27 de mayo de 2019 el Proyecto de
2001 – agosto 2004; Resolución y documentación sustentatoria para establecer
(ii) Resolución de Consejo Directivo Nº 060-2004- el Factor de Productividad Trimestral aplicable a partir del
CD/OSIPTEL, mediante la cual fijó el valor del Factor 01 de septiembre de 2019, dentro del Régimen Tarifario
de Productividad que se aplicó en el periodo septiembre de Fórmula de Tarifas Tope; asimismo, dicho proyecto
2004 – agosto 2007; fue debidamente notificado a Telefónica mediante carta
(iii) Resolución de Consejo Directivo Nº 042-2007- C.00260-GCC/2019 recibida por la empresa el 24 de mayo
CD/OSIPTEL, mediante la cual fijó el valor del Factor de 2019, conjuntamente con el Informe Sustentatorio N°
de Productividad que se aplicó en el periodo septiembre 00056-GPRC/2019, los archivos electrónicos con los
2007 – agosto 2010; cálculos efectuados y los demás documentos vinculados;
(iv) Resolución de Consejo Directivo Nº 070-2010- Que, en la resolución referida en el considerando
CD/OSIPTEL, mediante la cual fijó el valor del Factor anterior, se otorgó un plazo que venció el 17 de junio
de Productividad que se aplicó en el periodo septiembre de 2019 para que Telefónica y otros interesados remitan
2010 – agosto 2013; por escrito sus comentarios respecto del proyecto
(v) Resolución de Consejo Directivo Nº 099-2013- publicado; asimismo, se convocó a Audiencias Públicas
CD/OSIPTEL, mediante la cual fijó el valor del Factor Descentralizadas que se realizaron el día 19 de junio de
de Productividad que se aplicó en el periodo septiembre 2019 en las ciudades de Huaraz, Lima, y Piura;
2013 – agosto 2016; Que, dentro del plazo establecido, Telefónica
(vi) Resolución de Consejo Directivo Nº 090-2016- formuló sus comentarios por escrito respecto al proyecto
CD/OSIPTEL, mediante la cual fijó el valor del Factor de publicado, mediante carta TDP-2007-AG-AER-19;
30 NORMAS LEGALES Lunes 22 de julio de 2019 / El Peruano

Que, el OSIPTEL ha realizado el estudio para la


determinación del Factor de Productividad Trimestral que 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−2
𝑋𝑋 = 𝛽𝛽 −1
se aplicará a partir del 01 de septiembre de 2019, sobre 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−1
la base de la información que Telefónica ha alcanzado
a este organismo dentro de los plazos pre-establecidos Donde:
para este efecto y, asimismo, se ha utilizado información
de la economía en general; n = Trimestre Junio-Agosto.
Que, de la evaluación realizada por el OSIPTEL,
incluyendo el debido análisis de los comentarios β = (1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) + (𝑋𝑋ref − 1%)
(1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) += (𝑋𝑋 − 1%) anual del IPC, la cual está
Variación
ref
presentados por Telefónica al proyecto publicado, se
obtuvieron resultados que llevarían a estimar un Factor de representada por: 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−1
−1
Productividad con un valor absoluto cercano a los niveles 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−5
de la inflación esperada, cuya aplicación implicaría que las
tarifas reguladas sean objeto de variaciones constantes IPCn-i = Índice de Precios al Consumidor de Lima
de precios –incrementos sucesivos y, en algunos Metropolitana a inicio del trimestre “n - i”,
periodos, reducciones-, que, en promedio, serían iguales que publica mensualmente el Instituto
o muy cercanas a cero, lo cual generaría situaciones de Nacional de Estadística e Informática
incertidumbre y constante volatilidad de tarifas que no (INEI).
