7207 Plan Anticorrupcion 2020

PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL CIUDADANO VIGENCIA 2020
SAN ANTONIO DE PALMITO – SUCRE

30 DE ENERO 2020
ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN ANTONIO DE PALMITO

2020
DEIVIS LEDEZMA PACHECO
Alcalde Municipal
SECRETARIOS DE DESPACHO
IRIS BERTEL VERGARA CRISTIAN HERNANDEZ BENITEZ

Secretaria de Gobierno Director Administrativo de Planeación
CLEMENCIA GUTIERREZ CURIEL OSCAR DAVID MEZA CAMPO

Tesorera Municipal Secretario de Educación
LEONARDO PEREZ MONTES

Secretario de Salud
JORGE REDONDO TORRES

Jefe de Control Interno
Edificio Palacio Municipal, Kra. 7 Nº. 06-08 • Teléfono: 249 79 00 • Código Postal 706030
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TABLA DE CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN............................................................................................................................................. 5
1. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................... 7
1.1 Metodología Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano .................................................... 7
1.2 Modelo Integrado de Planeación y Gestión .................................................................................... 7
1.3 Trámites ............................................................................................................................................. 7
1.4 Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano (MECI)¡Error! Marcador no
definido.
1.5 Rendición de cuentas ........................................................................................................................ 8
1.6 Transparencia y acceso a la información ........................................................................................ 8
1.7 Atención de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias............................................ 8
2. CONTEXTUALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO DE PALMITO¡Error! Marcador no
definido.
2.1 Localización........................................................................................................................................ 8
2.2 Estructura del gobierno municipal ................................................................................................10
2.3 Misión ..............................................................................................................................................10
2.4 Visión ................................................................................................................................................10
2.5 Contexto estratégico.......................................................................................................................11
2.5.1. Manifestación de posibles hechos de corrupción en el municipio ....................................11
2.5.2 Diagnóstico de los trámites y servicios ..................................................................................14
2.5.3 Necesidades orientadas a la racionalización y simplificación de trámites .........................20
2.5.4 Diagnóstico del avance en la implementación de la Ley de Transparencia. ......................20
2.6 Áreas responsables .........................................................................................................................20
2.7 Presupuesto .....................................................................................................................................22
2.8 Metas ...............................................................................................................................................22
3. PRIMER COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN – MAPA DE RIESGOS DE
CORRUPCIÓN ..............................................................................................................................................24
4. SEGUNDO COMPONENTE: PARÁMETROS GENERALES PARA LA RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES EN
LAS ENTIDADES PÚBLICAS .........................................................................................................................46
5. TERCER COMPONENTE: LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
.....................................................................................................................................................................56
5.1 Necesidades de información de la ciudadanía .............................................................................56
5.2 Análisis del estado de la rendición de cuentas de la entidad ......................................................57
5.3 Definición del objetivo, la meta y las de acciones para desarrollar la estrategia ......................57
5.4 Implementación y desarrollo de la estrategia ..............................................................................59
5.5 Cronograma de actividades............................................................................................................60
5.6 Evaluación y seguimiento ...............................................................................................................61
6. CUARTO COMPONENTE: ESTRATEGIA DE SERVICIO AL CIUDADANO ................................................62
6.1 Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano ..................................................................64
6.2 Fortalecimiento canales de atención ............................................................................................64
7. QUINTO COMPONENETE: LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN ...........................................................................................................................................66
8. SEXTO COMPONENTE: INICIATIVAS DE LA ALCALDÍA DE SAN ANTONIO DE PALMITO PARA
PROMOCIONAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, LA TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS
RECURSOS FÍSICOS, FINANCIEROS, TECNOLÓGICOS Y DE TALENTO HUMANO ....................................68
8.1 Plan de Desarrollo Municipal 2018 – 2018: “Paz y desarrollo por un Palmito mejor”. .............68
Participación ......................................................................................................................................68
8.2 Código de ética de la administración municipal de San Antonio de Palmito .............................69
9. SEGUIMIENTO DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO 2018 MUNICIPIO DE SAN
ANTONIO DE PALMITO –SUCRE ................................................................................................................71
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................................75
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Manifestaciones de la corrupción. .............................................................................................11

Tabla 2. Control de gestión 2013. .............................................................................................................14
Tabla 3. Indicadores de organización de la información. .......................................................................15
Tabla 4. Implementación del MECI. ..........................................................................................................18
Tabla 5. Rubros con destinación al Plan anticorrupción y atención al ciudadano. ...............................22
Tabla 6. Matriz riesgo de corrupción y mitigación. .................................................................................25
Tabla 7. Inventario de trámites. ................................................................................................................48
Tabla 8. IGA de San Antonio de Palmito 2016 - 2017. ............................................................................62
Tabla 9. Indicadores diálogo de la información. ......................................................................................67
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Localización del municipio de San Antonio de Palmito, Sucre.................................................. 9

Figura 2. Organización del municipio. ......................................................................................................10
Figura 3. Procesos sensibles a la corrupción y efecto principal. ............................................................13
PRESENTACIÓN
Cifras conservadoras estiman que cada año, el país pierde 50 billones de pesos por la corrupción, lo
que serviría para construir más de un millón de casas de interés social, conjurando para siempre el
déficit de vivienda en Colombia.
No es gratuito que ocupemos el puesto 90 entre 176 naciones evaluadas por Transparencia
Internacional. Ni tampoco que en los últimos siete años, más de 19.000 personas hayan sido
sancionadas por actos de corrupción.
De hecho, el 80 por ciento de los empresarios colombianos que respondieron la ‘Encuesta global
sobre el fraude 2016’, de Ernst & Young, admitieron que en sus negocios hay corrupción. Y lo que es
peor, el 30 por ciento está dispuesto a falsificar estados financieros y pagar sobornos por un contrato
y para el 2017 el escándalo relacionado con el de pago de sobornos de Odebrecht, están involucrados
desde senadores activos, como el cordobés Bernardo Elías, uno de los máximos electores del
Congreso, hasta reputados empresarios y precandidatos.
Juan Ricardo Ortega, exdirector de la Dian, estima que el sector privado se embolsilla 60 billones de
pesos al año con conductas corruptas. Los atajos que toman para saquear al país incluyen la evasión
fiscal, los acuerdos por debajo de la mesa para quedarse con contratos y el fraude contable.
En un contexto internacional Nueva Zelanda y Dinamarca son los países menos corruptos del mundo,
según el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2016, que acaba de presentar Transparencia
Internacional (TI). Obtuvieron 90 puntos sobre 100, que sería el nivel mínimo de corrupción que se
puede tener. Completan las primeras posiciones del ranking Finlandia (89), Suecia (88), Suiza (86),
Noruega (85), Singapur (84), Holanda (83), Canadá (82), y Alemania, Luxemburgo y el Reino Unido
(81). En cuanto a los países más corruptos Los casos de corrupción a gran escala, desde Petrobras y
Odebrecht en Brasil hasta el ex presidente ucraniano Víktor Yanukóvich, muestran cómo la colusión
entre empresas y políticos arrebata a las economías nacionales miles de millones de dólares de
ingresos que se desvían para beneficiar a unos pocos, a costa de la mayoría. Este tipo de corrupción
a gran escala y sistémica redunda en violaciones de derechos humanos, frena el desarrollo sostenible
y favorece la exclusión social".
Los que más posiciones retrocedieron en comparación con 2015 son Mauritania y Mozambique: 30
puestos. Después viene Trinidad y Tobago, con 29. Casi tan mal le fue a México, que cayó 28. Luego
aparecen Tailandia (25), Macedonia y Yibuti (24), El Salvador (23), Lesoto, Madagascar y Gambia (22).
En cambio, el que más escaló fue Bielorrusia, que trepó 28 posiciones. Cerca quedaron Surinam (24),
Timor Oriental (22) y Laos (16). La Argentina, que subió 12 puestos, fue el quinto que más creció. "La
puntuación de la Argentina, que ha dejado atrás un gobierno populista, está comenzando a mostrar
mejoras", sostiene TI en referencia a la salida del poder de Cristina Kirchner y la asunción de Mauricio
Macri, en diciembre de 2015. De todos modos, sigue estando en una pobre ubicación: 95° a nivel
global, y 8° en el plano latinoamericano La región no tiene ningún representante entre los primeros
20, y sólo hay tres entre los primeros 50: Uruguay (21°), Chile (24°) y Costa Rica (41°). Otros seis
entran si se eleva la vara hasta los 100: Cuba (60°), Brasil (79°), Panamá (87°), Colombia (90°), El
Salvador (95°) y la Argentina. Brasil, que sumó dos puntos entre 2015 y 2016, es uno de los cinco de
la región que mejoró la nota. Los otros son la Argentina (4), Paraguay (3), Costa Rica (3) y Haití (3).
"La puntuación de Brasil en el índice, por ejemplo, ha descendido significativamente en comparación
con cinco años atrás, tras la revelación de sucesivos escándalos de corrupción en los que se vieron
envueltos políticos y empresarios de primera línea. Sin embargo, el país ha demostrado este año que,
mediante el trabajo independiente de los organismos encargados de la aplicación de la ley, es posible
exigir que rindan cuentas personas que antes se consideraban intocables", dice TI.
El peor de América Latina sigue siendo Venezuela, que con apenas 17 puntos se ubica 166° sobre 176
a nivel mundial. Apenas mejor están Haití (159°), Nicaragua (145°), Guatemala (136°), Honduras
(123°), México (123°) y Paraguay (123°). El de México es un caso preocupante, porque es el que más
puntos bajó: 5. Pero también genera interrogantes el retroceso de los dos líderes regionales, Chile (4
puntos) y Uruguay (3).
Por todo lo anterior en el Estado colombiano se ha adoptado metodologías que integran los distintos
factores que posibilitan enfrentar el flagelo de la corrupción a través de lo que se ha dado en llamar
“Estrategias para la construcción del plan anticorrupción y de atención al ciudadano”, el cual a través
de cinco componentes, a saber:
1. Gestión del riesgo

