ESTATUTO GENERAL DE LOS DERECHOS DE LOS

CONSUMIDORES
FELIPE FERNÁNDEZ ORTEGA
FELIPE.FERNANDEZO@MAIL.UDP.CL
 ESTATUTO GENERAL DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES

¡ En este curso se estudiarán las instituciones más relevantes del derecho privado del
consumo, a la luz de las disposiciones de la Ley N° 19.496 sobre protección de los
derechos de los consumidores, de 1997, desde una perspectiva teórica y práctica.
¡ Se espera que las y los estudiantes conozcan los tópicos más relevantes,
contextualizados y analizados según las discusiones doctrinarias actuales y las
sentencias de los tribunales de justicia.
¡ El curso está diseñado para que las y los estudiantes puedan aplicar los conocimientos
adquiridos. Por eso, se contemplan una serie de actividades, ya sea de discusión,
análisis, revisión o confección de material útil para detectar, entender y proponer
respuestas/soluciones a distintos problemas jurídicos.
ESTATUTO GENERAL DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES

¡ El curso se basará en clases expositivas por parte del profesor, y en la realización de

actividades para aplicar los contenidos aprendidos en el bloque inmediatamente siguiente. En
esta última parte se trabajará con un método activo y de autoaprendizaje de las y los
estudiantes guiados por el profesor, en el análisis de sentencias, textos legales, piezas
publicitarias, contratos, acuerdos colectivos, entre otras cosas.
¡ Las y los deben trabajar con los materiales que se entregarán en la clase (sentencias, textos,
piezas publicitarias, contratos). Excepcionalmente, se enviarán con anticipación.
¡ Se contemplan muy pocas lecturas. Con todo, se advierte que la mayoría de ellas están
concentradas para una misma clase. Por eso, se recomienda planificarse y preparar las
lecturas.
CURSO TÉORICO Y PRÁCTICO. TIENE POR FINALIDAD EXAMINAR LAS PRINCIPALES
INSTITUCIONES DEL DERECHO PRIVADO DEL CONSUMO Y ENTREGAR LAS HERRAMIENTAS
PARA SU ADECUADA APLICACIÓN EN CASOS CONCRETOS

¡ UNIDAD I. Nociones generales y ámbito de aplicación

¡ Nociones generales del derecho privado del consumo
¡ Noción de consumidor y proveedor
¡ Materias incluidas y excluidas de la LPDC

¡ UNIDAD II. Formación del consentimiento y publicidad

¡ Formación del consentimiento
¡ Ofertas y promociones
¡ Publicidad
¡ Integración publicitaria
¡ Publicidad ilícita. En particular, publicidad engañosa
CONTINUACIÓN…
¡ UNIDAD III. Garantía legal
¡ Supuesto de hecho de la garantía legal
¡ Consecuencias jurídicas (remedios)
¡ Garantía convencional
¡ UNIDAD IV. Contratos por adhesión y cláusulas abusivas
¡ Contrato por adhesión
¡ Control de forma y fondo
¡ Cláusulas abusivas entre empresarios
¡ UNIDAD V. La tutela del consumidor
¡ Procedimiento voluntario colectivo
¡ Juicios individuales y de interés general y juicios colectivos
INFORMACIÓN DEL CURSO

¡ Asistencia: 60%.
¡ Se realizarán una serie de actividades presenciales. La finalidad es que las y los
estudiantes puedan aplicar lo aprendido en la clase anterior. En concreto, se ficharán
y analizarán sentencias; se confeccionarán piezas publicitarias; se analizarán ofertas y
promociones; se resolverán casos hipotéticos y reales (sin sentencia judicial) de
distintas materias; se revisarán y analizarán contratos y publicidades; y, se
confeccionarán bases de acuerdos colectivos.
¡ Programa variable*
EVALUACIONES

¡ Prueba solemne única, cuya calificación tiene un 30% de ponderación en la nota final de la
asignatura, y que consistirá en la revisión y análisis de contratos. Es decir, deberá realizarse
un control de forma y fondo de un contrato asignado por el profesor. Esta evaluación
será en grupo. 20 de mayo
¡ Promedio de las evaluaciones determinadas por el profesor, que tienen una ponderación de
un 30% en la nota final de la asignatura:
¡ 15% evaluación Nº 1. Se deberán revisión y analizar piezas publicitarias. Esta evaluación será en
grupo. 08 de abril
¡ 15% evaluación Nº 2. Se deberá confeccionar un acuerdo colectivo, el que luego deberá ser presentado
frente a los/as demás compañeros/as. Esta evaluación será en grupo. 10 de junio.
¡ Examen, cuya calificación final tiene una ponderación de 40% en la nota final de la asignatura.
Se trata de una evaluación teórica escrita. Se evaluarán los contenidos vistos en clases. 09 de
julio
UNIDAD I
NOCIONES GENERALES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
ORIGEN

¡ Los consumidores y usuarios surgen como un grupo social especial, dado:

