PROGRAMA DOCTORADO EN:

GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

PRIMER AVANCE DEL PRODUCTO INTEGRADOR

GRUPAL- SEMANA 2.

(Título)
1. ANALISIS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS PERIODO 2019 –
2020.

2. ANALISIS SOBRE REVOCATORIA DE AUTORIDADES A NIVEL DEL

GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC.

AUTO
R(ES):

Mag. Porfirio Muñoz Vásquez

Mag. Wilber Huamán Mendoza
Mag. Daniela Muñoz Vásquez

DOCENTE:
Dr. FAUSTO ENRIQUE PRUDENCI CUELA

PERÚ – 2021
Índice
ANALISIS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS PERIODO 2019 - 2020..............................................3
I. INTRODUCCION:.............................................................................................................3
II. BASE LEGAL:...................................................................................................................4
III. DESARROLLO:.............................................................................................................4
IV. CONCLUSIONES:........................................................................................................6
V. RECOMENDACIONES:...................................................................................................7
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:.........................................................................8
ANALISIS SOBRE REVOCATORIA DE AUTORIDADES A NIVEL DEL GOBIERNO
REGIONAL DE APURIMAC:..................................................................................................9
I. INTRODUCCION:.............................................................................................................9
II. BASE LEGAL:...................................................................................................................9
III. DESARROLLO:.............................................................................................................9
IV. CONCLUSIONES:......................................................................................................10
V. RECOMENDACIONES:.................................................................................................10
VI. REFERENCIAS:..........................................................................................................11
ANALISIS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS PERIODO 2019 - 2020
I. INTRODUCCION:
Durante la historia el Perú fue fundamentalmente y centralista. Este
accionar llevó a un desarrollo claro entre la capital y las regiones,
siendo la capital del país quién adhiere el mayor adelanto mecánico,
gran asamblea de la ciudad. Asimismo, es el mercado donde se
localiza los establecimientos más significativos de la apariencia
estatal.
La elaboración del presupuesto participativo no es única, varia de un
lugar a otro dependiendo del contexto durante el proceso de su
ejecución. En efecto el presupuesto participativo es un componente
por lo cual la localidad concreta el puesto de los recursos públicos.
asimismo, Shack (2005), a partir de las principales enseñanzas
estudiadas de la práctica en Perú, aprecia el presupuesto
participativo a modo: Un paso que fortifica las recomendaciones
Estado-Sociedad, por el cual instauran las ventajas sobre las
gestiones a efectuar en el Gobierno Regional o Local. El literato
opina que la práctica del Presupuesto Participativo en Perú es
segmento de la política de Estado, el cual su cumplimiento precisa se
localiza positivado en la ley nacional. La sistemática exige el
cumplimiento del juicio a nivel regional y local. Asimismo, la razón del
referido literato, los planes que se lidian en el marco del Presupuesto
Participativo, y consecutivamente es prevalecido para manifestar a
los planes ascendentes, que lleven al descargo de los objetivos
principales.
El presente trabajo pretende hacer un estudio del presupuesto
participativo de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, periodo
2019 - 2020, bajo las siguientes interrogantes
¿En qué reside la causa de presupuesto participativo de la
Municipalidad Provincial Andahuaylas, fase 2019-2020?
¿En qué consiste la participación de la sociedad civil en el
presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, periodo 2019-2020?
¿En qué reside la elaboración financiera presupuestaria en el
presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, periodo 2019-2020?
Nuestro objetivo es Describir la característica, ventajas y
restricciones de la causa de presupuesto participativo de la
Municipalidad Provincial Andahuaylas, periodo 2019-2020.
El presente trabajo se evidencia por la propia insuficiencia de contar,
estudiar y alcanzar el Presupuesto Participativo, es inevitable hacer
práctico una evaluación, el cual nos consienta ejecutar una
apreciación y valoración de su entorno, sus recintos, ventajas,

