PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

PRODUCTO INTEGRADOR

“CONCEPTOS, PRINCIPIOS Y ÓRGANOS ASOCIADOS AL

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE, SU IMPORTANCIA
Y ANÁLISIS”

AUTOR:

JONATHAN DAVID VALVERDE TORRES

DOCENTE:

MAG. PAOLA IVETH RIVERA VÁSQUEZ

PERÚ – 2020
 ÍNDICE

I. CONCEPTOS ASOCIADOS AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

EN EL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1252. ............................................. 3
II. PRINCIPIOS RELACIONADOS AL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE ................................. 6
III. ÓRGANOS RELACIONADOS AL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONE ................................................................. 7
IV. ANÁLISIS DE LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
PERÚ ...................................................................................................................................... 8
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 11

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I. CONCEPTOS ASOCIADOS AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
EN EL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1252.

 Inversión Pública:

“Debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos

del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que
cada nuevo sol (S/) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se
consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente” (MINISTERIO DE ECONOMICA Y
FINANZAS, s.f.).

 SNIP:

“El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto

de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad
de los Proyectos de Inversión Pública (PIP)” (MINISTERIO DE ECONOMICA Y
FINANZAS, s.f.).

 INVIERTE.PE:

“Invierte.pe es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma

adecuada sus recursos. Su objetivo es que el presupuesto público se invierta
en prestación de servicios e infraestructura para el cierre de brechas y por ende
al desarrollo del país”. (AYALA, 2019, pág. 22)

 Brecha:

“Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual

incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios y la demanda, a una
fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en
términos de cantidad y/o calidad”. (Mucha, 2019, pág. 63)

 Concepción técnica:

“Se refiere a la alternativa de solución con la que se busca lograr el objetivo

central del proyecto de inversión, acorde con la evaluación técnica y económica
realizada en el estudio de pre inversión o ficha técnica, según corresponda. La
ejecución de dicha alternativa de solución debe permitir lograr la meta de
producto asociada a las brechas identificadas y priorizadas en la fase de
Programación Multianual de Inversiones”. (Mucha, 2019, pág. 64)

 Estándares de calidad:

“Son las características o especificaciones técnicas mínimas inherentes a los

factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). Son

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 establecidos por el órgano rector del Sector competente”. (Mucha, 2019, pág.
64)

 Fondos públicos:

“Se refiere a los flujos financieros que constituyen derechos de la

Administración Financiera del Sector Público, cuya administración se encuentra
a cargo del Sector Público. Comprenden aquellos flujos financieros de todas
las fuentes de financiamiento”. (Mucha, 2019, pág. 64)

 Infraestructura natural:

“Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de los
ecosistemas, proveyendo servicios ecosistémicos”. (Mucha, 2019, pág. 64)

 Inversiones:

“Son intervenciones temporales y comprenden a los proyectos de inversión y a

las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de
reposición. No comprenden gastos de operación y mantenimiento”. (Mucha,
2019, pág. 64)

 Inversiones de ampliación marginal: “Comprende las inversiones siguientes:

a. Inversiones de ampliación marginal del servicio: Son inversiones que

incrementan la capacidad de una unidad productora hasta un veinte por
ciento (20%) en el caso de servicios relacionados a proyectos de inversión
estandarizados por el Sector.

b. Inversiones de ampliación marginal de la edificación u obra civil: Son

inversiones que incrementan el activo no financiero de una entidad o
empresa pública, y que no modifican la capacidad de producción de
servicios o bienes.

c. Inversiones de ampliación marginal para la adquisición anticipada de

terrenos: Son inversiones que se derivan de una planificación del
incremento de la oferta de servicios en el marco del PMI. La adquisición de
terrenos debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas
técnicas aplicables para la construcción y ampliación de edificaciones u
obras civiles públicas.

d. Inversiones de ampliación marginal por liberación de interferencias: Son

inversiones orientadas a la eliminación y/o reubicación de redes de
servicios públicos (como sistemas de agua, desagüe, electricidad, telefonía,
internet, entre otros), que faciliten la futura ejecución de un proyecto de
inversión en proceso de formulación y evaluación o en el marco de lo
previsto en un contrato de Asociación Público Privada”. (Mucha, 2019, pág.
64)

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 Inversiones de optimización:

“Son inversiones menores que resultan de un mejor uso y/o aprovechamiento

de los factores de producción disponibles de una unidad productora. Los
objetivos de estas inversiones son satisfacer un cambio menor en la magnitud
de la demanda y/o mejorar la eficiencia en la prestación del servicio. Se
identifica sobre la base de un diagnóstico de la unidad productora existente y
de la demanda por sus servicios”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Inversiones de rehabilitación:

“Son inversiones destinadas a la reparación de infraestructura dañada o

equipos mayores que formen parte de una unidad productora, para volverlos al
estado o estimación original. La rehabilitación no debe tener como objetivo el
incremento de la capacidad de la unidad productora”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Inversiones de reposición:

