Piscc Betulia Santander 2020-2023

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
MUNICIPIO DE BETULIA - SANTANDER
ÁNGEL MIRO MELO OROSTEGUI

Alcalde Municipal 2020 - 2023
1
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Alcaldía de Betulia – Santander – Carrera 5 N0 3-35 Palacio Municipal
http://www.betulia-santander.gov.co - alcaldia@betulia-santander.gov.co
Gabinete Municipal Con la participación de las siguientes personas:
MY. CESAR REYES

ANGEL MIRO MELO OROSTEGUI
Alcalde Municipal Betulia 2020 – 2023 Comandante Batallón de Infantería No. 40
Coronel Luciano Delhuyer (e )
SONIA LEÓN NUÑEZ
Secretaria General y de Gobierno
TE. GUSTAVO PINZÓN ARIZA
YOMAIRA SOLANO VARGAS Comandante Estación de Policía Betulia
Secretaria de Planeación
ANGÉLICA PATRICIA DIAZ SILVA OLIDEN RIAÑO ACELAS

Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente Director de Fiscalía Seccional Santander
LEONARDO PARADA AYALA YVONNE DAYAN ORTIZ GONZÁLEZ

Secretario de Hacienda Directora Seccional de Fiscalías
OSCAR JAVIER ROA SANTOYO

Secretario de Infraestructura VALERIO CÁCERES LÓPEZ
Director CTI Girón con Jurisdicción en Betulia
VIRGINIA GONZALEZ PINTO
Secretaría de Desarrollo Social
LINA MARIA QUINTERO BEDOYA

Dirección Local de Salud Asesoría y Elaboración
ALBERTO JULIO MORALES QUINTANA

Comisario de Familia SC® MILTON GUAITERO SERENO
Subcomisario de la Policía Nacional en uso del
GILBERTO RUEDA RUEDA buen retiro
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios
MERY ROCIO CHAPARRO GIRALDO Ing. REINALDO FLÓREZ TERÁN

Inspectora de Policía Subcomisario de la Policía Nacional en uso del
buen retiro
CRISTHY CAROLINA ZARATE QUIROGA
Jefe de Control Interno
KAROL TATIANA RUEDA CHAVEZ

Personera Municipal
2
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TABLA DE CONTENIDO
Pag.
1. PRESENTACIÓN. 6
2. INTRODUCCIÓN 7
3. MARCO NORMATIVO 8
4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL 13
4.1. Conceptos a tener en cuenta en materia de seguridad, convivencia y orden
público 14
4.2. Fuerza Pública, Organismos de Seguridad y Policía Judicial 15
5. MARCO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MATERIA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y CONEXAS 16
5.1. Política Marco Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 17
5.2. Zonas Futuro 18
6. FUENTES DE INFORMACIÓN 19
7. IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD TERRITORIAL 21
7.1. Localización Geográfica 22
7.2. División Político – Administrativa 22
7.3. Densidad poblacional 22
7.4. Distribución de la población por área 22
7.5. Distribución de población por género 23
7.6. Distribución de la población por grupo étnico 23
7.7. Identificación y caracterización de la población víctima 24
8. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 25
8.1. Análisis de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia en
Municipio de Betulia - Santander 25
a. Seguridad Ciudadana 28
a.1. Homicidio 29
a.2. Lesiones Personales 31
a.3. Hurto a Personas 32
a.4. Hurto a Residencias 34
a.5. Hurto a Comercio 35
a.6. Hurto a Motocicletas 37
a.7. Hurto a Vehículos 38
3
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a.8. Delitos Sexuales 40
a.9. Violencia Intrafamiliar 41
a.10. Piratería 43
a.11. Hurto a entidades financieras 44
a.12. Convivencia 46
b. Seguridad vial 51
b.1. Lesiones en Accidentes de Tránsito 51
b.2. Homicidios en Accidente de Tránsito 53
c. Focalización de conductas presentes en el municipio 54
c.1. Focalización de conductas delictivas en Betulia 2018-2019 55
c.2. Focalización comportamientos contrarios a la convivencia municipio de Betulia
2018-2019 56
8.2. Análisis de Causas determinantes y factores de riesgo en el Municipio de Betulia -
Santander 56
a. Barreras de causas determinantes y factores de riesgo 56
c. Factores Comunes 57
d. Riesgos presentes en el Municipio de Betulia 57
e. Riesgos Sociales Identificados para el Municipio de Betulia 58
8.3. Análisis de delitos, comportamientos contrarios a la convivencia, riesgos y causas
generadoras en el municipio de Betulia 2019 59
8.4. Análisis del municipio de Betulia con relación a la provincia de Yariguies 61
8.5. Problemáticas que afectan la Convivencia Ciudadana 65
8.6. Problemáticas que afectan la seguridad ciudadana 65
9. FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA 67
9.1. Objetivos del PISCC. 67
a. Objetivo general 67
b. Objetivos Específicos: 68
9.2. Identificación de programas, proyectos y actividades 68
a. Despliegue de la línea de seguridad del plan municipal de desarrollo -
justicia, seguridad y convivencia ciudadana 2020-2023 68
b. Estrategias de prevención, intervención, disrupción del delito y líneas de
Acción 70
c. Estrategias 71
4
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9.3. Programas, proyectos específicos y actividades a realizar para atender las
problemáticas priorizadas. 72
a. Programas, proyectos y actividades para la convivencia ciudadana 73
b. Problemática de convivencia ciudadana – Estrategia de Prevención Social 74
c. Problemática de convivencia ciudadana – Estrategia de Intervención 75
d. Problemática de convivencia ciudadana – Estrategia de Disrupción 76
e. Programas, proyectos y actividades para la Seguridad Ciudadana 77
f. Problemática de seguridad ciudadana – Estrategia de Prevención Social 78
g. Problemática de Seguridad Ciudadana – Estrategia de Intervención 79
h. Problemática de Seguridad Ciudadana – Estrategia de Disrupción 80
9.4. Proyectos y programas de inversión 81
9.5. Responsables y responsabilidades en la implementación del desarrollo de los
programas, proyectos las estrategias y acciones. 82
9.6. Identificación y determinación de los recursos necesarios para el desarrollo de los
programas, proyectos y actividades. 84
9.7. Formulación de metas e indicadores 85
a. Meta de convivencia: 86
b. Meta de Seguridad: 86
c. Metas por actividades de la Problemática de Convivencia 87
c.1. Estrategia de Prevención Social 87
c.2. Estrategia de Intervención 88
c.3. Estrategia de Disrupción 88
d. Metas por actividades de la Problemática de Seguridad 89
d.1. Estrategia de Prevención Social 89
d.2. Estrategia de Intervención 89
d.3. Estrategia de Disrupción 90
e. Cuadro resumen de la formulación del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana 90
13. ANEXOS 113
14. BBIBLIOGRAFÍA 116
5
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1. PRESENTACIÓN
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC, del municipio de

Betulia 2020 – 2023, es un instrumento de planeación Operativa que el Gobierno
local tiene a su mano con sus líderes en materia de seguridad y convivencia para
el abordaje de las distintas modalidades delictivas presentes en el municipio, así
como también contrarrestar los comportamientos contrarios a la convivencia que
se originan en este escenario, sancionando las conductas y factores de riesgo. De
esta manera se incrementa la confianza de la comunidad y la seguridad ciudadana.
En este sentido adicional a este requisito de la Ley, se busca el fortalecimiento de

la capacidades de la instituciones y en especial de las autoridades de policía para
definir los lineamientos institucionales que permitan efectividad y productividad
para enfrentar las problemáticas presentes en territorio, a través del desarrollo
efectivo de acciones bien planeadas inmersas en el presente documento que
fortalecen la planeación y la institucionalidad, esto gracias al registro sistemático
de la información ofrecida por las fuentes primarias y secundarias que dan razón
de la sistematización existente de los eventos estadísticos y datos relacionados
con el conflicto, es así como se tienen en cuenta información suministrada por
entidades oficiales como:
- Policía Nacional de Colombia,

- Ejército Nacional de Colombia con sus distintas divisiones,
- Defensoría del Pueblo,
- Fiscalía General de la Nación,
- Informes y documentos de ONG,
- Centros de investigación y observatorios del delito,
- Centro de recursos para el análisis de conflictos,
- La Fundación Paz y la Reconciliación,
- Observatorio de Paz Integral (OPI),
- Observatorio Nacional de Paz (ONP),
- Departamento Nacional de Planeación, entre otros.
6
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2. INTRODUCCIÓN
Desde esta perspectiva, de la estructura del Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana PISCC construido de manera participativa, con todos los
organismos de seguridad y justicia con asiento en el municipio de Betulia, para la
vigencia 2020 – 2023, este importante documento de planeación estratégica, deja
a disposición de las instituciones y diferentes actores participantes del ejercicio de
formulación, una herramienta como primera medida, para el desarrollo de las
actividades, debidamente coordinadas, con base en el diagnóstico, para que a
partir de él, se planeen con eficiencia, eficacia y efectividad, todas las acciones a
desarrollar para mitigar las problemáticas y los riesgos que afectan la Seguridad y
la Convivencia Ciudadana en nuestro municipio, con ello se han despejado las
dudas respecto a las áreas grises de la misionalidad institucional; segundo, la
delimitación de los deberes y responsabilidades inherentes a su posición
desarrolladas en las normas de diverso nivel que se exponen; tercero, las
herramientas de planeación estratégica que orientan el enfoque del nivel territorial
y delimitan los productos esperados en materia normativa; cuarto, los instrumentos
de gestión relativos a recursos, información, coordinación y seguimiento sobre este
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana desarrollado.
De acuerdo con la Guía Metodológica para la Formulación, Implementación y

Seguimiento de los PISCC (Gobierno de Colombia 2019), este es un instrumento
clave de planeación que le permite a los gobiernos locales contar con una
herramienta de gerencia efectiva para atender las situaciones que perturban la
convivencia y la seguridad. Por lo tanto, contar con un diagnóstico adecuado, hace
posible que las entidades territoriales diseñen políticas basadas en evidencia para
responder efectivamente a las problemáticas que enfrentan. En este sentido, este
documento se constituye en un insumo estratégico para la construcción del PISCC
de Betulia
Por estas razones, en la primera parte de este documento se muestra la tendencia

de los delitos de mayor impacto como el homicidio, las lesiones personales, el hurto
a personas, delitos sexuales, entre otros. Luego, se presenta un análisis de los
comportamientos contrarios a la convivencia que afectan a Betulia. Posteriormente.
En el siguiente apartado, se encuentra una descripción de las lesiones y homicidios
por accidentes de tránsito que se constituyen como un factor de gran relevancia
para mejorar las condiciones de seguridad de la población.
Adicionalmente, para facilitar el análisis de las cifras, se realizan comparaciones
con el total nacional, departamental y la categoría de ruralidad asociada para cada
municipio. Este último involucra diferentes aspectos que podrían tener relevancia
7
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para definir lo rural, en particular se tuvieron en cuenta la ruralidad dentro del
Sistema de Ciudades, densidad poblacional, y la relación de población urbano-
rural.
Al respecto cabe aclarar que, para los cálculos presentados, fueron tomados los
resultados del CENSO poblacional realizado por el DANE en el año 2005,2019 y
2020 en algunos casos.
Como lo señala la Guía Metodológica para la Formulación, Implementación y
Seguimiento de los PISCC (Gobierno de Colombia 2019) es necesario, focalizar
las personas, los lugares y los comportamientos que concentran los problemas
dado que se ha demostrado que el crimen se concentra y que persiste en el tiempo
alrededor de los mismos lugares. Frente a estas situaciones, es posible diseñar
estrategias micro focalizadas para combatir al delito. Lo mismo ocurre con las
personas vinculadas a los delitos, que en su mayoría son reincidentes.
Además, el mejoramiento de la seguridad y la convivencia no se logra
exclusivamente con estrategias de carácter policivo. Se requiere de apuestas
integrales que involucren a varios sectores. Las estrategias sociales, culturales,
educativas, entre otras, se deben implementar de la mano con acciones para
controlar el delito. Así mismo, la seguridad y la convivencia es un compromiso de
todos. Por ello, se debe fortalecer el respaldo comunitario a las estrategias
implementadas y trabajar en la corresponsabilidad que tienen los ciudadanos en el
mejoramiento de la seguridad y la convivencia.
3. MARCO NORMATIVO
MARCO
No. CONCEPTO ARTÍCULOS
JURÍDICO
Defender la independencia nacional, integridad territorial 2
Todas las personas nacen libre e iguales y recibirán la
13
misma protección
Debido Proceso para las actuaciones judiciales 29
Derechos fundamentales de los niños a la vida, la
44
integridad física y salud
El deber del Estado velar por la protección de la integridad
82
Constitución del espacio
I.
Política Deber del presidente como jefe del estado nombrar y
189
separar libremente ministros de despacho
Orden público estabilidad institucional, seguridad del
213
estado y convivencia ciudadana
La Nación tendrá para su defensa unas fuerzas militares
217
permanentes
La ley organizara el cuerpo de policía. La Policía Nacional
218
es un cuerpo armado
8
_______________________________________________________________________________
_
MARCO
JURÍDICO
La Administración de Justicia es función pública, sus
228
decisiones son independientes
La ley podrá crear jueces de paz encargados de resolver

247
en equidad conflictos individuales
296 Cfr. Art.

Jerarquía para el manejo del orden público 6-9, Ley 4 de
1991
Gobernador: el gobernador será agente del Presidente de

303
la República para el mantenimiento del orden público
Alcalde: primera autoridad de policía, subordinado a las 315 Cfr. Art.

órdenes del Gobernador y el Presidente en materia de 6-12, Ley 4
orden público de 1991
Informes generales de orden público (al Gobernador). 1
Informes especiales de orden público 2

Ley 4ª de
II.
1991 Revocación de decisiones de comandante de estación 12
Faltas disciplinarias de los Alcaldes en materia de orden

14
público
12. Cfr. Art.

Alcalde: primera autoridad de Policía. Diseñar y
9-12,
desarrollar Plan Integral de Seguridad con la Policía.
Ley 4
Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana. 14, 15
Atribuciones y obligaciones del Alcalde con el

Comandante de Policía:
- Proponer medidas y reglamentos de Policía al Concejo

Ley 62 de Municipal.
III.
1993 - Impartir órdenes a la Policía Nacional.
- Disponer servicio de vigilancia urbana y rural.
- Solicitar informes al Comandante de la Policía.
16
- Emitir concepto sobre el desempeño del comandante.
- Convocar y presidir el Consejo de Seguridad y
desarrollar los Planes (Seguridad Ciudadana y Orden
Público) que apruebe el Consejo.
- Solicitar el cambio motivado del comandante titular.
- Pedir que se investigue disciplinariamente (policías en
la jurisdicción)
- Analizar necesidades de la Policía y gestionar la
destinación de partidas ante el Concejo.
9
_______________________________________________________________________________
_
MARCO
JURÍDICO
Deberes y obligaciones del comandante con autoridad

político-administrativa:
➢ Presentar a consideración del gobernador o del alcalde

el plan de seguridad de la Policía en la respectiva
jurisdicción, así como los resultados de las
operaciones destinadas a combatir la criminalidad en
el departamento o municipio.
➢ Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre

las situaciones de alteración del orden público en la
jurisdicción y asesorarlo en la solución de los mismos.
➢ Informar periódica y oportunamente al gobernador o al

alcalde, según el caso, sobre movimientos del pie de 17
fuerza policial dentro de la respectiva jurisdicción.
➢ Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o

Municipal y ejecutar los planes que en materia de
Policía disponga el respectivo Consejo a través del
Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es
indelegable.
➢ Atender los requerimientos mediante los cuales el

gobernador o el alcalde solicitan la iniciación de
investigaciones de tipo disciplinario contra miembros
de la Institución, presentar los resultados definitivos de
tales investigaciones.
Funciones de la Policía 19
Comisiones Municipales de participación ciudadana. 29
Apoyo de las autoridades municipales a la Policía

31
Nacional (equipos, dotaciones, apoyo logístico, etc.).
Objeto: determinar la distribución, objetivos, fines,
Ley 1530 de administración, ejecución, control, el uso eficiente y la
IV. 1
2012 destinación de los ingresos provenientes de la
explotación de los recursos naturales.
Ley 1098 de
V. Código de Infancia y Adolescencia.
2006
Inversión de los recursos FONSET deberán destinarse de 119,
conformidad con los planes integrales de seguridad en modificada
material de: Art. 6 de la
Ley 418 de Ley 1421 de
VI.
1997 - Dotación. 2010 y
- Pie de Fuerza. determinada
- Actividades de prevención, protección y todas como norma
aquellas que faciliten la gobernabilidad. permanente
10
_______________________________________________________________________________
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MARCO
JURÍDICO
por la Ley
1738 de
2014
Los recursos que recauden las entidades territoriales

122,
deberán invertirse en:
modificada
por el
1. Dotación.
artículo 7 de
2. Material de guerra.
la Ley 1421
3. Reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones.
de 2010 y
4. Compra de equipo de comunicación.
determinada
5. Compra de terrenos
como
6. Montaje y operación de redes de inteligencia.
legislación
7. Recompensas a personas que colaboren con la
permanente
justicia y seguridad de las mismas.
por la Ley
8. Servicios personales
1738 de
9. Dotación y raciones.
2014
10. Nuevos agentes y soldados.
Establece las categorías de convivencia: seguridad,

tranquilidad, ambiente y salud pública, y su alcance es el
siguiente:
1. Seguridad: Garantizar la protección de los derechos

y libertades constitucionales y legales de las
personas en el territorio nacional.
2. Tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus
derechos y libertades, sin abusar de los mismos, y
6
con plena observancia de los derechos ajenos.
3. Ambiente: Favorecer la protección de los recursos
naturales, el patrimonio ecológico, el goce y la
relación sostenible con el ambiente.
Ley 1801 de 4. Salud Pública: Es la responsabilidad estatal y
VII.
2016 ciudadana de protección de la salud como un
derecho esencial, individual, colectivo y comunitario
logrado en función de las condiciones de bienestar y
calidad de vida.
Coordinación. La coordinación entre las autoridades de

Policía debe ser permanente, adecuada, eficiente, eficaz
18
y oportuna, con el fin de asegurar las condiciones
necesarias para la convivencia.
198
11
_______________________________________________________________________________
_
MARCO
JURÍDICO
Autoridades de Policía. Corresponde a las autoridades de
Policía el conocimiento y la solución de los conflictos de
convivencia ciudadana.
Consejos de Seguridad y Convivencia y Comité Civil de

19
Convivencia.
205,
Atribuciones del Alcalde. numeral 4 y
5
Consejo Departamental de Seguridad. 1
Consejo Regional de Seguridad 2

Decreto
VIII. 2615 de 5 Cfr.
1991 Decreto
Consejos Municipales de Seguridad 0495 de
2012. Art.
3,#11
FONSECON. 1a8
FONSET: Naturaleza jurídica y administración. 10
FONSET: Asignación de recursos.

Parágrafo: gastos operativos, logísticos y de
administración. En ningún caso estos gastos podrán 15
superar el 1,5% del Plan Anual de Inversiones definido
por el Alcalde.
Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia

Ciudadana: Alcalde respectivo deberá formular una
Decreto 399 Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
IX.
de 2011 que contemple los planes, programas y proyectos
elaborados conjuntamente con los representantes de la 16
fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial
a nivel territorial. Esta Política Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana deberá ser aprobada por el
respectivo Comité Territorial de Orden Público.
Comité Territorial de Orden Público: Encargado de

estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la
17 y 18
destinación de los recursos apropiados para los
FONSET.
12
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MARCO
JURÍDICO
*Libro 1,
parte 1, título
Decreto
2. * Artículo
Nacional Por medio del cual se expide el Decreto Único
X. 2.4.1.2.32.
1066 de Reglamentario del sector Administrativo del Interior.
*Parte 7,
2015
título 1,
Capítulo 1
Circular No.
XI. Recomendaciones Procuraduría General de la Nación.
018 de 2016
4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL

Para cumplir con las disposiciones de articulación interinstitucional, en beneficio de
la Seguridad y la Convivencia Ciudadana las autoridades territoriales cuentan con
diferentes instrumentos para la gestión territorial que se pueden dividir en cuatro
categorías:
Acceso a la
Planeación Coordinación Financiación
información
Planeación: La Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y municipios

deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convivencia (PISCC)
el cual es el instrumento de planeación en materia de convivencia y seguridad
ciudadana.
Coordinación: En el ámbito municipal y departamental existen cuatro instancias
en las que se deben discutir los temas propios de la gestión de la convivencia y la
seguridad ciudadana (Consejos de Seguridad, Consejos de Seguridad y
Convivencia, Comités Territoriales de Orden Público y Comité Civil de Convivencia)
Financiación: Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la
financiación de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia: Fondos Cuenta
Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana – FONSET: Los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) surgieron
en la Ley 418 de 1997, la cual creó un fondo cuenta de seguridad en todos los
departamentos y municipios del país, con el fin de destinar recursos para atender
las necesidades regionales en la materia. Fondo Nacional de Seguridad y
13
_______________________________________________________________________________
_
Convivencia (FONSECON) Ley 1106 de 2006 (Fondo del ámbito nacional que
ofrecen cofinanciación, Recursos con destinación específica y Recursos de la
entidad territorial); Recursos del Sistema General de Regalías: Las regalías son
una contraprestación económica a favor del Estado, producto de la explotación de
los recursos naturales no renovables (RNNR), en la cual las autoridades locales
tienen derecho de participación (Corte Constitucional, 2002). Recursos de
inversión de libre destinación Además de las fuentes de recursos previamente
mencionadas, las autoridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre
destinación para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en
materia de seguridad y convivencia ciudadana.
Acceso a información: las entidades territoriales pueden acceder a información
que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana de orden Nacional y Territorial)
4.1. Conceptos a tener en cuenta en materia de seguridad, convivencia y

orden público
- Orden público: Se define como “la reunión de los valores necesarios para que
sean posibles la convivencia social y la vigencia de los derechos
constitucionales, al amparo del principio de dignidad humana: la seguridad
pública, la tranquilidad pública y la sanidad medioambiental” (S. C-204/19).
- Convivencia: Es “la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las
personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento
jurídico” (Ley 1801 de 2016, art. 5º). Sus categorías jurídicas son: Seguridad,
Tranquilidad, Ambiente, Salud Pública.
- Seguridad: Es “la acción de garantizar la protección de los derechos y libertades
constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional” (Ley 1801 de
2016, art. 6º).
- Seguridad Nacional: Esfuerzo nacional concertado para prevenir los ataques
terroristas, reducir las vulnerabilidades a estos, atender desastres naturales y
otras emergencias (MFRE-02). Cubre la defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional; las
fronteras y la infraestructura estratégica.
- Seguridad Pública: Actividades de prevención, detección y neutralización
frente a amenazas del crimen organizado y delitos nacionales, transnacionales
e internacionales que atenten contra las condiciones de bienestar del ciudadano,
la prosperidad de las comunidades, la infraestructura y servicios asociados al
Estado, incluyendo los recursos naturales (MFRE-02). Se relaciona con las
acciones contra los grupos armados organizados (GAO) y grupos de
delincuencia organizada (GDO) a nivel nacional y territorial. Seguridad en zonas
estratégicas PDET y ZII (zonas futuras).
14
_______________________________________________________________________________
_
- Seguridad Ciudadana: Actividades de prevención, inteligencia, investigación
criminal y control de delitos y comportamientos contrarios a la convivencia
encaminadas a garantizar el ejercicio de los derechos y libertades públicas, la
protección del ambiente y la salud pública, para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz. Se relaciona con las acciones de prevención y
control de violencias, delitos y problemáticas o fenómenos.
- Entidades territoriales. De acuerdo con la Constitución Política de Colombia,
“Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a
las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución
y de la ley” (artículo 286).
4.2. Fuerza Pública, Organismos de Seguridad y Policía Judicial
FF.MM
FUERZA PÚBLICA
Policía
Nacional
ORGANISMOS DE
SEGURIDAD
POLICÍA
JUDICIAL
15
_______________________________________________________________________________
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5. MARCO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN
MATERIA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Y CONEXAS
La realización del Plan Integral de Seguridad y Convivencia debe tener como marco
de referencia las políticas que impactan los temas de los que se ocupan. En este
sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), así como las distintas políticas
sectoriales como la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, aportan
estrategias que orientan a las entidades territoriales en sus procesos de planeación
y ejecución de acciones efectivas en esta materia.
Constitución Política de Colombia
Política Marco de Convivencia Y seguridad