3
 restricciones y su implicación en la colectividad civil y en gestión de
los recursos públicos de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política. Art. 199°
 Ley de Bases de la Descentralización – Ley N° 27783. Arts.
17° y 21°
 Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N°27972. Arts. IX, Art.
111°, 112° y 117°
 Ley N° 29298, Ley que modifica la Ley N° 28056 “Ley Marco
del Presupuesto Participativo”.
 Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo –
D.S. N° 142-2009-EF
 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo
Basado en Resultados, Instructivo N° 001-2010-EF/76.01

III. DESARROLLO:

El presente trabajo será desarrollado en relación al Presupuesto

Participativo de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, periodo
2019-2020, así pues es necesario conocer su creación, misión y
visión.

ANALISIS:

En la ejecución del Presupuesto Participativo de la Municipalidad

Provincial Andahuaylas, fase 2019-2020, se observa una limitada
participación ciudadana e incumplimiento de las fases para la
producción del Presupuesto Participativo, no se evidencia una
población organizada que contribuya a optimiza el cargo y de esa
forma priorizar el recurso económico para corregir la eficacia en la
retribución y cumplimiento de los recurso públicos considerando las
prioridades y necesidades que aquejan a la provincia de
Andahuaylas.
Es de conocimiento de los gobiernos locales, que la Orden De
Exigencia N° 057-2020, orden de exigencia que impone medidas
adicionales para el gobierno regional y local en el marco de la
atención de la emergencia sanitaria por la pandemia (covid-19) dicta
entre sus otras prácticas en el Artículo 4. Detención del proceso
de presupuesto participativo, durante el Año Fiscal 2020, donde
embelesan las acciones del proceso presupuesto participativo
regulado por la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto
Participativo, con la finalidad de ayudar a las medidas de aislamiento
social en el marco de la emergencia sanitaria nacional, es decir que
la Municipalidad Provincial de Andahuaylas limito su accionar en dos

4
etapas el presupuesto participativo, por lo que se detalla lo suscitado
en el año 2019.
El Presupuesto Participativo se realizó en la gestión del Alcalde Adler
W. Malpartida Tello, iniciándose el 04 de diciembre del 2019,
considerando a los lineamientos se produjo a cabo el taller de trabajo
del Presupuesto Participativo, donde se aprobó según acta, la
asignación presupuestal para el cumplimiento del Presupuesto
Participativo 2020 a nivel Provincial por la suma de S/40,000.00
(Cuarenta y Mil con 00/100 Soles).
El 08 de junio del 2020 se realiza la reunión con la junta de control y
vigilancia del Presupuesto Participativo Provincial del 2020 donde se
acordó en acta atender el presupuesto participativo del 2020 en dos
tramos atendiendo se priorizo proyectos que cierren brechas de
saneamiento y agropecuaria (para la reactivación de la economía) el
primero tramo se atenderá en el 2020, el segundo tramo del
Presupuesto Participativo de 2020 se atenderá en el I semestre del
2021. La Gerencia de Planificación Presupuesto y Racionalización
señalo que se ejecute en dos tramos el Presupuesto Participativo del
2020 por la coyuntura que se está subsistiendo por la pandemia del
COVID-19 en consecuencia ha generado la disminución en los
ingresos en el rubro Fondo de Compensación Municipal por lo que no
se cuenta con la disponibilidad financiera para ejecutar los
expedientes en el presente año.

En cuanto al análisis del presupuesto participativo de la

Municipalidad Provincial Andahuaylas, fase 2019 - 2020, bajo las 3
interrogantes planteadas se puede responder lo siguiente:

1. ¿En qué reside el proceso de presupuesto participativo de la

Municipalidad Provincial de Andahuaylas, fase 2019-2020?
Debe ser de conocimiento del Alcalde, sus burócratas y la
colectividad civil constituida que el presupuesto participativo es
una herramienta de gestión pública, de gestión municipal, que
coloca la inversión, el cual es el gasto de los recursos públicos de
forma recíproca. Los actores de la realización del Presupuesto
Participativo de la Municipalidad Provincial Andahuaylas, periodo
2019-2020 priorizaron proyectos que cierren brechas de
saneamiento y agropecuaria que ayuden en la reactivación
económica frente a esta crisis sanitaria que atraviesa nuestro
país.