2. Racionalización de trámites en las entidades públicas
3. Política de rendición de cuentas
4. Estrategia de servicio al ciudadano
5. Política de acceso a la información
Posibilitan la formulación de un plan anticorrupción y atención al ciudadano que se consigna en este

documento, el cual será difundido y dado a conocer por todos los funcionarios de la alcaldía de San
Antonio de Palmito.
Se argumenta que las causas de la corrupción están dadas por las oportunidades más incentivos,
dentro de las oportunidades se encuentran el poder monopólico del Estado, el poder discrecional de
los funcionarios públicos y el excesivo marco regulatorio; mientras que dentro de los incentivos se
encuentran la baja calidad burocrática, bajos salarios públicos respecto a los privados, debilidad en
el sistema judicial, bajas sanciones y penas1.
1
(Universidad de Antioquia, 2002).
1. MARCO NORMATIVO
1.1 Metodología Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
Ley 1474 de 2011 ó Estatuto Anticorrupción: En su artículo 73 estipula: “Plan Anticorrupción y de

Atención al Ciudadano: Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar
anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. La metodología
para construir esta estrategia está a cargo del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción, —hoy Secretaría de Transparencia—.
Decreto 4637 de 2011: Suprime un Programa Presidencial y crea una Secretaría en el DAPRE, su
artículo 4° suprime el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupción y el artículo 2° crea la Secretaría de Transparencia en el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.
Decreto 1649 de 2014: Modificación de la estructura del DAPRE, el artículo 55 deroga el Decreto 4637
de 2011 y el artículo 15 señala las Funciones de la Secretaría de Transparencia; el numeral 13 reza
“señalar la metodología para diseñar y hacer seguimiento a las estrategias de lucha contra la
corrupción y de atención al ciudadano que deberán elaborar anualmente las entidades del orden
nacional y territorial.
Decreto 1081 de 2015: Único del sector de Presidencia de la República, en los artículo .2.1.4.1 y
siguientes, señala como metodología para elaborar la estrategia de lucha contra la corrupción la
contenida en el documento “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención
al Ciudadano”.
1.2 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Decreto 1081 de 2015: Los artículos 2.2.22.1 y siguientes establecen que el Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano hace parte del Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
Decreto 1083 de 2015: Único de la Función Pública, en el título 24, regula el procedimiento para
establecer y modificar los trámites autorizados por la ley y crear las instancias para los mismos
efectos.
1.3 Trámites
Decreto Ley 019 de 2012: Decreto antitrámites, el cual dicta las normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
Ley 962 de 2005 o Ley antitrámites: Dicta disposiciones sobre racionalización de trámites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
1.4 Rendición de cuentas
Ley 1757 de 2015: Sobre promoción y protección al derecho a la Participación ciudadana, en el

artículo 48 y siguientes, establece que la estrategia de rendición de cuentas hace parte del Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
1.5 Transparencia y acceso a la información
Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en su artículo 9, literal g,
establece el deber de publicar en los sistemas de información del Estado o herramientas que lo
sustituyan el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
1.6 Atención de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias
Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anticorrupción, en su artículo 76 reglamente el Programa Presidencial

de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción debe señalar los estándares
que deben cumplir las oficinas de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos de las entidades
públicas.
Decreto 1649 de 2014: Estipula la modificación de la estructura del DAPRE, en su artículo 15 establece
las funciones de la Secretaría de Transparencia y el numeral 14) señala los estándares que deben
tener en cuenta las entidades públicas para las dependencias de quejas, sugerencias y reclamos.
Ley 1755 de 2015: Derecho fundamental de petición, en su artículo 1° establece la regulación del
derecho de petición.
2. CONTEXTUALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO DE PALMITO
2.1 Localización
El municipio de San Antonio de Palmito se localiza al Norte de Colombia, hacia el noroeste del
departamento de Sucre, en la Costa Caribe colombiana. Fue fundado el 16 de noviembre de 1776 por
Don Antonio de la Torre y Miranda. Actualmente cuenta con 14.114 habitantes, de los cuales 4.905
habitan en la zona urbana, es decir, el 34.75%, siendo mayor el número de personas en la zona rural
9209 que representa el 65.25% de la población total del municipio2.
Figura 1. Localización del municipio de San Antonio de Palmito, Sucre.
2
(PDM de San Antonio de Palmito, 2016 - 2019).
2.2 Estructura del gobierno municipal
Figura 2. Organización del municipio.
Fuente: Alcaldía municipal de San Antonio de Palmito.
2.3 Misión
El Municipio de San Antonio de Palmito como ente territorial autónomo, en el ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, impulsara el desarrollo sostenible y sustentable de sus
habitantes, promoviendo principios y valores democráticos, la inclusión social y competitividad. Para
ello, se implementara un modelo de gestión abierto y participativo, con la aplicación de los avances
y técnicas modernas de la administración pública, con criterios de eficiencia, eficacia, economía y
transparencia.
2.4 Visión
Para el Año 2026 el Municipio de San Antonio de Palmito será un territorio sostenible, con habitantes
más educados, prósperos, solidarios, participativos y más productivos, mejorando los niveles de
convivencia ciudadana que impacten favorablemente en la disminución de la pobreza, de las
desigualdades sociales y la exclusión; lo que se logrará con la aplicación de una política de buen
gobierno, transparencia y participación activa de los ciudadanos.
2.5 Contexto estratégico
En el marco del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, se presenta un contexto del

municipio de Antonio de Palmito que analiza aspectos interno y del entorno, como una manera de
diagnosticar factores de riesgo de corrupción, pero también potencialidades para hacer frente al
flagelo desde la institución misma y desde la implicación ciudadana, a continuación se detalla su
abordaje:
2.5.1. Manifestación de posibles hechos de corrupción en el municipio
Se detallan a continuación las manifestaciones de posibles actos de corrupción a nivel local, los cuales
se analizan en pro de adoptar mecanismos de prevención, trazar un camino hacia la transparencia e
internalizar una cultura de protección de los bienes públicos en toda persona responsable de su
administración.
Tabla 1. Manifestaciones de la corrupción.
1. Búsqueda de beneficios personales o grupales

Análisis: Los controles internos están dispuestos por la normatividad; cuando se omiten por
desconocimiento, desactualización o por dolo, tienen distintos alcances en el daño ocasionado, no
sólo económico si no social, afectando la imagen pública. En el municipio de San Antonio de
Palmito se han presentado casos documentados por la prensa o por parte de sentencias judiciales
de este tipo de infracciones, que en su momento han creado disfunciones institucionales, algunos
de estos hechos se ubican hacia 1992, cuando aún se carecía de herramientas de control eficaces
y soportadas en tecnologías de la información, lo que hacía más proclive los actos de corrupción.
Al respecto, Javier García Espinar, hace notar que “el fenómeno de la corrupción (ya sea en forma
de tráfico de influencias, o en forma de obtención de favores ilícitos a cambio de dinero u otros
favores) constituye una vulneración de los derechos humanos por cuanto generalmente entraña
una violación del derecho a la igualdad ante la ley, y en ocasiones, llega a suponer una vulneración
de los principios democráticos, conduciendo a la sustitución del interés público por el interés
privado de quienes se corrompen.
2. Escasa prevención del fraude o de mecanismos para detectarlo
Análisis: Se pueden señalar causas concretas en la ineficacia de prevención del fraude, entre estas:
 Debilidad de los organismos de control financiero