Plan Nacional de Ciudadana
Desarrollo Política Territoriales de Convivencia
y seguridad Ciudadana
Código Nacional de PISCC PISCC

Seguridad y DEPARTAMENTALES MUNICIPALES
Convivencia Ciudadana
Además, existen otras políticas públicas que tienen relación con los temas
asociados a la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad
territorial tal como se muestra en la siguiente ilustración:
16
_______________________________________________________________________________
_
5.1. Política Marco Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Ejes Estratégicos:
Cultura para la convivencia, los derechos y la paz

Disrupción del delito;
Innovación, ciencia y tecnología;
Ciudadanía activa
La proyección institucional.
Retos:
• Porte de armas blancas

• Violencia Intrafamiliar
• Comisión de Delitos de Impacto
• Muertes y Lesiones en accidente de transito
17
_______________________________________________________________________________
_
Líneas:
1. Prevención
2. Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
3. Cultura de la legalidad y valores democráticos.
4. Transformación de entornos.
5. Participación cívica.
6. Salud mental para la convivencia
7. Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas
seguras.
8. Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito.
9. Tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana.
10. Desarme general.
11. Concentración en los delitos de mayor impacto.
12. Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo.
13. Seguridad en el campo.
14. Modelo étnico de convivencia
5.2. Zonas Futuro
Son territorios donde confluyen factores de criminalidad que amenazan o afectan

la Seguridad Nacional. Son la estrategia para terminar de construir la nación y
Estado en Colombia.
• Afectación al agua, biodiversidad y medio ambiente

• Espacios vacíos de institucionalidad o con precaria institucionalidad
• Economías ilícitas
• Presencia GAO/GDO
18
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_
¿Para qué las ZONAS FUTURO?
1. Control institucional del territorio

2. Proteger a la población
3. Preservar el agua, la biodiversidad y el medio ambiente
4. Transformar economías ilícitas en lícitas
5. Fortalecer el control y Desarrollo de las fronteras
6. Acelerar componentes PDET
6. FUENTES DE INFORMACIÓN
Para el inicio y/o puesta en marcha del presente diagnóstico, fue necesario la utilización de las
siguientes fuentes de información actualizadas.
FUENTE DE INFORMACIÓN PORTAL WEB
https://www.dnp.gov.co/estudios-y-
Departamento Nacional de Planeación – DNP publicaciones/estudios-
estudios y publicaciones. economicos/Paginas/estadisticas-historicas-
de-colombia.aspx
Departamento Nacional de Planeación – DNP Observatorio del Sistema de Ciudades

estudios y publicaciones. https://osc.dnp.gov.co/
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-
Departamento Nacional de Planeación – DNP
territorial/Paginas/Fichas-de-Caracterizacion-
fichas de caracterización territorial.
Regional.aspx
https://www.dnp.gov.co/programas/inversi
Departamento Nacional de Planeación – DNP ones-y-finanzas-
Sistema Nacional de Participaciones. publicas/Paginas/Sistema-General-de-
Participaciones---SGP.aspx
Departamento Nacional de Planeación – DNP

https://www.sgr.gov.co/
Sistema General de Regalías.
https://www.ramajudicial.gov.co/web/estad
Estadística de la Rama Judicial
isticas-judiciales
Estadística de Medicina Legal http://www.medicinalegal.gov.co/masatugo
19
_______________________________________________________________________________
_
http://www.fiscalia.gov.co/colombia/gestion
Fiscalía General de la Nación
/estadisticas
http://wsp.presidencia.gov.co/Seguridad-
Guía Metodológica para la elaboración e ciudadana/implementacion.
implementación de los planes de seguridad y https://www.fcm.org.co/Alianzas-y-
convivencia ciudadana. Contrataciones/Documents/GUIA_METOD
OLOGIC_PISCC.pdf
https://www.mindefensa.gov.co/irj/portal/Mi
Ministerio de Defensa – Logros y avances de la
ndefensa/contenido?NavigationTarget=na
Política integral de seguridad y defensa
vurl://5cf47cb90d2806d6e5ec8f23fc3ff64
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinh
acienda/faces/oracle/webcenter/portalapp/
pages/asistenciaentidadesterritoriales/Pro
gSaneamientoFiscalFinanciero.jspx?_afrL
Ministerio de hacienda y crédito público Programa
oop=90753309826272&_afrWindowMode
de saneamiento fiscal y financiero
=0&_afrWindowId=null#!%40%40%3F_afr
WindowId%3Dnull%26_afrLoop%3D90753
309826272%26_afrWindowMode%3D0%2
6_adf.ctrl-state%3De6gb1o2go_123
http://www.odc.gov.co/REGIONALIZACI%
Ministerio de justicia – Observatorio de drogas C3%93N/Caracterizaci%C3%B3/Visor-
Caracterizaci%C3%B3n-Regional
Ministerio de salud – SISPRO http://www.sispro.gov.co/
Consejería Presidencial de Derechos Humanos http://historico.derechoshumanos.gov.co/O

Histórico Geografía de la confrontación y la bservatorio/Paginas/GeografiaConfrontaci
violencia on.aspx
Contaduría Nacional de la Nación - Geo portal del

http://eris.contaduria.gov.co/Sigcgn/
SIGCGN
20
_______________________________________________________________________________
_
Proceso de integración del SIEDCO de la

Policía Nacional y el, el cual consistió en
Policía Nacional unificar la información de criminalidad de
ambas instituciones en un solo sistema de
información en el país.
Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) de

la Fiscalía General de la Nación.
Fiscalía General de la Nación Plataforma ¡A denunciar!, a partir de la cual
se fortalecieron las herramientas de
denuncia virtual por parte de la ciudadanía.
PISCC 2012 – 2015

Medellín
PISCC 2016 - 2019
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses
7. IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
Municipio: Betulia - Santander
Código DANE: 68092 Región: Centro Oriente
Subregión (SGR): Soto Entorno de Desarrollo (DNP): Intermedio
Categoría Ley 617 de 2000: Sexta (6) Superficie: 441 Km (44.100 Ha)
Población: 6.061 habitantes – Censo 2020 Densidad Poblacional: 13,74 Hab/Km2
NOTA: Estos datos fueron tomados de la página oficial del Departamento Nacional de Planeación utilizando fuentes oficiales
que, en su mayoría, se recogen a partir de registros administrativos. Para citar esta información utilice Terridata como fuente.
Para consultar más información sobre los indicadores haga clic en https://terridata.dnp.gov.co/
21
_______________________________________________________________________________
_
7.1. Localización Geográfica
Está ubicado en el centro – occidente del
departamento, a unos 90 km de la capital,
Bucaramanga (3 horas aproximadamente).
(73,18º de longitud oeste y 6,55º de latitud norte),
limita con los municipios de San Vicente de
Chucurí (sur y occidente), Zapatoca (sur y
suroriente), y Girón (Norte y nororiente).
Comprende tierras montañosas y planas,
teniendo alturas que oscilan entre los 100 y los
2100 metros sobre el nivel del Mar. Por ello,
posee variedad de climas que van desde los cálidos lluviosos (Valle del Sogamoso
y llanura del Río Magdalena) hasta los templados y fríos (Zonas altas de la Serranía
de los Yari guíes). El núcleo urbano se sitúa a los 1820 sobre el nivel del mar y
mantiene una temperatura media de 21 °C.
7.2. División Político – Administrativa
El municipio cuenta con un área aproximada de 413,3 Km2, cuenta con catorce
(14) veredas y treinta y dos (32) sectores / Centros Poblados Urbanos:
Dentro de las veredas, podemos destacar las siguientes:
- Vereda la Putana
- Vereda San Mateo
- Vereda Chimitá
• Centros Poblados destacados: La Playa, Tienda Nueva, Las Vegas, etc
• Sectores destacados de Betulia: La Flor, Aguamieluda, Coloreña y

Golondrinas
7.3. Densidad poblacional
- Municipio de Betulia: 528,08 habitantes por kilómetro cuadrado
7.4. Distribución de la población por área

- Población Urbana: 1355 (22,36 %)
- Población Rural: 4.706 (77,64 %)
22
_______________________________________________________________________________
_
7.5. Distribución de población por género
- Hombres: 3.222 (53,2 %)
- Mujeres: 2.839 (46,8 %)
7.6. Distribución de la población por grupo étnico
- Población indígena: 7 (0,12 %)

- Población negra, mulata o afrocolombiana: 12 (0,20 %)
- Población raizal: 0 (0,00 %)
- Población Rom: 1 (0,00 %)
- Población palenqueros: 0 (0,00 %)
- Población Étnica Total: 20 (2,34 %)
A partir de censo poblacional 2018, podemos observar la marcada diferencia en el

rango por edades y sexo; en donde se presenta una marcada disminución en los
rangos de cero a cuatro (0 – 4) hasta quince a diecinueve (15 – 19) con referencia
a la población reportada en 2005. Dicha situación se presenta, según indagaciones
por el registro de nacimientos en los municipios vecinos1.
El municipio de Betulia cuenta con tipos humanos que varían, desde el caucásico
hasta el mestizo productos de etapas diferentes de migración y mestizaje. El censo
de 2018 registró una población de 5.941 personas, frente a 5244 registradas en
2005, lo que significa que la población se mantiene estable; esto debido al
fenómeno de constante emigración por motivos laborales, que desde los años 60
afecta al municipio. Según el último censo nacional de población, el 53,3% de los
habitantes son hombres y el 46,7% son mujeres, cifra inversa a la tendencia
nacional que da un mayor porcentaje de mujeres que hombres en la población del
país.
Los datos presentados se ven afectados por el fenómeno migratorio, que es más
acusado entre las mujeres que en los hombres. El índice de envejecimiento
también ha aumentado sensiblemente desde 1985 y 2005 respectivamente. Si en
dicho año el 8,09% de los habitantes tenían más de 65 años, en 2018 la cifra subió
al 38,4% lo que significa un aumento sensible; en cambio, el índice de juventud
(15-29 años)
se mantiene casi estable con una tendencia leve a la baja: de 25,8% en 1985 se
pasó a 23,9 en 2018.
1
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-
poblacion
23
_______________________________________________________________________________
_
7.7. Identificación y caracterización de la población víctima
El municipio de Betulia de acuerdo a la categorización que establece la ley 136 de

1994 en su artículo 6, atendiendo a los factores que este determina, tales como su
población y sus recursos fiscales como indicadores de sus condiciones
socioeconómicas, es un municipio de sexta categoría.
En la actualidad la población victima en el municipio de Betulia (Santander) es de

564 víctimas del conflicto armado las cuales 527 son por desplazamiento forzado
y 37 por otros hechos. Este dato es el reportado en la Página 7 del Informe de
Gestión 2016 – 2019 de la administración anterior.
Según la estrategia de caracterización de la Red Nacional de Información por cruce

de registros administrativos con la alcaldía de Betulia, se cuentan con un total 384
personas caracterizadas en el municipio. El cual nos arroja que el 68% de las
personas víctimas del conflicto armado residentes en el municipio, estos ya
cuentan con la caracterización.
Betulia cuenta con un dato real de las víctimas del conflicto armado residentes en
el municipio, no obstante, se debe terminar completamente con el proceso de
caracterización ya que no está en un 100%. De igual manera se debe recalcar que
la población desplazada es migrante y el municipio es receptor de víctimas del
conflicto armado, por lo cual se debe ir actualizando la base de datos y realizando
caracterizaciones a este tipo de población al llegar a residir a nuestro municipio.
Líneas
➢ Crear Plan de Contingencia y actualizarlo cada año.
➢ Crear una ruta de protección.
➢ Crear un Plan de prevención.
24
_______________________________________________________________________________
_
8. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La formulación del diagnóstico para el

municipio de Betulia, permitió a los diferentes
actores responsables y corresponsables de
diseñar el PISCC, para responder de manera
efectiva a las problemáticas y fenómenos que
afectan la convivencia y la seguridad
ciudadana. En este sentido, el diagnóstico se
convirtió en el paso fundamental para la
realización del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.
Las etapas de la formulación del diagnóstico son secuenciales lo que permite tener
valoración basada en evidencia objetiva a partir de la cual se pudo generar
estrategias apropiadas para afrontar las situaciones que alteran la convivencia y la
seguridad en este municipio.
Es importante señalar que la producción de este documento partió del análisis de
los registros del Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional
y Operativo (SIEDCO) y del Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de
la Policía Nacional. Todas las cifras aquí presentadas están sujetas a variación y
a ajustes realizados por las entidades responsables de los diferentes registros
administrativos. Las fechas incluidas en los datos del presente informe se
encuentran desde el 1 de enero de 2014, hasta el 31 de diciembre de 2019.
8.1. Análisis de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia

en Municipio de Betulia - Santander
El primer paso fue recolectar, ordenar, y analizar la información estadística y

cualitativa disponible, en materia de comportamientos contrarios a la convivencia
ocurridos en el municipio, en un período determinado. Para esto, diferentes
entidades han sistematizado y publicado información que utilizamos para analizar
las situaciones que se presentan. Con la entrada en operación del Código Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC), contamos con el Registro
Nacional de Medidas Correctivas (RNMC). Este registro nos suministró
información desagregada por territorio, infractor, tipo de infracción, y tipo de
medida correctiva ocurrida en la entidad territorial. Tenga en cuenta que los
comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno a cuatro
categorías: seguridad, tranquilidad, ambiente y salud pública.
25
_______________________________________________________________________________
_
Cuadro No. 1 proporción tasas delictivas del Municipio de Betulia respecto al
nacional
Para el caso del municipio de Betulia en el año 2019, los delitos con mayor
incidencia, en su orden, son: Hurto residencias , Lesiones personales , Lesiones
en accidentes de tránsito, Delitos sexuales, Violencia intrafamiliar, Hurto comercio
y Hurto a personas.
La metodología de cálculo consiste en comparar la tasa de cada uno de los delitos

de Betulia con respecto a las tasas nacionales para posteriormente reducir su
magnitud y contrastar los resultados entre ellos. El resultado de la normalización
de las tasas se representa en el cuadro 1, el área de cada delito corresponde al
nivel de incidencia en el municipio. Además, permite brindar un diagnóstico del
municipio respecto al panorama nacional.
Para brindar mayores insumos de información, se presentan dos tablas que
corresponden a las tasas por cada 100.000 habitantes y casos por los delitos
contemplados en el cuadro anterior, discriminados a nivel nacional, departamental
y municipal.
26
_______________________________________________________________________________
_
Comparativo tasas por cada 100.000 habitantes
Delito Nacional Departamento Municipio
Homicidio 24.9 14.3 0.0

Hurto Comercio 114.0 121.1 59.8
Hurto Personas 601.6 540.0 139.6
Hurto Residencias 88.1 103.3 219.4
Hurto Automotores 20.1 3.7 0.0
Hurto Motocicletas 68.0 64.6 0.0
Lesiones Personales 229.1 292.6 179.5
Delitos Sexuales 68.7 77.9 79.8
Violencia intrafamiliar 219.4 234.4 179.5
Piratería 0.6 0.3 0.0
Hurto a entidades financieras 0.3 0.0 0.0
Lesiones en accidentes de transito 76.0 151.7 219.4
Homicidio en accidentes de transito 11.6 12.3 0.0
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, información preliminar sujeta a revisión, 2020.
Gráfico Comparativo tasas por cada 100.000 habitantes
Homicidios en accidentes de tránsito

Lesiones en accidentes de tránsito
Hurto a entidades financieras
Piratería
Violencia intrafamiliar
Delitos Sexuales
Lesiones Personales
Hurto Motocicletas
Hurto Automotores
Hurto Residencias
Hurto Personas
Hurto Comercio
Homicidio
0 100 200 300 400 500 600 700
Municipio Departamento Nacional
27
_______________________________________________________________________________
_
Comparativo de casos reportados - 2019
Delito Nacional Departamento Municipio
Homicidio 12558 300 0

Hurto Comercio 57425 2543 3
Hurto Personas 303040 11344 7
Hurto Residencias 44404 2171 11
Hurto Automotores 10113 77 0
Hurto Motocicletas 34248 1358 0
Lesiones Personales 115394 6146 9
Delitos Sexuales 34583 1636 4
Violencia intrafamiliar 110498 4925 9
Piratería 305 6 0
Hurto a entidades financieras 128 0 0
Lesiones en accidentes de transito 38281 3187 11
Homicidio en accidentes Transito 5820 259 0
a. Seguridad Ciudadana
Respecto a la seguridad ciudadana, esta se entiende como

el conjunto de acciones integrales que buscan proteger de
manera efectiva a los ciudadanos, tanto de los delitos como
de los comportamientos que afectan su integridad física y
material, dentro del marco del respeto a las normas
establecidas2.
Sobre este aspecto es necesario señalar que Colombia cuenta con uno
de los sistemas de información de criminalidad con mayor reconocimiento
en América Latina. Desde 2003, la Policía Nacional consolidó el Sistema de
Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo
(SIEDCO), el cual ha permitido fortalecer el diseño y la evaluación de las
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana en el país.
Durante el 2017, la Policía Nacional y la Fiscalía General de la Nación
desarrollaron dos acciones que fortalecieron los sistemas de información, y
que, a su vez, generaron un conjunto de consideraciones metodológicas
2
El Banco Interamericano de Desarrollo señala que el concepto de seguridad ciudadana fue adoptado en la región durante la década
de 1990, cuando los países de América Latina y el Caribe realizaron transiciones hacia sistemas democráticos. En este momento, se
buscó un concepto alterno al de seguridad pública, que se refería a la seguridad física de las personas y los bienes. El nuevo concepto
permitió abordar acciones que se interrelacionaban para alcanzar la reducción del crimen y el aumento del sentido de ciudadanía.
28
_______________________________________________________________________________
_
que deben ser tenidas en cuenta en los análisis en torno a esta información.
El primero de los cambios fue el proceso de integración del SIEDCO de la
Policía Nacional y el Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) de la Fiscalía
General de la Nación, el cual consistió en unificar la información de
criminalidad de ambas instituciones en un solo sistema de información en
el país3. La segunda acción fue la creación de la plataforma ¡A denunciar!, a
partir de la cual se fortalecieron las herramientas de denuncia virtual por
parte de la ciudadanía.
Estos dos cambios generaron desde el 2016, un incremento en el número
de casos reportados debido a la incorporación de los registros de la Fiscalía
General de la Nación al SIEDCO y un aumento en las denuncias interpuestas
por los ciudadanos desde julio de 2017, debido a la entrada en
funcionamiento de la plataforma virtual. Respecto a 2016, tanto el proceso
de unificación como la creación de la plataforma ¡A denunciar! generaron un
incremento del número de denuncias en el 42,8 % (Rodríguez et al. 2018).
Frente a esta situación, dado que el grado de coincidencia en los registros
de homicidios de SPOA y SIEDCO fue alto, y que este delito no es
denunciable de forma virtual, es posible analizar el comportamiento histórico
de las tasas de homicidio. Por el contrario, en el registro de lesiones
personales se presentó un salto importante en la serie entre 2015 y 2016
(Rodríguez et al. 2018).
a.1. Homicidio
5
4
4
3
2
2
1 1 1 1
1
0 0 0 0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Homicidio Lineal (Homicidio) Lineal (Homicidio)
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, información preliminar sujeta a revisión
2020.
3
Vale la pena resaltar que cuando se habla de SPOA, esta expresión se refiere al sistema de información de la Fiscalía, pero no al
sistema oral que lleva el mismo nombre.
29
_______________________________________________________________________________
_
En la gráfica se observa un comportamiento con tendencia a la baja con
relación al número de casos reportados o conocidos en la jurisdicción de
Municipio, los últimos tres años, el delito no se ha materializado.
Tabla: Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,

departamental, municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el municipio
Tasa Homicidio por cada 100.000 habitantes

Rurales
Año Nacional Departamento Municipio Casos
Dispersos
2014 27,2 15,1 0 17,9 0
2015 25,8 13,4 19,6 17,1 1
2016 25 13,5 19,7 16,1 1
2017 24,5 11,5 0 18,9 0
2018 25,4 11,5 0 20,2 0
2019 24,9 14,3 0 19,9 0
2020.
TASA HOMICIDIO POR CADA 100.000 HABITANTES
Nacional Departamento Municipio Rurales Dispersos
30
25
20
15
10
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 2 homicidios en Betulia. Entre 2014 y 2019

la tasa de homicidios se mantuvo constante, por lo tanto, su variación es de
un 0 %. El Grafico compara la Tasa de homicidios del Municipio (línea
amarilla) versus la Tasa de Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea
verde) y la tasa de los municipios Rural disperso (línea negra). Por último,
30
_______________________________________________________________________________
_
en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Betulia
representó el 0 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre
tanto, para el nivel departamental, Betulia concentró el 0 % de los casos del
departamento de Santander.
a.2. Lesiones Personales
16 15
14
12
12
10 10
10 9 9
8
8 7
6
6
4 3
2
2
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Lesiones Lineal (Lesiones)
2020.
La lectura que ofrece la gráfica conjuga tanto comportamiento cómo

tendencia, que de manera lineal indica, el incremento del delito en el
municipio.
Tabla: Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
departamental, municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el municipio.
Tasa de lesiones por cada 100.000 habitantes
Rurales
Dispersos
2014 172,5 294,2 116,9 63,4 6

2015 180,4 317,4 58,7 67,6 3
2016 261 352,7 197 96,1 10
2017 269,1 341,4 158,1 96,8 8
2018 217,4 261,8 159 72,3 8
2019 229,1 292,6 179,5 77,5 9

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, información preliminar sujeta a revisión,
2020.
31
_______________________________________________________________________________
_
TASA DE LESIONES POR CADA 100.000 HABITANTES
400 Nacional Departamento Municipio Rurales Dispersos
350
300
250
200
150
100
50
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 44 lesiones personales en Betulia. Entre