2. ¿En qué reside la participación de la sociedad civil en el

presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, periodo 2019-2020?
Es importante que la colectividad civil constituida anuncie en la
política económica de la provincia Andahuaylas, esto permitiría
que la localidad proponga ideas de mejora, sin embargo como se
5
 mencionó anteriormente el presupuesto participativo de la
Municipalidad Provincial Andahuaylas, periodo 2019-2020 no se
evidencio la participación mayoritaria de estos actores, las
razones que podemos citar son: debilidad en la fase de
preparación (poca comunicación, escasa sensibilización, vacía
convocatoria), el incumplimiento de la realización de labores que
fueron priorizados dentro del Presupuesto Participativo disminuye
el grado de participación de la población por el nivel de
insatisfacción y desconfianza, así como las diferencias de las
clases políticas son ejemplos que se sumarian al poco
involucramiento en la enunciación del Presupuesto Participativo
en la provincia de Andahuaylas.

3. ¿En qué reside la ejecución financiero presupuestario en el

presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, periodo 2019-2020?
La asignación presupuestal para el desempeño del Presupuesto
Participativo 2020 a nivel de la provincia Andahuaylas es de
S/40,000.00 (Cuarenta y Mil con 00/100 Soles, sin dudad un
presupuesto minino que no sustentaría el cumplimiento de los
proyectos mencionados, la justificación que las autoridades
municipales dan es que por tiempos de pandemia tuvieron
escasos recursos en el FONCOMUN. Los actores de la
realización del Presupuesto Participativo de la Municipalidad
Provincial Andahuaylas, periodo 2019-2020 priorizaron proyectos
que cierren brechas de saneamiento y agropecuaria.
Conviene subrayar que si no se mejora en la representavidad y
participación ciudadana y se priorizen proyectos que favorezcan
al progreso de la provincia, así se incremente el postulado no se
llegara a alcanzar los objetivos.

IV. CONCLUSIONES:
 El presupuesto participativo es todo un proceso organizado sobre
la base de un ordenado requerimiento de fases de preparación,
concertación y formalización los cuales en este caso solo se dio el
proceso de formalización, obviándose los otros pasos o en último
caso no se menciona en los documentos analizados.
 El presupuesto participativo está conformado por los agentes
participantes y la sociedad civil todos ellos con derecho a voto,
son parte de las alegaciones y en asumir decisiones. Según lo
analizado en el presente presupuesto participativo solo está
conformado por autoridades de gobiernos locales, mas no la
sociedad civil representada por las organizaciones sociales y la
empresa privada.

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  El presupuesto asignado en este caso particular no alcanzaría
para todas las fases del presupuesto participativo, en este caso
este presupuesto debe ser fijo o permanente lo cual serviría para
realizar una planificación estratégica.
 El estado, los gobiernos regionales y gobiernos locales no han
realizado los esfuerzos requeridos para socializar y sensibilizar a
la población para ejercer la ciudadanía plena en el presupuesto
participativo.
 Poco interés y participación ciudadana en el presupuesto
participativo, ello debido al escaso conocimiento de los derechos
y deberes del ciudadano en el marco de una sociedad
profundamente democrática.
 El presupuesto participativo es una buena idea, pero requiere ser
adecuado a la realidad de cada población por lo que demanda un
estudio sobre los puntos críticos existentes en el proceso.