¡ Las relaciones económicas y sociales a partir de la modernidad
¡ La fabricación en masa o serie
¡ La revolución industrial

¡ Siglo XX, post segunda guerra mundial

¡ Derecho: no es sólo normas de conducta, sino que una realidad multifacética que incluye interes
sociales.
¡ Discurso Presidente Kennedy
¡ TODOS SOMOS CONSUMIDORES
DERECHO DE CONSUMO / DERECHO DEL CONSUMIDOR

¡ Derecho del consumidor

¡ Tutela del consumidor
¡ Principio favor debilis
¡ Se funda en que una de las partes se encuentra en posición de inferioridad

¡ Leyes especiales
¡ Derecho del consumo
¡ Tutela del mercado de consumo
¡ Resguardo de estándares de consumo socialmente necesarios
¡ Relaciones de consumo
¡ Competencia

¡ Códigos
EL DERECHO DEL CONSUMO

¡ Derecho común
¡ Autononía de la voluntad
¡ Estatuto contractual y extracontractual

¡ Derecho de la competencia
¡ Elección de los consumidores

¡ Estatuto autónomo
¡ Pero, integrado
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
¡ Asimetría informativa
¡ Asimetria poder negociador
¡ Asimetría en el poder de escrituración del contrato
¡ Normas tutelares, de orden público
¡ Tutelar el consentimiento libre y espontáneo
¡ Asignación eficiente de prerrogativas (relación con la competencia)
¡ ¿Se justifica? ¿Hay valores superiores que proteger?
¡ Eficacia
¡ Interés social y bien común

¡ Consecuencias: imperatividad (no tiene que ver con su vinculación [dispositivas]);

resolución de conflictos entre normas
¡ Principio de favor debilis
EL DERECHO DE CONSUMO EN CHILE

¡ Ley Nº 19.496
¡ Jueces de policía local
¡ Doctrina
¡ Juicios colectivos
¡ SERNAC CON CENCOSUD
¡ El máximo tribunal determinó que la empresa deberá restituir el dinero cobrado de más con
reajuste incluido a cerca de 608 mil consumidores que se vieron afectados por los cargos
unilaterales, sumando por este concepto estimado de USD$40 millones.
¡ El tribunal sentenció además que Cencosud deberá en justicia indemnizar a todos los
consumidores afectados con un monto cercano a los USD$30 millones.
¡ Reformas legales
SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES,
DE 1997

¡ Derecho privado del consumo.

¡ Derecho tutelar. Protege a una parte.
¡ Asimetría de información.
¡ Contrato por adhesión.
¡ La Ley Nº 19.496 (LPDC) es una ley general y supletoria.
¡ Ley eminentemente infraccional: multas a beneficio fiscal
¡ Con todo, tiene aspectos civiles
¡ Por ejemplo, cláusulas abusivas
¡ Fuente: la ley española
¡ Reformas importantes: 2004, 2011 y 2018.
SUJETOS INTERVINIENTES

¡ SERNAC
¡ Subdirrección nacional
¡ Subdirección de juicios (colectivos y de interés general)
¡ Subdirección de fiscalización
¡ Subdirección de de consumo financiero
¡ Subdirección de procedimientos voluntarios colectivos
¡ Subdirección de estudios económicos y educación
¡ Subdirección jurídica e interpretación administrativa
SUJETOS INTERVINIENTES

¡ CONADECUS
¡ ODECU
¡ CMPC
¡ APPLE

¡ FOJUCC
SUJETOS INTERVINIENTES

¡ CONSUMIDORES
¡ SIN PATROCINIO DE ABOGADO (individual)
¡ PATROCINADOS POR EL SERNAC (interés general)
¡ 50 CONSUMIDORES (supraindividual)
¡ REPRESENTADOS (individual y supradinvidual)
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LPDC

¡ PARA APLICAR LA LPDC SE REQUIEREN DOS ASPECTOS:

¡ Aspecto subjetivo

¡ Consumidor
¡ Proveedor

¡ Aspecto objetivo

¡ Acto de consumo
¡ Carácter mixto del acto de consumo
¡ Artículo 2º y 2º bis

¡ Barrientos: lo importante es el aspecto subjetivo. El aspecto objetivo está en desuso.

ASPECTO SUBJETIVO. NOCIONES DEL CONSUMIDOR

¡ Artículo 1 nº 1. Consumidores o usuarios: las personas

naturales o jurídicas que, en virtud de cualquier acto jurídico
oneroso, adquieren, utilizan, o disfrutan, como destinatarios
finales, bienes o servicios.
¡ Destinatario final
DESTINATARIO FINAL

¡ Barrientos:
¡ Se relaciona con el uso privado, doméstico o familiar del producto de consumo masivo.
¡ Desorganización.

¡ Momberg:
¡ Es el criterio esencial para determinar si una persona es jurídicamente consumidor.
¡ Se refiere a dos cosas:
¡ Que la actuación del consumidor vaya destinada a satisfacer necesidades privadas, familiares o domésticas.
¡ Que dicha actuación sea ajena a cualquier forma de actividad empresarial o profesional.