2018 y 2019 la tasa de lesiones personales aumentó un 12.9 %. El Grafico
compara la Tasa de lesiones personales del Municipio (línea amarilla)
versus la Tasa de Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde)
y la tasa de los municipios Rural disperso (línea negra). Por último, en
cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Betulia
representó el 0.008 % de los casos registrados en Colombia durante 2019.
Entre tanto, para el nivel departamental, Betulia concentró el 0.146 % de los
casos del departamento de Santander.
a.3. Hurto a Personas
20 18
18
16
14
12 10
10 8
7
8 6
6 4 4 4
3
4 2 2
2
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
H. Personas Lineal (H. Personas)
2020.
32
_______________________________________________________________________________
_
Los últimos diez años, el comportamiento del delito ha tenido sus altos y
ocasos, en el 2019 se presentaron siete casos que generan alerta en el
municipio, aunque su tendencia tiende a la baja.
Tabla: Tasa de hurtos a personas por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el municipio
Tasa de Hurto a Personas por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 198,1 295,5 155,8 51,6 8
2015 210,4 314,3 39,1 60,9 2
2016 301,3 410,2 118,2 116,8 6
2017 425,4 411 59,3 94,7 3
2018 513,1 460,8 79,5 98,3 4
2019 601,6 540 139,6 111,5 7
2020.
TASA HURTO PERSONAS X CADA 100.000 HABITANTES

700
600
500
400
300
200
100
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 30 hurtos en Betulia. Entre 2018 y

2019 la tasa de hurto a personas aumentó un 75.6 %. El Grafico compara
la tasa de hurto a personas del Municipio (línea amarilla) versus la Tasa
33
_______________________________________________________________________________
_
de Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde) y la tasa de los
municipios Rural disperso (línea negra). Por último, en cuanto a la
concentración de casos respecto al total nacional, Betulia representó el
0.002 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto,
para el nivel departamental, Betulia concentró el 0.062 % de los casos del
departamento de Santander
a.4. Hurto a Residencias
12 11
10
8
6 5
4 2 2 2
2 1 1
0 0 0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
-2
H. Residencias Lineal (H. Residencias)
2020.
La gráfica muestra un delito con un comportamiento que en los últimos cuatro

años viene aumentando, lo que se hace necesario que la administración
priorice este delito que viene de igual manera con una tendencia al alta.
Tabla: Tasa de hurto a residencias por cada 100.000 habitantes a nivel

nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en
el municipio
Tasa Hurto a Residencias por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 43,5 54 0 12,1 0
2015 43,9 47,6 0 12,2 0
2016 49,6 66,2 39,4 16,1 2
2017 94,3 97,1 39,5 29,4 2
2018 94,1 121,3 99,4 28,3 5
2019 88,1 103,3 219,4 26,8 11
34
_______________________________________________________________________________
_
TASA HURTO A RESIDENCIAS POR CADA 100.000 HABITANTES

250
200
150
100
50
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 20 hurtos en Betulia. Entre 2018 y 2019

la tasa de hurto a residencias aumento un 120.7 %. El Grafico compara la
Tasa de hurto a residencias del Municipio (línea amarilla) versus la Tasa de
Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde) y la tasa de los
a.5. Hurto a Comercio
14 13
12
10
8
6 5
4 4
4 3
2 2
2 1 1
0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
-2
H. Comercio Lineal (H. Comercio)
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, información preliminar sujeta a revisión 2020.
35
_______________________________________________________________________________
_
El delito se muestra muy variable, con altos y bajos con relación al número de
casos reportados, aunque en el último año haya una ostensible disminución
la lectura de los últimos diez años indica una tendencia al alta.
Tabla: Tasa de hurto a comercio por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el municipio.
Tasa Hurto a Comercio por cada 100.000 habitantes
Rurales
Dispersos
2014 45,6 54,5 19,5 9,8 1

2015 46,6 52,7 78,3 11,2 4
2016 47,3 85,4 19,7 13 1
2017 122,2 138,2 98,8 28,7 5
2018 118,8 155,3 258,4 27,1 13
2019 114 121,1 59,8 23,2 3
2020.
TASA HURTO A COMERCIO POR CADA 100.000 HABITANTES
Nacional Departamento Municipio Rurales Dispersos Casos

300
250
200
150
100
50
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 27 hurtos en Betulia. Entre 2018 y

2019 la tasa de hurto a comercio disminuyó un 76.8 %. El Grafico compara
la Tasa de hurto a comercio del Municipio (línea amarilla) versus la Tasa de
36
_______________________________________________________________________________
_
Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde) y la tasa de los
a.6. Hurto a Motocicletas
6
5
5
3
2
2
1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
H. Motocicletas Lineal (H. Motocicletas)
El delito no muestra ninguna variación en los últimos cuatro años, mientras

que la tendencia se mantiene estable, sin embargo, es uno de los delitos que
a nivel del departamento muestra un ascenso, por lo que las autoridades
deben propender a que este comportamiento se mantenga.
Tabla: Tasa de hurtos a motocicletas por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
Tasa de Hurto a Motocicletas por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 50,2 22,7 97,4 9,2 5
2015 56,6 28,4 39,1 11,8 2
2016 64,4 44,9 0 14,6 0
2017 64,8 49,3 0 17,3 0
2018 65 61,6 0 17,3 0
2019 68 64,6 0 16 0
2020.
37
_______________________________________________________________________________
_
TASA DE HURTO A MOTOCICLETAS POR CADA 100.000
HABITANTES
120
100
80
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 7 hurtos en Betulia. Entre 2018 y 2019 el

hurto a motocicletas se mantuvo constante, por lo tanto, su variación es de
un 0 %. El Grafico compara la Tasa de hurto a motocicletas del Municipio
(línea amarilla) versus la Tasa de Santander (línea azul), la Tasa Nacional
(línea verde) y la tasa de los municipios Rural disperso (línea negra). Por
último, en cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional,
Betulia representó el 0 % de los casos registrados en Colombia durante
2019. Entre tanto, para el nivel departamental, Betulia concentró el 0 % de
los casos del departamento de Santander.
a.7. Hurto a Vehículos
1,2
1
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
H. Automotores Lineal (H. Automotores)
De igual manera el hurto a vehículos presenta un resultado satisfactorio para

las autoridades presentes en el municipio, ya que el comportamiento y la
tendencia del mismo se mantienen en el tiempo.
38
_______________________________________________________________________________
_
Tabla: Tasa de hurtos a automotores por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
Tasa de Hurto a vehículos por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 16,3 2,3 19,5 2,5 1
2015 16,1 2,9 0 2,5 0
2016 16,5 3,3 0 2,5 0
2017 19,7 4,6 0 2,2 0
2018 19,6 4,4 0 2,1 0
2019 20,1 3,7 0 3,1 0
2020.
TASA DE HURTO A VEHÍCULOS POR CADA 100.000

HABITANTES
25
20
15
10
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registró 1 hurto en Betulia. Entre 2018 y 2019 el hurto
a automotores se mantuvo constante, por lo tanto, su variación es de un 0
%. El Grafico compara la Tasa de hurto a automotores del Municipio (línea
39
_______________________________________________________________________________
_
a.8. Delitos Sexuales
9 8
8 7
7 6
6 5
5 4 4
4 3 3
3 2 2
2
1 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Delitos Sexuales Lineal (Delitos Sexuales)
2020.
La gráfica del delito interpreta que ha tenido variabilidad en los últimos diez
años, aun cuando en los dos últimos dos años ha sostenido un leve descenso,
la tendencia también indica que se encuentra presente en el municipio, a nivel
nacional y departamental esta conducta tiende al alta de manera constante.
Tabla: Tasa de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
Tasa Delitos Sexuales por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 26,7 54,9 58,4 13 3
2015 45,3 66,2 39,1 21,6 2
2016 48,9 73,4 98,5 26,9 5
2017 57,3 83,6 158,1 32,3 8
2018 71,9 90,4 59,6 39 3
2019 68,7 77,9 79,8 36,5 4
2020.
40
_______________________________________________________________________________
_
TASA DELITOS SEXUALES POR CADA 100.000 HABITANTES
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 25 delitos sexuales en Betulia. Entre 2018

y 2019 la tasa de delitos sexuales aumentó un 33.8 %. El Grafico compara
la Tasa de delitos sexuales del Municipio (línea amarilla) versus la Tasa
de Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde) y la tasa de los
a.9. Violencia Intrafamiliar
14
12
12
10 9
8
6
6 5
4 3
2
2
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
41
_______________________________________________________________________________
_
La lectura que proyecta la gráfica es de un comportamiento del delito que viene
presentando altibajos, pero que se encuentra presente en el territorio, hay
fluctuaciones que difieren de la medida de tendencia lineal que indica que la
conducta viene en aumento y que hay necesidad de ser priorizada.
Tasa de Violencia Intrafamiliar por 100.000 habitantes. Comparativo

Nacional, Departamento, Municipio y categoría de ruralidad
Tasa
Año Nacional Departamento Municipio Rurales Dispersos Casos
2014 101.6 237.2 97.4 23.9 5
2015 157.0 301.1 58.7 37.7 3
2016 199.3 323.3 39.4 49.1 2
2017 203.9 256.2 237.1 52.7 12
2018 199.7 241.1 119.3 50.3 6
2019 219.4 234.4 179.5 48.9 9
2020
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR CADA 100.000 HABITANTES

350
300
250
200
150
100
50
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Nacional Departamento Municipio Rurales Dispersos Casos
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 37 casos en Betulia. Entre 2018 y 2019

la tasa de violencia intrafamiliar aumentó un 50.5 %. El Grafico compara
42
_______________________________________________________________________________
_
la Tasa de violencia intrafamiliar del Municipio (línea gris) versus la Tasa
de Santander (línea naranja), la Tasa Nacional (línea azul) y la tasa de los
municipios Rural disperso (línea amarilla). Por último, en cuanto a la
a.10. Piratería
2,5
2
2
1,5
0,5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Piratería Lineal (Piratería)
El delito presenta un leve incremento en el año 2016, donde se presentaron

dos casos, lo que inclinó su tendencia, aun cuando su comportamiento y
trayectoria han sido satisfactorios para el municipio.
Tabla: Tasa de piratería por cada 100.000 habitantes a nivel nacional, departamental,
Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el municipio .
Tasa de Piratería por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 0,7 0,2 0 0,5 0
2015 0,6 0,2 0 0,5 0
2016 0,7 0,3 39,4 0,6 2
2017 0,9 0,7 0 0,6 0
2018 0,7 0,3 0 0,7 0
2019 0,6 0,3 0 0,5 0
2020.
43
_______________________________________________________________________________
_
TASA DE PIRATERÍA POR CADA 100.000 HABITANTES
50
40
30
20
10
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Entre 2014 y 2019 se registraron 2 casos en Betulia. Entre 2018 y 2019 la

tasa de piratería se mantuvo constante, por lo tanto, su variación es de un
0 %. El Grafico compara la Tasa de piratería del Municipio (línea amarilla)
versus la Tasa de Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde)
y la tasa de los municipios Rural disperso (línea negra). Por último, en
cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Betulia
a.11. Hurto a entidades financieras
0,8
0,6
0,4
0,2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
H. Bancos Lineal (H. Bancos)
Un balance muestra la prevención de este delito en la localidad, su
comportamiento y tendencia se mantienen estables, en los últimos diez años
no se han presentado situaciones que alteren su equilibrio.
44
_______________________________________________________________________________
_
Tabla: Tasa de hurtos a entidades financieras por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
Tasa Hurto a Entidades Financieras por cada 100.000 habitantes

Rurales
Dispersos
2014 0,2 0,1 0 0 0
2015 0,2 0,1 0 0 0
2016 0,3 0,3 0 0 0
2017 0,3 0,5 0 0 0
2018 0,3 0,3 0 0 0
2019 0,3 0 0 0 0
2020.
TASA HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS POR CADA

100.000 HABITANTES
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 no se registraron casos en Betulia. Entre 2018 y 2019

la tasa de hurtos a entidades financieras se mantuvo constante, por lo
tanto, su variación es de un 0 %. El Grafico compara la Tasa de hurtos a
entidades financieras de Santander (línea amarilla), la Tasa Nacional (línea
45
_______________________________________________________________________________
_
a.12. Convivencia
La convivencia es la
coexistencia física y pacífica
entre individuos o grupos que
deben compartir un espacio. Se
trata entonces de la vida en
común y de la armonía que se
busca en la relación de
personas que por alguna razón
deben pasar mucho tiempo
juntas.
La etimología del término remite
al latín, el prefijo ‘con’ y la palabra ‘vivencia’, que significa el acto de existir.
Del mismo modo que confundir o comparar son palabras que presumen, al
menos, la existencia de más de una entidad que ocupa el lugar de otra o tiene
alguna clase de vínculo, para que exista convivencia se necesita una
pluralidad de personas. Por la vivencia se entiende al conjunto de acciones,
sentimientos, preocupaciones, valores e ideas que constituyen la esencia de
un ser humano. Cuando se combinan las dos palabras, se llega a la relación
de las personas con los grupos sociales que integran, en un marco en el que
necesariamente aparecerán contradicciones o tensiones.
La Ley 1801 de 2016, en su artículo 5° la define como “la Interacción pacífica,

respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes en el marco de
ordenamiento jurídico.
El artículo 6° presenta las categorías de la Convivencia, que son: Seguridad,
tranquilidad, ambiente y salud pública y su alcance es el siguiente:
1. Seguridad: Garantizar la protección de los derechos y libertades

constitucionales y legales de las personas en el territorio nacional.
2. Tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y libertades,

sin abusar de los mismos, y con plena observancia de los derechos
ajenos.
3. Ambiente: Favorecer la protección de los recursos naturales, el

patrimonio ecológico, el goce y la relación sostenible con el ambiente.
4. Salud Pública: Es la responsabilidad estatal y ciudadana de protección

de la salud como un derecho esencial, individual, colectivo y comunitario
logrado en función de las condiciones de bienestar y calidad de vida.
46
_______________________________________________________________________________
_
Comportamientos Contrarios que afectan la Convivencia en el Municipio
de Betulia 2017 – 2018 - 2019
ARTICULO NUMERAL 2.017 2.018 2.019 TOTAL
Art 27 - Comportamientos que Núm. 1 - Reñir, incitar o incurrir en

ponen en riesgo la vida e confrontaciones violentas que puedan derivar 18 18 21 57
integridad en agresiones físicas.
Art 27 - Comportamientos que

Núm. 2 - Lanzar objetos que puedan causar
ponen en riesgo la vida e 0 1 0 1
daño o sustancias peligrosas a personas
integridad

Núm. 3 - Agredir físicamente a personas por
ponen en riesgo la vida e 2 3 12 17
cualquier medio
integridad
Núm. 6 - Portar armas, elementos cortantes,

punzantes o semejantes, o sustancias
Art 27 - Comportamientos que peligrosas, en áreas comunes o lugares
ponen en riesgo la vida e abiertos al público. Se exceptúa a quien 2 8 9 19
integridad demuestre que tales elementos o sustancias
constituyen una herramienta de su actividad
deportiva oficio, profesión o estudio
afectan la seguridad y bienes Núm. 2 - Modificar o alterar redes o
en relación con los servicios instalaciones de servicios públicos
0 2 0 2
públicos
afectan la seguridad e
Núm. 5 - Realizar quemas o incendios que
integridad de las personas en
afecten la convivencia en cualquier lugar 1 1 0 2
materia de artículos
público o privado o en sitios prohibidos
pirotécnicos y sustancias
peligrosas
Núm. 1 - En el vecindario o lugar de habitación
afectan la tranquilidad y
urbana o rural: Perturbar o permitir que se 0 1 1 2
relaciones respetuosas de las
afecte el sosiego con:
personas

afectan las relaciones entre las Núm. 1 - Irrespetar a las autoridades de policía 0 7 3 10
personas y las autoridades

Núm. 2 - Incumplir, desacatar, desconocer e
afectan las relaciones entre las 0 2 7 9
impedir la función o la orden de policía
Núm. 3 - Impedir, dificultar, obstaculizar o

resistirse a procedimiento de identificación o
afectan las relaciones entre las 0 2 1 3
individualización, por parte de las autoridades
de policía
Art 38 - Comportamientos que Núm. 1 - Permitir, auspiciar, tolerar, inducir o

afectan la integridad de niños, constreñir el ingreso de los niños, niñas y 0 0 1 1
niñas y adolescentes adolescentes a los lugares donde
47
_______________________________________________________________________________
_
Núm. 2 - Inducir, engañar o realizar cualquier

acción para que los niños, niñas y adolescentes
afectan la integridad de niños, 0 1 1 2
ingresen o participen de actividades que les
niñas y adolescentes
están prohibidas por las normas vigentes
Art 77 - Comportamientos
Núm. 1 - Perturbar, alterar o interrumpir la
contrarios a la posesión y
posesión o mera tenencia de un bien inmueble 0 0 3 3
mera tenencia de bienes
ocupándolo ilegalmente
inmuebles
relacionados con el
Núm. 4 - Quebrantar los horarios establecidos
cumplimiento de la 0 1 1 2
por el Alcalde
normatividad que afectan la
actividad económica
Núm. 2 - Auspiciar riñas o incurrir en
relacionados con la seguridad
confrontaciones violentas que puedan derivar 0 2 2 4
y tranquilidad que afectan la
en agresiones físicas o escándalos
relacionados con la seguridad Núm. 3 - Generar ruidos o sonidos que afecten
y tranquilidad que afectan la la tranquilidad de las personas o su entorno
0 1 0 1
Núm. 2 - Aprovechar, recolectar, almacenar,

extraer, introducir, mantener, quemar, talar,
transportar o comercializar especies de flora
que afectan las especies de 4 1 0 5
silvestre, o sus productos o subproductos, sin la
flora o fauna silvestre
respectiva autorización de la autoridad
competente
Núm. 1 - Realizar quemas de cualquier clase

salvo las que de acuerdo con la normatividad 0 2 2 4
que afectan el aire
ambiental estén autorizadas

Núm. 7 - Tolerar, permitir o inducir por acción
que ponen en riesgo la
u omisión el que un animal ataque a una 1 0 0 1
convivencia por la tenencia de
persona, a un animal o a bienes de terceros
animales
Núm. 5 - Ensuciar, dañar o hacer un uso

indebido o abusivo de los bienes fiscales o de
contrarios al cuidado e 0 1 1
uso público o contrariar los reglamentos o
integridad del espacio público
manuales pertinentes
Núm. 7 - Consumir bebidas alcohólicas,

sustancias psicoactivas o prohibidas en
estadios, coliseos, centros deportivos, parques,
contrarios al cuidado e 3 3 0 6
hospitales, centros de salud y en general, en el
espacio público, excepto en las actividades
autorizadas por la autoridad competente

Núm. 11 - Realizar necesidades fisiológicas en
el espacio público
48
_______________________________________________________________________________
_

Núm. 8 - Portar sustancias prohibidas en el
espacio público
Tabla: Tasa de registro nacional de medidas correctivas por cada 100.000

habitantes a nivel nacional, departamental, Municipal, tipo de ruralidad y
número de casos en el municipio.
Tasa Comportamientos Contarios a la Convivencia por cada 100.000 Hab.
Rurales
Dispersos
2017 806,5 912,7 652 226,3 33
2018 1859,9 1415,8 1510,6 342,1 76
2019 2448,3 1730 1535,7 366,5 77

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos RNMC-Policía Nacional, información preliminar
sujeta a revision,2020.
TASA COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA

POR CADA 100.000 HAB
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1 2 3
Entre 2017 y 2019 se registraron 186 comportamientos contrarios a la convivencia

en Betulia. Entre 2018 y 2019 la tasa de medidas correctivas aumentó un 1.7
%. En cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Betulia
representó el 0.006 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre
tanto, para el nivel departamental, Betulia concentró el 0.212 % de los casos del
49
_______________________________________________________________________________
_
El Grafico compara la Tasa de comportamientos contrarios a la convivencia del
Municipio (línea verde) versus la Tasa de Santander (línea amarilla), la Tasa
Nacional (línea azul) y la tasa de los municipios Rural disperso (línea azul fuerte).
El grafico muestra los registros de los comportamientos contrarios a la convivencia
para el último año. El grafico muestra los días y franjas horarias que agrupan la
mayor cantidad de los registros.
Principales comportamientos contrarios a la Convivencia en 2019
Fuente: Cálculos DNP a partir de RNMC−Policía Nacional
En particular para Betulia las principales conductas registradas en el Registro

Nacional de Medidas Correctivas fueron: Riñas, Porte sustancias prohibidas,
Agresión física, Porte de armas, Incumplir ordenes de policía. Adicionalmente,
el grafico muestra las franjas horarias y días de la semana más recurrentes de
estos registros.
50
_______________________________________________________________________________
_
Franja del día de los comportamientos contrarios a la convivencia en
2019
Fuente: Cálculos DNP a partir de RNMC−Policía Nacional
b. Seguridad vial
b.1. Lesiones en Accidentes de Tránsito
Tabla: Tasa de lesiones en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
departamental, Municipal, tipo de ruralidad y número de casos en el municipio.
30
25
25 22
19 18
20
14
15
11 11
9
10
5
5 2 3
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Lesiones A/T Lineal (Lesiones A/T)
2020.
51
_______________________________________________________________________________
_
Tasa lesiones en Accidente de tránsito por cada 100.000 Habitantes
Rurales
Dispersos
2014 84,8 221,1 272,7 20,5 14

2015 88,3 220,9 39,1 24,2 2
2016 157,9 250,8 177,3 35,9 9
2017 136,5 164,7 59,3 33,5 3
2018 92,1 154 99,4 26,2 5
2019 76 151,7 219,4 23,9 11
TASA LESIONES EN ACCIDENTE DE TRANSITO POR CADA

100.000 HABITANTES
300
250
200
150
100
50
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 44 casos en Betulia. Entre 2018 y 2019 la tasa
de lesiones en accidentes de tránsito aumentó un 120.7 %. El Grafico compara
la Tasa de lesiones en accidentes de tránsito del Municipio (línea amarilla) versus
la Tasa de Santander (línea azul), la Tasa Nacional (línea verde) y la tasa de
los municipios Rural disperso (línea negra). Por último, en cuanto a la
concentración de casos respecto al total nacional, Betulia representó el 0.029 %
de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el nivel
departamental, Betulia concentró el 0.345 % de los casos del departamento de
Santander.
52
_______________________________________________________________________________
_
b.2. Homicidios en Accidente de Tránsito
4,5
4
4
3,5
3
3
2,5
2 2 2
2
1,5
1 1 1 1 1
1
0,5
0
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Homicidio A/T Lineal (Homicidio A/T)
2020.
El homicidio en accidente de tránsito muestra una conducta permanente en la ultima década como
lo muestra la gráfica. Picos elevados en las vigencias 2014 y 2013 detallan que se encuentra
presente en el territorio, la misma lectura la ofrece el análisis de su tendencia lineal indica una
fijación y un leve descenso por la inexistencia de casos presentados en el año 2019.
Tabla: Tasa de homicidios en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes a nivel nacional,
Tasa de Homicidio en Accidentes de Tránsito por cada 100.000 Hab.
Rurales
Dispersos
2014 10,1 11,9 77,9 6,3 4