V. RECOMENDACIONES:
 Simplificar el proceso del presupuesto participativo adecuando el
mismo a la realidad de cada región, pero al mismo tiempo con
obligatoriedad de cumplir cada uno de los pasos para acceder al
presupuesto asignado.
 Aplicar la obligatoriedad que deben tener los gobiernos regionales
y locales de la participación de la sociedad civil organizada en
clubes, asociaciones y demás con personería jurídica y que
representen el 50% de los agentes participantes con derecho a
voto.
 Normar para que los gobiernos regionales y locales se les asigne
un presupuesto fijo e inamovible con el fin de que a partir de este
presupuesto se realicen planes a largo plazo que puedan
solucionar las necesidades y problemas de la sociedad de
determinada región.
 El estado, gobiernos regionales y locales deben socializar de
manera permanente y a nivel de todo ámbito las bondades del
presupuesto participativo, generando una profunda sensibilización
en la participación de democrática por parte de los ciudadanos
organizados
 Los gobiernos regionales y locales deben ayudar a la población a
organizarse y adquirir personería jurídica priorizando a aquellas
poblaciones que requieren atención y priorización en la solución
de sus necesidades o problemas
 Adecuar el presupuesto participativo a la realidad de cada
población y cultura de las diferentes regiones del país ello con el
fin de que exista una mayor aceptación cultural de la participación
en el presupuesto participativo.

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VI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Shack, N. (2005). La clasificación interactiva del presupuesto

participativo en el Perú: Primeras lecciones de un proceso de
concertación. Caracas, Venezuela. Revista del CLAD Reforma y
Democracia

Bou, J., Virgili T. (2008). El presupuesto participativo: ¿factor de

transformación?

Claros, R. (2009). Transparencia, participación y rendición de

cuentas en la gestión municipal. Lima, Perú. Universidad ESAN
Ediciones.

Bringas, R. (2014). El presupuesto participativo y la calidad de la

gestión de los recursos públicos en las municipalidades distritales de
la región Ayacucho, periodo 2009-2013. Tesis doctoral, Lima, Perú.
Universidad de San Martín de Porres.

https://muniandahuaylas.gob.pe/web/

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ANALISIS SOBRE REVOCATORIA DE AUTORIDADES A NIVEL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC:
I. INTRODUCCION:

Se tiene conocimiento que la revocatoria es una causa de votaciones

donde el habitante participa directamente a través de su voto, con el
fin de separar de sus deberes y funciones de autoridades regionales,
municipales provinciales o distritales.
Asimismo, revocatoria, es un derecho de participación electoral, la
misma que queda asegurada por la Constitución Política y se maneja
por la Ley de Comisiones de Cooperación y Control Ciudadano – Ley
Nº 26300. Resolución Nº 258-2007-JNE.
El presente trabajo busca hacer un análisis sobre los antecedentes
que se tuvo en referencia a la revocatoria que no se concretó con el
Gobernador Wilber Venegas Torres en el Gobierno Regional de
Apurímac.
Tiene como objetivo conceptualizar la teoría de revocatoria de
autoridades, los requisitos y las causas, finalmente el impacto que
pueda tener en la región.

II. BASE LEGAL:

 Asegurada por la Constitución Política y se gobierna por la

Ley de Comisiones de Intervención y Control Ciudadano – Ley
Nº 26300. Resolución Nª 258-2007-JNE
 Resolución N° 1012-2016-JNE.

III. DESARROLLO:

El Gobierno Regional de Apurímac en los periodos 2015 - 2018,

estuvo a cargo del Sr Wilber F, Venegas Torres, quien llego al cargo
perteneciendo al movimiento político Fuerza Campesina.
En julio del 2016 para la región, el kit electivo es requerido por el
habitante Rildo Alarcón Huayhua, busca anular al gobernante
regional Wilber Venegas Torres. Debemos señalar que dicha
iniciativa de revocatoria no fue efectiva, en principio creo una
expectativa en la población Apurimeña.
Teniendo ya conocimiento de la teoría de Revocatoria de autoridades
y sus requisitos, señalaremos las causas posibles de la razón de la
revocatoria y por qué no se concretó:

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 Posibles Causas:
 Según la historia, debemos señalar que el cumplimiento de
promesas electorales no se venía dando.
 Revanchismo político de sus adversarios.
 Posible incapacidad de gestión.
Las causas señaladas sin duda son condicionantes para una
revocatoria, una revocatoria dirigida que no prospero, en principio por
que no tuvo la aceptación de la población electoral, en donde primo
más el interés del que adquirió el kit electoral que los intereses del
pueblo, además de algunas disposiciones políticas que quedaran ya
en el pasado de ambos protagonistas (gobernador y revocador).
Bajo ese contexto algunas personas o grupo de personas piensan
en revocar autoridades, sin tener los criterios mínimos de cómo
hacerlos y para que hacerlos, y más aun haciendo que la gestión
política del estado de gobernabilidad pierda su legitimidad y su valor
ante la población.

IV. CONCLUSIONES:
 El proceso de revocatoria es un proceso plenamente democrático
amparada en normas y leyes con el propósito legítimo de revocar
a las autoridades que por muchos motivos no están cumpliendo
con su plan de gobierno o que no resuelven las necesidades o
problemas que tiene la población por lo que este mecanismo hace
imperante su separación.
 Un proceso revocatorio tiene legitimidad cuando es la población
está de acuerdo con ella, es decir cualquier caso de revocatoria
se basa en el apoyo que la sociedad le da, en este caso particular
no recibió el apoyo puesto que la necesidad de revocatoria estaba
en el que compro el kit electoral y no en la población.
 De todos los procesos de revocatoria iniciados muy pocos han
tenido éxito, un motivo que causa preocupación es que el
gobierno local o regional utiliza toda su maquinaria política,
económica para contrarrestar estos procesos, lo cual nos hace
concluir que cualquier proceso de revocatorio iniciado desde el
principio está en desventaja.
 En un mundo altamente competitivo y globalizado se hace cada
vez más necesario que las autoridades elegidas deben tener
determinado grado y conocimiento sobre la gestión pública, con
ello una nueva autoridad no va ser un freno o retroceso en el
crecimiento y desarrollo de la población.
 Un proceso de revocatoria cualquiera, interrumpe el proceso
administrativo del gobierno local o regional afectado, por principio
estos gobiernos dirigen toda la atención a evitar el proceso y ello

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 genera un retraso en la solución de problemas y necesidades de
la población.
 No existe un estudio sobre el impacto de las revocatorias sobre la
eficacia y eficiencia de gobiernos locales y regionales.
V. RECOMENDACIONES:
 La revocatoria es un proceso legítimo que debe tener un proceso
de mejora continua, con el fin de que sea un instrumento válido y
con el fin específico de revocar autoridades ineficientes, con lo
que iniciar un proceso de revocatoria tenga que cumplir
elementos de convicción para que este se inicie
 Crear un sistema que evite el uso de la revocatoria para procesos
ajenos y diferentes al indicado, de la misma manera también
evitar que procesos de revocatoria en autoridades que cumplen o
realizan su tarea y que por otros motivos sean removidos, con lo
que se protegerá la institucionalidad de los gobiernos y la
naturaleza de la revocatoria para el cual fue fundado.
 La prohibición de los gobiernos locales y regionales de usar toda
su maquinaria contra un proceso de revocatoria sea cual fuera su
naturaleza, ello con el fin de generar un balance en el proceso de
revocatoria.
 Generar un cambio en el paradigma al interior de la democracia,
en el sentido de que las autoridades no pueden ser cualquiera,
estas autoridades deberán cumplir determinados requisitos y
grado de estudios para acceder a estos puestos de confianza,
pero de mucha responsabilidad.
 Realizar estudios de impacto de la revocatoria a nivel nacional,
con el fin de establecer si este proceso ha generado una mejora
en la calidad de autoridades elegidas, en la eficiencia y eficacia
que estos han demostrado desde que se implanto la revocatoria.
VI. REFERENCIAS:

https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/315/page/Revocatorias

https://proactivo.com.pe/apurimac-compraron-kits-para-revocar-a-
gobernador-regional-alcalde-de-cotabambas-y-otras-16-autoridades/

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