“Son inversiones destinadas al reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario

y vehículos cuya vida útil ha culminado, y que formen parte de una unidad
productora. La selección de estos activos equipo y/o equipamiento de
reemplazo no debe tener como objetivo el incremento de la capacidad de la
unidad productora. Estas inversiones no se aplican para el reemplazo de
infraestructura”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Línea de corte:

“Es el parámetro respecto del cual se compara el resultado obtenido en el

proceso de evaluación de un proyecto de inversión para tomar una decisión de
inversión”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Nivel deservicio:

“Es la condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las

características de los servicios a ser provistos. Es establecido por el órgano
rector del Sector competente”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Programa Multianual de Inversiones:

“Contiene el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o de

acceso a servicios, los criterios de priorización y la cartera de inversiones bajo
la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un GR, GL o empresa
pública bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD, a que se refiere el
párrafo 15.1 del artículo 15 del presente Reglamento”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Proyecto de inversión:

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 “Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o
parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico,
humano, institucional, intelectual y/o natural, que tenga como propósito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o
servicios”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Proyecto de inversión estándar:

“Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño homogéneo del
proceso de producción del servicio, que lo hace susceptible de ser replicable o
repetible”. (Mucha, 2019, pág. 65)

 Unidad ejecutora:

“Es la unidad ejecutora creada de acuerdo a la normativa del Sistema Nacional

de Presupuesto Público”. (Mucha, 2019, pág. 65)

II. PRINCIPIOS RELACIONADOS AL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES – INVIERTE.PE

 “La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales,

regionales y locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con la priorización y
asignación multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso
presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del
Marco Macroeconómico Multianual”. (DIARIO OFICIAL EL PERUANO, 2018)

 “La programación multianual de la inversión se hace considerando el cierre de

brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población
como principal objetivo.
 Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país, con un enfoque territorial.

 Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la

sociedad.

 La inversión se programa teniendo en cuenta la previsión de recursos para su

ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del
Ciclo de Inversión.

 La gestión de la inversión debe aplicar mecanismos que promuevan

transparencia y calidad a través de la competencia”. (Finanzas., s.f.)

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III. ÓRGANOS RELACIONADOS AL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONE

Los órganos relacionados en el INVIERTE.PE está conformado por la Dirección

General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y
Finanzas, así como los Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación
Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras de
Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

 “El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de

Programación Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en su calidad de más
alta autoridad técnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programación multianual de
inversiones y el ciclo de inversión, supervisando su calidad; elabora el
Programa Multianual de Inversiones del Estado; aprueba las metodologías
generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos; brinda
capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y emite opinión
vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicación del ciclo de inversión y
sus disposiciones, en relación a los temas de su competencia. Los Sectores
elaboran y aprueban las metodologías específicas de acuerdo a sus
competencias”. (PERUANO, s.f.)

 “El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local, en su calidad de Órgano Resolutivo, presenta al Ministerio de
Economía y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial,
Regional o Local según corresponda, conforme a lo establecido en la Directiva
correspondiente a la Programación Multianual, y lo aprueba conforme a los
procedimientos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, establecido en el Reglamento y sus normas complementarias. Las
modificaciones a los objetivos priorizados, metas e indicadores contenidos en
el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local se realizan
siguiendo el mismo procedimiento establecido para su aprobación; en los
demás casos las modificaciones se efectúan de acuerdo al procedimiento
establecido en el Reglamento. El Órgano Resolutivo del Sector del Gobierno
Nacional aprueba los indicadores de brechas y los criterios para la priorización
de las inversiones relacionadas con funciones de su competencia a ser
aplicados en la fase de Programación Multianual de Inversiones para los tres
niveles de gobierno, de acuerdo a las medidas sectoriales definidas por los
rectores de las políticas nacionales.” (PERUANO, s.f.)

 “Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones del Sector,

Gobierno Regional o Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programación
Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversión se enmarque en
el Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones y monitorean
el avance de la ejecución de los proyectos de inversión”. (PERUANO,

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 DECRETO LEGISLATIVO N°1252, s.f.)

 “Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local para la fase de Formulación y Evaluación son responsables de
aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación;
elaborar las fichas técnicas y los estudios de pre inversión requeridos teniendo
en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de
Programación Multianual y de su aprobación o viabilidad, cuando corresponda”.
(PERUANO, DECRETO LEGISLATIVO N°1252, s.f.)

 “El Responsable de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones

y de la Unidad Formuladora, deberá tener el perfil profesional establecido por
la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones”. (PERUANO,
DECRETO LEGISLATIVO N°1252, s.f.)

 “Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los órganos responsables de

la ejecución de las inversiones y se sujetan al diseño de las inversiones
aprobado en el Banco de Inversiones. En el caso de los proyectos a ser
ejecutados mediante asociaciones público privadas cofinanciadas, el
planteamiento técnico contenido en los estudios de pre inversión es referencial
y se sujetan a lo establecido en la normatividad del Sistema Nacional de
Promoción de Inversión Privada”. (PERUANO, DECRETO LEGISLATIVO
N°1252, s.f.)