2015 11,1 12,6 19,6 6,7 1
2016 11,5 12,8 39,4 6,6 2
2017 10,7 13,3 19,8 6,4 1
2018 12,1 12,4 59,6 7,5 3
2019 11,6 12,3 0 8,5 0
53
_______________________________________________________________________________
_
TASA DE HOMICIDIO EN ACCIDENTES DE TRANSITO POR
CADA 100.000 HABITANTES
100
80
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
2020.
Entre 2014 y 2019 se registraron 11 casos en Betulia. Entre 2018 y 2019 la tasa
de homicidios en accidentes de tránsito disminuyo, sin embargo, para el último
año no se registraron casos, por lo tanto, su variación es de un 0 %. El Grafico
compara la Tasa de homicidios en accidentes de tránsito del Municipio (línea
verde) y la tasa de los municipios Rural disperso (línea negra). Por último, en
cuanto a la concentración de casos respecto al total nacional, Betulia representó
el 0 % de los casos registrados en Colombia durante 2019. Entre tanto, para el
nivel departamental, Betulia concentró el 0 % de los casos del departamento de
Santander.
c. Focalización de conductas presentes en el municipio
Los comportamientos contrarios a la

convivencia, los fenómenos y los delitos
están altamente concentrados. Un
pequeño número de personas, lugares
y actividades, se asocian con estos
hechos. Por ello, identificamos a través
de este proceso las concentraciones
permitirá al municipio diseñar
estrategias efectivas para reducirlos.
Teniendo en cuenta el punto anterior, se presenta a continuación un análisis de

cada uno de los fenómenos, generando un conocimiento en relación con aspectos
particulares como el día, la hora y el sitio de mayor afectación, el arma, modus
54
_______________________________________________________________________________
_
operandi, características de la víctima, características del victimario y el motivo por
el cual se viene dando este fenómeno al interior del municipio de Betulia.
Este análisis permitirá tener una mayor comprensión de la problemática y diseñar

políticas públicas o un trabajo interinstitucional que apunte a la reducción,
mitigación o llevar a niveles tolerables cada uno de estos fenómenos, generando
de esta manera acciones que permitan mostrar resultados efectivos a la
comunidad y de esta manera generar condiciones de vida favorables para la
comunidad.
c.1. Focalización de conductas delictivas en Betulia 2018-2019
DÍA DE MAYOR HORA MAYOR

DELITO SITIO MAYOR AFECTACIÓN VÍCTIMAS CAUSA
AFECTACIÓN AFECTACIÓN
Sagrado Corazón,
HURTO A Jueves y 18:00 a 22:00 Aguameluda, vereda Chimitá, Factor
Tercera Edad
RESIDENCIAS Viernes Horas vereda San Mateo y Vereda la Oportunidad
Putana
LESIONES EN
Jueves y 14:00 a 21:00 Centro Poblado Urbano Tienda Jóvenes y
ACCIDENTE Impericia
Viernes Horas Nueva, barrio Nuevo. Adultos
DE TRÁNSITO
Vereda Balzora, vereda la

LESIONES Lunes y 14:00 a 22:00 Adultos
Putana, Centro poblado Intolerancia
PERSONALES sábados Horas 25 y 40 Años
urbano la Playa.
Vereda la Putana, vereda

Martes, Intolerancia
VIOLENCIA 19:00 a 23:00 Unión Norte, Centro Adultos
Miércoles y Falta de
INTRAFAMILIAR Horas poblado Urbano la Playa y 19 a 46 años
Domingos Valores
sagrado corazón.
HURTO A 02:00 A 12:00 Vereda San Bernardo, Jóvenes Y

Miércoles Factor
Adultos
PERSONAS Horas sector casa de Barro Oportunidad
26 y 50 años
Jueves,
DELITOS 09:00 a 23:00 Vereda la Putana, vereda NNA Pérdida de
Viernes y
SEXUALES Horas Balzora, y centro de Betulia 4 a 13 años valores
Sábado
Vereda la Putana, Vereda

HURTO A Miércoles y 06:00 A 12:00 Factor
el Placer y sector María Personas
COMERCIO Viernes Horas Oportunidad
Auxiliadora
2020
55
_______________________________________________________________________________
_
c.2. Focalización comportamientos contrarios a la convivencia municipio de
Betulia 2018-2019
DÍA MAYOR HORA MAYOR SITIO MAYOR

C.C.C VÍCTIMAS CAUSA
AFECTACIÓN AFECTACIÓN AFECTACIÓN
Viernes
Sábado 01:00 A 03:00 Sagrado Intolerancia
RIÑA Jóvenes
Domingo Horas Corazón Ingesta de alcohol
Lunes
Viernes,
AGRESIÓN 18:00 a 22:00 Calle 12 Jóvenes Intolerancia
sábado.
FÍSICA horas Carrera 5 adultos Ingesta alcohol
Domingo
PORTE DE Martes
08:00 A 11:00 Vereda San Desconocimiento
SUSTANCIAS Sábados Jóvenes
Horas Bernardo de la norma
PROHIBIDAS Domingos
Sábado
PORTE DE 18:00 A 21:00 Calle 12 Jóvenes y Desconocimiento
Domingo
ARMAS Horas Carrera 5 adultos de la norma
Martes
INCUMPLIR Viernes Y
18:00 A 21:00 María Desconocimiento
ORDENES DE Sábado N/A
Horas Auxiliadora de la Norma
POLICÍA domingos
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO, información preliminar sujeta a revisión, 2020
8.2. Análisis de Causas determinantes y factores de riesgo en el Municipio

de Betulia - Santander
a. Barreras de causas determinantes y factores de riesgo
Barreras por
Barreras por
Barreras históricas Barreras económicas insuficiente o
inseguridad
inapropiada oferta
• Costos indirectos
(transporte, alojamiento,
• Ausencia del Estado • Falta de garantías • Débil coordinación
alimentación)
• Ineficiencia de la justicia en la protección de interinstitucional
• Costos de compensación
victimas
frente a reclamaciones
pequeñas
Barreras asociadas a
Barreras de lengua y
Barreras geográficas la disposición Barreras culturales
lenguaje
psíquica
56
_______________________________________________________________________________
_
Barreras por
Barreras por
Barreras históricas Barreras económicas insuficiente o
inseguridad
inapropiada oferta
• Lenguaje técnico,
• Distancias • Impedimentos al • La justicia informal en
vocabulario poco
• Vías de comunicación denunciar contra de la formal
comprensible
Barreras asociadas a las

prácticas de resolución de Barreras asociadas la Barreras por Barreras por ausencia de
conflictos en las intensidad del conflicto discriminación información
comunidades
• Presencia de las • Ausencia de

• Débil acceso a la • Barrera lingüística
comunidades por información de
justicia frente a las • Condición
procedimientos operadores y de
violaciones de los económica
informales que por la servicios
DDHH
oferta formal de la justicia
b. Factores Comunes
Pérdida o ausencia de
Conflictos familiares Problemas Judiciales
Peleas, violencia intrafamiliar
documentos Delitos estipulados en el código penal
Pérdida o hurto de documentos
Conflicto entre vecinos No pago de arriendos y/0 Problemas civiles

Invasión espacio público, ruidos, servicios públicos Contratos, incumplimientos.
basuras, etc. Quejas por no pago
Problemas laborales Violación Derechos Humanos Comportamientos contrarios

Falta de pago, liquidaciones, Todo lo relacionado con violación a a la convivencia
demandas los DD.HH Aplicación Ley 1801 de 2016
c. Riesgos presentes en el Municipio de Betulia
Riesgos sociales: Corresponde a los peligros a los que se enfrentan los grupos
sociales, que amenazan sus hábitos y prácticas culturales, los cuales se
encuentran enmarcados en dinámicas económicas, políticas y sociales.
57
_______________________________________________________________________________
_
d. Riesgos Sociales Identificados para el Municipio de Betulia
FACTOR
RIESGO SOCIAL DELITO ASOCIADO
ESTRUCTURAL CULTURAL
Tráfico, Fabricación o porte de

Consumo de estupefacientes X
Estupefacientes
Homicidios, lesiones y muertes
Consumo de alcohol X
en Accidente de Transito
Desempleo X Hurtos
Disputas territoriales por el
Tráfico, Fabricación o Porte de
control de actividades X
Estupefacientes
ilegales
Factor de oportunidad X X Hurtos
Falta de cobertura de Tráfico, Fabricación o Porte de
X
instituciones Estupefacientes
Falta de formación
X Hurtos, Lesiones
académica
Falta de presencia del estado X Hurtos, Lesiones y Homicidios
Hurtos y Tráfico, Fabricación o

Falta de servicios públicos X
Porte de Estupefacientes
Flexibilidad del sistema Incrementos de los Delitos de

X
judicial Impacto
Intolerancia X Lesiones Personales
Personas en estado de
Hurtos y Tráfico, Fabricación o
vulnerabilidad manifiesta X
Porte de Estupefacientes
(habitantes de calle)
Riñas X Lesiones y Homicidios
Migración ciudadanos
X Hurtos
venezolanos
58
_______________________________________________________________________________
_
8.3. Análisis de delitos, comportamientos contrarios a la convivencia,
riesgos y causas generadoras en el municipio de Betulia 2019
DELITO RIESGO
CAUSAS GENERADORAS
ASOCIADO
Inadecuada Falta de mecanismos

Lesiones Consumo de
solución de interinstitucionales
Riñas bebidas Intolerancia
personales problemas para la educación y
embriagantes
personales solución de conflictos
Falta de trabajo
Lesiones en Falta de mancomunado
accidentes Falta de cultura Falta de una política
Imprudencia programas de con la
ciudadana publica
de transito prevención administración
municipal
Hurto a Falta fuerza Falta de

Factor Lugares retirados al Falta de una política
pública en el coordinación
comercio oportunidad casco urbano publica
sector rural interinstitucional
Hurto a Exceso de confianza Falta de

Factor Falta de Falta de una política
y despreocupación educación y
residencia oportunidad programas publica
de la comunidad responsabilidad
Falta de
Hurto a Factor Exceso de confianza Falta de
programas Falta de una política
oportunidad y despreocupación educación y
personas interinstitucionales publica
de la comunidad responsabilidad
en prevención
Violencia Incapacidad de
Alcohol
Riñas Intolerancia Falta de control resolver
Intrafamiliar Consumo de drogas
problemas
Violencia
Delitos Falta de
Sexual Descuido de Engaño
conocimiento del Cultura patriarcal
Sexuales familiares promesa
tema
Abusos
Falta de
Riña Problemas de programas Falta de una política
Falta de tolerancia Falta de valores
convivencia interinstitucionales publica
en prevención
Agresión Falta de acciones y/o

Violencia Conductas
Intolerancia Ingesta de alcohol programas de
física Intrafamiliar agresivas
prevención
Porte de Influencias
armas Por selección de las falta de programas Falta de una política
sociales y Fácil acceso
malas amistades de prevención publica
blancas curiosidad
59
_______________________________________________________________________________
_
DELITO RIESGO
CAUSAS GENERADORAS
ASOCIADO
Porte de Influencias Falta de control

sustancias Por selección de las falta de programas Falta de una política
sociales y de los padres
malas amistades de prevención publica
prohibidas curiosidad hacia los hijos
Incumplir Falta de sentido de

Faltan Falta de
ordenes de Desconocimiento Falta de cultura pertenencia de
actividades de coordinación
de la norma ciudadana algunos funcionarios
policía prevención interinstitucional
públicos
a. Microtráfico y Narcomenudeo4
En el cuatrienio, las actividades de micro tráfico y narcomenudeo han tendido a la
baja, con 18 casos que representan un 5.11% del total de los casos, donde el
mayor número se presentó en el año 2016 y en el año 2019 2 casos; se ubica en
el sexto puesto de la tabla de análisis realizado según datos del Cuerpo Técnico
de Investigación presente en el municipio.
En su gran mayoría el inicio de estos procesos está relacionados con actividades

de flagrancia desarrolladas por cuadrantes de la Policía Nacional, en aquellos
sectores donde se da presencia de residencias, bares, casas de genocidio,
parques públicos, plaza de mercado y sector comercial, así como en sectores de
conglomeración de población LGTBI, recicladores, población flotante
(especialmente extranjeros) y vías públicas.
A fecha 31 de diciembre de 2019, fueron resueltos por esa entidad 10 casos de 18

en total lo que representa un 55,55% en resolución de estos casos.
Es de anotar que en lo corrido del año 2020 se tiene un total de 8 casos lo que
vislumbra un claro crecimiento en esta variable y de mayor observancia para el
municipio.
b. Extorsión5
Resulta ser una conducta de gran impacto y relevancia social, que ha venido en
decremento y, con respecto a los casos presentados en el cuatrienio analizado
para el municipio de Betulia Santander, solo uno de los 352 casos de Noticias
criminales se registró.
4
Fuente: Cuerpo Técnico de Investigación – CTI Betulia, Informe de análisis estadístico de delitos
CTI GIRON, Julio de 2020. Pág.16
5
60
_______________________________________________________________________________
_
Sin embargo, es un fenómeno que llama la atención por el subregistro que puede
estarse presentando frente a la modalidad de recuperación de bienes,
especialmente motocicletas, los cuales en su gran mayoría no son denunciados
por las víctimas.
8.4. Análisis del municipio de Betulia con relación a la provincia de

Yariguies6
Complementando el análisis delincuencial del municipio de Betulia Santander, se

estima conveniente determinarlo dentro de la provincia, es por ello que, tomando
como base el similar análisis del cuatrienio realizado por en la “JURISDICCION
DIRECCION SECCIONAL SANTANDER – FISCALIA GENERAL DE LA NACION”,
realizado por el Jefe Sección de Análisis Criminal – C.T.I. Bucaramanga, Se extrae
lo siguiente:
“……La provincia Yariguies está conformada por siete Municipios cuya cabecera
de provincia es el Municipio de Barrancabermeja y una población proyectada de
348.982 habitantes. La Dirección Seccional Santander tiene jurisdicción en tres (3)
municipios, Betulia, El Carmen de Chucuri y San Vicente de Chucuri, atendiendo
una población de 61.474 personas, representando un 17,62% del total de
población de la Provincia.
De los tres municipios analizados el que tiene mayor participación por número de
casos iniciados en el cuatrienio, de acuerdo con el promedio, es San Vicente de
Chucuri con un 68% en donde el promedio de casos por año, por el cuatrienio fue
de 529 casos.
Fuente: Cuerpo Técnico de Investigación – CTI Betulia
6
CTI GIRON, Julio de 2020. Pág. 17-19.
61
_______________________________________________________________________________
_
Con relación al cálculo efectuado, en promedio por el cuatrienio, se registra que el
municipio de San Vicente de Chucuri registra el mayor número de casos por cada
100.000 habitantes, con una proyección de 1.574 casos, seguido por el municipio
de Betulia.
En la que corresponde Jurisdiccionalmente a la Dirección Seccional Santander de

la Fiscalía General de la Nación, en la provincia de Yariguies, se destaca como el
delito de mayor incidencia son las lesiones personales con una participación del
17,08% seguido por el hurto con un 12,22%.
En estos municipios analizados, se puede inferir la presencia de conflictos al

interior de los hogares, especialmente por la representatividad que se registra en
violencia domestica con un 6,98%, inasistencia alimentaria con un 10,20% y los
delitos sexuales con un 7,83%. En igual forma se registra la incidencia de
conductas relacionadas con problemas de convivencia ciudadana.
Fuente: Cuerpo Técnico de Investigación – CTI Betulia
62
_______________________________________________________________________________
_
a. Ciber Extorsión7
Otra modalidad delictual en auge y materia de prevención, es la

CIBEREXTORSION, esta se da a través de correos electrónicos, donde los
delincuentes obtienen información privada de sus víctimas y luego amenazan con
divulgar por las redes sociales dicha información. En la Seccional Santander, los
casos que se presentaron hacen referencia a un correo electrónico que reciben de
personas desconocidas donde informan a la víctima que tienen videos y fotos
privadas y que deben realizar una consignación de dinero en dólares
representados en “bitcoin”. Estos casos según una reunión realizada por los
fiscales GAULA y fiscal de delitos informáticos, van a ser remitidos al grupo de
delitos informáticos una vez se realicen actividades de policía judicial para
establecer que no se trataría de una extorsión sino de delitos informáticos.
b. La falsa encomienda8
También hay casos de la “falsa encomienda”, donde el victimario se hace pasar

por un familiar de la víctima que esta fuera del país y que necesita que le reciba
una encomienda, la cual finalmente tiene diferentes dificultades para
supuestamente ingresar al país y piden a la víctima que realice diferentes
consignaciones a cambio de no tener problemas con dicha encomienda.
c. Priorización por nivel de importancia
Una vez efectuado el análisis de tendencias se procede a realizar la priorización

de los fenómenos que mayor impacto tienen en las problemáticas de convivencia
y seguridad del municipio de Betulia, para lo cual se tuvo en cuenta las
disposiciones establecidas por el gobierno del Presidente Iván Duque Márquez, a
fin de generar una alineación estratégica que enlace las disposiciones dadas
desde el nivel nacional en relación con el manejo de la convivencia y seguridad
del país.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) facilita el diagnóstico de

Convivencia y Seguridad Ciudadana del municipio de Betulia a través del
Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC), que presenta los delitos que
mayoritariamente afectan la seguridad ciudadana y de los comportamientos que
alteran la convivencia, presentando un diagnóstico cuantitativo, así:
7
8
CTI GIRON, Julio de 2020. Pág. 22
63
_______________________________________________________________________________
_
Tabla. comparativo de tasas por cada 100.000 habitantes - 2019
DELITO Nacional Departamental Municipio
Hurto Residencias 88.1 103.3 219.4

Lesiones en accidentes de transito 76.0 151.7 219.4
Lesiones Personales 229.1 292.6 179.5
Violencia intrafamiliar 219.4 234.4 179.5
Hurto Personas 601.6 540.0 139.6
Delitos Sexuales 68.7 77.9 79.8
Hurto Comercio 114.0 121.1 59.8
Homicidio 24.9 14.3 0.0
Hurto Automotores 20.1 3.7 0.0
Hurto Motocicletas 68.0 64.6 0.0
Piratería 0.6 0.3 0.0
Hurto a entidades financieras 0.3 0.0 0.0
Homicidio en accidentes de transito 11.6 12.3 0.0
Tabla. comparativo de casos presentados - 2019
DELITO Nacional Departamental Municipio
Hurto Residencias 44404 2171 11

Lesiones en accidentes de transito 38281 3187 11
Lesiones Personales 115394 6146 9
Violencia intrafamiliar 110498 4925 9
Hurto Personas 303040 11344 7
Delitos Sexuales 34583 1636 4
Hurto Comercio 57425 2543 3
Homicidio 12558 300 0
Hurto Automotores 10113 77 0
Hurto Motocicletas 34248 1358 0
Piratería 305 6 0
Hurto a entidades financieras 128 0 0
Homicidio en accidentes de transito 5820 259 0
64
_______________________________________________________________________________
_
8.5. Problemáticas que afectan la Convivencia Ciudadana
Día de la
Conducta
Problemática semana Hora más Riesgo Social
Asociada Causa Asociada
Priorizada más afectada Asociado
CCC / Delito
afectado
Sábado Tarde Problemas de Falta de programas

Riñas Domingo Noche convivencia interinstitucionales
Lunes Madrugada Falta de tolerancia en prevención
Inadecuada
Sábado Tarde
Agresión solución de
Domingo Noche Intolerancia
Física problemas
Lunes Madrugada
Alteración de los personales
valores Influencias sociales
Falta de una política
necesarios que Porte Sábado Tarde y curiosidad
publica
hacen posible la Sustancias Domingo Noche Falta de control de
Falta de programas
convivencia Prohibidas Lunes Madrugada los padres hacia
de prevención
social los hijos
Sábado Tarde Falta de
Porte de Falta de cultura
Domingo Noche coordinación
Armas ciudadana
Lunes Madrugada interinstitucional
Falta de sentido de
Incumplir Sábado Tarde pertenencia de
Desconocimiento a
Órdenes de Domingo Noche algunos
la norma
Policía Lunes Madrugada funcionarios
públicos
8.6. Problemáticas que afectan la seguridad ciudadana

Día de la
Conducta Hora
Problemática semana Riesgo Social
Asociada más Causa Asociada
Priorizada más Asociado
CCC / Delito afectada
afectado
Factor oportunidad Falta de programas

Hurto Jueves Tarde
Exceso de Falta de una política
Residencias Viernes Noche
confianza publica
Lesiones en Imprudencia
Jueves Tarde Falta de programas de
accidentes Falta de cultura
viernes Noche prevención
de transito ciudadana
Falta de mecanismos
Falta de Consumo de
Lesiones Lunes interinstitucionales
garantías para el Noche bebidas
Personales Sábado para la educación y
ejercicio de embriagantes
solución de conflictos
65
_______________________________________________________________________________
_
Día de la
Conducta Hora
Problemática semana Riesgo Social
Asociada más Causa Asociada
Priorizada más Asociado
CCC / Delito afectada
afectado
derechos y Falta conciencia en los

Martes Descomposición
libertades Violencia habitantes de una
miércoles y Noche familiar, Descuido
públicas en el Intrafamiliar sociedad
Domingo de los padres
municipio de Ingesta de licor
Betulia. Factor oportunidad
Exceso de
confianza
Hurto Falta de educación y
Miércoles Noche
Personas Migración de responsabilidad
ciudadanos
venezolanos
Jueves Descomposición Síndrome del poder y

Delitos
viernes Noche familiar, Descuido la obediencia
Sexuales
sábados de los padres Factores Patológicos
Falta de coordinación
Factor oportunidad
Hurto a Miércoles y interinstitucional
Tarde Lugares retirados
Comercio viernes Falta fuerza pública en
al casco urbano
el sector rural
Cuadro resumen de problemática, conductas, días, hora, riesgo social y

causa.
Conducta No. de días No. de No. De

Hora más
Problemáticas asociada más Riesgos Causas
afectada
CCC/Delito afectados sociales asociadas
Tarde
Convivencia 5 4 5 5
Noche
Seguridad 7 4 Tarde Noche 8 10
TOTAL
Tarde
2 12 8 13 15
Noche
Nos indica el cuadro resume general, que para la priorización en el municipio de

Betulia - Santander se priorizan de acuerdo al nivel de tasa comparativa nacional,
departamental y municipal, el impacto, números de casos, la siguiente actividad: 2
problemáticas (1 para convivencia y 1 para seguridad), 5 comportamientos
66
_______________________________________________________________________________
_
contrarios a la convivencia, 7 delitos, los 4 días de la semana resultan afectados
en la convivencia, igual a la seguridad los 4 días de ellos son críticos, igualmente
para ambas problemáticas la mayor concentración se presenta en el periodo de la
tarde y la noche, los riesgos sociales asociados a la convivencia son 5, mientras
que 8 se asocian a la seguridad, finalmente, en la convivencia se priorizan 5
causas asociadas y 10 a la seguridad.
El presente diagnóstico, es la base para la formulación de los programas, planes,

proyectos de inversión y actividades que hacen parte del Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), del municipio de Betulia Santander,
el cual se debe actualizar en cada vigencia, de tal forma que se pueda garantizar
la pertinencia de las intervenciones respecto a las problemáticas.
9. FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA
A partir del diagnóstico establecido, en esta etapa se definen el conjunto de

acciones que permitirán alcanzar los objetivos propuestos. Por ello, es necesario
establecer las acciones que deben emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana
9.1. Objetivos del PISCC.