¡ Caso Eheremberg con Hites

ACTO JURÍDICO ONEROSO
¿SE EXCLUYE DE PROTECCIÓN LOS ACTOS GRATUITOS?

¡ Momberg:
¡ Los actos gratuitos accesorios a uno oneroso principal y los actos gratuitos que
le sirven de antecedente a uno oneroso deben considerarse amparados por la
LPDC.
¡ No excluye aspectos extracontractuales. “Relaciones entre consumidores y
proveedores”, “cualquier acto jurídico oneroso, incluyendo la utilización o disfrute del bien”;
interpretación sistemática de la ley.
¡ Tapia:
¡ Lo que importa es la onerosidad del acto principal.
¡ La protección de la LPDC alcanza aquellos actos que, siendo gratuitos, son accesorios a actos
jurídicos onerosos o bien se enmarcan dentro de la política comercial del proveedor.
¡ Artículo 50. Interés difuso de los consumidores.
¡ Incluye entonces actos gratuitos accesorios, facilitadores o complementarios.
CONSUMIDOR JURÍDICO, MATERIAL Y POTENCIAL

¡ Consumidor jurídico: para Momberg es aquel que celebra directamente el acto jurídico
oneroso. Para Barrientos es el comprador de la cosa, el adquirente de los bienes y servicios
masivos.
¡ Consumidor material: es quien ejecuta el acto de consumo, quien utiliza o disfruta el
bien o servicio.
¡ Corral y Jara: excluyen de la protección de la ley a los consumidores materiales (a propósito
de la responsabilidad por productos defectuosos).
¡ Pinochet, Momberg, Tapia y Barrientos (entre otros), los incluyen.
¡ Consumidor potencial.
¡ Importancia de la distinción: protección.
¡ Caso Llancaleo con Supermercado 10.
CONSUMIDOR PERSONA JURÍDICA

¡ Persona jurídica sin fines de lucro

¡ Barrientos: son consumidoras siempre que sean destinatarias finales.

¡ Persona jurídica con fines de lucro

¡ Tapia: no se les excluye por tener fines lucrativos, sino porque no cumplen los demás
requisitos de la ley.
¡ Barrientos: se les excluye porque lucran, directa o indirectamente. No son consumidoras,
principalmente porque no son destinatarias finales, sino que utilizan todos los materiales,
bienes y servicios que adquieren relacionados o no con su giro directo solo con la
finalidad de revenderlos. Se desvirtuaría el equilibrio de la protección al consumidor, de
los mercados y la economía. Esto, salvo, respecto de las micro y pequeñas empresas.
CONSUMIDOR PERSONA JURÍDICA

¡ En Chile, antes de la dictación de la Ley Nº 20.416, se discutió si los

empresarios podían ser considerados como consumidores; y, por tanto,
sujetos de tutela bajo las reglas de la LPDC.
¡ Como se sabe, el ámbito de aplicación de esta ley se extiende sólo a las
relaciones que la misma ley califica como consumidores y proveedores-
(artículos 1 Nº 1 y 1 Nº 2). Por eso, antiguamente las interpretaciones
variaban conforme a si era posible incluir a los empresarios dentro del
concepto legal de consumidor.
¡ Ciertos autores incluían dentro del ámbito de aplicación de la LPDC
a los empresarios (Vidal, Momberg yTapia y Valdivia)
CONSUMIDOR PERSONA JURÍDICA

¡ Ahora, tras la dictación del Estatuto Pyme ya no sería posible abogar por la inclusión
de los proveedores como sujetos protegidos por la LPDC, pues como esta ley
reconoció sólo a las micro y pequeñas empresas como consumidores, las medianas y
grandes empresas se han considerado excluidas de tutela (Pinochet, Momberg y Barrientos).
¡ “…Establécese la protección a las micro y pequeñas empresas en rol de consumidoras…”
[Artículo noveno, Ley Nº 20.416]
¡ Con todo, aún existen opiniones que no verían problemas en incluir a los
empresarios dentro del concepto de consumidor de la ley.
¡ TAPIA, ha señalado que en realidad las personas jurídicas con fines de lucro no califican como
consumidores no por tener, precisamente, fines de lucrativos, sino que por aplicación de la aplicación
de los demás requisitos de la LPDC. Incluso, el autor señala que, no existirían razones de fondo para
excluir a las empresas de protección cuando actúan como destinatarios finales.
LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

¡ Son microempresas
¡ Aquellas empresas cuyos ingresos anuales por ventas y servicios y otras actividades
del giro no hayan superado las 2.400 Unidades de Fomento en el último año
calendario. (68,5MA, 5,5MM)
¡ Son pequeñas empresas
¡ Aquellas cuyos ingresos anuales por venta, servicios y otras actividades del giro sean
superiores a 2.400 unidades de fomento y no excedan de 25.000 unidades de
fomento en el último año calendario. (714,5MA, 60MM)
LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