sería beneficiosa para los usuarios, además de que no
permitiría replicar las condiciones de comercialización que iii) Si la variación anual del IPC es menor a 1,43%, el
se observarían en un mercado competitivo, como es la Factor de Productividad Trimestral aplicable será:
finalidad del régimen tarifario regulado;
Que, frente a dicho escenario, el OSIPTEL ha 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−2
determinado que resulta pertinente establecer un Factor 𝑋𝑋 = 𝛼𝛼 −1
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−1
de Productividad de referencia de -2,43%, de modo
que las variaciones de precios promedio sean nulas en
términos nominales; de tal forma que, cumpliendo con Donde:
los Principios Metodológicos Generales, se asegura la
aplicación de tarifas sostenibles y razonables en beneficio n = Trimestre Junio-Agosto.
de los usuarios, conforme a los objetivos previstos en los α = (1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) + (𝑋𝑋ref + 1%)
incisos d) y f) del Artículo 19° del Reglamento General del (1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) += (𝑋𝑋 − 1%) anual del IPC, la cual está
Variación
ref
OSIPTEL, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2001- 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−1
PCM, y en concordancia con la finalidad del régimen representada por:
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−5
−1
tarifario estipulado en los Contratos de Concesión de
Telefónica; IPCn-i = Índice de Precios al Consumidor de Lima
Que, el Informe de VISTOS elaborado por la Gerencia Metropolitana a inicio del trimestre “n - i”,
de Políticas Regulatorias y Competencia del OSIPTEL, que publica mensualmente el Instituto
el cual comprende la correspondiente Matriz de Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Comentarios, forma parte de la motivación de la presente
resolución; iv) Si la variación anual del IPC se encuentra en el
En aplicación de las funciones señaladas en el inciso rango comprendido desde 1,43% hasta 3,43%, el Factor
b) del artículo 75 del Reglamento General del OSIPTEL, de Productividad Trimestral aplicable será determinado
aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM, conforme a lo dispuesto en el inciso 1.1 del presente
y estando a lo acordado por el Consejo Directivo del artículo.
OSIPTEL en su Sesión Nº 710;
Artículo 2.- El Factor de Productividad establecido
SE RESUELVE: en el artículo precedente se aplicará a partir del 01 de
septiembre de 2019, para cada una de las siguientes
Artículo 1.- Establecer el Factor de Productividad canastas de servicios:
Trimestral (“X”), aplicable dentro del Régimen de Fórmula
de Tarifas Tope estipulado en los Contratos de Concesión Canasta C:
aprobados por Decreto Supremo N° 11-94-TCC y
modificados por Decreto Supremo N° 021-98-MTC, de los − Establecimiento de una conexión de servicio de
que es titular la empresa Telefónica del Perú S.A.A., en los telefonía fija local nueva, a ser cobrada sobre la base de
siguientes términos: un cargo único de instalación.
1.1 Para los ajustes tarifarios correspondientes Canasta D:
a los trimestres Setiembre-Noviembre, Diciembre-
Febrero y Marzo-Mayo de cada año: − Prestación de una conexión de servicio de telefonía
fija local, a ser cobrada en base a una renta mensual.
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−2 − Llamadas Telefónicas locales.
𝑋𝑋 = −1
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−1
Canasta E:
Donde: − Llamadas Telefónicas de larga distancia nacional.
− Llamadas Telefónicas de larga distancia
n = Trimestre de aplicación del ajuste tarifario. internacional.
IPCn-i = Índice de Precios al Consumidor
de Lima Metropolitana a inicio del Artículo 3.- Telefónica del Perú S.A.A. presentará
trimestre “n - i”, que publica mensualmente trimestralmente sus solicitudes de ajuste de tarifas tope
el Instituto Nacional de Estadística e para cada una de las canastas de servicios señaladas
Informática (INEI). en el artículo 2, conforme a la Fórmula de Tarifas Tope
estipulada en sus Contratos de Concesión y aplicando
1.2 Para los ajustes tarifarios correspondientes al el Factor de Productividad Trimestral establecido en el
trimestre Junio-Agosto de cada año: artículo 1.