En esta etapa establecimos el logro general que tiene el PISCC de Betulia. Es
decir, el cambio que esperamos lograr en los cuatro años de su horizonte, para
mejorar la situación de convivencia y seguridad ciudadana.
Para cumplir el objetivo general en concordancia con la necesidad del cierre de

brechas; en armonización con el cumplimiento a los ODS – Objetivos de Desarrollo
Sostenible, se desarrollarán las metas de bienestar relacionadas, así como las
metas de producto en sus respectivos programas.
a. Objetivo general: Lograr que el municipio de Betulia sea garante de los

derechos y libertades de sus habitantes, a través de una política de integración
67
_______________________________________________________________________________
_
social y participativa, con énfasis en la articulación de sus instituciones para
que sea sostenible y segura.
b. Objetivos Específicos:
▪ Objetivo Especifico 1: Articular la institucionalidad en el municipio de Betulia,

a través de la corresponsabilidad misional para promover los valores
necesarios de respeto, tolerancia y de cultura ciudadana y garantizar la
coexistencia pacífica y la convivencia social.
▪ Objetivo Especifico 2: Brindar las garantías necesarias para el ejercicio de
los derechos y libertades públicas a los habitantes y visitantes del municipio de
Betulia, a través del fortalecimiento de las acciones integrales de las
instituciones con impacto en la seguridad.
9.2. Identificación de programas, proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a través de las

cuales se pueden alcanzar los objetivos específicos del PISCC.
Cada programa está asociado a un objetivo específico y a su vez,
estos proyectos se encuentran orientados al logro de los
propósitos. Así mismo, la sumatoria de actividades, crean los
programas y proyectos del PISCC.
a. Despliegue de la línea de seguridad del plan municipal de desarrollo -

justicia, seguridad y convivencia ciudadana 2020-2023
Objetivo Sectorial del Plan de Desarrollo: Construir en el municipio un escenario

estratégico para el afianzamiento de una política de paz que conlleven a la
convivencia y la reconciliación de una manera sostenible y segura.
METAS DE BIENESTAR Indicadores de Línea Meta

DNP - KIT KPT Bienestar Base Cuatrienio
Disminuir a cero del número casos de lesiones

Lesiones personales 0,02% 0,00%
personales
Disminución de casos de hurto a personas a

Hurto a persona 0,00% 0,00%
cero por cada 100.000 habitantes del municipio
Mantener la tasa de homicidios en cero por

Tasa de Homicidios 0,00% 0,00%
cada 100.000 habitantes en el municipio
68
_______________________________________________________________________________
_
Indicador Meta Tipo de Línea Meta
Meta de Producto Responsable
de Producto Indicador Base Cuatrienio
Implementar al 100% el
Porcentaje de
plan integral de
implementación Incremento 100% 100% Gobierno
seguridad y convivencia
de PISCC
ciudadana (PISCC).
Tasa de
Reducir la parte
contravenciones
contravencional y Incremento 1% 0% Gobierno
y delitos
delictiva del municipio
registrados
Aplicar el Código
Nacional de Policía, en
los casos de violencia Código Nacional
intrafamiliar y demás de Policía Mantenimiento 100% 100% Gobierno
delitos que afecten la aplicado
convivencia y la
seguridad ciudadana
Total, de
campañas de
prevención
Realizar campañas de contra
prevención contra el el turismo sexual
turismo sexual y trata de y trata de Incremento 4 3 Gobierno
blancas; consumo de blancas;
sustancias psicoactivas consumo de
sustancias
psicoactivas
desarrolladas
Total, de
campañas de
Realizar campañas de
promoción del
promoción del turismo
turismo cultural,
cultural, religioso,
religioso, Incremento 0 3 Gobierno
ecológico y de
ecológico y de
preservación de fauna y
preservación de
flora
fauna y flora
desarrolladas.
Porcentaje de
Mantener y garantizar el
acciones
índice de Seguridad vial
realizadas para
urbana y rural; a través Mantenimiento 0% 100% Gobierno
la
de las acciones
Seguridad vial
requeridas.
urbana y rural
69
_______________________________________________________________________________
_
Indicador Meta Tipo de Línea Meta
Meta de Producto Responsable
de Producto Indicador Base Cuatrienio
% de población
Servicio de bienestar al privada de la
100% de la población libertad con Mantenimiento 0% 100% Gobierno
privada de libertad servicio de
bienestar
Garantizar el buen
Porcentaje
funcionamiento de la
FONSET Mantenimiento 0% 100% Gobierno
fuerza pública mediante
ejecutado
el FONSET
b. Estrategias de prevención, intervención, disrupción del delito y líneas de

Acción
Categorizamos tres tipos de estrategias para el municipio de Betulia, con las líneas
de acción establecidas en la Política Marco Nacional de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, así:
Estrategia de Prevención
Social
02
Estrategia de Estrategia de
Disrupción Intervención
Tiene como objetivo abordar
01
las causas fundamentales de
los delitos y las condiciones
03
que facilitan el enrolamiento de
las personas en las dinámicas
delictivas.
Buscan que las autoridades de policía Gestionan y diseñan el entorno físico de la

contribuyan desde diversas áreas al manera más sistemática y permanente
mantenimiento del orden, el cumplimiento de la posible, con el fin de reducir las oportunidades
ley, la prevención, el control y la investigación para que se cometan crímenes y de aumentar
del delito y a promover la convivencia y la los riesgos para una amplia gama de
seguridad ciudadana. delincuentes.
70
_______________________________________________________________________________
_
c. Estrategias
Estrategia de
Estrategia de Estrategia de
Prevención
Intervención Disrupción
Enfoque Social
Líneas / Proyectos
Convivencia ciudadana Efectividad del Código

Prevención Social. para poblaciones con Nacional de Seguridad y
mayor riesgo. Convivencia Ciudadana
Personas
Cultura de la Seguridad ciudadana
legalidad y valores para poblaciones con Desarme general.
democráticos. mayor riesgo
Transformación de
entornos.
Nuevo modelo de
Participación vigilancia y control para
Lugares
cívica. distritos, municipios y
veredas seguras.
Concentración en los
delitos de mayor
impacto
Salud mental para

la convivencia
Inteligencia e
Fortalecer la justicia y la investigación criminal para
Comportamientos
convivencia. anticipación y disrupción
del delito.
Modelo étnico de
convivencia
Las acciones diseñadas, son flexibles; es decir, capaces de ser reorientadas y

refocalizadas, con el fin de potenciar los resultados esperados para el
mejoramiento de la situación del municipio. Teniendo en cuenta que la
71
_______________________________________________________________________________
_
administración municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestión
de la convivencia y seguridad ciudadana. Por lo tanto, este ejercicio se realizará al
inicio de cada vigencia a través de la valoración y potencialización de las
estrategias y/o proyectos que se implementaron durante la vigencia anterior y han
mostrado avances positivos para la entidad territorial.
9.3. Programas, proyectos específicos y actividades a realizar para atender

las problemáticas priorizadas.
Es importante que las actividades que estén en marcha puedan ser flexibles; es
decir, capaces de ser reorientadas y re-focalizadas, con el fin de potenciar los
resultados esperados para el mejoramiento de la situación de cada departamento
y municipio. Debe tenerse en cuenta que la administración municipal puede
retomar las acciones adelantadas para la gestión de la convivencia y seguridad
ciudadana. Por lo tanto, se debe valorar y potenciar las estrategias y/o proyectos
que se implementaron durante la administración anterior y han mostrado avances
positivos para la entidad territorial.
En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de política pública

(nacionales, departamentales y municipales), con el fin de identificar programas,
proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a la gestión de la
convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territorial.
Identifique los demás instrumentos de planeación sectorial con los que debe
generar articulaciones. Por ejemplo: el Plan Municipal de Salud Pública, o el Plan
de Acción Territorial (población víctima del conflicto armado).
Por último, se sugiere revisar políticas basadas en evidencia, las cuales han
mostrado resultados positivos para disminuir los comportamientos contrarios a la
convivencia y los delitos.
físico de la manera más sistemática y permanente posible, con el fin de reducir las
oportunidades para que se cometan crímenes y de aumentar los riesgos para una
amplia gama de delincuentes las estrategias de disrupción, las cuales buscan que
las autoridades de policía contribuyan desde diversas áreas al mantenimiento del
orden, el cumplimiento de la ley, la prevención, el control y la investigación del
delito y a promover la convivencia y la seguridad ciudadana
72
_______________________________________________________________________________
_
a. Programas, proyectos y actividades para la convivencia ciudadana
Plan Nacional de
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Desarrollo
Estrategia del PND Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en democracia
Plan Departamental
Santander siempre contigo y para el mundo
de Desarrollo
Estrategia Siempre Seguridad y Convivencia
1. Siempre Seguridad y Convivencia Ciudadana
2. Prevención del Delito y Promoción de la Convivencia
3. Fortalecimiento de Capacidades Operativas

Programas
4. Fortalecimiento de la Justicia
5. Observatorio del Delito
6. Tecnología y Seguridad
Plan Municipal de
Unidad y compromiso por Betulia
Desarrollo
Estrategia Comprometidos con la seguridad, la legalidad y buen gobierno
Programa Justicia, Seguridad y Convivencia
73
________________________________________________________________________________
b. Problemática de convivencia ciudadana – Estrategia de Prevención Social
Problemática de Estrategia Línea

Línea Actividades PISCC Meta Indicador Responsable
Convivencia PISCC Base
Promover el respeto hacia las normas de Actividades de

convivencia y el comportamiento respeto a las Gobierno – Policía -
0 4
ciudadano en los espacios públicos y normas Inspección
Prevención privados. promovidas
Social.
Realizar campañas que fortalezcan el
Campañas Gobierno – Policía -
conocimiento y la apropiación de las leyes 0 4
realizadas Inspección
y normas de convivencia ciudadana
Realizar campañas de prevención contra el

Campañas Gobierno – Policía –
turismo sexual y trata de blancas; consumo 4 3
desarrolladas Inspección - Comisarias
de sustancias psicoactivas
Cultura de la
Alteración de los Realizar campañas de promoción del
Estrategia legalidad y Campañas Gobierno – Policía –
valores turismo cultural, religioso, ecológico y de 0 3
de valores desarrolladas Inspección - Comisarias
necesarios que preservación de fauna y flora
Prevención democráticos.
hacen posible la
Social
convivencia Articulación institucional para la cultura de Articulaciones Gobierno – Policía – Fiscalía
social 0 4
legalidad y valores democráticos realizadas - Ejercito
Participación Participación y acción colectiva de la Participaciones

0% 100% Gobierno - Policía
cívica. comunidad en la convivencia promovidas
Campañas dirigidas a proteger a los niños,

Campañas Gobierno – Educación –
niñas y adolescentes del consumo de 0 4
realizadas Salud - Policía
Salud mental drogas.
para la
convivencia
Utilizar Protocolos de relacionamiento con Protocolos Gobierno – Educación –
0 100%
comunidades LGBT, AFROS, INDIGENAS utilizados Cultura - Policía
74
________________________________________________________________________________
c. Problemática de convivencia ciudadana – Estrategia de Intervención

Convivencia PISCC base
Convivencia Realizar campañas para la

Campañas
ciudadana para prevención de la violencia intrafamiliar Comisarias – Policía -
0 4 programadas
poblaciones con (contra niños y niñas, entre las Educación
sobre ejecutadas
mayor riesgo. parejas y adultos mayores).
Espacio público
Transformación de
Espacio público ordenado y seguro 0 100% ordenado y Gobierno - Policía
entornos.
recuperado
Alteración de los
valores necesarios
que hacen posible Estrategia de
la convivencia Intervención Concentración en los
Campañas de difusión y pedagogía
social comportamientos Campañas
sobre el contenido y alcance del Gobierno – Policía -
contrarios a la 0 4 programadas
Código Nacional de Seguridad y Inspección
convivencia de mayor sobre ejecutadas
impacto
Responsabilidad de procedimientos
Fortalecer la justicia y Procedimientos Gobierno – Policía –
institucional en materia de 0 100%
la convivencia. respetados Comisarias - Inspección
convivencia ciudadana
75
________________________________________________________________________________
d. Problemática de convivencia ciudadana – Estrategia de Disrupción
Problemática Estrategia Línea

de Convivencia PISCC Base
Aplicar el Código Nacional de Policía, en

Código Nacional
Efectividad del los casos de violencia intrafamiliar y demás Gobierno – Policía –
100% 100% de Policía
Código Nacional delitos que afecten la convivencia y la Inspección - Comisarias
aplicado
de Seguridad y seguridad ciudadana
Convivencia
Ciudadana Reglamentación del CNSCC a nivel Reglamentaciones
0 100% Gobierno - Policía
territorial a través de acuerdos municipales realizadas
Promover a través de campañas el Campañas

desarme y la no utilización de armas 0 4 programadas Policía - Gobierno
blancas sobre ejecutadas
Desarme general.
Alteración de Reporte mensualmente los resultados en
los valores Porcentajes Policía – Ejercito -
materia de incautaciones de armas de 0 100%
necesarios realizados Fiscalía
Estrategia blanca.
que hacen
de
posible la
Disrupción Nuevo modelo de
convivencia
social vigilancia y
Anticipar las amenazas a la convivencia
control para Anticipaciones
ciudadana, con la comprensión del riesgo 0 100% Policía
distritos, realizadas
social
municipios y
veredas seguras.
Inteligencia e
investigación
criminal para
anticipación y Productos de
Inteligencia y contrainteligencia para la
disrupción del 0 100% inteligencia Policía - Ejercito
riesgo y el realizados
comportamiento
contrario a la
convivencia
76
________________________________________________________________________________
e. Programas, proyectos y actividades para la Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
Desarrollo
Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y en
Estrategia del PND
democracia
Plan Departamental
Santander siempre contigo y para el mundo
de Desarrollo
Estrategia Siempre Seguridad y Convivencia
1. Siempre Seguridad y Convivencia Ciudadana
2. Prevención del Delito y Promoción de la Convivencia
3. Fortalecimiento de Capacidades Operativas

Programas
4. Fortalecimiento de la Justicia
5. Observatorio del Delito
6. Tecnología y Seguridad
Plan Municipal de
Unidad y compromiso por Betulia
Desarrollo
Estrategia Comprometidos con la seguridad, la legalidad y buen gobierno
Programa Justicia, Seguridad y Convivencia
77
________________________________________________________________________________
f. Problemática de seguridad ciudadana – Estrategia de Prevención Social

Seguridad PISCC Base
% de población
privada de la
Servicio de bienestar al 100% de la
0% 100% libertad con Gobierno
población privada de libertad
servicio de
bienestar
Campañas de prevención policial con Campañas
enfoque del autocuidado (no victimización 0 4 programadas Policía - Ejercito
del ciudadano), sobre ejecutadas
Prevención
Falta de garantías Social.
para el ejercicio de Campañas
Campañas de auto-regulación (propicia un
derechos y 0 4 programadas Policía - Ejercito
comportamiento adecuado del ciudadano)
libertades públicas sobre ejecutadas
en el municipio de
Betulia. Campañas de corresponsabilidad (para
Campañas
que el ciudadano entienda su
Estrategia 0 4 programadas Policía - Ejercito
responsabilidad y deberes frente a la
de sobre ejecutadas
seguridad ciudadana)
Prevención
Social Porcentaje de
Cultura de la
Mantener y garantizar el índice de acciones
legalidad y
Seguridad vial urbana y rural; a través de 0% 100% realizadas para la Gobierno - Policía
valores
las acciones requeridas. Seguridad vial
democráticos.
urbana y rural
Participación Realizar Diálogos ciudadanos para la Diálogos Gobierno – Educación -
0 100%
cívica. convivencia y la seguridad Realizados Salud
Presentar iniciativas orientadas a erradicar
Salud mental Iniciativas Salud - Comisarías de
la violencia al interior de las familias y a 0 4
para la seguridad presentadas Familia - Policía
fomentar su protección.
Campañas
Modelo étnico de Campañas étnicas de formación para Salud - Comisarías de
0 4 programadas
seguridad atención a comunidad diversa Familia - Policía
sobre ejecutadas
78
________________________________________________________________________________
g. Problemática de Seguridad Ciudadana – Estrategia de Intervención

Seguridad PISCC base
Seguridad
Realizar campañas para la
ciudadana para Campañas Gobierno - ICBF
prevención de la violencia
poblaciones 0 4 Programadas / Salud - Educación
intrafamiliar (contra niños y niñas,
con mayor Ejecutadas Comisarias - Policía
entre las parejas y adultos mayores).
riesgo.
Intervención transformadora en zonas Entornos

Transformación Gobierno - Policía
de miedo e impunidad Ambiente sano 0 100% intervenidos y
de entornos. Fiscalía - Ejército
y seguro transformados
Falta de garantías
para el ejercicio
de derechos y Apoyar los organismos de seguridad,
Estrategia Concentración
libertades convivencia ciudadana y Apoyos a los
de en los delitos Gobierno - Policía
públicas en el accesibilidad a la justicia conforme al 0 100% organismos
Intervención de mayor Fiscalía - Ejército
municipio de plan integral de seguridad y realizados
Betulia. impacto
convivencia.
Implementar al 100% el plan integral Porcentaje de

Gobierno – Policía –
de seguridad y convivencia 100% 100% implementación
Fiscalía - Ejercito
ciudadana (PISCC). de PISCC
Fortalecer la
justicia y la
seguridad
Garantizar el buen funcionamiento de Porcentaje
la fuerza pública mediante el 0% 100% FONSET
FONSET ejecutado
79
________________________________________________________________________________
h. Problemática de Seguridad Ciudadana – Estrategia de Disrupción

Seguridad PISCC base
Realizar campañas que fortalezcan el Campañas Gobierno – Educación –

Desarme
conocimiento y la apropiación de las leyes y 0 4 Programadas / Salud -
general.
normas de seguridad ciudadana Ejecutadas Policía
Cumplir las obligaciones constitucionales en

Cumplimientos en
materia de convivencia y seguridad
0 100% materia de casos Policía
ciudadana (atender casos de policía
atendidos
reportados 123)
Realizar análisis del comportamiento del Análisis
0 100% Policía
Nuevo modelo delito realizados
de vigilancia y
control para Ajustar en función del número de policías
Estrategia distritos, asignados a la vigilancia a las zonas de 0 100% Zonas ajustadas Policía
Falta de de
garantías para el municipios y vigilancia y control del municipio.
Disrupción veredas seguras.
ejercicio de
derechos y Realizar control efectivo de los espacios Controles
0 100% Policía
libertades públicos en el municipio y corregimientos. realizados
públicas en el Diferenciar territorios y zonas, teniendo en
Territorios y
municipio de cuenta la presencia de las redes de valor de
0 100% zonas Policía
Betulia. las rentas criminales, la comisión de delitos
diferenciadas
y las condiciones asociadas a estos.
Realizar actividades conjuntas de Actividades
Fiscalía – Ejército -
Inteligencia y contrainteligencia para la 0 100% conjuntas
Policía -SIPOL
seguridad ciudadana realizadas
Desmantelar organizaciones
Inteligencia e Organizaciones
delictivas y lograr la disrupción de las rentas 0 100% Fiscalía – Policía - SIJIN
investigación desmanteladas
criminales urbanas.
criminal para
Esclarecer los actos delictivos, determinar Hechos
anticipación y 0 100% Fiscalía – Policía - SIJIN
los responsables y sancionarlos esclarecidos
disrupción del
Adelantar las investigaciones y apoyar los Investigaciones
delito. 0 100% Fiscalía – Policía - SIJIN
juicios que conduzcan a logro de condenas. adelantadas
Articular la inteligencia e investigación
Articulaciones Fiscalía – Policía -
criminal para la eficacia de la persecución 0 100%
realizadas Ejército - SIPOL
penal.
80
________________________________________________________________________________
Nota: Funciones del Consejo de Seguridad y Convivencia del Municipio de
Betulia: Presentar propuesta ante la primera autoridad administrativa y de policía
de la entidad territorial, del plan de acción que se debe elaborar a partir del segundo
año de gobierno, en concordancia con el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (PISCC), para garantizar el cumplimiento de los objetivos, metas e
indicadores dispuestos para los cuatro años en el (PISCC).
9.4. Proyectos y programas de inversión
Los proyectos y programas de inversión que busca financiar la Ley 418 de 1997 y
1801 de 2016 a través de los FONSET, son acogidos por la Resolución 806 del
10 de agosto de 2005: Por la cual se organizan metodologías, criterios y
procedimientos que permitan integrar los Sistemas de Planeación y la Red Nacional
de Bancos de Programas y Proyectos.
Artículo 1°. Metodología para la identificación, preparación y evaluación

de proyectos de inversión pública. Las entidades nacionales,
departamentales, distritales y municipales deberán utilizar la Metodología
General Ajustada diseñada por el Departamento Nacional de Planeación para
la Identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública.
Para ingresar al sistema "Banco de Proyectos de Inversión", se requiere el

diligenciamiento de la Metodología General Ajustada en la versión en Excel, la
cual se encuentra disponible en el portal de Internet del Departamento Nacional
de Planeación.
Artículo 4°. Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de

Inversión, SSEPI. Los departamentos, distritos y municipios deberán registrar
sus proyectos de inversión en el aplicativo "Sistema de Seguimiento y
Evaluación de Proyectos de Inversión, SSEPI", diseñado por el Departamento
Nacional de Planeación para el registro de proyectos susceptibles de ser
financiados con recursos de los presupuestos departamental, distrital y/o
municipal. Para el registro de dichos proyectos de inversión deberá
diligenciarse la Metodología General Ajustada y la Ficha, EBI, correspondiente.
Artículo 5°. Acceso al Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos

de Inversión, SSEPI. Los municipios para acceder al Sistema de Seguimiento
y Evaluación de Proyectos de Inversión, deberán solicitar a su departamento
que certifique ante el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos
de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación, que el
municipio cuenta con un Banco de Proyectos legalmente constituido y con
personal capacitado para administrar dicha herramienta. Con base en esta
certificación, el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de
Inversión Nacional, remitirá la clave de instalación del aplicativo y el
81
________________________________________________________________________________
Departamento o el Departamento Nacional de Planeación entregarán el
correspondiente disco de instalación.
Los proyectos a financiarse con recursos del FONSET del municipio de Betulia
Santander, son para invertir y mejorar la convivencia y seguridad del municipio,
estos se constituyen en la herramienta básica que permitan la ejecución,
evaluación, cumplimiento de programas, subprogramas, políticas y estrategias,
desarrollados en los planes de inversión nacionales o territoriales.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, los proyectos de

inversión deben contar con los siguientes atributos: ser únicos, es decir, que no
exista ningún otro proyecto con el mismo objetivo; temporales (limitados en el
tiempo); tener un ámbito geográfico específico; tener unas actividades específicas;
tener beneficiarios definidos y tener identificados en forma concreta los objetivos.
En este contexto las instituciones que participaron activamente en la formulación

del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC 2020 – 2023, para
el municipio de Betulia y que se hayan comprometido con actividades y acciones
en el marco del mismo, atenderán todas las sugerencias establecidas por el
Departamento Nacional de Planeación y las de la entidad territorial:
1. Tener aprobado el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