¡ Artículo Noveno.- Rol de Consumidoras. Establécese la protección a las micro y pequeñas empresas en rol de
consumidoras, en los términos que siguen:
¡ Normas Aplicables. Serán aplicables a los actos y contratos celebrados entre micro o pequeñas
empresas y sus proveedores las normas establecidas en favor de los consumidores por la ley N° 19.496 [...]
o, a opción de las primeras, las demás disposiciones aplicables entre partes.
¡ Deber de Profesionalidad. Si las infracciones a lo dispuesto en este artículo se refieren a la adquisición o
contratación de bienes o servicios que se relacionan directamente con el giro principal de la micro
o pequeña empresa, el tribunal deberá considerar en la aplicación de la multa que proceda, que el deber de
profesionalidad de la micro o pequeña empresa es equivalente al del proveedor que cometió la infracción.
¡ Prevención. Las normas de esta ley en ningún caso restringen o disminuyen la responsabilidad que las
micro y pequeñas empresas tengan como proveedores en sus relaciones con consumidores finales
de bienes y servicios.
LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

¡ ¿Las micro y pequeñas empresas son consumidoras?

¡ Isler: la Ley Nº 20.416 no otorga el carácter de consumidoras a las micro y pequeñas empresas, sino
que cumplen tal papel, sin tener dicha naturaleza. Esto explica, según la autora, que sigan siendo
consideradas como comerciantes, y que las relaciones jurídicas que se configuran entre ellas y sus
proveedoras continúen siendo de naturaleza mercantil, pero reguladas por el derecho del
consumidor. De esta manera, en la calificación de consumidoras de las micro y pequeñas empresas
existiría sólo una ficción legal.
¡ Barrientos: las micro y pequeñas empresas en su calidad de consumidores mantienen su condición
de empresarios, pero que sólo por disposición legal pueden ejercer ciertos derechos como
consumidores. Así las cosas, no es que este tipo de empresarios sean consumidoras en los términos
de la LPDC, sino que la ley les permite ser sujetos de tutela bajo dicha normativa.
¡ Momberg: la exclusividad de la noción de consumidor como parte débil protegida por el
ordenamiento jurídico ha sido superada por la constatación que existen otras categorías, como las
micro y pequeñas empresas, que se encuentran en una situación similar al consumidor, y que por
tanto merecen protección igual o mayor protección, sin importar si actúan como consumidores.
LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

¡ ¿Las micro y pequeñas empresas son consumidoras?

¡ El artículo 9 Nº 2 excluye al Sernac en la protección de las micro y pequeñas empresas. En concreto, la
norma señala: “En ningún caso serán aplicables las normas relativas al rol del Servicio Nacional
del Consumidor”.
¡ Hay una restricción implícita, también, para las AACC.
¡ Las Mypes no son consumidores en los términos de la LPDC; más bien serían empresarios a los
que por disposición legal le son aplicables una serie de derechos de los consumidores. Por eso, el Sernac
no las podría tutelar, pues en realidad éstas, si bien son consideradas consumidores por la ley, no pierden la
calidad de empresarios, lo que justificaría la exclusión en la protección de la agencia estatal.
¡ Entonces, al menos hay consenso en que la protección que otorga el Estatuto Pyme y la LPDC no
considera a las Mypes como consumidores, sino que se les protege porque se entiende que serían una clase
análoga al consumidor, en los términos de Momberg, o que mantienen su calidad de empresarios, como lo
señala Barrientos e Isler.
NORMAS APLICABLES A LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

¡ Derechos y deberes de los consumidores - artículos 3, 3 bis y 3 ter.

¡ Obligaciones de los proveedores - artículos 12, 12 A, 13, 14 y 15.
¡ Normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesión - artículos 16, 16 A,
16 B y 17.
¡ Responsabilidad por incumplimiento - artículos 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27.
¡ Información y publicidad - artículos 28, 28 A, 28 B, 29, 30, 31, 32, 33 y 34.
¡ Promociones y ofertas - artículos 35 y 36.
¡ Crédito al consumidor - artículos 37, 38, 39, 39a, 39 B y 39 C.
¡ Normas especiales en materia de prestaciones de servicios - artículos 40, 41, 42 y 43.
LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS

¡ Momberg:
¡ El criterio relevante es la CALIDAD de las partes no la finalidad u objeto del
contrato.
¡ Situaciones injustas.
¡ LPDC derecho común.

¡ ¿Destinatarias finales?
ACTIVIDAD

¡ SENTENCIAS
ÁMBITO DE APLICACIÓN (CONTINUACIÓN…)

¡ PARA APLICAR LA LPDC SE REQUIEREN DOS ASPECTOS:

¡ Aspecto subjetivo

¡ Consumidor
¡ Proveedor

¡ Aspecto objetivo

¡ Acto de consumo
¡ Carácter mixto del acto de consumo
¡ Artículo 2º y 2º bis

¡ Barrientos: lo importante es el aspecto subjetivo. El aspecto objetivo está en desuso.

ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO: EL PROVEEDOR

¡ Contraparte del consumidor

¡ Artículo 1 Nº 2.
¡ Proveedores: las personas naturales o jurídicas, de carácter público
o privado, que habitualmente desarrollen actividades de
producción, fabricación, importación, construcción,
distribución o comercialización de bienes o de prestación de
servicios a consumidores, por las que se cobre precio o tarifa.
No se considerará proveedores a las personas que posean un
título
profesional y ejerzan su actividad en forma independiente.
 EL PROVEEDOR

¡ Persona natural o jurídica - ¿Importa la estructura jurídica de organización?

¡ Actividades:
¡ Producción, fabricación, importación, construcción, distribución y comercialización
¡ ¿Listado taxativo? Momberg: “Se trata de conceptos abiertos, que permiten incluir dentro
de ellos la mayoría (sino todas) las actividades que desarrollan los sujetos jurídicos que
introducen bienes o servicios al mercado para su consumo, por lo que cabe descartar un
eventual carácter taxativo de la norma”. Tapia: “… deberían ser interpretadas con un
carácter amplio, como toda actividad productiva o comercial”.
¡ De bienes o de prestación de servicios
¡ Que tenga como destinatarios a los consumidores
 EL PROVEEDOR

¡ Habitualidad
¡ ¿Código de Comercio?
¡ Sandoval y Tapia: la habitualidad implica excluir a quienes realizan actividades esporádicas.
¡ Momberg: es el profesional, y no interesa la periodicidad, sino la profesionalidad de la actividad.
¡ Precio o tarifa
¡ ¿Se excluyen los actos gratuitos?
¡ Actos gratuitos accesorios, facilitadores o complementarios.
¡ ¿Ánimo de lucro? Momberg: es irrelevante. Tapia: la ley no lo exige, pero los tribunales lo
exigen.
¡ Presunción. La relación es de consumo cuando una parte profesional que produce, fabrica,
importa, construye, distribuye o comercializa, contrata con otra parte que califica como
consumidor. Fundamento: protección.
EL PROVEEDOR
¡ Vendedor. El empresario que vende las cosas de consumo masivo.
¡ ¿Persona jurídica sin fin de lucro? Universidades
¡ ¿Personas jurídica de derecho público? Correos de Chile (dictamen Nº 68467). También,
Ferrocarriles del Estado, Metro de Santiago, Televisión Nacional de Chile, entre otras.
¡ Fabricante o productor. Quien pone en circulación un producto de consumo
¡ Garantía legal y convencional
¡ Importador. Quien interna los productos o servicios al país
¡ Garantía legal. Obligado solidariamente con el vendedor de la indemnización de perjuicios.
¡ Distribuidor
¡ Constructor
¡ Intermediario
 EL PROVEEDOR

¡ Los tribunales han adoptado un concepto amplio de proveedor.

¡ Líneas aéreas tienen la calidad de proveedores respecto de los pasajeros, aunque sean contratadas
por medio de una agencia de viajes
¡ Corte de Apelaciones de Santiago: “Que en lo que dice relación con el segundo capítulo del
agravio, en cuanto a que su representada sería un tercero respecto de la que no cabría
responsabilidad alguna, cabe rechazar esta alegación considerando lo establecido en el
artículo 12 y 13 de la Ley 19496, ésta ha tenido la condición de proveedor del servicio, por
lo que ha estado en la obligación de respetar los términos, condiciones y modalidades conforme a
las cuales se convino la prestación del servicio, siendo de otra parte parte improcedente la
negativa a proporcionarlo, y es un hecho que en el mercado del transporte aéreo
funciona precisamente a través de líneas aéreas que son las transportadoras, que
quedan obligadas a través de la venta de pasajes que realizan por sí o a través de
terceros, en la especie, la agencia de turismo respectiva” (considerando quinto, Rol Nº
7412-2005).
¿QUIÉN NO ES PROVEEDOR?

¡ Momberg: excluye los actos si se tratan de actividades completamente

ajenas al giro comercial, empresario o de servicios.
¡ Además, la ley (artículo1 nº 2, parte final):

¡ “No se considerará proveedores a las personas

que posean un título profesional y ejerzan su
actividad en forma independiente”.
EL PROVEEDOR. EXCLUSIÓN: PROFESIONALES LIBERALES

¡ La inclusión de esta norma se fundó en las siguientes razones:

¡ En derecho comparado se excluirían a estas personas de la protección de los
consumidores
¡ No existiría la misma asimetría que respecto a compañías y empresas
¡ Recogería una práctica asentada en los Juzgados de Policía Local
¡ No quedarían excluidos los servicios profesionales prestados a través de
sociedades
¡ Si se otorgara al ciudadano la posibilidad de reclamar ante cualquier situación, se
generaría un atochamiento en los Juzgados de Policía Local y se podría generar
una judicialización excesiva del ejercicio profesional, lo que lo encarecería
EL PROVEEDOR. EXCLUSIÓN: PROFESIONALES LIBERALES