Las solicitudes trimestrales de ajuste y la
i) Se considera un Factor de Productividad Anual de documentación pertinente, se presentarán con un
referencia (Xref), equivalente a -2,43%. mínimo de veintidós (22) días hábiles de anticipación a
la fecha efectiva prevista para el ajuste, sujetándose a
ii) Si la variación anual del IPC es mayor a 3,43%, el los requisitos, reglas y procedimientos establecidos en el
Factor de Productividad Trimestral aplicable será: Instructivo correspondiente aprobado por el OSIPTEL.
El Peruano / Lunes 22 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 31
Artículo 4.- El incumplimiento de las disposiciones Posteriormente, luego del análisis de los comentarios
contenidas en la presente resolución, será sancionado remitidos, en específico los comentarios remitidos por la
de conformidad con las disposiciones previstas en el empresa regulada, mediante la Resolución de Consejo
Reglamento de Fiscalización, Infracciones y Sanciones Directivo N° 004-2019-CD/OSIPTEL (5), se publicó los
aprobado por el OSIPTEL y demás normas aplicables. Principios Metodológicos Generales, contenidos en el
Artículo 5.- Encargar a la Gerencia General disponer Informe N° 00005-GPRC/2019. La mencionada resolución
las acciones necesarias para que la presente resolución, con su respectivo informe sustentatorio fueron notificados
con su exposición de motivos, sea publicada en el diario a Telefónica y publicados en la página web institucional
oficial El Peruano. del OSIPTEL.
Asimismo, se encarga a la Gerencia General disponer Luego de evaluar los argumentos planteados por
las acciones necesarias para que la presente resolución, Telefónica mediante la carta N° TDP-1106-AG-AER-19,
con su exposición de motivos, Informe Sustentatorio y los recibida el 02 de abril de 2019, el OSIPTEL modificó el
archivos electrónicos con los cálculos efectuados sean Cronograma de Actividades mediante la Resolución
publicados en la página web institucional del OSIPTEL de Consejo Directivo N° 037-2019-CD/OSIPTEL (6);
(www.osiptel.gob.pe) y notificados a Telefónica del Perú estableciendo el jueves 02 de mayo como fecha límite
S.A.A.. para que Telefónica presente su propuesta del Factor de
Productividad. Asimismo, se definió el lunes 27 de mayo
Regístrese, comuníquese y publíquese. como el plazo máximo para que el OSIPTEL publique y
notifique su propuesta para comentarios.
JESÚS EDUARDO GUILLÉN MARROQUÍN Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 068-
Presidente del Consejo Directivo (E) 2019-CD/OSIPTEL se publicó en el diario oficial El Peruano
del 27 de mayo de 2019 el Proyecto de Resolución y la
documentación sustentatoria para establecer el Factor
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS de Productividad Trimestral aplicable a partir del 01 de
septiembre de 2019, dentro del Régimen Tarifario de
Transcurrido el período de transición hacia la Fórmula de Tarifas Tope.
liberalización de la industria de las telecomunicaciones, En la resolución referida en el párrafo anterior, se
de acuerdo a lo establecido en los contratos de otorgó un plazo que venció el 17 de junio de 2019 para
concesión de los que es titular la empresa operadora que Telefónica y otros interesados remitan por escrito sus
Telefónica del Perú S.A.A.(1) (en adelante, Telefónica), comentarios respecto del proyecto publicado; asimismo,
el Organismo Supervisor de Inversión Privada en se convocó a Audiencias Públicas Descentralizadas que
Telecomunicaciones (en adelante, el OSIPTEL) se realizaron el día 19 de junio de 2019 en las ciudades
determina periódicamente las variaciones en las Tarifas de Huaraz, Lima y Piura.