2. Formular planes, actividades acciones en el marco de la misma política.
3. Cualquier solicitud de recursos (públicos o privados) debe estar sustentada en
un proyecto.
4. Si son recursos públicos, se requiere elaborar el proyecto en la Metodología
General Ajustada (MGA Web).
5. El proyecto como mínimo debe apuntarle a un Problema a resolver, tener
Objetivos, productos y actividades, (cadena de valor).
6. Presentar Indicadores de gestión y de producto, metas, e información
disponible.
7. Identificar responsables y responsabilidades en la implementación del
desarrollo de los programas, proyectos las estrategias y acciones.
9.5. Responsables y responsabilidades en la implementación del desarrollo

de los programas, proyectos las estrategias y acciones.
La Constitución Política de Colombia establece en el artículo 296 que, para la

conservación del orden público, los actos y órdenes del presidente de la República,
se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores
y, a su vez, los de estos en relación con los de los alcaldes. Lo anterior,
consecuente con el artículo 303, donde se indica que el gobernador será agente
del presidente de la República para el mantenimiento del orden público, y el artículo
82
________________________________________________________________________________
315, que atribuye al alcalde conservar el orden público en el municipio, además de
designarlo como la primera autoridad de policía.
▪ Entidades territoriales. De acuerdo con la Constitución Política de Colombia,

“Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a
las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución
y de la ley” (artículo 286).
▪ La Ley 62 del 12 de agosto de 1993, reafirma en el artículo 12, que el

gobernador y el alcalde son las primeras autoridades de policía en el
departamento y el municipio, respectivamente. Precisa que deberán diseñar y
desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional
en aras de atender las necesidades y circunstancias de las comunidades en su
jurisdicción. Adicional a lo anterior, el artículo 16 les instaura atribuciones y
obligaciones
En este contexto el alcalde del Municipio de Betulia, en conjunto con los organismos
de seguridad con asiento en el municipio, tendrán la responsabilidad de la
implementación del presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PISCC, construido de manera articulada, con un horizonte de 4 años (2020 2023).
Responsable Responsabilidades Programa Proyectos Acciones
Articular los Prevención Social.

secretarios de
Despacho el Actualizar en cada
Alcalde Cultura de la legalidad y valores
despliegue los vigencia, de tal
programas y democráticos. forma que se
Proyectos del PISCC. pueda garantizar la
Garantiza las Participación cívica. pertinencia de las
condiciones de intervenciones
Convivencia y Salud mental para la
Policía respecto a las
Seguridad en el convivencia
problemáticas.
municipio de Betulia Modelo étnico de convivencia
Santander.
Presentar
Justicia, Convivencia ciudadana para propuesta ante la
Seguridad y poblaciones con mayor riesgo. primera autoridad
Convivencia administrativa y de
Investigar los delitos y
Seguridad ciudadana para policía de la
acusar a los
poblaciones con mayor riesgo entidad territorial,
presuntos infractores
Fiscalía del plan de acción
ante los juzgados y
que se debe
tribunales Transformación de entornos. elaborar a partir del
competentes.
segundo año de
Concentración en los delitos de gobierno, en
mayor impacto concordancia con
el Plan Integral de
83
________________________________________________________________________________
Responsable Responsabilidades Programa Proyectos Acciones
Conduce operaciones Fortalecer la justicia y la Seguridad y

militares orientadas a convivencia. Convivencia
defender la Efectividad del Código Nacional Ciudadana
soberanía, la de Seguridad y Convivencia (PISCC), para
independencia y la Ciudadana garantizar el
integridad territorial y cumplimiento de
proteger a la Desarme general. los objetivos, metas
población civil y los e indicadores
Ejercito recursos privados y dispuestos para los
estatales para Nuevo modelo de vigilancia y cuatro años en el
contribuir a generar control para distritos, municipios (PISCC)
un ambiente de paz, y veredas seguras.
seguridad y
desarrollo, que Inteligencia e investigación
garantice el orden criminal para anticipación y
constitucional de la disrupción del delito.
nación
En este punto articulamos con instrumentos de política pública (nacionales,

departamentales y municipales), con el fin de identificar programas, proyectos y
actividades que al ser implementadas contribuyan a la gestión de la convivencia y la
seguridad ciudadana en la entidad territorial.
Identifique los demás instrumentos de planeación sectorial con los que debe generar
articulaciones. Por ejemplo: el Plan Municipal de Salud Pública, o el Plan de Acción
Territorial (población víctima del conflicto armado). Por último, se sugiere revisar
políticas basadas en evidencia, las cuales han mostrado resultados positivos para
disminuir los comportamientos contrarios a la convivencia y los delitos
9.6. Identificación y determinación de los recursos necesarios para el

desarrollo de los programas, proyectos y actividades.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POAI: Es una herramienta de

planificación anual que contiene el conjunto de proyectos que se ejecutarán en una
vigencia determinada. Cada proyecto, dentro del POAI, relaciona las metas,
productos, actividades e impactos esperados. Adicionalmente, define para cada
proyecto, los recursos teniendo en cuenta el origen de las fuentes de financiación.
Este plan, guarda concordancia con el Plan Plurianual de Inversiones.
TOTAL
PROGRAMA 2020 2021 2022 2023
CUATRIENIO
Justicia,
Seguridad y 327.689.703,00 330.966.600,03 334.276.266,03 337.619.028,69 1.330.551.597,75
Convivencia
84
________________________________________________________________________________
Dimensión 2020 2021 2022 2023 TOTAL
Convivencia 98.306.910,90 99.289.980,01 100.282.879,81 101.285.708,61 399.165.479,33
Seguridad 229.382.792,10 231.676.620,02 233.993.386,22 236.333.320,08 931.386.118,42
TOTAL 327.689.703,00 330.966.600,03 334.276.266,03 337.619.028,69 1.330.551.597,75
9.7. Formulación de metas e indicadores
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (2014a) un indicador es

una representación cuantitativa y cualitativa (variable o relación de variables),
verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la
información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un
determinado objetivo (DNP 2014). Su formulación no puede realizarse de manera
desarticulada ni fuera de contexto. El indicador genera información que, de no ser
analizada o contrastada con una meta o valor objetivo, resulta de poca utilidad.
Existen tres tipos de indicadores:
DE GESTIÓN,
DE RESULTADO
DE PRODUCTO.
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnóstico y la priorización

realizada en la primera etapa. Para esto, se sugiere utilizar la metodología
CREMAS de tal forma que se pueda tener información de corto plazo para el avance
de los PISCC.
▪ Claro: preciso e inequívoco

▪ Relevante: apropiado al tema en cuestión
▪ Económico: disponible a un costo razonable
▪ Medible: abierto a validación independiente
▪ Adecuado: Ofrece una base suficiente para estimar el desempeño
▪ Sensible: Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Indicador de producto: Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales)

producidos y/o provisionados a partir de una determinada intervención, así como
85
________________________________________________________________________________
los cambios generados por ésta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos. Por ejemplo, número de organizaciones criminales desarticuladas.
Indicador de resultado: Mide los cambios resultantes en el bienestar de la población

objetivo de la intervención como consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de
los productos. Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los productos sobre
la población directamente afectada.
Los indicadores seleccionados cuentan con la identificación y medición de tres

características mínimas:
1. Tipo de acumulación (cómo avanza el indicador y cada cuánto se mide)

2. Línea base (el valor del indicador al momento de iniciar el PISCC)
3. Meta anual y del cuatrienio.
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objetivos. Par ello
se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos y tiempo
disponibles. Las metas son el valor esperado de un indicador en un período
específico. En este sentido, al definir las metas, es importante establecer una línea
de base; es decir, la información que describe la situación previa a la intervención,
y con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear, o efectuar comparaciones
con respecto a una situación inicial.
a. Meta de convivencia:
Articulada con el Plan de Desarrollo “Unidad y Compromiso por Betulia” en su

programa 1: Comprometidos con la seguridad, la legalidad y el buen Gobierno se
establece la siguiente:
Línea
Nombre Meta Indicador
Base
Reducir los comportamientos Tasa de comportamientos

contrarios a la convivencia en 1% 0% contrarios a la convivencia
el municipio registrados
b. Meta de Seguridad:
Articulada con el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo a los indicadores

propuestos por el señor Presidente.
La meta del Plan de Desarrollo anterior se perdió, todos los indicadores registraron
tendencia al aumento.
86
________________________________________________________________________________
Línea
Nombre Meta Indicador
Base
Disminuir los indicadores que
Reducir el número de casos
afectan la seguridad
8% 10% de las conductas delictivas
ciudadana en el municipio de
en el municipio.
Betulia
Casos Meta cuatrienio -

Porcentaje
Indicador casos
2019 Promedio -10%
2020 - 2023
Homicidios 0 0 -10%
Hurto a personas 7 -1 -10%
Violencia interpersonal 9 -1 -5%
Homicidios en A/T 0 0 -20%
Casos de extorsión 1 -1 -10%
Hurto Residencias 11 -1 -8%
Hurto a Comercio 3 -1 -10%
Hurto a motocicletas 0 0 -10%
Lesiones en A/T 11 -1 -10%
Hurto Automotores 0 0 -20%
Violencia intrafamiliar 9 -1 -8%
Delitos Sexuales 4 -1 -10%
El Plan Nacional de Desarrollo ‘Pacto por Colombia: Pacto por la Equidad’, ha

priorizado la reducción de los indicadores de tasa de homicidios, la violencia
interpersonal y los hurtos a personas.
c. Metas por actividades de la Problemática de Convivencia
c.1. Estrategia de Prevención Social
Actividades PISCC Meta 2020 2021 2022 2023 Indicador Responsable
Promover el respeto hacia las normas

Actividades de respeto Gobierno –
de convivencia y el comportamiento
4 1 1 1 1 a las normas Policía -
ciudadano en los espacios públicos y
promovidas Inspección
privados.
Realizar campañas que fortalezcan el
Gobierno –
conocimiento y la apropiación de las
4 1 1 1 1 Campañas realizadas Policía -
leyes y normas de convivencia
Inspección
ciudadana
Realizar campañas de prevención Gobierno –
contra el turismo sexual y trata de Campañas Policía –
3 0 1 1 1
blancas; consumo de sustancias desarrolladas Inspección -
psicoactivas Comisarias
Realizar campañas de promoción del
Campañas Gobierno –
turismo cultural, religioso, ecológico y 3 0 1 1 1
desarrolladas Policía –
de preservación de fauna y flora
87
________________________________________________________________________________
Inspección -
Comisarias
Gobierno –
Articulación institucional para la cultura Articulaciones
4 1 1 1 1 Policía – Fiscalía
de legalidad y valores democráticos realizadas
- Ejercito
Participación y acción colectiva de la Participaciones Gobierno -
100% 100% 100% 100% 100%
comunidad en la convivencia promovidas Policía
Campañas dirigidas a proteger a los Gobierno –
niños, niñas y adolescentes del 4 1 1 1 1 Campañas realizadas Educación –
consumo de drogas. Salud - Policía
Utilizar Protocolos de relacionamiento Gobierno –
con comunidades LGBT, AFROS, 100% Protocolos utilizados Educación –
INDIGENAS Cultura - Policía
c.2. Estrategia de Intervención

Campañas
Realizar campañas para la prevención de la
programadas Comisarias – Policía -
violencia intrafamiliar (contra niños y niñas, 4 1 1 1 1
sobre Educación
entre las parejas y adultos mayores).
ejecutadas
Espacio público
Espacio público ordenado y seguro 100% 100% 100% 100% 100% ordenado y Gobierno - Policía
recuperado
Campañas de difusión y pedagogía sobre el Campañas
programadas Gobierno – Policía -
contenido y alcance del Código Nacional de 4 1 1 1 1
sobre Inspección
Seguridad y Convivencia Ciudadana
ejecutadas
Responsabilidad de procedimientos Gobierno – Policía –
Procedimientos
institucional en materia de convivencia 100% 100% 100% 100% 100% Comisarias -
respetados
ciudadana Inspección
c.3. Estrategia de Disrupción

Aplicar el Código Nacional de Policía, en los

Código Nacional Gobierno – Policía –
casos de violencia intrafamiliar y demás delitos
100% 100% 100% 100% 100% de Policía Inspección -
que afecten la convivencia y la seguridad
aplicado Comisarias
ciudadana
Reglamentación del CNSCC a nivel territorial Reglamentaciones
100% 100% 100% 100% 100% Gobierno - Policía
a través de acuerdos municipales realizadas
Campañas
Promover a través de campañas el desarme y
4 1 1 1 1 programadas Policía - Gobierno
la no utilización de armas blancas
sobre ejecutadas
Reporte mensualmente los resultados en Porcentajes Policía – Ejercito -
100% 100% 100% 100% 100%
materia de incautaciones de armas de blanca. realizados Fiscalía
Anticipar las amenazas a la convivencia
Anticipaciones
ciudadana, con la comprensión del riesgo 100% 100% 100% 100% 100% Policía
realizadas
social
Productos de
Inteligencia y contrainteligencia para la
100% 100% 100% 100% 100% inteligencia Policía - Ejercito
realizados
88
________________________________________________________________________________
d. Metas por actividades de la Problemática de Seguridad
d.1. Estrategia de Prevención Social
% de población
Servicio de bienestar al 100% de la población privada de la
100% 100% 100% 100% 100% Gobierno
privada de libertad libertad con servicio
de bienestar
Campañas de prevención policial con enfoque Campañas
del autocuidado (no victimización del 4 1 1 1 1 programadas sobre Policía - Ejercito
ciudadano), ejecutadas
Campañas
Campañas de auto-regulación (propicia un
4 1 1 1 1 programadas sobre Policía - Ejercito
comportamiento adecuado del ciudadano)
ejecutadas
Campañas de corresponsabilidad (para que el Campañas
ciudadano entienda su responsabilidad y 4 1 1 1 1 programadas sobre Policía - Ejercito
deberes frente a la seguridad ciudadana) ejecutadas
Porcentaje de
Mantener y garantizar el índice de Seguridad
acciones realizadas
vial urbana y rural; a través de las acciones 100% 100% 100% 100% 100% Gobierno - Policía
para la Seguridad
requeridas.
vial urbana y rural
Realizar Diálogos ciudadanos para la Diálogos Gobierno –
100% 100% 100% 100% 100%
convivencia y la seguridad Realizados Educación - Salud
Presentar iniciativas orientadas a erradicar la
Iniciativas Salud - Comisarías
violencia al interior de las familias y a fomentar 4 1 1 1 1
presentadas de Familia - Policía
su protección.
Campañas
Campañas étnicas de formación para atención Salud - Comisarías
4 1 1 1 1 programadas sobre
a comunidad diversa de Familia - Policía
ejecutadas
d.2. Estrategia de Intervención
Realizar campañas para la prevención de la Campañas Gobierno - ICBF

violencia intrafamiliar (contra niños y niñas, 4 1 1 1 1 Programadas / Salud - Educación
entre las parejas y adultos mayores). Ejecutadas Comisarias - Policía
Entornos
Intervención transformadora en zonas de Gobierno - Policía
100% 100% 100% 100% 100% intervenidos y
miedo e impunidad Ambiente sano y seguro Fiscalía - Ejército
transformados
Apoyar los organismos de seguridad,
Apoyos a los
convivencia ciudadana y accesibilidad a la Gobierno - Policía
100% 100% 100% 100% 100% organismos
justicia conforme al plan integral de Fiscalía - Ejército
realizados
seguridad y convivencia.
Implementar al 100% el plan integral de Porcentaje de
seguridad y convivencia ciudadana 100% 100% 100% 100% 100% implementación
(PISCC). de PISCC
Porcentaje
Garantizar el buen funcionamiento de la Gobierno – Policía –
100% 100% 100% 100% 100% FONSET
fuerza pública mediante el FONSET Fiscalía - Ejercito
ejecutado
89
________________________________________________________________________________
d.3. Estrategia de Disrupción
Realizar campañas que fortalezcan el Campañas Gobierno – Educación –

conocimiento y la apropiación de las leyes y 4 1 1 1 1 Programadas / Salud -
normas de seguridad ciudadana Ejecutadas Policía
Cumplir las obligaciones constitucionales en Cumplimientos
materia de convivencia y seguridad ciudadana 100% 100% 100% 100% 100% en materia de Policía
(atender casos de policía reportados 123) casos atendidos
Análisis
Realizar análisis del comportamiento del delito 100% 100% 100% 100% 100% Policía
realizados
Ajustar en función del número de policías
asignados a la vigilancia a las zonas de vigilancia 100% 100% 100% 100% 100% Zonas ajustadas Policía
y control del municipio.
Realizar control efectivo de los espacios públicos Controles
100% 100% 100% 100% 100% Policía
en el municipio y corregimientos. realizados
Diferenciar territorios y zonas, teniendo en cuenta
Territorios y
la presencia de las redes de valor de las rentas
100% 100% 100% 100% 100% zonas Policía
criminales, la comisión de delitos y las
diferenciadas
condiciones asociadas a estos.
Actividades
Realizar actividades conjuntas de Inteligencia y Fiscalía – Ejército -
100% 100% 100% 100% 100% conjuntas
contrainteligencia para la seguridad ciudadana Policía -SIPOL
realizadas
Desmantelar organizaciones delictivas y lograr la Organizaciones Fiscalía – Policía -
100% 100% 100% 100% 100%
disrupción de las rentas criminales urbanas. desmanteladas SIJIN
Esclarecer los actos delictivos, determinar los Hechos Fiscalía – Policía -
100% 100% 100% 100% 100%
responsables y sancionarlos esclarecidos SIJIN
Adelantar las investigaciones y apoyar los juicios Investigaciones Fiscalía – Policía -
100% 100% 100% 100% 100%
que conduzcan a logro de condenas. adelantadas SIJIN
Articular la inteligencia e investigación criminal Articulaciones Fiscalía – Policía -
100% 100% 100% 100% 100%
para la eficacia de la persecución penal. realizadas Ejército - SIPOL
e. Cuadro resumen de la formulación del Plan Integral de Seguridad y

CUADRO RESUMEN DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Metas e
Objetivos Estrategias Estrategias
Indicadores
Dimension Prevención Intervención Disrupción Prevención Intervención Disrupción Gestión Resultado
Objetivo Objetivos
General Específicos
Líneas Actividades - Metas - Indicadores 0% 10%
Convivencia 1 4 4 4 8 4 6 1
1
Seguridad 1 5 4 3 8 5 11 1
2 1 2 9 8 7 16 9 17 1 1
90
________________________________________________________________________________
9. PLANEACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA DEL PISCC
Por medio de este importante escenario, se materializarán los

programas y proyectos que servirán para atender las
problemáticas priorizadas en el diagnóstico, estos dependen
de la disponibilidad de recursos para su financiación, así
como de su inclusión en el instrumento de planeación
operativa: el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
En este momento identificamos las inversiones requeridas para la ejecución del

PISCC y discriminaremos las fuentes de recursos disponibles. Esta planeación es de
vital importancia, pues un PISCC al que no se le destinan recursos claros,
provenientes de fuentes específicas, difícilmente se podrá ejecutar y cumplir.
Cuadro identificación de fuentes de financiación

(Lineamientos del Orden Nacional – Departamental y Municipal)
Cuenta de Fondos Territoriales de

seguridad y Convivencia FONSET, Ley
418 de 1997, y la Subcuenta, Ley 1801
de 2016
Tasas y sobretasas que tengan como

Recursos de destinación
finalidad financiar acciones en
específica
seguridad
Otros fondos creados para financiar de

manera exclusiva las inversiones en
seguridad
Fondos del ámbito nacional Fondo Nacional de Seguridad y

que ofrecen cofinanciación Convivencia Ciudadana (FONSECON)
Fuentes de recursos para proyectos específicos
para invertir en
convivencia y seguridad Estrategias de Responsabilidad Social
ciudadana Empresarial
Inversiones cofinanciadas
por el sector privado
Inversiones o aportes y donaciones en
actividades o programas específicos.
Recursos de regalías
Recursos de la entidad
territorial
Recursos propios de libre destinación
91
________________________________________________________________________________
10.1. Costear los programas y proyectos
Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos en la parte

estratégica del PISCC. Para lograrlo, se deben establecer los costos de las
actividades definidas para cada programa y/o proyecto.
Dentro de la gestión de proyectos, la estimación es simplemente un cálculo

aproximado del esfuerzo y el costo que puede tomar completar un proyecto. No es
una garantía del costo final, proporciona una cotización o guía (a menudo un cálculo
aproximado del alcance) de cuánto podría costar hacer o entregar algo para que
puedan brindar el presupuesto para comenzar con el proyecto. Las estimaciones
presupuestarias se realizan antes de que se inicie oficialmente un proyecto y es
responsabilidad de cada uno de los que presentan la necesidad de formularlos ante
el señor Alcalde del Municipio de Betulia, este se presenta en la metodología que
se establezca para éste fin.
Acertar al momento de crear los presupuestos para sus proyectos y controlar los
costos es esencial para el éxito del proyecto. Los presupuestos son generalmente
el factor principal que supera a todo lo demás, y son (muy a menudo) la razón por
la cual terminamos necesitando resolver conflictos entre las la oferta y la demanda.
El proceso de estimación de costos requiere de conjeturas involucradas (de ahí que

sea una estimación de costos, no un pronóstico preciso) en caso de equivocaciones
con el presupuesto del proyecto, como gerente del proyecto, la institución solicitante
asumirá las consecuencias de la mala planeación.
Esto con el fin de administrar los presupuestos del proyecto con éxito. Para ellos es
preciso seguir los pasos adecuados para estimar adecuadamente, y combinarlo
con un enunciado del alcance del proyecto bien escrito, manteniendo la seguridad
de que el presupuesto del proyecto no defraudará al formulador.
Estimar es crucial, no es un ejercicio de copiar y pegar una estimación de costos y

enviarla, es importante que los gerentes de proyecto comprendan que cada
estimación de costos es diferente. La estimación es una parte fundamental del rol
de la gestión de proyectos: el proceso de calcular cuánto podría costar un proyecto
es importante para definir los parámetros de un proyecto.
Esto es lo que una típica estimación le mostrará. Una estimación básica toma en
cuenta:
▪ Las tareas (qué se va a hacer)