¡ Dos requisitos para configurar la exclusión

¡ Título profesional
¡ ¿Y los títulos técnicos, por ejemplo?
¡ Conforme a esta regla: un gasfíter podría ser proveedor y un médico no.
¡ Ejercer la actividad de forma independiente
¡ Momberg: diferencia la organización jurídica de la independencia. Factores que
sirven para determinar la independencia o si se trata de una empresa: masividad
del servicio prestado y naturaleza jurídica del acto o contrato ejecutado o
celebrado.
 EL PROVEEDOR. EXCLUSIÓN: PROFESIONALES LIBERALES
Corte de Apelaciones de San Miguel: “… la sola constitución de una sociedad para los efectos
de prestar los servicios propios de una profesión liberal, no excluye, necesariamente, la
posibilidad de aplicar la norma contenida en el inciso segundo del numeral 2º del artículo 1º de
la Ley Nº 19.496, pues lo determinante para estos efectos es dilucidar si la prestación de los
servicios profesionales se efectúa en forma independiente o en forma de empresa, y no
la organización jurídica que se dé el prestador. En efecto, existen profesionales liberales que
se organizan jurídicamente bajo alguna forma societaria para el solo efecto de compartir un espacio
físico común y ciertos gastos generales, pero que continúan ejerciendo en forma independiente de
su profesión. En tales situaciones no estaremos ante ‘proveedores’, para los efectos de la Ley Nº
19.496. Así las cosas, podrán existir personas naturales que presten servicios profesionales y que
deban ser consideradas como proveedores para los efectos de la Ley Nº 19.496, si constituyen una
empresa, así como existirán otros prestadores excluidos del ámbito de aplicación del referido
cuerpo legal, no obstante estar organizados jurídicamente bajo forma societaria” (Rol Nº 503-2015,
considerando 6º).
 EL PROVEEDOR. EXCLUSIÓN: PROFESIONALES LIBERALES

“En el caso sub iúdice, estamos, precisamente, en presencia de una unidad de organización de
prestación de servicios, esto es, ante una empresa, condición que se deduce de las propias
declaraciones de la denunciada. En efecto, según consta a fojas 34, don L.F que comparece en
representación de ‘Clínica Dental Espacio Oral’ indica que posee, a lo menos dos clínicas o centros
dentales (…). Tal situación denota, palmariamente, que estamos en presencia de una organización
empresarial, y no ante el ejercicio independiente de la profesión de cirujano dentista u odontólogo (…).
Así las cosas, no estamos en presencia de una consulta odontológica en la cual uno o más profesionales,
organizados jurídicamente bajo la forma de sociedad, ejercen de manera independiente una actividad que
requiere un título profesional, sino que estamos ante una organización empresarial que posee, a lo
menos, dos clínicas o establecimientos de salud odontológicos. La organización de la actividad
profesional en varios centros dentales, denota la existencia de una unidad económica
integrada por elementos humanos, materiales y técnicos, que tiene el objetivo de obtener
utilidades a través de la prestación de servicios odontológicos, situación incompatible con el
ejercicio independiente de una profesión liberal” (considerando 8º).
EL PROVEEDOR. EXCLUSIÓN: PROFESIONALES LIBERALES

La Corte de Apelaciones de Temuco, sostuvo que la LPDC era aplicable a un técnico

mecánico pues la exclusión referiría sólo a “aquellas profesiones liberales, vale decir, a
aquellas ejercidas por individuos que ostentando un título académico reconocido por el
Estado, desarrollan actividades en las cuales predomina el intelecto por sobre las
habilidades manuales o físicas” (considerando 4º) y que “no puede sino concluirse que
las tareas que desarrolla habitualmente el querellado corresponden a la de un técnico
mecánico, desde que su función no es otra que examinar y reparar los desperfectos de
una máquina determinada, labor que indiscutiblemente se aplica al trabajo que
requiere más habilidad manual que intelectual, no pudiendo entonces sino
ser considerado un prestador de servicios, sometido a las reglas de la ley que
pretende desconocer” (considerando 6º). Rol Nº 30-2014.
ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVO: ACTO MIXTO

¡ El texto original de la LPDC:

¡ Artículo 2º.
¡ Sólo quedan sujetos a las disposiciones de esta ley los actos jurídicos que, de
conformidad a lo preceptuado en el Código de Comercio u otras disposiciones
legales, tengan el carácter de mercantiles para el proveedor y civiles para el
consumidor.
¡ Sin embargo, les serán aplicables las normas de la presente ley a los actos de comercialización de
sepulcros o sepulturas y a aquéllos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor
el uso o goce de un inmueble por períodos determinados, continuos o discontinuos, no
superiores a tres meses siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo.
¡ Las normas de esta ley no serán aplicables a las actividades de producción, fabricación,
importación, construcción, distribución y comercialización de bienes o de prestación de servicios
reguladas por leyes especiales, salvo en las materias que estas últimas no prevean.
ACTO MIXTO

¡ Modificación de la Ley Nº 19.955.