Tope correspondientes a los servicios de telefonía En base a la información remitida por Telefónica, y en
básica, considerando para tales efectos la aplicación del concordancia con los Principios Metodológicos Generales,
régimen de regulación tarifaria denominado “Fórmulas los Lineamientos del Sector y la normativa vigente, se ha
de Tarifas Tope”. elaborado la propuesta para establecer la revisión del
Para tales efectos, el regulador establece el valor Factor de Productividad aplicable al periodo septiembre
del Factor de Productividad, variable central dentro de la 2019 – agosto 2022.
aplicación del mecanismo regulatorio. De esta manera, Así, de acuerdo con los Principios Metodológicos
considerando que el referido factor tiene una vigencia de Generales, para la determinación del Factor de
tres años, aspecto que se encuentra especificado en los Productividad de Telefónica, se ha adoptado el enfoque de
contratos de concesión y que el factor vigente es aplicable Bernstein y Sappington (1999), por lo que cada uno de los
para todos los ajustes de tarifas trimestrales en el período componentes ha sido estimado de manera independiente,
septiembre 2016 – agosto de 2019, corresponde al conforme a la siguiente especificación:
OSIPTEL fijar el valor del Factor de Productividad que
deberá ser aplicado durante el período septiembre 2019 𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 − 𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 Eco ) + (𝑊𝑊 ̂ Eco − 𝑊𝑊 ̂ )]
– agosto de 2022.
Al respecto, es importante señalar que mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 215-2018-CD/ Donde:
OSIPTEL (2), se aprobaron las “Normas Procedimentales
para la Fijación o Revisión de Cargos de Interconexión 𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 − 𝑃𝑃𝑇𝑇 : ̂ 𝐹𝐹Tasa
Eco
) +de ̂ crecimiento
(𝑊𝑊 Eco ̂ )]
− 𝑊𝑊 de la Productividad
Tope y Tarifas Tope” (en adelante, las Normas Total de Factores de los servicios regulados
Procedimentales), en las cuales se establecen los de la empresa.
procedimientos que aplicará el OSIPTEL ̂ 𝐹𝐹 − la
para
𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇 𝑃𝑃𝑇𝑇̂fijación
𝐹𝐹 Eco ) + (𝑊𝑊 ̂ Eco − 𝑊𝑊̂ )] : Tasa de crecimiento de los precios de los
y la revisión de las Tarifas Tope de servicios públicos de insumos de los servicios regulados de la
telecomunicaciones. empresa.
Acorde con lo señalado en el artículo 4 de las Normas 𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 − 𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 ): +Tasa
Eco ̂ Ecode
(𝑊𝑊 − 𝑊𝑊̂crecimiento
)] de la Productividad
Procedimentales, el OSIPTEL, mediante Resolución Total de Factores de la economía.
de Consejo Directivo N° 271-2018-CD/OSIPTEL 𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇̂(𝐹𝐹)−(en
3 ̂ Eco − :𝑊𝑊
𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 Eco ) + (𝑊𝑊 ̂ )]Tasa de crecimiento de los precios de los
adelante, Resolución de Inicio), determinó de oficio el insumos de la economía.
inicio del procedimiento regulatorio a fin de establecer el
nuevo valor del Factor de Productividad aplicable a partir
del 01 de septiembre de 2019, y estableció las etapas y
actividades que forman parte del presente procedimiento
1
regulatorio. Los contratos de concesión fueron aprobados por Decreto Supremo N°
Asimismo, la Resolución de Inicio estableció que la 11-94-TCC y modificados mediante Decreto Supremo N° 021-98-MTC.
estimación del Factor de Productividad debe basarse en Conforme a lo estipulado en la Sección 9.01.(b) y en la Sección 9.04.(a) de
los correspondientes “Principios Metodológicos Generales los citados contratos de concesión, a partir del 01 de septiembre de 2001,
para la Estimación del Factor de Productividad” (en los servicios de categoría I están sujetos al régimen tarifario de Fórmula de
adelante, Principios Metodológicos Generales), los cuales Tarifas Tope, que incluye la aplicación del Factor de Productividad, el cual
debe ser fijado en intervalos de 3 años.