IV. ANÁLISIS DE LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL

PERÚ

La Inversión Pública es la distribución o utilización de los recursos públicos

recaudados por el gobierno a través de impuestos, destinado para bienes y servicios
que atiendan las necesidades de la población. Según el Ministerio de Economía y
Finanzas (2010) en la Cuenta General de la República 2010 dice que “la Inversión
Pública es la erogación de recursos públicos destinado a crear, incrementar, mejorar
o reponer las existencias de capital físico y/o capital humano, para ampliar la
capacidad de prestación de servicios y/o producción de bienes”. (p.202) Además, se
sabe que la Inversión Pública es regulada por normas y/o leyes que contemplan los
Sistemas de Inversión Pública de acuerdo a la constitución política de cada país. En
el Perú se ha tenido dos sistemas de inversión pública: el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) cuyo plazo de vigencia fue desde el 28 de junio del 2000
hasta 1 de diciembre del 2016 y el vigente Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones - Invierte.pe que dio inicio a su funcionamiento a
partir 24 de febrero del 2017.

A través de los años, se puede observar la evolución que tuvo la Inversión Pública
en el Perú. Antes del SNIP, los proyectos de inversión pública no tenían control o
regulación alguna, se podían ejecutar sin necesidad de estudios previos, es decir no
se desarrollaban estudios que identifiquen proyectos basados en la necesidad, ni
prioritarios para la población; además, las inversiones de dichos proyectos eran muy
costosos y no existía contabilidad detallada de los gastos, lo que dejaba una enorme

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posibilidad para la corrupción y beneficio político.

La instauración del sistema de administración pública (SNIP) trajo control y mejoras

en la inversión pública, en cuanto a la calidad de los proyectos y la supervisión de los
mismos. Gracias a este se dio una mayor ejecución de proyectos con control en la
distribución de los recursos de inversión y orientados a generar bienestar social. Sin
embargo con el paso del tiempo se detectó en el sistema algunas deficiencias, como
los procedimientos muy largos y engorrosos que retrasaban los proyectos e
incrementaban su inversión, o como un poder centralizado que no permitía contar
con la transparencia adecuada; además, la orientación de los proyectos no
contemplaba las necesidades prioritarias de la población.

En la actualidad, el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones – INVERTE.PE, fue creado tomando en cuenta las deficiencias del SNIP;
teniendo como objetivo principal el cierre de brechas en infraestructura y servicios.

El nuevo sistema de inversión pública, busca facilitar la concretización de: cierre de

brechas sociales, procesos más agiles y formulación de proyectos más simples,
seguimiento en tiempo real y su evaluación, y por último trabajar en una sola dirección
para impulsar el crecimiento del país (ministerios, gobiernos regionales y locales) de
manera articulada y transparente.

Según el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF, 2019), la importancia de

realizar un estudio de impacto radica en demostrar el efecto que genera una
intervención; este expone 5 experiencias en las que se puede utilizar el conocimiento
generado a partir de la evaluación del impacto, las cuales son:

1. Mejorar la efectividad; si se identifica algún problema se da oportunidad a

encontrar soluciones para la mejora.

2. Mejor la inversión de los recursos públicos; conociendo si los efectos son

positivos, se apreciara si la inversión fue buena y se debe seguir apostando por
esta.

3. Conseguir el financiamiento; si los resultados son positivos, se podrá solicitar más

recursos públicos.

4. Generar evidencia valiosa; el cual es muy importante compartir la información con

todas las entidades y ciudadanos en general, así puedan obtener lecciones y
conocimientos para sus distintos fines.

5. Rendir cuentas a la ciudadanía; la publicación de resultados de evaluaciones es

una excelente práctica de transparencia. (LATINA, s.f.)

En ese contexto, podemos concluir que el Perú no ha dejado de crecer en

inversiones, pero es necesario mantener y acelerar este ritmo; por ello el gobierno
ha tomado medidas encaminadas a agilizar y simplificar los procesos de Inversión
Pública. El antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue un gran avance

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en América Latina, pero ha quedado desfasado. Para superarlo ha entrado en
vigencia el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, conocido como INVIERTE.PE.

Es así que el INVIERTE.PE viene contribuyendo al cierre de brechas dentro de un

grupo social, mejorando las condiciones de vida de la población. Asimismo, busca un
trabajo en equipo con los gobierno locales y regionales para lograr la implementación
del proyecto a través de un trabajo colaborativo.

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BIBLIOGRAFÍA

1432, D. L. (16 de SETIEMBRE de 2018). DIARIO OFICIAL EL PERUANO. Obtenido de

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AYALA, P. G. (2019). IMPACTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES - INVIERTE.PE EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DEL GOBIERNO
REGIONAL DE AREQUIPA EN EL PERIODO 2017 – 2018. AREQUIPA.
FINANZAS, M. D. (s.f.). MINISTERIO DE ECONOMICA Y FINANZAS. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-publico-sp-18162
Finanzas., M. d. (s.f.). Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -
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Mucha, J. L. (2019). ESCUELA DE POST GRADO DE UNIVERSIDAD CESAR VALLEJOS. Obtenido de
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sistema-nacional-de-programa-decreto-legislativo-n-1252-1459453-1/

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