 Dependencia del Poder Ejecutivo
 Falta de personal técnico capacitado y experimentado
 Marcos legales débiles para prevenir y sancionar
Si bien los hechos de corrupción adquieren una resonancia a nivel del municipio y el país, no se
puede desconocer que un cuello de botella lo constituye la prevención, muchas veces por
deficiencias de carácter técnico de trasfondo presupuestal para un municipio pequeño. Además
los municipios encuentran dificultades para aplicar regulaciones ‘a la medida’ en el nivel local, por
cuanto se encuentran absorbidas en el marco institucional legal general.
3. Ausencia de información
Análisis: Se evidencia principalmente cuando no se cumple con la publicación de los contratos a
través de medios como la página web del municipio, no se divulga la información para que la
ciudadanía conozca por ejemplo las licitaciones convocadas, las postuladas y las adjudicadas, por
tanto es difícil conocer la forma cómo se surten estos procesos, sin información resulta difícil
controlar la corrupción. Esta situación no ha sido ajena al municipio de San Antonio de Palmito,
muchas veces por no tener personal con dedicación de tiempo completo al manejo y actualización
de la página.
4. Falta de rendición de cuentas de los funcionarios
Análisis: Se falla en la concepción e interpretación del real significado de la rendición de cuentas,
de tal manera que muchas veces se aborda como publicidad, en tanto el ejercicio resulta en una
transmisión unilateral de información del gobierno municipal a la ciudadanía; se realizan reuniones
de rendición de cuentas esporádicas, alejadas de la interlocución y además se tiende a mostrar los
aciertos, dejando de lado los errores y la limitaciones que tienen los municipios para ejercer un
verdadero ejercicio de rendición de cuentas a la comunidad.
5. Poca participación de la ciudadanía en el seguimiento a las acciones del gobierno municipal
Análisis: Existen una condiciones básicas para que el ejercicio de rendición de cuentas se cumpla,
y es garantizar condiciones de igualdad entre gobernantes y gobernados, para ello se requiere
formación, el ciudadano a nivel de los municipios se encuentra ausente de los ejercicios de
rendición de cuenta, precisamente porque desconoce las implicaciones de tipo político (haber
elegido por voto) y jurídico (que normativamente se estipula como obligatoria la rendición de
cuentas), tal desconocimiento por parte del grueso de los ciudadanos crea asimetrías para el
acceso a la información y control a las actuaciones y decisiones de los gobiernos municipales.
6. Degradación moral y ética de los funcionarios públicos
Análisis: El interés fundamental para acceder a posiciones públicas se debe principalmente al
interés por engrosar el patrimonio personal, antes que a una real convicción por mejorar las
condiciones sociales o los actuares equívocos de administraciones pasadas, esta afirmación
encuentra soporte en la falta de declaración pública del patrimonio de quienes han ostentado
cargos de elección popular en el municipio de San Antonio de Palmito y de quienes han sido a su
vez elegido para cargos de dirección por parte de los mandatarios elegidos.
7. La impunidad prevaleciente ante los actos de corrupción denunciados
Análisis: Comprobar y no sancionar en la justa medida, envía el mensaje de que la trasgresión de
las normas no conlleva penalidad, se empieza a naturalizar entre ciudadanos y dirigentes que
apropiarse parte de los recursos es normal.
Es común entre los ciudadanos escuchar expresiones como “que robe, pero que también haga”,
lo que resultaría inconcebible si se educara en valores y principios democráticos, además un
funcionario público desde el punto de visto ético no deben faltar a la moral y adecuado manejo
del erario público, ellos, como cualquier otro trabajador colombiano son remunerados por ejercer
sus funciones públicas,
8. Destinación de fondos públicos para campañas electorales y falta de mecanismos fiscalizadores
a la asignación de fondos a los partidos políticos de parte del Estado y de particulares.
Análisis: Se ha dicho que la destinación de fondos públicos a campañas electorales es una ventaja
oficialista como una manera de sostener los gastos que ésta acarrea en publicidad, organización,
eventos, administración, personal y locación, pero también se ponen al servicio de tales campañas
el equipamiento de uso público (autos y similares), esto es solo posible entre quienes detectan en
ese momento el poder; factor que se presentan aunado a los escasos controles fiscales y a la
financiación privada, que al financiar una actividad política tiene como trasfondo la esperanza de
recibir favores políticos.
9. Asignación de recursos a entidades no gubernamentales con vínculos directos o indirectos con
legisladores.
Análisis: Puede ser irregular, responde a un acto de favorecer a personas jurídicas o grupos de
personas constituidas legalmente bajo alguna razón social, adecuando para ello disposiciones de
alcance jurídico.
10. En la administración municipal, se cuestionan hechos irregulares sobre uso de los bienes
públicos o patrimonio del Estado (mercados, venta de predios urbanos, áreas verdes).
Análisis: Los bienes de uso público son inalienables, es decir, no se pueden negociar por hallarse
fuera del comercio en consideración a la utilidad que prestan en benefició común, por lo que, no
puede celebrarse sobre ellos acto jurídico alguno. Esta característica tiene dos consecuencias
principales: la de ser inajenables e imprescriptibles. La inajenable significa que no se puede
transferir el dominio de los bienes públicos a persona alguna; y la imprescriptibilidad es entendida
como el fenómeno en virtud del cual no se puede adquirir el dominio de los bienes de uso público
por el transcurrir del tiempo, en el sentido que debe primar el interés colectivo y social.
Esta estipulación de la norma sin embargo no es suficiente para blindar que los bienes públicos
favorezcan a personas, grupos o empresas que algún funcionario público corrupto otorgue por
amiguismos políticos.
Todas estas actuaciones crean disfunciones institucionales, en la medida que incrementa el riesgo
contra la seguridad pública al potenciar las acciones corruptas.
Figura 3. Procesos sensibles a la corrupción y efecto principal.
Construcción de obras
públicas
Compras y suministros
Gastos diversos no
contemplados o
documentados
Apropiación fraudulenta
del patrimoni físico del
Estado
Vinculación de personal de libre
nombramiento y remoción y de
contratación
ATRASO SOCIAL
Fuente: Elaboración propia.
2.5.2 Diagnóstico de los trámites y servicios
El modelo para gestionar el riesgo de corrupción, dentro del cual se diagnostica los trámites y
servicios de una entidad, toma como punto de partida los parámetros impartidos por el Modelo
Estándar de Control Interno (MECI) contenidos en la Metodología de Administración de Riesgos de
Función Pública.
El modelo MECI garantiza a una organización la coordinación de sus acciones, la fluidez de la

información que produce y la comunicación, así mismo permite anticipar y corregir de manera
oportuna las debilidades que se presentan en el quehacer cotidiano de una entidad.
Una auditoría efectuada al municipio de San Antonio de Palmito en 2013 por parte de la Contraloría
General del Departamento de Sucre, sobre control de gestión resulta desfavorable para el municipio,
en los factores que se detallan en la Tabla siguiente:
Tabla 2. Control de gestión 2013.

Calificación Calificación
Factores Ponderación
parcial total
Gestión contractual 88.5 0.60 53.1
Rendición y revisión de la cuenta 79.5 0.02 1.6
Legalidad 80.1 0.05 4.0
Gestión ambiental 71.7 0.05 3.6
Tecnologías (TICs) 69.7 0.03 2.1
Plan de mejoramiento 55.5 0.10 5.5
Control fiscal interno 62.5 0.15 9.4
Calificación total 1.00 79.3
Concepto de gestión Desfavorable
RANGOS DE CALIFICACIÓN PARA EL CONCEPTO DE GESTIÓN
Rango Concepto
80 o más puntos Favorable
Menos de 80 puntos Desfavorable
Fuente: Contraloría General del Departamento de Sucre, 2013.
De acuerdo con este ente de control, si bien la gestión contractual y la legalidad arrojaron resultados
favorables para la administración municipal de San Antonio de Palmito, existen factores cuyas
calificaciones muestran gestiones deficientes, siendo el control interno durante la vigencia auditada
de comportamiento exiguo, no se desarrollaron políticas de talento humano, la gestión archivística
mostró carencias, poca capacitación de los empleados, desconocimiento de las políticas y valores
éticos, limitaciones para acceso a internet, deficiencias en la rendición de cuentas llevó a resultados
sobre el control de gestión desfavorable.
En 2014, la Procuraduría General de la Nación (PGN) emitió dentro del Índice de Gobierno Abierto,
otros indicadores que evalúan la organización de la información, en el cual el municipio de San
Antonio de Palmito obtuvo los siguientes resultados:
Tabla 3. Indicadores de organización de la información.
Fuente: Procuraduría General de la Nación, 2016.
Estos resultados muestran que si bien el municipio de San Antonio de Palmito actualmente organiza
mejor su información, aún encuentra dificultados para reportarla y exponerla al público, además
debe mejorar sus estrategias de gobierno en línea, rendición de cuentas y atención al ciudadano.
Actualmente se continúa presentando el municipio deficiencias para la implementación del control

interno (MECI), presentando el siguiente nivel de maduración en sus procesos:
Tabla 4. Implementación del MECI.
Factores
Nivel de madurez
Puntaje Resultado Definición
MECI
Máximo s
Define los parámetros éticos y de talento humano que
propicie un ambiente favorable al control. Recoge los
Entorno de
5 2.79 lineamientos éticos, el compromiso de la Alta
Control (EC)
Dirección, el Desarrollo del talento humano y
direccionamiento estratégico.
Los mecanismos y medios de comunicación
Información y requeridos dentro de la entidad para garantizar la
Comunicación 5 3,03 transparencia en la actuación pública. recoge los
(IC) elementos de información tanto interna como
externa, comunicación pública y organizacional.
Se refiere a todas las acciones de control diseñadas
para el desarrollo de las operaciones de la entidad
aplicables a los procesos y en todos los niveles de la
Actividades de
5 3,06 organización. Recoge el modelo de operación por
Control (AC)
procesos, indicadores, acciones correctivas y
preventivas frente los procesos y el manual de
operaciones (o de proceso y procedimiento).
Mecanismos que permiten a la entidad evaluar
aquellos eventos negativos, tanto internos como
externos, que puedan afectar o impedir el logro de sus
Administración objetivos institucionales o bien aquellos eventos
5 2,29
de Riesgos (AR) positivos que permiten identificar oportunidades para
un mejor cumplimiento de sus funciones. Recoge
todos los elementos que lo desarrollan y su relación
con los procesos.
Tiene que ver con el análisis de toda la información
que se genera al interior de la entidad o que la entidad
recolecta de manera externa para el mejoramiento del
MECI. También incluye las herramientas de evaluación
Seguimiento (SG) 5 2,91 que puede implementar la entidad para hacerle
seguimiento a su gestión. Recoge el seguimiento
realizado por la oficina de control interno y el
seguimiento a los procesos por parte de los líderes
(autoevaluación de la gestión).
ENTOR INFORMACI INDICAD
ACTIVIDA ADMINISTRA
Municipi NO DE ON Y SEGUIMIE OR DE
nombre DES DE CIÓN DE
o CONTR COMUNICAC NTO MADURE
CONTROL RIESGOS
OL ION Z MECI
ALCALDI
A
MUNICI
PAL SAN
PALMI
ANTONI 2,79 3,03 3,06 2,29 2,91 45,4
TO
O DE
PALMIT
O-
SUCRE
Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).
En materia de organización documental de expedientes contractuales se conceptúo que el municipio