son aprobados por el OSIPTEL, previa consulta pública. 2
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 05 de octubre de 2018. Esta
En virtud de lo anterior, mediante la Resolución de resolución reemplaza a la Resolución de Consejo Directivo N° 123-2003-
Consejo Directivo N° 272-2018-CD/OSIPTEL (4), se publicó CD/OSIPTEL, que estableció el “Procedimiento para la Fijación o Revisión
para comentarios el Proyecto de Principios Metodológicos de Cargos de Interconexión Tope”, y a la Resolución de Consejo Directivo
Generales, el cual fue notificado a Telefónica y publicado N° 127-2003-CD/OSIPTEL, que estableció el “Procedimiento para la
en la página web institucional del OSIPTEL, junto con Fijación y/o Revisión de Tarifas Tope”.
su informe sustentatorio. Asimismo, se estableció como 3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 26 de diciembre de 2018.
plazo máximo el día 15 de enero de 2019 para que la 4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 26 de diciembre de 2018.
empresa concesionaria y los demás agentes interesados 5
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 29 de enero de 2019.
puedan emitir sus comentarios al citado proyecto. 6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 10 de abril de 2019.
32 NORMAS LEGALES Lunes 22 de julio de 2019 / El Peruano

Asimismo, se ha considerado la totalidad de la Así, en concordancia con esta fórmula, se utilizó la


información disponible, con lo cual el período de tasa de impuesto1a la renta efectiva (taxt) de cada período,
medición corresponde al periodo 1995-2018 (24 años de 𝑟𝑟𝑖𝑖,𝑡𝑡 = [ las tasas
se estimaron )𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡−1 +( 𝛿𝛿𝑖𝑖 𝑝𝑝
] [(de depreciación de−cada
) 𝑖𝑖,𝑡𝑡 − 𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡−1 )]
(𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡 tipo
información y 23 variaciones anuales); y se ha utilizado la de activo dividiendo 1− 𝑡𝑡 el gasto contable acumulado en
información desagregada para los servicios regulados de depreciación entre el valor acumulado promedio de cada
la empresa para el periodo 2006-2018, provenientes de la activo fijo y, se utilizó en cada período el WACC estimado
aplicación de la contabilidad separada vigente en dichos de manera consistente con las anteriores revisiones del
periodos. Para años anteriores al 2006, se ha utilizado Factor de Productividad.
la información agregada, de acuerdo a la información A partir de estos desarrollos, se ha determinado
remitida por Telefónica. que para el período 1995-2018, la productividad
En el caso del primer componente, la productividad total de factores de la empresa 𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇( ̂ 𝐹𝐹 )− creció
𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 Eco )a+una (𝑊𝑊̂ Eco − 𝑊𝑊 ̂ )]
total de factores de la empresa ( ̂ 𝐹𝐹 ),
𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇 ̂ 𝐹𝐹 Ecoha
− 𝑃𝑃𝑇𝑇
este ) +sido ̂ Eco − 𝑊𝑊
(𝑊𝑊 ̂ )] promedio anual de 2,12%; mientras que la tasa
tasa
estimado mediante la metodología de la contabilidad de crecimiento de los precios de los insumos de la
del crecimiento (growth accounting), 𝑋𝑋 basada = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹en lâ 𝐹𝐹 Eco )empresa
− 𝑃𝑃𝑇𝑇 + (𝑊𝑊 ̂ Eco −( 𝑊𝑊 ̂ )]
) promedio anual es de 2,47% para todo
implementación de un enfoque primal con números el periodo de análisis.
índices. Esta metodología estima los cambios en En relación al tercer componente, la tasa de
productividad como la diferencia de los cambios en crecimiento de la Productividad Total de Factores de la
la cantidad producida respecto a los cambios en las 𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 −(𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 Eco )),+en
economía (𝑊𝑊̂ Eco
el − ̂ )]
𝑊𝑊
presente procedimiento de
cantidades de los insumos utilizados. De esta manera Revisión del Factor de Productividad, se ha considerado
el cambio en la productividad es el crecimiento del utilizar la información proveniente del Banco Central de
producto que no es explicado por el crecimiento de los Reserva del Perú (BCRP). De ese modo, en promedio, la
insumos. variación anual de dicho indicador es de 1,40%.