▪ Los recursos (por quién)
▪ La tasa (a qué tasa de facturación, en qué moneda, con cuánto impuesto)
▪ La duración (por cuántas horas o días)
▪ Cualquier recargo y gastos/costos de terceros (tales como alojamiento,
fotografía, transporte o de subsistencia)
92
________________________________________________________________________________
Las responsabilidades de los gerentes de proyectos es entregar proyectos de
manera rentable y dentro del presupuesto. Por lo tanto, la opción fácil y segura
puede ser sobreestimar y añadir mucha ‘grasa’, o “rellenar la estimación”, para
garantizar que no superarás el presupuesto del proyecto. S se realiza un cálculo
demasiado alto, el proyecto podría descartarse por ser demasiado costoso y nunca
comenzar.
Es necesario obtener el equilibrio correcto entre estimar demasiado alto o bajo que
permite manejar la tensión entre los elementos de seguridad y riesgo: crear una
estimación de costos alta puede cubrirse, pero que es lo suficientemente alta como
para permitirle al FONSET cumplir con el presupuesto.
10.2. Conoce el Proyecto
Lo primero es presentar y justificar por qué estás se está llevando a cabo el proyecto
en primer lugar. Se requiere comprender el resumen de la institución solicitante en
el marco del Comité Territorial de Orden Público, lo que está tratando de lograr y
por qué. Se deben comprender los resultados deseados del proyecto y cómo sería
si tuviese éxito. Sin esa comprensión básica de los objetivos estratégicos, es difícil
saber dónde enfocar el esfuerzo del proyecto.
10.3. Presupuesto del Proyecto
Es bueno tener una idea del presupuesto de un existente antes de comenzar a

hacer cualquier propuesta de proyectos. A menudo, se presentan instituciones que
no conocen el presupuesto del proyecto, por lo que cuando dice que no sabe,
significa que tendrán que discutir algunas opciones.
10.4. Identificación de las fuentes de los recursos
Los recursos disponibles en el FONSET tienen orígenes normativos distintos y

destinaciones específicas. Por un lado, están los recursos de la Ley 418 de 1997
(Ley de orden público) con destinación específica a los temas de seguridad
ciudadana y, por el otro, los recursos de la Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana), con destinación a temas de convivencia
ciudadana.
Algunas de las estrategias y/o proyectos priorizados ya tienen garantizados los

recursos, producto de la cofinanciación por parte de otros sectores o niveles de la
administración pública. Estos aportes también están visibles en el documento Plan
de Desarrollo Municipal “UNIDAD Y COMPROMISO POR BETULIA 2020 – 2023”.
93
________________________________________________________________________________
10.5. Identificación de los recursos requeridos, disponibles y faltantes
La ley 418 de 1997, modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de
2006, 1421 de 2010 y finalmente 1738 de 2014, creó el Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana –FONSECON-, al igual que los Fondos
Territoriales de Seguridad -FONSET-. Así mismo, establece que todo municipio y
departamento deberá crear un fondo cuenta territorial de seguridad y convivencia
ciudadana con el fin de recaudar los aportes y efectuar las inversiones de que trata
la mencionada ley.
Betulia, a través de Acuerdo Municipal actualizó y reglamentó el FONSET para el

Municipio en la cuenta y subcuenta, como un fondo cuenta administrado por el
alcalde, a su vez la subcuenta par el recaudo por concepto de multas, quien podrá
delegar esta responsabilidad en el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces.
Su objetivo es administrar, recaudar y canalizar los recursos para efectuar gastos
e inversiones destinadas prioritariamente a los programas y proyectos a través de
los cuales se ejecute la Política Pública de Seguridad y Convivencia, con el fin de
garantizar el orden público y propiciar condiciones de seguridad y convivencia.
El FONSET se financia con los siguientes recursos:
a. Cuenta FONSET
a.1. Contribución Especial
• Contratos de obra pública: Todas las personas naturales o jurídicas que

suscriban contratos de obra pública con entidades del orden Municipal deben
pagar a favor del Municipio de Betulia una contribución equivalente al cinco por
ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva
adición, En este caso, el Municipio de Betulia descontará este porcentaje del
valor del anticipo si este existe y de cada cuenta que se le cancele al contratista.
• Concesiones: Las concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones

de vías de comunicación, terrestre o fluvial, puertos aéreos o fluviales que
otorgue el Municipio de Betulia pagarán una contribución especial del 2.5 por
mil del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesión.
a.2. Tasas y contribuciones
• Tasas y contribuciones: El Municipio de Betulia, de conformidad con la ley,

podrá imponer tasas o sobretasas especiales destinadas a financiar el FONSET
para fomentar la seguridad y convivencia ciudadana.
94
________________________________________________________________________________
• Aportes voluntarios del Municipio de Betulia: Adicionales a los recursos
contemplados en los numerales anteriores, el Municipio de Betulia podrá
asignar en su respectivo presupuesto aportes provenientes de otras fuentes o
recursos distintos a los establecidos en la ley para financiar el FONSET.
• Aportes o donaciones de gremios y personas jurídicas: El FONSET podrá

recibir aportes o donaciones de particulares, de gremios y personas jurídicas,
cuyo origen sea lícito y debidamente soportado y previo estudio y aprobación
del Comité Territorial de Orden Público -CTOP- del municipio de Betulia. Estos
aportes, una vez contabilizados, ingresarán al fondo.
Adicionalmente, debe llevarse un registro de los aportes o donaciones de

particulares y ser reportados a la Contaduría General de la Nación, en el
formato establecido para ello.
a.3. Otros recursos
El FONSET podrá tener recursos adicionales provenientes del FONSECON.
Independiente de cuál sea su procedencia, todos los recursos antes mencionados

que sean recaudados por el municipio de Betulia - Santander, deben invertirse en
actividades relacionadas con temas de seguridad y convivencia, como las
siguientes: dotación, construcción de infraestructura para la seguridad,
reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones, compra, mantenimiento y
operación de equipos de comunicación y tecnología, compra de terrenos, montaje
y operación de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con
la justicia y seguridad de las mismas; servicios personales, ampliación del pie de
fuerza, adquisición de bienes y servicios logísticos para la seguridad y la
convivencia, actividades de prevención, protección y promoción, y todas aquellas
priorizadas en el PISCC que propicien y faciliten las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, la gobernabilidad local y la preservación del orden público.
Para la asignación e inversión de los recursos del fondo, el ordenador del gasto
debe gestionar el eficiente y oportuno recaudo de la totalidad de recursos del fondo
para cada vigencia, en coordinación con la Secretaría de Hacienda. Además, debe
programar, elaborar y presentar ante el CTOP el anteproyecto del presupuesto de
ingresos y egresos del FONSET para su aprobación, con el fin de expedir y ejecutar
los actos administrativos necesarios para la ejecución presupuestal de los recursos
del fondo.
Una vez presentado el anteproyecto ante el CTOP, y aprobado por el mismo, se

asigna un techo presupuestal a cada organismo de seguridad y justicia, y se da a
cada uno de ellos la oportunidad de presentar iniciativas o proyectos enfocados a
impactar una o varias de las problemáticas priorizadas en el PISC.
95
________________________________________________________________________________
Los fondos que se asignan a cada organismo de seguridad y justicia para cada
anualidad deben tener en cuenta:
El total del recaudo proyectado por la Secretaría de Hacienda de acuerdo a las

fuentes de financiación del fondo. El rol del organismo de seguridad y justicia frente
a la gestión de la seguridad y la convivencia de la ciudad, es decir, el peso de su
responsabilidad frente a la resolución de los problemas o gestión de los conflictos.
Evaluación sobre el comportamiento del organismo de seguridad y justicia sobre la

anualidad anterior a la asignación de los recursos, considerando el comportamiento
de los indicadores de resultado del PISC, el alcance de las metas planteadas frente
a indicadores de gestión, de producto y la misma ejecución y aprovechamiento de
los recursos por parte de la institución para la vigencia.
La pertinencia de las propuestas de los organismos de seguridad y justicia de cara

a los lineamientos de la Política Pública de Seguridad y Convivencia y las
problemáticas priorizadas del PISCC.
Para la ejecución de los recursos, cada organismo de seguridad y justicia debe

realizar dos procedimientos:
Formular acciones que incluyan todas aquellas actividades, estrategias, programas

y proyectos que la institución desarrolla por misionalidad, responsabilidad y
competencia que puedan impactar de manera directa, una o varias de las
problemáticas priorizadas en el PISCC, y que además se realice con recursos
propios de la institución.
- Se deben incluir también aquellas acciones que se pretende sean financiadas

con los recursos del FONSET (actividades, campañas, implementación de
programas y proyectos, etc.).
- Presentar el proyecto a la Secretaría de Seguridad y Convivencia en los en la

metodología establecida por el municipio, bien sea proyectos de infraestructura
o para la adquisición de bienes y servicios. Estos formatos deben están debida
y completamente diligenciados, con todos los campos e información requerida,
además deben estar siempre firmados por el comandante, director o
representante de la entidad, y con el visto bueno de las unidades de planeación
de cada institución.
- Una vez presentado el proyecto en el respectivo formato, la Subsecretaría de

Planeación de la aprueba o desaprueba el proyecto según su capacidad de
impactar positivamente alguna de las problemáticas priorizadas en el PISCC.
96
________________________________________________________________________________
- Si el proyecto es aprobado por parte de la Secretaría de Planeación, este se
presenta al Comité Interno de Adquisiciones para dar inicio al proceso
contractual.
- Con la administración de este fondo se busca cambiar la lógica de
relacionamiento de los organismos de seguridad y justicia con la Administración
Municipal, lo cual pretende crear una nueva cultura organizacional frente a la
gestión de la seguridad y la convivencia, en la que primen los valores de la
transparencia, la planificación, la toma informada de decisiones, el enfoque al
logro, la rendición de cuentas y la corresponsabilidad.
b. Subcuenta FONSET
El Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Ley 1801 de 2016,

determina en el ARTÍCULO 180. MULTAS. Es la imposición del pago de una suma
de dinero en moneda colombiana, cuya graduación depende del comportamiento
realizado, según la cual varía el monto de la multa. Así mismo, la desobediencia,
resistencia, desacato, o reiteración del comportamiento contrario a la convivencia,
incrementará el valor de la multa, sin perjuicio de los intereses causados y el costo
del cobro coactivo.
b.1. Las multas se clasifican en generales y especiales.
b.1. Las multas generales se clasifican de la siguiente manera:
1. Multa Tipo 1: Cuatro (4) salarios mínimos diarios legales vigentes (SMDLV).
2. Multa Tipo 2: Ocho (8) salarios mínimos diarios legales vigentes (SMDLV).
3. Multa Tipo 3: Dieciséis (16) salarios mínimos diarios legales vigentes
(SMDLV).
4. Multa Tipo 4: Treinta y dos (32) salarios mínimos diarios legales vigentes
(SMDLV).
Las multas especiales son de tres tipos:
1. Comportamientos de los organizadores de actividades que involucran

aglomeraciones de público complejas.
2. Infracción urbanística.
3. Contaminación visual.
Las multas serán consignadas en la cuenta que para el efecto dispuso la

administración municipal, y se destinarán a proyectos pedagógicos y de prevención
en materia de seguridad, así como al cumplimiento de aquellas medidas correctivas
impuestas por las autoridades de policía cuando su materialización deba ser
inmediata, sin perjuicio de las acciones que deban adelantarse contra el infractor,
para el cobro de la misma.
97
________________________________________________________________________________
10.6. Ajuste de programas, proyectos y actividades de acuerdo con los
recursos disponibles.
Destinación de Recursos: Los recursos que se recauden por este concepto deben
invertirse en actividades relacionadas con temas de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, como las siguientes:
Artículo 119 de la Ley 418 de 1997, modificada por el artículo 6 de la Ley 1421 de
2010 y determinada como norma permanente por la Ley 1738 de 2014 señala que
estos recursos deberán destinarse de conformidad con los planes integrales de
seguridad en material de:
1. Dotación.
2. Pie de Fuerza.
3. Actividades de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la
gobernabilidad.
Artículo 122 de la Ley 418 de 1997, modificada por el artículo 7 de la Ley 1421 de
2010 y determinada como legislación permanente por la Ley 1738 de 2014, señala
que los recursos que recauden las entidades territoriales deberán invertirse en:
1. Dotación.
2. Material de guerra.
3. Reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones.
4. Compra de equipo de comunicación.
5. Compra de terrenos
6. Montaje y operación de redes de inteligencia.
7. Recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las
mismas.
8. Servicios personales
9. Dotación y raciones.
10. Nuevos agentes y soldados.
De acuerdo con el artículo 185 de la Ley 1801 de 2016, y artículo 2.2.8.4.1. del
Decreto 1284 de 2017. Recaudo y administración del dinero por concepto de multas.
Los recursos provenientes de las multas del Código Nacional de Policía y
Convivencia ingresarán al Fondo Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET), en cuenta independiente dispuesta por las administraciones distritales y
municipales, distinta de aquella a la que ingresan los recursos a que se refiere la Ley
418 de 1997, modificada y prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106
de 2006, 1421 Y 1430 de 2010 y 1738 de 2014. En cumplimiento del parágrafo del
artículo 180 de la ley 1801 de 2016, el sesenta por ciento (60%) de los recursos
provenientes del recaudo por concepto de multas se destinará a la cultura
ciudadana, pedagogía y prevención en materia de seguridad, de los cuales un
98
________________________________________________________________________________
cuarenta y cinco por ciento (45%) será para financiar programas, proyectos de
inversión y actividades de cultura ciudadana, y un quince por ciento (15%) a la
administración, funcionamiento e infraestructura del Registro Nacional de Medidas
Correctivas, como elemento necesario para garantizar la prevención a través del
recaudo y almacenamiento de información detallada, georreferenciada y en tiempo
real del estado de las multas en todo el territorio nacional, lo cual constituye un
instrumento imprescindible para el cumplimiento de su función legal. El cuarenta por
ciento (40%) restante se utilizará en la materialización de las medidas correctivas
impuestas por las autoridades de Policía.
10.7. Asignación de recursos de los Fondos de Seguridad y Convivencia

Ciudadana.
Los recursos de los FONSET se deben destinar prioritariamente a los programas y

proyectos a través de los cuales se ejecute la política integral de seguridad y
convivencia ciudadana, la cual deberá articularse con la política se seguridad y
convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
El FONSET podrá destinar recursos a gastos operativos, logísticos y de

administración, que sean estrictamente necesarios, para la formulación,
diagnóstico, diseño, aprobación, implementación, desarrollo y evaluación de los
programas y proyectos. En ningún caso estos gastos podrán superar el 1,5% del
Plan Anual de Inversiones definido por el respectivo Gobernador o Alcalde.
10.8. Elaboración y aprobación del POAI del PISCC por el ordenador del
gasto
Plan operativo anual de inversiones POAI: Es una herramienta de planificación

anual que contiene el conjunto de proyectos que se ejecutarán en una vigencia
determinada. Cada proyecto, dentro del POAI, relaciona las metas, productos,
actividades e impactos esperados. Adicionalmente, define para cada proyecto, los
recursos teniendo en cuenta el origen de las fuentes de financiación. Este plan,
guarda concordancia con el Plan Plurianual de Inversiones.
▪ La elaboración y aprobación del POAI es responsabilidad de los miembros del

Comité Territorial de Orden Público, quienes, atendiendo a lo dispuesto en el
PISCC, recomiendan los proyectos de inversión que deben ser incorporados en
la planeación operativa del municipio para garantizar su ejecución.
▪ Es recomendable que en la elaboración y aprobación del POAI participen no solo

los integrantes del Comité de Orden Público, sino las demás instituciones y
organizaciones que han venido participado en el proceso de construcción del
Plan, especialmente aquellas que tienen compromisos específicos en su
99
________________________________________________________________________________
implementación. Corresponde al ordenador del gasto en la respectiva entidad
territorial, avalar la versión final del POAI, con el fin de iniciar la ejecución de
este.
10.9. Incorporar la línea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en

los planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad
territorial.
▪ Los PISCC se materializan a través de los dos POAI, uno con la cuenta del
FONSET, Ley 1801, y otro con la subcuenta, Ley 418. Es necesario que los
temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferenciada
en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estratégica y de
inversiones), donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cuatrienal.
▪ La identificación de las líneas debe hacerse de manera diferenciada, por un lado,

las iniciativas de convivencia ciudadana, y, por otro lado, las iniciativas de
seguridad ciudadana.
Plan de acción: Anualmente determina la programación y permite el reporte de la

ejecución de las metas del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PISCC del municipio de Betulia Santander, en cada anualidad según la estrategia
diseñada por ellas para ejecutar el presupuesto asignado.
Informe de gestión: Contiene la información detallada y pormenorizada de los

proyectos, actividades y contratos celebrados para dar cumplimiento a las metas
del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC del municipio de
Betulia - Santander; incluyendo la descripción clara de las actividades, el valor
invertido y el registro gráfico o fotográfico de las mismas.
100
________________________________________________________________________________
Meta Indicador
Objetivo del Recursos y Fuente de Financiación para el cuatrienio
Dimensión Programa Subprograma para el Cuatrienio
cuatrienio
cuatrienio Nombre
2020 2021 2022 2023 SGP FONSET TOTAL
Lograr que
el municipio
de Betulia
sea garante
Comprometidos de los Tasa de
con la derechos y comportamientos
Convivencia seguridad, la libertades Convivencia 0% contrarios a la 0% 0% 0% 0% 399.165.479,33 1.330.551.597,75
legalidad y de sus convivencia
buen gobierno habitantes, registrados
a través de
una política
de
integracion
social y
participativa,
con énfasis
en la
Comprometidos Reducir el
articulación
con la número de casos
de sus Justicia y
Seguridad seguridad, la 0% de las conductas 2% 3% 3% 2% 931.386.118,42
instituciones Seguridad
legalidad y delictivas en el
para que
buen gobierno municipio.
sea
sostenible y
segura.
101
________________________________________________________________________________
10. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
Tras el diagnóstico, priorización y formulación estratégica, viene la etapa de

implementación. Esta consiste en la ejecución de los programas y proyectos
priorizados dentro del PISCC del municipio de Betulia Santander. Para la
implementación del Plan es necesario desarrollar mínimamente las siguientes
actividades
11.1. Agrupar los actores en función del tipo de objetivo / programas / proyectos
En este momento se debe retomar a los actores involucrados durante la elaboración

del diagnóstico, para identificar las responsabilidades específicas de las
autoridades de policía, otras dependencias de la administración pública (secretarias
de salud, educación cultura), y demás actores interesados, en la implementación
de los proyectos y actividades definidas en el PISCC. Es importante relacionar el
tipo de recursos que aporta cada actor al desarrollo de la actividad. Los recursos
son variados y se expresan en: económicos, técnicos y logísticos.
102
________________________________________________________________________________
11.2. Agrupación de actores, problemática de convivencia
Programa Objetivo Actividades Actores
Promover el respeto hacia las normas de convivencia y el comportamiento ciudadano en

Gobierno – Policía - Inspección
los espacios públicos y privados.
Realizar campañas que fortalezcan el conocimiento y la apropiación de las leyes y normas
de convivencia ciudadana
Realizar campañas de prevención contra el turismo sexual y trata de blancas; consumo Gobierno – Policía – Inspección -
de sustancias psicoactivas Comisarias
Realizar campañas de promoción del turismo cultural, religioso, ecológico y de Gobierno – Policía – Inspección -
Objetivo preservación de fauna y flora Comisarias
Especifico 1: Articulación institucional para la cultura de legalidad y valores democráticos Gobierno – Policía – Fiscalía - Ejercito
Articular la
Participación y acción colectiva de la comunidad en la convivencia Gobierno - Policía
institucionalidad
en el municipio de Campañas dirigidas a proteger a los niños, niñas y adolescentes del consumo de drogas. Gobierno – Educación – Salud - Policía
Betulia, a través de Gobierno – Educación – Cultura -
la Utilizar Protocolos de relacionamiento con comunidades LGBT, AFROS, INDIGENAS
Policía
corresponsabilidad
Realizar campañas para la prevención de la violencia intrafamiliar (contra niños y niñas,
Justicia, misional para Comisarias – Policía - Educación
Seguridad y promover los entre las parejas y adultos mayores).
Convivencia valores necesarios Espacio público ordenado y seguro Gobierno - Policía
de respeto,
tolerancia y de Campañas de difusión y pedagogía sobre el contenido y alcance del Código Nacional de
cultura ciudadana Seguridad y Convivencia Ciudadana
y garantizar la Gobierno – Policía – Comisarias -
coexistencia Responsabilidad de procedimientos institucional en materia de convivencia ciudadana
Inspección
pacífica y la
convivencia social. Aplicar el Código Nacional de Policía, en los casos de violencia intrafamiliar y demás Gobierno – Policía – Inspección -
delitos que afecten la convivencia y la seguridad ciudadana Comisarias
Reglamentación del CNSCC a nivel territorial a través de acuerdos municipales Gobierno - Policía
Promover a través de campañas el desarme y la no utilización de armas blancas Policía - Gobierno
Reporte mensualmente los resultados en materia de incautaciones de armas de blanca. Policía – Ejercito - Fiscalía
Anticipar las amenazas a la convivencia ciudadana, con la comprensión del riesgo social Policía
Inteligencia y contrainteligencia para la convivencia ciudadana Policía - Ejercito

103
________________________________________________________________________________
11.3. Agrupación de actores, problemática de seguridad
Servicio de bienestar al 100% de la población privada de libertad Gobierno

Campañas de prevención policial con enfoque del autocuidado (no victimización del ciudadano), Policía - Ejercito
Campañas de auto-regulación (propicia un comportamiento adecuado del ciudadano) Policía - Ejercito
Campañas de corresponsabilidad (para que el ciudadano entienda su responsabilidad y deberes
Policía - Ejercito
frente a la seguridad ciudadana)
Mantener y garantizar el índice de Seguridad vial urbana y rural; a través de las acciones
Gobierno - Policía
requeridas.
Realizar Diálogos ciudadanos para la convivencia y la seguridad Gobierno – Educación - Salud

Presentar iniciativas orientadas a erradicar la violencia al interior de las familias y a fomentar su
Salud - Comisarías de Familia - Policía
Objetivo Especifico protección.
2: Brindar las
Campañas étnicas de formación para atención a comunidad diversa Salud - Comisarías de Familia - Policía
garantías necesarias
para el ejercicio de Gobierno - ICBF
Realizar campañas para la prevención de la violencia intrafamiliar (contra niños y niñas, entre las
los derechos y Salud - Educación
parejas y adultos mayores).
libertades públicas a Comisarias - Policía
Justicia, los habitantes y Gobierno - Policía
Intervención transformadora en zonas de miedo e impunidad Ambiente sano y seguro
Seguridad y visitantes del Fiscalía - Ejército
Convivencia municipio de Betulia, Apoyar los organismos de seguridad, convivencia ciudadana y accesibilidad a la justicia conforme al Gobierno - Policía
a través del plan integral de seguridad y convivencia. Fiscalía - Ejército
fortalecimiento de las
acciones integrales Implementar al 100% el plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC). Gobierno – Policía – Fiscalía - Ejercito
de las instituciones
con impacto en la Gobierno – Educación – Salud -
Garantizar el buen funcionamiento de la fuerza pública mediante el FONSET
Policía
seguridad.
Realizar campañas que fortalezcan el conocimiento y la apropiación de las leyes y normas de
Policía
seguridad ciudadana
Cumplir las obligaciones constitucionales en materia de convivencia y seguridad ciudadana (atender
Policía
casos de policía reportados 123)
Realizar análisis del comportamiento del delito Policía
Ajustar en función del número de policías asignados a la vigilancia a las zonas de vigilancia y control
Policía
del municipio.
Realizar control efectivo de los espacios públicos en el municipio y corregimientos. Policía
104
________________________________________________________________________________
Diferenciar territorios y zonas, teniendo en cuenta la presencia de las redes de valor de las rentas Fiscalía – Ejército -
criminales, la comisión de delitos y las condiciones asociadas a estos. Policía -SIPOL
Realizar actividades conjuntas de Inteligencia y contrainteligencia para la seguridad ciudadana Fiscalía – Policía - SIJIN
Desmantelar organizaciones delictivas y lograr la disrupción de las rentas criminales urbanas. Fiscalía – Policía - SIJIN
Esclarecer los actos delictivos, determinar los responsables y sancionarlos Fiscalía – Policía - SIJIN
Fiscalía – Policía -
Adelantar las investigaciones y apoyar los juicios que conduzcan a logro de condenas.
Ejército - SIPOL
Gobierno – Educación – Salud -