de San Antonio de Palmito, no exhibe la adecuada organización de los mismos, pues no contemplan
un orden cronológico, no están foliados para facilitar su estudio, parte de la documentación reposaba
entre el área jurídica y el área de planeación, aconsejando más bien hacer copias, pero dejar los
soportes en el área contractual, lo cual también evidencia poco coordinación.
Se encontró también que a contratos de obras públicos se omitió la deducción del 5% aplicable a
favor del municipio del valor total contratado o adicionado, recursos destinados a seguridad
ciudadana.
De más reciente emisión, se conoce el Índice de Gobierno Abierto (IGA), a través del cual la
Procuraduría General de la Nación (PGN) aplica a nivel territorial en todo el país, el cual mide el
cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción. Se entiende como normas estratégicas
anticorrupción aquellas disposiciones que buscan implementar medidas preventivas en el sector
público en el marco de las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha Contra la
Corrupción.
El municipio de San Antonio de Palmito para el año 2016 presenta los siguientes resultados de IGA:
Ranking: Posición obtenida por la entidad entre los 1.101 municipios de Colombia.
Estos resultados pasados y recientes indican que el municipio de San Antonio de Palmito aún debe
mejorar sus estrategias tendientes contar con sistemas eficientes de información que le permita
contrarrestar riesgos de corrupción.
2.5.3 Necesidades orientadas a la racionalización y simplificación de trámites
Los desarrollos en comunicación y telemática, actualmente simplifican trámites en línea, deseables

frente al menor costo, favorecen la política de cero papel y menos contaminación y a ella pueden
acceder un sinnúmero de personas de manera simultánea, sin embargo, la evaluación respecto a las
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) arrojó un resultado desfavorable para el
municipio de San Antonio de Palmito, como se desprende de una auditoría de la Contraloría General
del Departamento de Sucre para el año 2013.
2.5.4 Diagnóstico del avance en la implementación de la Ley de Transparencia.
2.6 Áreas responsables
Se determinan como responsables de las acciones del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
a quienes lideran las dependencias con acciones concretas definidas así:
Acciones Responsable
Talleres de inducción y actualización para todos los Secretaría General
funcionarios de la alcaldía.
Ajuste al manual de funciones y procedimientos de la Alcaldía. Secretaría General
Contratación del proceso de control interno y de la asesoría en
Secretaría de Hacienda
la implementación del sistema de gestión de la calidad.
Socialización del acto administrativo de alertas tempranas. Dirección Administrativa de
Planeación
Socialización del manual de contratación y adopción mediante Secretaría General
acto administrativo. Secretaría de Gobierno
En los procesos de contratación usar siempre el SECOP de
conformidad con el Decreto 2474, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de
Secretaría General
2007 y sus Decretos reglamentarios. El artículo 3 de la ley 1150
Secretaría de Gobierno
de 2007, la Ley 1712 de 2014, el Decreto 4170 de 2011, el
Decreto 1082 de 2015 y el Decreto 1083 de 2015.
Desarrollar auditorías integrales y específicas los diferentes
Control Interno
procesos de gestión.
Actualización de la página web y procesos virtuales de atención Secretaría General
al ciudadano en el marco de la Ley 1712 de 2014. Secretaría de Gobierno
Implementación de ajustes al manual de ética del municipio. Secretaría General
Implementación de ajuste al manual de contratación. Secretaría General
A la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces le corresponde adelantar la verificación de la
elaboración y de la publicación del Plan. Le concierne así mismo a la Oficina de Control Interno
efectuar el seguimiento y el control a la implementación y a los avances de las actividades
consignadas en el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
2.7 Presupuesto
En el presupuesto municipal se han asignado recursos a rubros que coadyuvan a la implementación

de las estrategias del Plan anticorrupción y atención al ciudadano, dentro de los cuales se pueden
señalar los siguientes montos para la vigencia del cuatrienio 2018 – 2019 como se detalla a
continuación:
Tabla 5. Rubros con destinación al Plan anticorrupción y atención al ciudadano.

RUBROS 2018 2017 2018 2019 TOTAL
Promoción del desarrollo 51.526 55.014 58.739 62.716 227.995
Atención grupos vulnerables- 775.707 828.222 884.293 944.160 3.432.382
proyección social
Sector equipamiento municipal 55.000 58.724 62.699 66.944 243.367
Desarrollo comunitario 32.000 34.166 36.479 38.949 141.594
Fortalecimiento institucional 195.000 208.201 222.297 237.347 862.845
Sector justicia 497.000 530.647 566.572 604.929 2.199.148
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2018 – 2019: Paz y Desarrollo por un Palmito Mejor.
2.8 Metas
Se establecen las siguientes metas estratégicas, misionales y de apoyo a la alcaldía municipal, como
factores de éxito del plan anticorrupción y atención al ciudadano.
Acciones Meta Indicador

Talleres de inducción y actualización para todos los Capacitar a
Número de asistentes a
funcionarios de la alcaldía. todos los
Talleres/No. total de
funcionarios
funcionarios
en TIC
Ajuste al manual de funciones y procedimientos de Verificar ajuste
Manual de funciones
la Alcaldía. al manual de
ajustado al 100%
funciones
Contratación del proceso de control interno y de la Verificar
asesoría en la implementación del sistema de proceso Implementado 100% el
gestión de la calidad. contractual de proceso de gestión de la
gestión de la calidad
calidad
Socialización del acto administrativo de alertas Verificar El 100% de los
tempranas. socialización funcionarios conoce el
de alertas acto administrativo de
tempranas alertas tempranas
Socialización del manual de contratación y adopción Verificar El 100% de los
mediante acto administrativo. socialización funcionarios conoce
del manual de dónde consultar
contratación procesos contractuales
Capacitación de los funcionarios en el uso del SECOP
de conformidad con el Decreto 2474, Ley 80 de
Capacitar a los
1993, Ley 1150 de 2007 y sus Decretos Número de funcionarios
funcionarios
reglamentarios, Y El artículo 3 de la ley 1150 de capacitados/Número
en el uso del
2007, la Ley 1712 de 2014, el Decreto 4170 de total de funcionarios
SECOP II
2011, el Decreto 1082 de 2015 y el Decreto 1083 de
2015.
Desarrollar auditorías integrales y específicas los
diferentes procesos de gestión.
Actualización de la página web y procesos virtuales Actualizar la
de atención al ciudadano en el marco de la Ley 1712 página web
de 2014. del municipio Página web actualizada
a partir de al 100%
transparencia
activa
Implementación de ajustes al manual de ética del Verificar
municipio. socialización El 100% de los
de los ajustes funcionarios conoce el
al manual de manual de ética
ética
Implementación de ajuste al manual de Verificar
contratación. socialización El 100% de los
de los ajustes funcionarios conoce el
al manual de manual de contratación.
contratación
3. PRIMER COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN – MAPA DE RIESGOS DE
CORRUPCIÓN
En el desarrollo del primer componente sobre gestión del riesgo de corrupción e implementación del
mapa respectivo se recurrió a las dependencias y secretarías del municipio para que identificaran los
procesos susceptibles de ocurrencia de riesgos de corrupción, obteniéndose una batería de áreas
sobre las cuales debían priorizarse, la cuales son:
 Direccionamiento Estratégico
 Financiero
 Contratación
 Información y Documentación
 Investigación y sanción
 Actividades regulatorias
 Trámites y servicios externos e internos
 Reconocimiento de un Derecho
Luego siguiendo los lineamientos del documento “Estrategias para la construcción del plan
anticorrupción y atención al ciudadano”, se desarrollaron los pasos que indica la metodología de
forma participativa con los distintos estamentos a cargo de desarrollar las políticas gubernamentales
del municipio, lo cual permitió poder condensar en una sola matriz el mapa de riesgos junto con las
medidas de mitigación, a fin de contar con un conjunto integral del panorama a enfrentar ante los
riesgos inherentes a la corrupción.
La administración 2019-2020 realizará todas las acciones tendientes a mitigar riesgos identificados,
en el plan de seguimiento de la matriz se verificará que los controles propuestos se cumplan, de lo
contrario deberán estimarse nuevos riesgos que llevan a estimar probabilidad, impacto y zona del
riesgo para ejercer acciones tendientes a mitigarlas totalmente.
A continuación se presenta la matriz de riesgo de corrupción y mitigación obtenida durante el

ejercicio:
Tabla 6. Matriz riesgo de corrupción y mitigación.
Anális
is del Valoración del riesgo de
Identificación del riesgo Monitoreo y Revisión
riesg corrupción
o
Accio
Riesg nes
Riesgo
o asocia
Proceso y objetivo
residu
Consecuencia
inher das al
al
ente contr Respo
Causas
Riesgo
Control Fec Accion Indic

ol nsabl
es ha es ador
e
del
riesgode
Probabilida
Probabilida
ejecución
Acciones
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d Impacto
Registro
Período
Impacto
riesgo
Zona
d
Direcc Exce Afecta Preven Realiza Oficin No.

ión so ción tivo. r a de de
altam y/o del Existe visitas Plane queja
ente abus derec medio de ación s
Direccionamiento Estratégico
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de de ades rno nes y
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Moderado
Moderada
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riesg corrupción
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Probabilida
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Registro
Período
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Zona
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nocim mpli ones tivo r taria de
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de to de fuera Manual s gobie citaci
manu funci de la de inform rno/C ones
al de ones ley o proces ativas, ontro / no
funcio o de los os y así l de
nes y extra linea procedi como Inter queja
defici limit mient miento inducc no syo
ente ación os de s ión y proc
proce en polític Aplicar re- esos
Moderado
Moderada
Posible
so de las a el plan inducc adela

coord mis intern de ión ntad
inació mas a inducci laboral os.
n ón y re- .
entre inducci Verific
las ón ar el
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Apeg Uso Afecta Correct Accion Contr No.
o de ción al ivo. es de ol de
intere facul derec Hacer capaci Inter capa
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partic s la o la y (sec. ones
ulares para iguald aplicaci segui Plane / no
. favor ad; ón del mient ación de
ecer violaci manual o de )/ queja
inter ón de de contro secre syo
eses la ley. proces l taria proc
parti os y intern de esos
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Moderada
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Mayor
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aplicaci proced No.
ón imient de
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discipli establ /No.
nario ecer el de
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Desco Inexi Omisi Preven Dotar Oficin No.
nocim stenc ones tivo medio a de de
iento ia de del Existe s Plane regist
sobre regis perso medio tecnol ación ros
eleme tros nal de ógicos Muni auxili
ntos auxili control y cipal ares
Moderado
Moderada
Financiero
Posible
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os e ol de secre entes
ingre Interno contro taria /No.
sos y de l de base
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Zona
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sobre desti organi cción a tacion hacie dos/
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Moderado
Moderada
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Posible
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n de plir a Mitigac paque de actua
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legisla la smos actuali nda ón-
ción legisl de zación costo
Casi seguro
Moderada
conta ación contr contab /mej