Así, en relación a los cambios en la cantidad producida, Respecto al cuarto componente, la tasa de crecimiento
se estima la tasa de crecimiento anual promedio de de los precios de los insumos dê 𝐹𝐹la−economía
𝑋𝑋 = −[(𝑃𝑃𝑇𝑇 𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 Eco ) + (𝑊𝑊( ̂ Eco ),− 𝑊𝑊 ̂ )]
los índices de producción de Telefónica a partir de la ha sido estimado mediante un indicador ponderado de
información de ingresos operativos y volúmenes de precios de los insumos de producción capital y trabajo.
producción. Para el procedimiento de agregación se Para ello, se ha utilizado la información proveniente del
utiliza el índice Ideal de Fisher. Instituto Nacional de Estadística (INEI). Los resultados de
Respecto a los cambios en las cantidades de los dicha estimación muestran que, en promedio, los precios
insumos utilizados, se consideran las cantidades de los de los insumos de la economía han tenido una variación
insumos trabajo, materiales y de seis tipos de activos anual de 4,18%.
fijos (Terrenos, Edificios, Planta Telefónica (7), Muebles, Producto de la evaluación realizada por el OSIPTEL,
Vehículos y Otros Equipos). Al igual que en el caso y en concordancia a los Principios Metodológicos
anterior, se considera como metodología de agregación la Generales, los resultados muestran un Factor de
construcción de un índice de Fisher. Productividad de -2,43%, cuyo valor absoluto es cercano
Cabe señalar que para estimar las cantidades a los niveles de la inflación esperados para los próximos
utilizadas en materiales se dividió el gasto de materiales 3 años. En ese sentido, su aplicación podría generar
entre el deflactor del PBI. El valor total de los gastos de situaciones de incertidumbre para los abonados y la
materiales se calcula como la diferencia entre los gastos empresa regulada, toda vez que las tarifas se sujetarían
operativos menos los gastos por depreciación, los gastos a variaciones constantes de precios que, en promedio,
de personal neto del trabajo para el inmovilizado y el serían iguales o muy cercanas a cero.
gasto por management fee. Ante este escenario, el OSIPTEL considera pertinente
En el caso del uso de activos fijos, para cada año establecer un Factor de Productividad igual a la inflación,
se construye primero el indicador de cantidad de cada de modo que las variaciones de precios sean nulas en
activo deflactando el valor contable de los activos por su términos nominales, generando un contexto de estabilidad
respectivo índice de precios; luego la cantidad de capital tarifaria en el mercado de telefonía fija.
por tipo de activo es estimada como el promedio de la En ese sentido, se ha determinado que el Factor
cantidad en los periodos t y t - 1. de Productividad Trimestral aplicable a partir del 01
Respecto al segundo componente, la tasa de de septiembre de 2019 se establezca en los siguientes
crecimiento de los precios de los insumos de la términos:
𝑃𝑃𝑇𝑇̂𝐹𝐹 Eco ) empresa
+ (𝑊𝑊 ̂ Eco −( 𝑊𝑊
̂ )]
), se ha considerado para su estimación los
precios de los distintos tipos de capital, de la mano de 1. Para los ajustes tarifarios correspondientes a los
obra y de los materiales. El precio de la mano de obra trimestres Setiembre-Noviembre, Diciembre-Febrero y
se computa como el gasto de la mano de obra sobre la Marzo-Mayo de cada año:
cantidad promedio de empleados de la empresa en cada
año; mientras que el precio de los materiales resulta 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−2
de dividir el gasto de materiales entre las cantidades 𝑋𝑋 = −1
estimadas previamente. 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−1
En el caso de los precios renta de cada tipo de activo,
la mayoría de las empresas no hacen pagos explícitos
para el uso de capital, por lo que la forma usual de Donde:
imputar estos precios es apelar a la condición de
arbitraje sugerida por Christensen y Jorgenson (1969), n = Trimestre de aplicación del ajuste tarifario.
cuya fórmula es: IPCn-i = Índice de Precios al Consumidor de Lima
Metropolitana a inicio del trimestre “n - i”,
1 que publica mensualmente el Instituto
𝑟𝑟𝑖𝑖,𝑡𝑡 = [ ] [(WACC)𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡−1 + 𝛿𝛿𝑖𝑖 𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡 − (𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡 − 𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡−1 )] Nacional de Estadística e Informática
1 − tax𝑡𝑡 (INEI).