Articular la inteligencia e investigación criminal para la eficacia de la persecución penal.
Policía
105
________________________________________________________________________________
11.4. Estructurar un cronograma
Al tener el mapeo de actores y la agrupación de estos, se estructuró un cronograma

de implementación de programas y proyectos. En este instrumento aparecen los
tiempos para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC, así como la
identificación del cruce de actividades entre los distintos actores. Este es un
ejercicio que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y
ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de
convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial.
Programa Actividades Actores
Promover el respeto hacia las normas de convivencia y el Gobierno – Policía -

comportamiento ciudadano en los espacios públicos y privados. Inspección
Realizar campañas que fortalezcan el conocimiento y la Gobierno – Policía -
apropiación de las leyes y normas de convivencia ciudadana Inspección
Realizar campañas de prevención contra el turismo sexual y trata Gobierno – Policía –
de blancas; consumo de sustancias psicoactivas Inspección - Comisarias
Realizar campañas de promoción del turismo cultural, religioso, Gobierno – Policía –
ecológico y de preservación de fauna y flora Inspección - Comisarias
Articulación institucional para la cultura de legalidad y valores Gobierno – Policía – Fiscalía -
democráticos Ejercito
Participación y acción colectiva de la comunidad en la convivencia Gobierno - Policía
Campañas dirigidas a proteger a los niños, niñas y adolescentes Gobierno – Educación –
del consumo de drogas. Salud - Policía
Utilizar Protocolos de relacionamiento con comunidades LGBT, Gobierno – Educación –
AFROS, INDIGENAS Cultura - Policía
Realizar campañas para la prevención de la violencia intrafamiliar Comisarias – Policía -
(contra niños y niñas, entre las parejas y adultos mayores). Educación
Justicia,
Seguridad y Espacio público ordenado y seguro Gobierno - Policía
Convivencia
Campañas de difusión y pedagogía sobre el contenido y alcance Gobierno – Policía -
del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Inspección
Responsabilidad de procedimientos institucional en materia de Gobierno – Policía –
convivencia ciudadana Comisarias - Inspección
Aplicar el Código Nacional de Policía, en los casos de violencia
intrafamiliar y demás delitos que afecten la convivencia y la
Inspección - Comisarias
seguridad ciudadana
Reglamentación del CNSCC a nivel territorial a través de acuerdos
Gobierno - Policía
municipales
Promover a través de campañas el desarme y la no utilización de
Policía - Gobierno
armas blancas
Reporte mensualmente los resultados en materia de incautaciones
Policía – Ejercito - Fiscalía
de armas de blanca.
Anticipar las amenazas a la convivencia ciudadana, con la
Policía
comprensión del riesgo social
Inteligencia y contrainteligencia para la convivencia ciudadana Policía - Ejercito
106
________________________________________________________________________________
Programa Actividades Actores
Servicio de bienestar al 100% de la población privada de libertad Gobierno

Campañas de prevención policial con enfoque del autocuidado (no
Policía - Ejercito
victimización del ciudadano),
Campañas de auto-regulación (propicia un comportamiento adecuado del
Policía - Ejercito
ciudadano)
Campañas de corresponsabilidad (para que el ciudadano entienda su
Policía - Ejercito
responsabilidad y deberes frente a la seguridad ciudadana)
Mantener y garantizar el índice de Seguridad vial urbana y rural; a través

Gobierno - Policía
de las acciones requeridas.
Realizar Diálogos ciudadanos para la convivencia y la seguridad Gobierno – Educación - Salud

Presentar iniciativas orientadas a erradicar la violencia al interior de las Salud - Comisarías de Familia -
familias y a fomentar su protección. Policía
Salud - Comisarías de Familia -
Campañas étnicas de formación para atención a comunidad diversa
Policía
Gobierno - ICBF
Realizar campañas para la prevención de la violencia intrafamiliar (contra
Salud - Educación
niños y niñas, entre las parejas y adultos mayores).
Comisarias - Policía
Intervención transformadora en zonas de miedo e impunidad Ambiente sano Gobierno - Policía
y seguro Fiscalía - Ejército
Apoyar los organismos de seguridad, convivencia ciudadana y accesibilidad Gobierno - Policía

a la justicia conforme al plan integral de seguridad y convivencia. Fiscalía - Ejército
Implementar al 100% el plan integral de seguridad y convivencia ciudadana Gobierno – Policía – Fiscalía -
(PISCC). Ejercito
Justicia, Gobierno – Educación – Salud -
Garantizar el buen funcionamiento de la fuerza pública mediante el FONSET
Seguridad y Policía
Convivencia Realizar campañas que fortalezcan el conocimiento y la apropiación de las
Policía
leyes y normas de seguridad ciudadana
Cumplir las obligaciones constitucionales en materia de convivencia y
Policía
seguridad ciudadana (atender casos de policía reportados 123)
Realizar análisis del comportamiento del delito Policía
Ajustar en función del número de policías asignados a la vigilancia a las

Policía
zonas de vigilancia y control del municipio.
Realizar control efectivo de los espacios públicos en el municipio y

Policía
corregimientos.
Diferenciar territorios y zonas, teniendo en cuenta la presencia de las redes
Fiscalía – Ejército -
de valor de las rentas criminales, la comisión de delitos y las condiciones
Policía -SIPOL
asociadas a estos.
Realizar actividades conjuntas de Inteligencia y contrainteligencia para la
Fiscalía – Policía - SIJIN
seguridad ciudadana
Desmantelar organizaciones delictivas y lograr la disrupción de las rentas

Fiscalía – Policía - SIJIN
criminales urbanas.
Esclarecer los actos delictivos, determinar los responsables y sancionarlos Fiscalía – Policía - SIJIN
Adelantar las investigaciones y apoyar los juicios que conduzcan a logro de Fiscalía – Policía -
condenas. Ejército - SIPOL
Articular la inteligencia e investigación criminal para la eficacia de la Gobierno – Educación – Salud -

persecución penal. Policía
107
________________________________________________________________________________
11.5. Definición de procesos y procedimientos
▪ Es importante que cada actor atienda a sus propios procesos y procedimientos.

Esto implica coordinar en algunos casos aspectos de carácter administrativo
para garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo
de las actividades.
▪ En ese contexto, las entidades del nivel nacional con presencia en el municipio,
desarrollan sus procesos administrativos de manera independiente a la
administración municipal. Se debe tener en cuenta estos procedimientos en el
momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC.
11.6. Planeación financiera y presupuestal del PISCC
▪ El abordaje de los temas de convivencia y seguridad ciudadana se inicia a partir

de su inclusión en los Planes de Desarrollo Territoriales, los cuales sustentan
los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Estos, a su vez,
se materializan en los Planes Operativos Anuales de Inversión de la entidad
territorial.
▪ Este ejercicio ya se encuentra como meta del Plan de Desarrollo “Unidad y

Compromiso por Betulia 2020-2023”
11.7. Establecer parámetros de coordinación
▪ Unas reglas mínimas para el desarrollo de actividades conjuntas. En el ámbito

municipal y departamental existen cuatro instancias en las que se deben
discutir los temas propios de la gestión de la convivencia y la seguridad
ciudadana y que a continuación se señalan:
Cuerpo consultivo y de decisión para la prevención y reacción ante

los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad
Consejo de ciudadana, Entre sus funciones se encuentra:
Seguridad y
Convivencia Apoyar la elaboración del diagnóstico de los problemas en materia
(Código de convivencia como base para la formulación estratégica de los
Nacional de PISCC.
Seguridad y
Convivencia Contribuir a la elaboración de los PISCC a partir de la presentación
Ciudadana. de propuestas de programas, planes y proyectos de inversión.
Ley 1801 de
2016 Art. 19): Elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en
materia de convivencia y seguridad ciudadana, para la adopción por
parte del ordenador del gasto en la entidad territorial.
108
________________________________________________________________________________
Es convocado para analizar hechos y
fenómenos que afectan la convivencia,
Comité Civil de Convivencia (Código y, tramitar denuncias, peticiones o
Nacional de Seguridad y Convivencia reconocimientos reportados en
Ciudadana. Ley 1801 de 2016 Art. 19) relación con la función y la actividad de
las autoridades de Policía.
Espacio de coordinación en el que las

Consejos de Seguridad autoridades de policía a nivel territorial
Departamentales y Municipales - atienden asuntos de seguridad y orden
(Decreto 2615 de 1991) público.
Espacio dispuesto para aprobar y

Comité Territorial de Orden Público - coordinar la implementación de los
(Decreto 1066 de 2015. Artículo PISCC y los Planes Operativos
2.7.1.1.16.) Anuales de Inversión –POAI, así como
para determinar las inversiones de los
FONSET.
11.8. Desarrollar las actividades
Esto implica que las tareas por hacer, el momento y la fecha de entrega, y los
procesos y procedimientos que harán cada uno. De acuerdo con la formulación del
Plan, cada programa y proyecto debe tener un responsable. Éste se encargará de
desarrollar, hacer seguimiento y reportar los avances o dificultades, al alcalde o el
espacio de coordinación que será el Consejo de Seguridad y Convivencia en el
Municipio de Betulia - Santander, el PISCC no es responsabilidad de una sola
institución. Cumplir los objetivos depende de una adecuada coordinación
interinstitucional para el desarrollo de las acciones propuestas.
De acuerdo con la formulación del Plan, cada programa y proyecto debe tener un
responsable. Éste se encargará de desarrollar, hacer seguimiento y reportar los
avances o dificultades, al alcalde.
109
________________________________________________________________________________
Cada responsable del proyecto se encargará de:
▪ Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder llevar

a cabo los proyectos.
▪ Desarrollar las actividades según lo establezca el cronograma.
▪ Realizar el seguimiento a través de los indicadores y del cumplimiento de las
metas, mensualmente.
▪ Realizar los ajustes a programas y proyectos, según los resultados obtenidos
durante la ejecución y el seguimiento.
▪ Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal.
▪ Tenga en cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales.
▪ Reportar en el Formato Único Territorial (FUT) la ejecución presupuestal del
Plan.
11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Nuestro propósito es determinar el cumplimiento de los objetivos y líneas de acción

del PISCC, así como el nivel de impacto de estos en los indicadores de criminalidad,
en los comportamientos contrarios a la convivencia, y en las problemáticas
inicialmente identificadas en el diagnóstico. Un sistema de Seguimiento y
Evaluación basado en resultados suministra información crucial sobre el sector
convivencia y seguridad ciudadana, y nos puede ayudar a las autoridades de
policía, y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a responder las preguntas
fundamentales sobre si se cumplieron los objetivos y se obtuvieron los efectos
deseados. El Seguimiento y Evaluación es el medio a través del cual podemos
demostrar las mejoras, o la falta de éstas (Morra, et al, 2009).
El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciudadana

debe ser un proceso constante, el cual debe ser presentado a final de cada año de
gobierno, durante el proceso de rendición de cuentas. Para esto, se sugiere seguir
la Guía Metodológica Para el Seguimiento y la Evaluación a Políticas Públicas del
DNP (2014).
12.1. Formulación de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relación secuencial y lógica entre el diagnóstico y

la priorización, las actividades de la formulación estratégica, los productos que se
ejecutarán en la implementación, los indicadores planteados y los resultados que
se lograron en implementación de los PISCC durante el semestre.
110
________________________________________________________________________________
12.2. Seguimiento de indicadores - Tablero de control
En materia de convivencia y seguridad ciudadana, el municipio de Betulia -

Santander, realizará seguimiento mensual a cada uno de los retos que enfrenta, así
como las estrategias implementadas en el marco del PISCC.
Esta actividad se realizará a través de los espacios de coordinación establecidos

por la ley, previa la consolidación de la información que suministren las instituciones
responsables de las acciones y actividades programadas.
Con el apoyo de información estadística y georreferenciada, crear el tablero de

control le permitirá:
• Mejorar la toma de decisiones de política pública.

• Generar alertas tempranas (semáforo), para ver los adelantos del PISCC,
así como futuras problemáticas en materia de convivencia y seguridad
ciudadana.
• Aumentar los procesos de rendición de cuentas al interior del gobierno local
y frente a la comunidad.
• Evaluar el desempeño de los actores mapeados en el diagnóstico.
111
________________________________________________________________________________
- Recopilar información e insumos: implica
recolectar la información sobre el
comportamiento de delitos, estudios
realizados por las instituciones,
universidades, encuestas de percepción o
cualquier otro insumo que aporte información
Evaluación de políticas sobre los resultados de la implementación.
públicas
- Realizar un informe de gestión anual y de
resultados: para hacer este informe, es
La evaluación de políticas necesario completar la información de los
públicas es un proceso indicadores y el avance de las metas.
transversal en la
formulación de los PISCC. - Evaluación de impacto: para algunos
Las intervenciones que se proyectos especiales se sugiere contratar
realicen en el municipio procesos de evaluación de impacto que
están encaminadas, desde permitan analizar con profundidad los
su diseño, para ser resultados obtenidos. Al realizar este proceso
evaluadas. se sabrá con exactitud si la estrategia
implementada tuvo algún efecto en los
Para realizar la evaluación asuntos de convivencia y seguridad
de las estrategias ciudadana.
enmarcadas en el PISCC,
se debe: - Análisis, recomendaciones y lecciones
aprendidas: finalmente, una vez obtenidos y
recopilados todos los insumos, es necesario
analizar la información y generar
recomendaciones para la implementación del
siguiente año.
Al final de los cuatro años, se deben

sistematizar las lecciones aprendidas durante
todas las fases del proceso en dicho período.
112
________________________________________________________________________________
13. ANEXOS
Los anexos se constituyen en los documentos que complementan el PISCC y que
ayudan a comprender mejor el tema y su ejecución posterior, que permiten
profundizar aspectos específicos tales como:
1. Diagnóstico: Sera un anexo del presente PISCC, a partir del segundo año
del cuatrienio la actualización del mismo, lo anterior de acuerdo a lo
establecido en la norma siguiente:
Decreto reglamentario 1284 de 2017 - Artículo 2.2.8.2.11. Funciones de

los tipos de Consejos de Seguridad y Convivencia – Numeral 3. El
diagnóstico que se elabore, es una de las bases para la formulación de los
programas, planes, proyectos de inversión y actividades que hacen parte del
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), el cual se
debe actualizar en cada vigencia, de tal forma que se pueda garantizar
la pertinencia de las intervenciones respecto a las problemáticas.
2. Formulación del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Identificar responsables y responsabilidades en la implementación del
desarrollo de los programas, proyectos las estrategias y acciones: Cada
año se requiere la formulación del Plan de Acción del PISCC, a través del
cual se programarán las acciones a realizar en cada vigencia, esto permitirá
darle cumplimiento a las metas e indicadores trazados en la respectiva
anualidad y aportará al cumplimiento del objetivo general, los objetivos
específicos, según lo estable la norma a continuación:

los tipos de Consejos de Seguridad y Convivencia – Numeral 7:
Presentar propuesta ante la primera autoridad administrativa y de policía de
la entidad territorial, del plan de acción que se debe elaborar a partir del
segundo año de gobierno, en concordancia con el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), para garantizar el
cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores dispuestos para los cuatro
años en el (PISCC).
3. Planeación Financiera y Operativa del PISCC: En cada vigencia se

requiere igualmente la elaboración del Plan Operativo anual de inversiones
POAI, que se convertirá en un anexo importante al presente documento, así
como su seguimiento por los integrantes del Comité Territorial de Orden
Público y el Consejo de Seguridad y Convivencia, de acuerdo a lo establecido
en la siguiente normatividad:
113
________________________________________________________________________________
Decreto 1066 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo del Interior”:
Artículo 2.7.1.1.17. Comités territoriales de orden público. En cada

departamento, distrito o municipio, habrá un Comité Territorial de Orden
Público encargado de estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la
destinación de los recursos apropiados para los FONSET. La destinación
prioritaria de los FONSET será dar cumplimiento a las Políticas Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, articulada con la Política y Estrategia
de Seguridad y Convivencia Ciudadana - (Decreto 399 de 2011, artículo 18)
Artículo 2.7.1.1.18. Funciones de los comités de orden público. Son

funciones de estos Comités:
Numeral 2: Coordinar la implementación de los planes integrales de

seguridad.
Numeral 3: Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y
convivencia ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad en cada
jurisdicción, en el marco de lo establecido en este decreto y de las políticas
integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
Numeral 4: Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos
que se ejecutarán en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones
que se requieran para dar cumplimiento a la política integral de seguridad y
convivencia ciudadana.
Numeral 5: De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobación del

Gobernador o Alcalde el Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta.

los tipos de Consejos de Seguridad y Convivencia:
Numeral 5: Elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones
en materia de Seguridad (POAI), consistente con lo propuesto en el Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), para adopción por
parte del ordenador del gasto que corresponda en la entidad territorial. Esta
propuesta debe contener los proyectos de inversión inscritos en el banco de
proyectos de la entidad territorial, que pueden ser financiados con los
recursos de la cuenta que se destine para el recaudo de las multas de que
trata la Ley 1801 de 2016.
Numeral 8: Efectuar el seguimiento a la destinación de los recursos que se

reciban por concepto de multas de que trata la Ley 1801 de 2016 y los
eventuales recursos que se destinen en materia de prevención.
114
________________________________________________________________________________
Numeral 11: Hacer seguimiento en cada vigencia a la ejecución del Plan
Operativo Anual de Inversiones, en materia de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (POAI- SC), por concepto de multas de que trata la Ley 1801 de
2016.
4. Implementación del PISCC
Estructurar cronograma: Diseñar un cronograma de actividades en cada

vigencia.
Definición de procesos y procedimientos: Establecer y actualizar siempre
que sea necesario los procesos y procedimientos, teniendo la visión de que
los cambios le aportarán al cumplimiento del objetivo general, los objetivos
específicos.
Establecer parámetros de coordinación: Convocar de acuerdo a lo
establecido en la normatividad estos parámetros de coordinación para el
seguimiento (Consejos de Seguridad, Comités Territoriales de Orden Público
y Consejos de Seguridad y Convivencia)
Desarrollar las actividades: Cada institución será responsable de aportar
los soportes documentales de las actividades que se programen que
permitirá darle cumplimiento a las metas e indicadores trazados en la
respectiva anualidad y aportará al cumplimiento del objetivo general, los
objetivos específicos, estos documentos serán soportes para los entes de
control.
5. Seguimiento y Evaluación
Seguimiento de indicadores - Tablero de control: Cada mes, la entidad
territorial en coordinación con la representación de la Fuerza Pública,
Organismos de Seguridad y Policía Judicial, realizaran seguimiento en el
marco de los espacios de coordinación establecidos para su seguimiento y
evaluación (Consejos de Seguridad, Comités Territoriales de Orden Público
y Consejos de Seguridad y Convivencia), que permita verificar el avance y
cumplimiento de las metas e indicadores trazados en la respectiva anualidad
y aportará al cumplimiento del objetivo general, los objetivos específicos.
Evaluación de políticas públicas: Al final de cada vigencia y del cuatrienio se

requiere la evaluación de todo lo planeado, lo actuado, dejando el soporte
documental.
115
________________________________________________________________________________
14. BBIBLIOGRAFÍA
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PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

MUNICIPIO DE BETULIA - SANTANDER

ÁNGEL MIRO MELO OROSTEGUI

MY. CESAR REYES

ANGÉLICA PATRICIA DIAZ SILVA OLIDEN RIAÑO ACELAS

LEONARDO PARADA AYALA YVONNE DAYAN ORTIZ GONZÁLEZ

OSCAR JAVIER ROA SANTOYO

LINA MARIA QUINTERO BEDOYA

ALBERTO JULIO MORALES QUINTANA

MERY ROCIO CHAPARRO GIRALDO Ing. REINALDO FLÓREZ TERÁN

KAROL TATIANA RUEDA CHAVEZ

El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC, del municipio de

En este sentido adicional a este requisito de la Ley, se busca el fortalecimiento de

- Policía Nacional de Colombia,

Desde esta perspectiva, de la estructura del Plan Integral de Seguridad y

De acuerdo con la Guía Metodológica para la Formulación, Implementación y

Por estas razones, en la primera parte de este documento se muestra la tendencia

La ley podrá crear jueces de paz encargados de resolver

296 Cfr. Art.

Gobernador: el gobernador será agente del Presidente de

Alcalde: primera autoridad de policía, subordinado a las 315 Cfr. Art.

Informes generales de orden público (al Gobernador). 1

Informes especiales de orden público 2

Faltas disciplinarias de los Alcaldes en materia de orden

12. Cfr. Art.

Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana. 14, 15

Atribuciones y obligaciones del Alcalde con el

- Proponer medidas y reglamentos de Policía al Concejo

Deberes y obligaciones del comandante con autoridad

➢ Presentar a consideración del gobernador o del alcalde

➢ Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre

➢ Informar periódica y oportunamente al gobernador o al

➢ Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o

➢ Atender los requerimientos mediante los cuales el

Apoyo de las autoridades municipales a la Policía

Los recursos que recauden las entidades territoriales

Establece las categorías de convivencia: seguridad,

1. Seguridad: Garantizar la protección de los derechos

Coordinación. La coordinación entre las autoridades de

Consejos de Seguridad y Convivencia y Comité Civil de

Consejo Regional de Seguridad 2

FONSET: Asignación de recursos.

Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia

Comité Territorial de Orden Público: Encargado de

4. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL

Planeación: La Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y municipios

4.1. Conceptos a tener en cuenta en materia de seguridad, convivencia y

4.2. Fuerza Pública, Organismos de Seguridad y Policía Judicial

Constitución Política de Colombia

Política Marco de Convivencia Y seguridad

Código Nacional de PISCC PISCC

Cultura para la convivencia, los derechos y la paz

• Porte de armas blancas

5.2. Zonas Futuro

Son territorios donde confluyen factores de criminalidad que amenazan o afectan

• Afectación al agua, biodiversidad y medio ambiente

1. Control institucional del territorio

FUENTE DE INFORMACIÓN PORTAL WEB

Departamento Nacional de Planeación – DNP Observatorio del Sistema de Ciudades

Departamento Nacional de Planeación – DNP

Estadística de Medicina Legal http://www.medicinalegal.gov.co/masatugo

Ministerio de salud – SISPRO http://www.sispro.gov.co/

Consejería Presidencial de Derechos Humanos http://historico.derechoshumanos.gov.co/O