Mayor
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Finan ulaci Fallas financi proc
ciera ón frente era esos
y vigen a y/o conta
Tribut te contr Tribut bles
aria ol aria
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Zona del
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Zona
d
Vacío Omis Afecta Correct Adelan Secre -No.

s de ión ción a ivo. tar taria de
anteri proc los Hacer proces de proc
ores esos ingres una os de hacie esos
admin cobr os evaluac cobro nda de
istraci os propio ión y coacti cobr
Casi seguro
ones coact s del control vo y o

Moderada
Mayor
que ivos munic a sensibi adela

se ipio sistema lizació ntad
hered de n a la os/
an en cobro comun no
la tributar idad de
actual io proc
. Munici esos
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Probabilida
Probabilida
ejecución
Acciones
Zona del
d Impacto
Registro
Período
Impacto
riesgo
Zona
d
Desac Omis Fallas Preven Cumpli Oficin proc

tualiz iones frente tivo r con a de esos
ación en la a Existe el Plane contr
sobre activi contr medio manua ación actua
nueva dad ol de l de Muni les
s contr intern control contra cipal inicia
norm actu o. /Contr tación secre dos/
Contratación
as al Fallas ol del taria No.

Moderado
Moderada
Posible
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actual a de pio hacie esos
es organi proces nda y contr
smo os y secre actua
de control taria les
contr Interno de ejecu
ol Discipli gobie tados
nario rno. efecti
vame
nte.
Anális
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Accio
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Proceso y objetivo
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Causas
Riesgo

ol nsabl
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Probabilida
Probabilida
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Acciones
Zona del
d Impacto
Registro
Período
Impacto
riesgo
Zona
d
Desco Fijaci Presu Preven Consul Secre No

nocim ón puest tivo. tar taría aplic
iento de os listado de a
de los preci desfas de plane
precio os ados precio ación
Moderado
Moderada
Posible
s de artifi por s de
refere cialm subest otras
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del bajos no des-
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do altos estim Gober
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Anális
riesg corrupción
o
Accio
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Acciones
Zona del
d Impacto
Registro
Período
Impacto
riesgo
Zona
d
Defici Direc Contr Preven Extre Oficin No.

encia ciona atacio tivo. mar a de de
de mien nes los Plane proc
estudi to de amañ contro ación esos
os la adas les por Muni contr
previ activi parte cipal actua
os e dad del secre les/
influe contr comité taria No.
ncia actu evalua de de
de al dor, hacie proc
Moderado
Moderada
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Posible
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l,
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Registro
Período
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riesgo
Zona
d
Vincul Defic Fallas Correct Capaci Oficin No.

ación ienci frene ivo tación a de de
de as en a a Plane proc
perso la contr person ación esos
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poco rvisió intern para cipal ados/
Casi seguro
cualifi n de o ejercer secre No.

Moderada
Mayor
cado contr Fallas funcio taria de

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de taria ente
contr de super
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rno y os.
Anális
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Período
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Zona
d
Interp Falta Fallas Correct Elabor Secre N/A

retaci instr frene ivo ar y taria
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confu nto contr zar el gobie
so de de ol Manua rno.
las contr intern l de
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de segui Fallas tación

contr mien frente
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Presió Fallas Preven Hacer Oficin No.

n de frene tivo. jornad a de de
los a Existe as de Plane proc
ofere contr plan sensibi ación esos
ntes ol anual lizació Muni contr
privad intern de n con cipal actua
os y o capacit el secre les
desco Fallas ación person taria adela
nocie frente al y de ntad
Moderado
Moderada
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Posible
Sobo
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rno
penal smos acomp secre ntad
y de añami taria os/
discipl contr ento de no
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parte contro comis ncias
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Vincul Defic Lentit Correct Dotar Oficin % de

ación ienci ud en ivo. medio a de docu
de as en los Existen tecnol gobie ment
Información y documentación
perso el proce normas ógico y rno os

nal man sos de para el person archi
poco ejo trámit manejo al que vado
Casi seguro
cualifi docu e y se s
Moderada
Mayor
cado ment docu control encarg conf

en el al y menta de ue de orme
cargo de l archivo un a la
de archi s. Y adecu norm
archiv vo tablas ado a
o de manej
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Registro
Período
Impacto
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Zona
d
Desco No Desori Correct Actuali Oficin No.

nocim se ha entaci ivo. zar las a de Docu
iento elab ón Se norma gobie ment
de las orad acerca debe s rno os
norm o el del elabora intern remit
as PINA Plan r el as a la idos
regla Ry Institu PINAR, realida por
ment las cional las TRD d legal oficin
arias TRD- de y las y de la a al
de Falta Archiv TVD entida archi
Casi seguro
Moderada
manej de o; d vo
Mayor
oy actu térmi centr

manip alizar nos al/Hi
ulació las de stóric
n de TVD refere o
archiv ncia y
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Acciones
Zona del
d Impacto
Registro
Período
Impacto
riesgo
Zona
d
Asign Conc Repre Preven Mejor Oficin No.

ación entra samie tivo. ar los a de solici
de ción nto y Existe medio Plane tudes
escas de lentitu manual s de ación inter
o infor d en es de comun Muni depe
perso maci proce proces icación cipal nden
nal a ón sos de os y entre secre cias
docu en comu procedi depen taria /tiem
ment una nicaci miento dencia de po
Moderado
Moderada
ación sola ón s s hacie de

Posible
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archiv ona. secre esta
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gobie das
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Acciones
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Registro
Período
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Zona
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Perso Viola Fallas Preven Solicit Oficin No.

nal no ción frente tivo ar a de de
cualifi del a Existe asesorí Plane proc
cado debi contr medio ay ación esos
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Contr proc intern control tación cipal ntad
Investigación y sanción
ol eso o /Contr de y os/N

Intern Fallas ol entes secre o.
Moderado
Moderada
Posible
o frente Interno de taria proc

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smos os y rno y vicios
de control aseso de
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ol Discipli jurídi ao
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fond
o
Anális
riesg corrupción
o
Accio
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Causas
Riesgo

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es ha es ador
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Acciones
Zona del
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Registro
Período
Impacto
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Zona
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Desco Viola Fallas Preven Realiza Secre No.

nocim ción frente tivo r taria de
iento Princ a compil de norm
de las ipio contr ación Gobie as
norm de ol norma rno exist
as legali intern s entes
munic dad o munici /Instr
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Moderado
Moderada
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Posible
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ción organi ción comp
de smos ilació
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come ol cació
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sanita
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Anális
riesg corrupción
o
Accio
Riesg nes
Riesgo
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Proceso y objetivo
residu
Consecuencia
inher das al
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ente contr Respo
Causas
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Probabilida
Probabilida
ejecución
Acciones
Zona del
d Impacto
Registro
Período
Impacto
riesgo
Zona
d
Favori Tráfi Afecta Preven Realiza Oficin No

Trámites y/o servicios internos o externos
tismo co ción al tivo r a de de

a de derec Existe capaci Plane queja
cierto influ ho a medio tacion ación s/
s encia la de es y Muni halla
grupo s iguald control hacer cipal zgos
so ad, /Contr segui secre enco
Moderado
Moderada
Posible
perso Abuso ol mient taria ntrad

nas de Interno o de os
natur poder de hacie
ales o proces nda y
jurídic os y secre
as control taria
Interno de
Discipli gobie
nario rno
Anális
riesg corrupción
o
Accio
Riesg nes
Riesgo
o asocia
Proceso y objetivo
residu
Consecuencia
inher das al
al
ente contr Respo
Causas
Riesgo

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Probabilida
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d Impacto
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. SEGUNDO COMPONENTE: PARÁMETROS GENERALES PARA LA RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES EN

LAS ENTIDADES PÚBLICAS
La Política de Racionalización de Trámites del Gobierno nacional liderada por la Función Pública,
busca facilitar al ciudadano el acceso a los trámites y servicios que brinda la administración pública 3,
fiel a tales lineamientos, para este componente del Plan anticorrupción y atención al ciudadano, se
realizó un análisis de aquellos trámites que los ciudadanos demanda de manera constante ante la
alcaldía, donde se pudo constatar que la mayoría se encuentran ajustados a las normas emanadas
para simplificar estos procesos.
En tal sentido, se cumple con las acciones tendientes a reducir: costos, tiempos, documentos, pasos,
procesos, procedimientos y hacer uso de las tecnologías de la información y comunicación, que
posibilitan el uso de correos electrónicos, internet y páginas web para intercambiar y suministrar
información con la ciudadanía o grupos de interés en ésta.
Dentro de las necesidades detectadas se encontró que debe darse cumplimiento al Modelo Estándar
de Control Interno (MECI) a fin de estandarizar y controlar los procesos.
De acuerdo con las estrategias para la construcción del plan anticorrupción y atención al ciudadano,
un trámite se caracteriza por cumplir con las siguientes condiciones:
 Hay una actuación del usuario (persona natural – persona jurídica).