2. Para los ajustes tarifarios correspondientes al


Donde:
trimestre Junio-Agosto de cada año:
ri,t : Costo de uso del capital del tipo i en el
i) Se considera un Factor de Productividad Anual de
período t.
referencia (Xref), equivalente a -2,43%.
pi,t : Precio del activo i en el periodo t.
WACC : Tasa de costo de oportunidad del capital
después de impuestos.
)𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡−1 + 𝛿𝛿𝑖𝑖 𝑝𝑝𝑖𝑖,𝑡𝑡 −: (𝑝𝑝Tasa
𝑖𝑖,𝑡𝑡 − 𝑝𝑝de )]
𝑖𝑖,𝑡𝑡−1depreciación correspondiente al
activo i.
taxt : Tasa impositiva efectivamente pagada por 7
La planta Telefónica está desglosada en cuatro rubros: Equipo de
la empresa en el periodo t. Centrales, Equipo de transmisión, Cables y Similares, y Otros equipos.
El Peruano / Lunes 22 de julio de 2019 NORMAS LEGALES 33
ii) Si la variación anual del IPC es mayor a 3,43%, el la Superintendencia Adjunta de Investigación y Desarrollo;
Factor de Productividad Trimestral aplicable será: así como el Proyecto de modificación del Reglamento de
Agentes de Intermediación;
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−2 CONSIDERANDO:
𝑋𝑋 = 𝛽𝛽 −1
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−1 Que, conforme a lo dispuesto en el literal a) del
artículo 1 del Texto Único Concordado de la Ley Orgánica
Donde: de la Superintendencia del Mercado de Valores - SMV,
aprobado mediante Decreto Ley N° 26126, la SMV está
n = Trimestre junio-agosto. facultada para dictar las normas legales que regulen
β = (1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) + (𝑋𝑋ref − 1%) materias del mercado de valores, mercado de productos y
sistema de fondos colectivos;
(1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) += (𝑋𝑋 − 1%) anual del IPC, la cual está
Variación
ref Que, de acuerdo con el literal b) del artículo 5 de
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−1
la precitada norma, el Directorio de la SMV tiene por
representada por la expresión: −1 atribución aprobar la normativa del mercado de valores,
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−5
mercado de productos y sistema de fondos colectivos,
IPCn-i = Índice de Precios al Consumidor de Lima así como aquella a la que deben sujetarse las personas
Metropolitana a inicio del trimestre “n - i”, naturales o jurídicas sometidas a su supervisión;
que publica mensualmente el Instituto Que, mediante Resolución SMV Nº 034-2015-SMV/01
Nacional de Estadística e Informática (INEI). del 15 de diciembre del 2015, se aprobó el Reglamento de
Agentes de Intermediación (en adelante, Reglamento), el
iii) Si la variación anual del IPC es menor a 1,43%, el cual establece las disposiciones aplicables a los Agentes
Factor de Productividad Trimestral aplicable será: de Intermediación a que se refiere la Ley del Mercado
de Valores, Decreto Legislativo N° 861, así como las
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−2 disposiciones relativas a la actividad de intermediación;
𝑋𝑋 = 𝛼𝛼 −1 Que, se considera conveniente modificar los artículos
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐶𝐶𝑛𝑛−1 154, 157 y 158 del Reglamento a fin de precisar el
procedimiento que los agentes de intermediación deben
Donde: seguir para solicitar su cancelación de autorización de
funcionamiento;
n = Trimestre junio-agosto. Que, la transferencia de los activos y operaciones
= (1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) + (𝑋𝑋ref + 1%)
pendientes de liquidar de los clientes de un agente
α
(1 + 𝜋𝜋𝑚𝑚−1 ) += (𝑋𝑋
de intermediación a otro agente autorizado es una
− 1%) anual del IPC, la cual está