¡ ¿Objeto? Ampliar la protección de los consumidores.
¡ El Ejecutivo proponía eliminar completamente su referencia, pero
fue rechazado.
¡ De todas maneras se amplió el ámbito de aplicación de la ley pues
se incluyeron actividades hasta entonces no reguladas, como salud o
vivienda.
 ACTO MIXTO

¡ Artículo 2º.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley:

¡ a) Los actos jurídicos que, de conformidad a lo preceptuado en el Código de Comercio u otras
disposiciones legales, tengan el carácter de mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor;
¡ b) Los actos de comercialización de sepulcros o sepulturas;
¡ c) Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor o usuario el uso o goce
de un inmueble por períodos determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses, siempre
que lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo;
¡ d) Los contratos de educación de la enseñanza básica, media, técnico profesional y universitaria, sólo
respecto del Párrafo 4º del Título II; de los Párrafos 1º y 2º del Título III; de los artículos 18, 24, 26, 27 y 39
C, y respecto de la facultad del o de los usuarios para recurrir ante los tribunales correspondientes,
conforme a los procedimientos que esta ley establece, para hacer efectivos los derechos que dichos Párrafos
y artículos les confieren.
ACTO MIXTO

¡ No quedará sujeto a esta ley el derecho a recurrir ante los tribunales de justicia por la calidad de la
educación o por las condiciones académicas fijadas en los reglamentos internos vigentes a la época del
ingreso a la carrera o programa respectivo, los cuales no podrán ser alterados sustancialmente, en
forma arbitraria, sin perjuicio de las obligaciones de dar fiel cumplimiento a los términos, condiciones
y modalidades ofrecidas por las entidades de educación
¡ e) Los contratos de venta de viviendas realizadas por empresas constructoras, inmobiliarias y por los
Servicios de Vivienda y Urbanización, en lo que no diga relación con las normas sobre calidad
contenidas en la ley Nº 19.472, y
¡ f) Los actos celebrados o ejecutados con ocasión de la contratación de servicios en el ámbito de la
salud, con exclusión de las prestaciones de salud; de las materias relativas a la calidad de éstas y su
financiamiento a través de fondos o seguros de salud; de la acreditación y certificación de los
prestadores, sean éstos públicos o privados, individuales o institucionales y, en general, de cualquiera
otra materia que se encuentre regulada en leyes especiales.
ACTO MIXTO

¡ Artículo 2º bis.- No obstante lo prescrito en el artículo anterior, las normas de esta ley no serán
aplicables a las actividades de producción, fabricación, importación, construcción, distribución y
comercialización de bienes o de prestación de servicios reguladas por leyes especiales, salvo:
¡ a) En las materias que estas últimas no prevean;
¡ b) En lo relativo al procedimiento en las causas en que esté comprometido el interés colectivo o
difuso de los consumidores o usuarios, y el derecho a solicitar indemnización mediante dicho
procedimiento, y
¡ c) En lo relativo al derecho del consumidor o usuario para recurrir en forma individual, conforme al
procedimiento que esta ley establece, ante el tribunal correspondiente, a fin de ser indemnizado de
todo perjuicio originado en el incumplimiento de una obligación contraída por los proveedores,
siempre que no existan procedimientos indemnizatorios en dichas leyes especiales.
 ACTO MIXTO

¡ Pinochet: el acto mixto sigue siendo la regla general de aplicación, y que las hipótesis
enunciadas son sólo excepciones.
¡ Momberg y Barrientos abogan por su exclusión.
¡ Se ha interpretado que el artículo 2 bis lo deroga
 ACTO MIXTO
¡ Corte de Apelaciones de Santiago (Rol Nº 1392-2015): “Que (…) estos sentenciadores no concuerdan con
la interpretación restrictiva que al efecto esboza en su presentación el articulista, toda vez que con
posterioridad a la modificación introducida por la Ley 19.955 al artículo 2º de la Ley 19496, al eliminarse del
enunciado con que se inicia dicho precepto la palabra ‘Sólo’, quedando de este modo redactado en términos
no excluyentes, habiendo sido una de las finalidades propuestas para efectuar tales adecuaciones, la
ampliación sustantiva de los espacios de protección de los consumidores, pretendiendo convertir tal
compendio legal en la norma general aplicable a todos los actos de consumo y supletoria de las leyes
especiales relacionadas con la protección de los derechos de los consumidores, criterio que aparece
ratificado con la incorporación del artículo 2 bis, cuya redacción da a entender que sin perjuicio de lo
indicado en la norma precedente, por este nuevo precepto, debiera aplicarse la Ley sobre Protección de
Derechos del Consumidor sin examinar la naturaleza del acto o contrato, sino tan sólo si se trata de una
relación entre consumidor y proveedor; estos sentenciadores estiman que la circunstancia que el
acto objeto de la relación de consumo tenga o deba tener carácter mixto dejó de constituir un
requisito general para dirimir la procedencia de empleo del citado estatuto, pasando a ser
dicha hipótesis sólo una más de los casos en que dicho cuerpo normativo se aplica”
(considerando 4º).
ACTO MIXTO