 Tiene soporte normativo.
 El usuario ejerce un derecho o cumple una obligación.
 Hace parte de un proceso misional de la entidad.
 Se solicita ante una entidad pública o un particular que ejerce funciones públicas.
 Es oponible (demandable) por el usuario.
Con base en ello se ha establecido un inventario de tales trámites:
3
(Presidencia de la República, 2015).
La Alcaldía Municipal de San
Antonio de Palmito, a partir de un diagnóstico de los trámites y servicios ofrecidos a la ciudadanía, identificó los trámites y la normatividad que los regula,
obteniéndose como resultado el inventario de trámites que se describe a continuación:
Tabla 7. Inventario de trámites.

Susceptible de
Dependencia Trámite simplificar Propuesta
Sí No
Disponer formatos de quejas o reclamos
Atención al usuario, quejas o reclamos, acuerdos de Disponer formato de acuerdo de pago
Control Interno
pago Omitir solicitud de fotocopia de la cedula,
y tramitar con el código del usuario
Encuesta Socioeconómica
Modificar Ficha
Inclusión de Personas
Retiro de Personas
Reencuentra por Inconformidad
Encuesta por Cambio de Domicilio
SISBEN y Familias en Colombia Mayor Solicitud Priorización
No aplica
Acción Colombia Mayor Solicitud de Retiro Voluntario
Más Familias en Acción Solicitud de Inscripción (Solo
para Víctimas)
Más Familias en Acción Novedades (Retiro de
Beneficiario, Inclusión de Beneficiario, Actualización
documento de identificación, Novedad Escolar y
Novedad de Control y Crecimiento
Licencia de construcción No aplica
Secretaría de Planeación
Reconocimiento de licencia de construcción No aplica
Susceptible de
Sí No
Reconocimiento de licencia de ampliación
Reconocimiento de licencia de adecuación
Subdivisión suelo
Certificación de estratificación rural
Certificación de estratificación urbana
Certificación de valorización
Certificación o concepto de uso de suelo
Certificación de nomenclatura
Certificación de zona de riesgo
Inventario de bienes de la alcaldía municipal
Entradas a almacén: Recibir los materiales, bienes
Almacén muebles y enseres adquiridos por el municipio No aplica
Salidas de almacén: Se realiza la entrega de elementos
solicitados por orden del Alcalde
Implementar en la página web el
formulario que se pueda descargar sin
Certificado de estratificación socioeconómica:
ningún costo y puedan realizar trámites
Actualmente en línea sólo se explican los pasos a seguir
como la liquidación de la libreta militar,
para el trámite físico.
solicitar cambios de estrato, e inscripción
Secretaría de Hacienda ante universidades.
Realizar convenios con Agrario,
Bancolombia, PSE para facilitar a los
Pago de impuesto predial propietarios de bienes raíces el pago del
impuesto, para ello se requiere
implementar una base de datos anual en
Susceptible de
Sí No
la página web de la Alcaldía, donde se
pueda consultar e imprimir el recibo de
pago.
Implementar en la página web el
formulario para que se pueda descargar y
diligenciar para la respectiva declaración.
Pago de impuesto de industria y comercio
Realizar convenios con Banco Agrario,
Bancolombia, PSE, para facilitarles a los
propietarios residentes en el municipio y
fuera de este, el pago del impuesto.
Pago de alquiler de bienes inmuebles del municipio No aplica
Pago por movilización de ganado No aplica
Pago por guías de degüello de ganado No aplica
Implementar el pago vía electrónica.
Adoptar pago PSE.
Proceso: El usuario solicitaría su
certificación o paz y salvo para el caso de
Pago por certificaciones, paz y salvos
hacer escrituras públicas fuera del
municipio, y de vuelta vía correo
electrónico se le envía el documento que
está solicitando.
Pago por registro de marcas No aplica
Planeación diseña un formato donde se
Pago por licencias de construcción y otras licencias
registre el valor a cancelar por concepto
urbanísticas
de licencia de construcción.
Susceptible de
Sí No
Pasar el formato a la Secretaria de
Hacienda.
El usuario se acerca a Tesorería y verifica
su liquidación para proceder a cancelarla.
Planeación diseña un formato de
liquidación del valor del alquiler de
maquinaria.
Pago por alquiler de maquinaria Pasar el formato a la Secretaria de
Hacienda
El usuario consulta para el respectivo
pago.
Hacer exigente a los proveedores de
bienes y/o servicios el contar con una
cuenta bancaria activa para los pagos.
Pagos a terceros por servicios o bienes prestados a la
Cumplir los requisitos para la legalización
administración municipal
del contrato.
Contar con certificación bancaria para
realizar los pagos por traslado electrónico.
Registro de publicidad exterior visual
No aplica
Licencia de inhumación
Requisitos para el trámite de radicación de
correspondencia
Secretaría de Gobierno Trámite del proceso de repartición de la No aplica
correspondencia
Trámite para atención de persona
Susceptible de
Sí No
Trámite para la expedición de certificado
Trámites para las actas de concejo de seguridad y
orden público y demás reuniones
Trámites para notificaciones
Trámite para la presentación de proyectos de acuerdo
Trámite para la sanción de acuerdos municipales
Trámite para las solicitudes
Trámite para los proyectos contractuales
Trámite para archivo de documentos
Secretaría de Asuntos Registro sanitario de predios
No aplica
Agropecuarios Expedición de guías sanitarias
Entregar función y responsabilidad a un
persona de la Coordinación de Deportes y
Solicitud de préstamo de implementos deportivos
Cultura para que apruebe las solicitudes
de forma directa.
Coordinación de Deporte
Identificar los grupos de interés para este
y Cultura
tipo de solicitudes.
Préstamo de escenarios deportivos Darles a conocer la importancia del
trámite oportuno frente a días no
laborales.
Algunos trámites como se anotaba anteriormente cumplen con los requisitos normativos, por lo cual no resultan susceptibles de modificarse, otros por el
contrario pueden simplificarse, y para los cuales se priorizan y emiten algunas propuestas de mejora.
A partir del inventario de trámites de las distintas dependencias de la Alcaldía se ha podido constatar
aquellas susceptibles de simplificar; frente a su implementación se requiere actuar en tres planos:
1. Hacer énfasis en lo normativo: Se compila e integra en este documento un capítulo dedicado a la

normatividad que regula al Plan anticorrupción y atención al ciudadano, para efectos de consulta
permanente.
2. Hacer énfasis en las capacidades institucionales: El diagnóstico deja apreciar la necesidad de

capacitar a los funcionarios en las tecnologías de información y comunicación para superar las
deficiencias relacionadas con la captura de información y los procesos que deben surtirse para
publicitarla en la página web del municipio y los portales gubernamentales dispuestos para darla
a conocer.
3. Hacer énfasis en las capacidades de la sociedad civil: La ciudadanía requiere de formación técnica
y normativa, a fin de que tenga acceso a la información disponible en los portales institucionales,
pero también pueda hacer uso de ella para defender sus derechos.
Ante el reto planteado de conseguir metas anti-trámites, se analizó la situación actual de la Alcaldía
respecto de las estrategias anteriores en ese tema y se concluyó que para optimizar los resultados,
se debía comenzar a hacer las cosas de una manera diferente, simplificando, estandarizando,
eliminando pasos, costos, optimizando los trámites y utilizando medios tecnológicos, aplicativos,
información y el conocimiento que se logrado durante los procesos anti-trámites liderados por el
Departamento Administrativo de la Función Pública, por ello se requiere:
1. Priorizar trámites: Si bien existen excelentes ideas y propuestas anti-trámites no todas se pueden
acometer por factores técnico, tecnológico y de provisión de recursos, por tanto se requiere
priorizar en base a múltiples criterios, entre ellos, el de tipo normativo como eje central, en tanto
que la información del trámite debe estar registrada y actualizada en el Sistema Único de
Información de Trámites (SUIT) en armonía con lo dispuesto en el artículo 40 del Decreto - Ley
019 de 2012. Frente a esta realidad han surgido los siguientes interrogantes:
¿Qué trámites ocupan la mayor demanda por parte de la ciudadanía? ¿Con qué recursos cuenta
el municipio para atenderlos de manera ágil y dentro de las estipulaciones normativas?
¿Qué factores inciden en las demoras o en el incremento de los tiempos razonables de

respuesta?
¿Se tiene plenamente identificada la ruta crítica del trámite y sus cuellos de botella?
2. Diagnóstico de los trámites priorizados: Los trámites susceptibles de mejorar, aún se sometieron
a una evaluación a partir de factores internos y externos, tal como se estipula en las Estrategias
para la construcción del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, atendiendo lo siguiente:
“Para la priorización de trámites se deben focalizar aquellos aspectos que son de mayor impacto
para la ciudadanía”4, por tanto se priorizan factores internos y externos acordes con la realidad
local del municipio, así:
 Factores internos: Complejidad, costo y tiempo.