Variación
ref condición necesaria y un requisito para solicitar la
representada por la expresión: 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−1 cancelación de la autorización de funcionamiento, por
−1 ello se considera necesario desarrollar un procedimiento
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝑛𝑛−5
ordenado que permita que el agente de intermediación
IPCn-i = Índice de Precios al Consumidor de Lima cuya autorización de funcionamiento será objeto de
Metropolitana a inicio del trimestre “n - i”, cancelación realice un traspaso adecuado de todos
que publica mensualmente el Instituto los activos, operaciones pendientes por liquidar u
Nacional de Estadística e Informática (INEI). otra información de sus clientes, sobre todo ante las
dificultades que se afrontan en este tipo de procesos
para la ubicación de estos últimos;
iv) Si la variación anual del IPC se encuentra en el Que, el agente que solicite la cancelación de su
rango comprendido desde 1,43% hasta 3,43%, el Factor autorización de funcionamiento deberá informar, de
de Productividad Trimestral aplicable será determinado manera previa a sus clientes, su decisión de cesar sus
conforme a lo dispuesto en el inciso 1 antes mencionado. operaciones, otorgándoles a éstos, cuanto menos, un
plazo de treinta (30) días contados a partir de la remisión
1789494-1 de dicha comunicación, para que puedan informar a qué
sociedad agente de bolsa se traspasarán sus activos y
operaciones pendientes de liquidar;
Que, adicionalmente, el agente que solicite la
cancelación de su autorización de funcionamiento debe
ORGANISMOS TECNICOS difundir la información señalada anteriormente en su
ESPECIALIZADOS página web, y, de considerarlo conveniente, en un diario
de circulación nacional; asimismo, debe suscribir, con el
agente al que se transferirán los activos y operaciones
pendientes de liquidar de los clientes que no hayan
SUPERINTENDENCIA DEL informado el agente de su elección, un convenio que,
entre otros, reconozca el derecho de dichos clientes de
MERCADO DE VALORES dar por terminada la nueva relación contractual sin que
deban asumir ninguna comisión o tarifa por el traspaso a
otro agente autorizado;
Autorizan la difusión de proyecto de Que, conforme a lo señalado por los artículos 1° y
modificación del Reglamento de Agentes 2° de la Política sobre difusión de proyectos normativos,
normas legales de carácter general, agenda regulatoria
de Intermediación en el Portal del Mercado y otros actos administrativos de la SMV, se considera
de Valores necesario difundir, a través del Portal del Mercado de
Valores, el Proyecto de modificación del Reglamento de
RESOLUCIÓN SMV Agentes de Intermediación por el plazo de veinte (20)
Nº 019-2019-SMV/01 días calendario, a efectos de que el público en general
pueda, durante dicho plazo, formular sus sugerencias y/o
Lima, 18 de julio de 2019 comentarios sobre la propuesta normativa; y,
Estando a lo dispuesto por el literal a) del artículo 1 y
VISTOS: el literal b) del artículo 5 del Texto Único Concordado de
la Ley Orgánica de la Superintendencia del Mercado de
El Expediente N° 2019021057 que contiene el Informe Valores (SMV) Decreto Ley N° 26126 y sus modificatorias;
Conjunto N° 776-2019-SMV/06/10/12 del 12 de julio el artículo 7 de la Ley del Mercado de Valores, Decreto
del 2019, emitido por la Superintendencia Adjunta de Legislativo N° 861 y sus modificatorias; el inciso 2 del
Supervisión Prudencial, la Oficina de Asesoría Jurídica y artículo 9 del Reglamento de Organización y Funciones