¡ Con todo, la Corte Suprema, en un criticado fallo,

rechazó la aplicación de la ley a un “acuerdo
compensatorio” por no tener el carácter de acto mixto.
(Rol Nº 1540-2015).
HIPÓTESIS ESPECIALES

¡ Actos de comercialización de sepulcros o sepulturas

¡ Corte de Apelaciones de Valparaíso, rol 1015-2001; de San Miguel, rol
1894-2015; de Punta Arenas, rol 129-2015.
¡ Actos o contratos de uso o goce de un inmueble amoblado para fines de
descanso o turismo
¡ Ambas hipótesis provienen de la redacción original de la ley y tenían por
objeto especificar situaciones que no cumplían con el “carácter mixto”. No
presentan mayor judicialización o conflictos respecto de su aplicación.
HIPÓTESIS ESPECIALES

¡ Contratos de educación
¡ Protección limitada
¡ Normas de equidad en las estipulaciones y cumplimiento de los
contratos por adhesión
¡ Información y publicidad y promociones y ofertas
¡ Precio superior al exhibido; multas por infracciones; prescripción; reajustes;
modificación de los procedimiento de cobranza extrajudicial.
¡ Excluye calidad de educación y condiciones académicas
HIPÓTESIS ESPECIALES

¡ Contratos de venta de viviendas

¡ Excluye calidad
¡ Ley especial
¡ Contratos de salud
¡ Excluye prestaciones de salud, su calidad, financiamiento a través de fondos o
seguros de salud, acreditación y certificación de los prestadores, y en general,
cualquiera actividad regulada por leyes especiales.
¡ SERNAC y las mediaciones colectivas
ARTÍCULO 2 BIS

¡ Doble excepción
¡ Excluye las materias reguladas por leyes especiales
¡ Pero, a su vez, establece que en las situaciones contempladas en las
letras a), b) o c) de la norma será aplicable la LPDC independientemente
de la naturaleza del acto o contrato o que exista una regulación especial
de la materia que se trate.
ARTÍCULO 2 BIS

¡ Artículo 2 bis letra a)

¡ Materias no previstas en la legislación especial
¡ Ejemplos: Ley Nº 19.628, prestación de servicios de gas a domicilio, servicios
telefónicos.
¡ Principal argumento: la ley especial no contempla normas que condena al
consumidor la indemnización íntegra de los perjuicios sufridos como consecuencia
de la conducta del proveedor, sino sólo sanciones administrativas o pecuniarias.
 ARTÍCULO 2 BIS
Corte de Apelaciones de Santiago: “De manera que, existiendo un estatuto referido a la producción,
distribución y comercialización de bienes o de prestación de servicios de una actividad específica, no se aplica
el procedimiento y la competencia contemplados en la ley 19496. No obstante, el mismo inciso referido
agrega una contra excepción, en cuanto señala ‘salvo en las materias que estas últimas no prevean’. De modo
que no resulta bastante la existencia de una regulación legal específica que norme una actividad, sino que es
preciso que dicho estatuto contemple normas legales sobre las materias precisas de la ley sobre protección
del consumidor. Dicho en otros términos, si la actividad es regulada por un estatuto legal propio,
debe además contemplar normas que se refieran a las relaciones entre proveedores y
consumidores, establecer las infracciones en perjuicio del consumidor y señalar el
procedimiento aplicable. En todo lo no previsto, dispuesto en el artículo 1º ya citado, resulta aplicable la
Ley 19496 … el sentido de esta excepción y contra excepción es evitar un doble estatuto, pero no es el de
excluir ciertas actividades de la protección legal de los derechos de los consumidores. De tal manera que es
enteramente posible que subsistan dos normativas, por una parte, un estatuto específico regulador de una
materia determinada; y a la vez, la ley de protección al consumidor, en cuanto está destinado a proteger a los
consumidores de la actividad regulada” (considerando 3º y 4º, rol 7351-2003).
ARTÍCULO 2 BIS

¡ Artículo 2 bis letra b)

¡ Procedimiento relativo al interés colectivo o difuso de los consumidores o
usuarios
¡ Momberg: debe aplicarse la LPDC a todo caso, independiente de la naturaleza del
acto o contrato, o que exista regulación especial de la materia. Pinochet: no se
aplica la LPDC si la materia no está regulada en la ley y sólo lo está en la ley especial.
¡ Normas sustantivas / procesales. El artículo 2 bis letra b) (y también la letra c])
establece reglas procesales, por lo que es irrelevante que la acción se funde, de
manera sustantiva, en una normativa especial y no en la LPDC.
¡ Tribunal competente
ARTÍCULO 2 BIS

¡ Artículo 2 bis letra c)

¡ Acciones de interés individual cuando el consumidor demande
el resarcimiento de perjuicios derivados del incumplimiento de
obligaciones contraídas por el proveedor y no existan
procedimientos indemnizatorios en la ley especial
¡ Artículo 3 letra e)
¡ El criterio determinante es que la ley especial contemple, o no,
procedimientos indemnizatorios