 Factores externos: Pago; Preguntas, quejas y reglamos (PQR); y encuesta de satisfacción.
Los resultados se sistematizaron en una matriz, de la siguiente manera:
Factores Internos Factores Externos

Encuesta Total
Trámite
Complejidad Costo Tiempo Pago PQR de puntos
satisfacción
Atención al usuario 7 1 5 1 10 10 34
Acuerdos de pago 10 10 10 10 10 10 60
Certificado de
estratificación 1 1 5 1 5 1 14
socioeconómica
Pago de impuesto
10 10 10 10 5 5 50
predial
Pago de impuesto de
10 10 10 10 2 2 44
industria y comercio
Pago por certificaciones,
5 5 5 1 5 5 26
paz y salvos
Pago por licencias de
construcción y otras 10 10 10 10 10 10 60
licencias urbanísticas
Pago por alquiler de
10 5 10 1 1 1 28
maquinaria
Pagos a terceros por
servicios o bienes
5 5 1 10 5 5 31
prestados a la
administración municipal
Solicitud de préstamo de
1 1 10 1 1 1 15
implementos deportivos
Préstamo de escenarios
1 1 10 1 1 1 15
deportivos
4
Para efectos de priorizar los trámites, se creó una escala tipo Lickert que califica el criterio frente al
trámite en un rango de 1 a 10, siendo 1 la valoración de menor importancia y 10 la valoración de
mayor importancia. La suma de los valores indica los puntos que recibe.
En base a los resultados del diagnóstico, para el primer año de la vigencia 2018 – 2019, se otorgará
prelación a los trámites relacionados con acuerdos de pago; pago de licencias de construcción y
similares, pago de impuesto predial y pago de industria y comercio.
Corresponde a la Oficina de Control Interno realizar el seguimiento a los resultados logrados en la

implementación de las mejoras a los trámites, procesos y procedimientos, en los periodos
preestablecidos, esto es, 30 de abril, 31 de agosto y 31 de diciembre.
5. TERCER COMPONENTE: LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas “es la presentación e información en virtud del deber legal y ético que tiene
el servidor público, persona natural o jurídica a quien se le hayan confiado bienes o recursos públicos,
de responder e informar sobre la administración, manejo y rendimientos de fondos, bienes o recursos
públicos asignados y sobre los resultados de su gestión en el cumplimiento del mandato que le ha
sido conferido”5.
5.1 Necesidades de información de la ciudadanía
Para el ejercicio de rendición de cuentas la Alcaldía municipal de San Antonio de Palmito se apoya en
la normatividad, particularmente en el artículo 48 de la Ley 1757 de 2015, que reza “la rendición de
cuentas es (…) un proceso (...) mediante el cual las entidades de la administración pública del nivel
nacional y territorial y los servidores públicos, informan, explican y dan a conocer los resultados de
su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control”,
no obstante, durante las evaluaciones realizadas por los asistentes durante las audiencias de
participación, se destacan solicitudes como estas:
 Cumplimiento de los compromisos adquiridos por parte de la Alcaldía y sus dependencias.

 Sería deseable que asistan a las audiencias los organismos de control.
 Fortalecer la presencia de la institucionalidad territorial de los departamentos por cuanto su
accionar tiene incidencia local para efectos de rendición de cuentas.
 Hacer de los espacios de participación un hábito de gobernantes y gobernados
 Integrar a las minorías étnicas y grupos minoritarios.
 Financiar la participación, debido a los costos de estadía, tiempo y transporte.
 Publicitar los acuerdos logrados a fin de que la ciudadanía efectúe seguimiento.
 Hacer uso más intensivo de las tecnologías de información y comunicación para ejercicio de
rendición de cuentas que le brinde dinamismo y mayor alcance de masas.
 Los ejercicio de rendición de cuentas deben rebasar el cumplimiento de la norma hasta lograr
que sea apreciado como una oportunidad para revisar aspectos mejorar de la administración de
lo público.
 Realizar seguimiento al plan de acción, especialmente en la priorizaciones.
 Implementar medios de difusión de las convocatorias y acuerdos de carácter inclusivo, que
tomen en cuenta a las poblaciones de acuerdo a limitantes como el nivel de escolaridad,
movilidad reducida, baja o nula visión o cualquier otro tipo de discapacidad.
 Entregar la agenda a tratar en las audiencias y reuniones con anticipación, de manera que los
grupos de interés y comunidad en general tenga tiempo de concebir propuestas.
5
(Contraloría General del Departamento de Sucre, 2014).
 Consignar por escrito las intervenciones y difundirlas por los distintos medios de comunicación
de municipio: página web, radio, prensa, televisión local.
Algunas de estas necesidades expresadas por los ciudadanos, si bien se consignan a manera de
divulgación, no todas cuentan con soporte legal, como sucede con la financiación de la asistencia o
la garantía de asistencia de ciertos actores, pero son propuesta a tener presente frente a la adopción
de nuevas políticas o medidas para atenderlas.
5.2 Análisis del estado de la rendición de cuentas de la entidad
Fortalezas Debilidades
 Una ciudadanía cada vez más informada  Poca credibilidad en los procesos por parte
de algunos funcionarios
 Una ciudadanía cada vez más dispuesta a  Discontinuidad en los procesos
participar en espacios de control público emprendidos de rendición de cuentas
 Resultados evidentes de control social  Escasa capacitación a la ciudadanía sobre
su derecho a la información
 Mesas de trabajo como espacios de  Esa oportunidad en la resolución de PQR de
interlocución y acuerdos la ciudadanía
 Demanda por información por parte de  Escasa sensibilización a funcionarios hacia
personas naturales y jurídicas una cultura de rendición de cuentas
 Disponibilidad de tecnologías de  Politización de los procesos en franca
información y comunicación oposición
La actual administración de San Antonio de Palmito, dentro del Plan Municipal de Desarrollo 2016 –
2019: “Paz y desarrollo por un Palmito mejor”, tiene como uno de los objetivos primordiales la directa
comunicación con la ciudadanía para que esta se encuentre informada del que hacer de la
Administración, es así como en su Eje número seis está referido al “Buen gobierno por la articulación
institucional, la lucha contra la corrupción y una gestión pública eficiente”.
Los grupos de interés que se identifican en el municipio están referidos a sectores tradicionalmente
excluidos o vulnerables como las organizaciones de víctimas del conflicto armado; las minorías
étnicas; las madres cabeza de familia; el Consejo Municipal de juventudes; la población en situación
de discapacidad; y los adultos mayores.
5.3 Definición del objetivo, la meta y las de acciones para desarrollar la estrategia
Objetivo General
 Llevar a cabo un proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía de San Antonio de Palmito,
desde un espacio donde la comunidad pueda interactuar con las autoridades municipales, se
atienda su derecho a la información, se logre la participación y propuestas de mejoramiento del
servicio administrativo, al tiempo que se consiga internalizar una cultura por el seguimiento y
control de lo público.
Objetivos específicos
 Preparar y divulgar la información pública emanada del actuar del gobierno municipal.
 Garantizar el diálogo con las organizaciones ciudadanas que muestren interés por la rendición de
cuentas e incentivar a los sectores paticos a este tipo de encuentros.
 Desarrollar modos de incentivo para que las personas, grupos, organizaciones de la sociedad civil
encuentren razones para ser transformadores de las formas de gobernar.
 Incluir la estrategia de la rendición de cuentas en el plan de acción anual de la Alcaldía de San
Antonio de Palmito.
5.4 Implementación y desarrollo de la estrategia
Dando cumplimiento a los mandatos legales, al plan de Gobierno, el presente plan establece como
obligación realizar una audiencia pública de rendición de Cuentas dentro del primer trimestre de cada
año, bajo el siguiente procedimiento:
 La elaboración de Informe de gestión es un ejercicio colectivo, pues cada Jefe de la distintas

dependencia y secretarías de la Alcaldía de San Antonio de Palmito realizará un informe para el
primer bimestre de cada año, el cual debe hacerse llegar al despacho del Alcalde, quien citará al
Comité de Rendición de Cuentas para que estudie los informes, los evalúe y consolide en
documento único de informe de gestión, el cual deberá publicarse en la página web del municipio
antes del 31 de Enero de cada vigencia Fiscal.
 Se emitirán copias del informe de gestión a cada dependencia y Secretarías de la Alcaldía, así
como a las veedurías u otras organizaciones sociales con interés en la gestión de gobierno, de
esta manera la información en el informe contenida puede también ser replicadas a la sociedad
civil con injerencias en estos entes.
 La rendición de cuentas contempla igualmente desarrollar encuentros con la sociedad civil y

servidores públicos para adelantar talleres de capacitación sobre la importancia de los ejercicios
de rendición de cuentas, buscando que se internalice como proceso que hace parte de una
democracia participativas en pro de mejorar las actuaciones gubernamentales. Para ello se
realizarán las convocatorias a la ciudadanía con la debida antelación para que participen de las
consultas, diálogos y evaluación; se hará uso de los medios de comunicación disponible en el
municipio a fin de alcanzar el mayor número de personas posible, entre estos la página web
municipal, radio, prensa local, tv local y anuncios en la sede de la Alcaldía municipal.
 La citación a la audiencia pública de rendición de cuentas se hará con al menos 15 días de

anterioridad, estará orientada a la comunidad en general por todos los medios de comunicación
existentes en el municipio y la región, abriendo las inscripciones de propuestas, preguntas y de
participación.
 Para el desarrollo de la audiencia de rendición pública de cuentas se seguirá la metodología

establecida por del Departamento Nacional de Planeación y el Departamento Administrativo de
la Función Pública.
 Del informe de gestión dependerán los procesos de calificación del personal y las distintas
dependencias, para que sean tenidos en cuenta para hacer parte de proceso de formación e
incentivos.
5.5 Cronograma de actividades
Primer Segundo Tercer Cuarto

Actividad
Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
Compilación de los informes de las
dependencias y secretarías
Consolidación por parte del Comité de
rendición pública de cuentas
Alistamiento del sitio donde se efectuara el
ejercicio de rendición de cuentas
Reuniones del Comité con las distintas
dependencias a fin de aclarar información
Conceptualización de la presentación ante el
público
Conceptualización de avisos, invitaciones y
medios de información
Construcción de base de datos de grupos de
interés
Consulta de base de datos de funcionarios
de entes de control, grupos de interés y
ciudadanía en general a invitar
Definición de personal encargado de filme y
registro fotográfico
Convocatoria audiencia pública
Distribución de invitaciones
Realización del evento
Recogida de la asistencia
Evaluación de la audiencia
Publicación del informe
5.6 Evaluación y seguimiento
Como una manera de socializar y visibilizar la información, el acta de la audiencia será publicitada en
la página web del municipio, así como los resultados de la evaluación a partir de encuestas de
percepción de la ciudadanía.
La audiencia pública de rendición de cuentas es responsabilidad del comité de rendición pública de

cuentas integrado por:
1. El Alcalde Municipal,
2. Secretaria de Gobierno
3. Director Administrativo de Planeación Municipal
4. Tesorera Municipal
5. Comisaria de Familia
Podrán sumarse a este comité otros invitados que sean funcionarios de entes de control, pues así se
despende de las necesidades expresadas por la ciudadanía, como una manera de enriquecer el
ejercicio de la rendición pública de cuentas y es garantía de transparencia.
La audiencia de rendición pública de cuentas y el comité de rendición de cuentas siempre tendrán

como orientación la participación de la comunidad asistente; tomar atenta nota de sus aportes, sin
demeritar ninguna propuesta y más bien someterlas al análisis y posibilidad de adopción desde un
enfoque de gobierno flexible a nuevas formas de hacer.
6. CUARTO COMPONENTE: ESTRATEGIA DE SERVICIO AL CIUDADANO
Este componente busca mejorar la calidad y el acceso a los trámites y servicios de las entidades
públicas, mejorando la satisfacción de los ciudadanos y facilitando el ejercicio de sus derechos. Se
debe desarrollar en el marco de la Política Nacional de Eficiencia Administrativa al Servicio del
Ciudadano (Conpes 3785 de 2013), de acuerdo con los lineamientos del Programa Nacional de
Servicio al Ciudadano (PNSC)6.
De acuerdo con los lineamientos del PNSC, para la definición del componente de “mecanismos para
mejorar la atención al ciudadano”, es necesario analizar el estado actual del servicio al ciudadano que
presta la entidad con el fin de identificar oportunidades de mejora y a partir de allí, definir acciones
que permitan mejorar la situación actual, un análisis a este componente se puede a partir del Índice
de Gobierno Abierto (IGA) emitido por la Procuraduría General de la Nación, ente de control que
emite la siguiente calificación para el municipio de San Antonio de Palmito:
Tabla 8. IGA de San Antonio de Palmito 2014 – 2015.

Diálogo de la información Nacional Dpto. Entidad Ranking
Atención al ciudadano 70.7 52.8 47.9 992
 Atención presencial al ciudadano 58.0 31.1 21.9
 Derechos de petición 96.2 96.2 100.0
Fuente: Procuraduría General de la Nación 2014 – 2015.
La posición obtenida por el municipio en relación a la atención al ciudadano, tomó como referencia
los comparativos a nivel nacional y del departamento, así como el referente de 1.101 municipios y 32
departamentos.
Para comprender el comportamiento del municipio ante la atención de derechos de petición se debe
tomar en cuenta que “este indicador muestra el cumplimiento de los plazos de respuesta del derecho
fundamental de las peticiones interpuestas por los ciudadanos o por entidades públicas ante el Grupo
Especial de Supervigilancia al Derecho de Petición de la Procuraduría Auxiliar para Asuntos
Constitucionales. Si una alcaldía o gobernación incumple con el plazo para la resolución de por lo
menos un derecho de petición ante el ciudadano, se evaluará con un puntaje de cero, de lo contrario
obtendrá 100 puntos7.
El municipio debe mejorar en la atención presencial al ciudadano, siendo menester que adopte las
estrategias y acciones dirigidas a mejorar la atención al público y satisfacción plena de los
requerimientos de la comunidad.
6
7
(Procuraduría General de la Nación, 2015).
Otro indicador relacionado con el servicio al ciudadano está relacionado con la disponibilidad de la
información a través de medios ágiles como las tecnologías de la información y comunicación, entre
los que se cuenta el Índice de gobierno electrónico, el cual evalúa el nivel de implementación de la
estrategia de Gobierno en Línea (GEL) a través de sus 6 fases, necesarias para mejorar el servicio a
los ciudadanos y a las empresas a través del aprovechamiento de las TIC, también evalúa y valida la
información relacionada con los trámites y procedimientos que toda institución del Estado debe
como mínimo ofrecer a la ciudadanía. Para cada una de estas variables San Antonio de Palmito,
dentro de su categoría de sexta categoría, obtuvo:
Implementación/F Transversal Informaci Interacci Transici Transformaci Democrac

ase es ón ón ón ón ia
Año 2014 60 55 50 35 35 65
Subíndice Actividades de desarrollo GEL Resultado/100 Resultado

Institucionalizar la estrategia de
76
gobierno en línea
Implementar un sistema de
68
gestión TI
Implementar un Sistema de
Gestión de Seguridad de la 17
Eficiencia
Información (SGSI) 58.8
electrónica
Hacer uso de medios electrónicos
en procesos y procedimientos
67
internos y estrategia de cero
papel
Intercambiar información entre
59
entidades
Publicación de información 31
Publicación de datos abiertos 65
Definir la estrategia de
42
participación
Construir de forma participativa
Gobierno
las políticas y planeación 63 45.4
abierto
estratégica
Abrir espacios para el control
30
social
Abrir espacios de innovación
32
abierta
Servicios Centrar la atención en el usuario 27 39.1
Habilitar espacios de interacción 83
Habilitar espacios para
22
interponer peticiones
Disponer de trámites y servicios
30
en línea
Fuente: Procuraduría General de la Nación 2014 – 2015.
Por todo lo anterior, para el año 2019 se deben fortalecer los ejes establecidos en el plan
anticorrupción que apuesta por:
 El desarrollo institucional para el servicio al ciudadano

 El fortalecimiento de los canales de atención
6.1 Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano
Pretende que el ciudadano conozca los servicios de cada una de las dependencias y tenga la
posibilidad de calificar las acciones de cada una de estas.
Estrategias Meta Indicador

Institucionalizar una Contar con una dependencia Se pasa del 76 (actual
dependencia que lidere el de la alcaldía que se ocupa de indicador GEL) a 100 durante
servicio al ciudadano. la atención al ciudadano. el año 2019.
Centrar la atención en el Realizar seguimiento a la No. de PQR presentadas/ No.
usuario, atendiendo efectividad del buzón. PQR resueltas
oportunamente sus PQR.
Establecer canales de atención Propiciar un acceso amable y 100% de población objetiva
en el sector rural del efectivo a la comunidad rural atendida satisfactoriamente
municipio
Contar con un comité de
seguimiento integrado por el
Verificar la funcionalidad del Jefe de Control Interno, el
100% de las PQR resueltas
comité de seguimiento a los secretario de Gobierno y un
oportunamente
buzones de PQR delegado de las veedurías
ciudadanas y Personero
Municipal
6.2 Fortalecimiento canales de atención
Asegurar la participación ciudadana es un verdadero objetivo primario de la administración

municipal, garantizando espacios cómodos, de fácil acceso y con elementos de mitigación del riesgo.
Estrategias Meta Indicador
Oficinas con ambiente 100% de los ciudadanos
Habilitación de una oficina de
agradable de atención al atendidos en un ambiente
atención al público
público agradable
Contar con personal dedicado Alcanzar el promedio
Mejorar la atención presencial
a la atención presencial en departamental (31.1) durante
al ciudadano.
oficina el año 2019.
Políticas de medición de Realizar una encuesta anual 100% de los ciudadanos
satisfacción del cliente. de satisfacción satisfechos
De este plan de atención al ciudadano hace parte el Código de ética, el documento MECI, así como
el manual de funciones y procedimientos; los cuales deberán constituirse en material de consulta
permanente.
7. QUINTO COMPONENETE: LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLÍTICA DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
De acuerdo a lo estipulado en la Ley 1712 de 2014, existen dos formas de otorgar información a los
ciudadanos en pro de la transparencia:
Transparencia Transparencia
Activa Pasiva
Información solicitada a
Información que la
la Alcaldía por parte de
Alcaldía debe publicar
personas naturales o
en su página Web
jurídicas
Optimizar plazo de
Actualizada respuesta a las
solicitudes
Se encuentra el siguiente panorama, frente a las obligaciones del municipio por el cumplimiento de
la Ley de Transparencia:
1. Aún encuentra dificultades para divulgar proactivamente la información pública como se puede
constatar en la página web http://www.sanantoniodepalmito-sucre.gov.co/
2. Hace esfuerzos para responder de manera adecuada las solicitudes de información de personas
naturales o jurídicas de manera oportuna, de tal manera que los plazos de respuestas no resulten
superiores a 20 días laborales, en los cuales se debe definir si se permite o niega el acceso a
información pública.
3. Gestiona información pública: Se cuenta con una página que si bien gestiona la información
pública, aún carece de las actualizaciones periódicas mensuales.
Un diagnóstico más detallado lo otorga la Procuraduría General de la Nación a través de los índices
de gobierno abierto, entre los cuales se pueden mencionar:
Tabla 9. Indicadores diálogo de la información.
Fuente: (Procuraduría General de la Nación, 2014 - 2015).
8. SEXTO COMPONENTE: INICIATIVAS DE LA ALCALDÍA DE SAN ANTONIO DE PALMITO PARA
PROMOCIONAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, LA TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS
RECURSOS FÍSICOS, FINANCIEROS, TECNOLÓGICOS Y DE TALENTO HUMANO
8.1 Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019: “Paz y desarrollo por un Palmito mejor”.
Dentro de las iniciativas que la actual administración adelanta para complementar el Plan
anticorrupción y de atención al ciudadano, se encuentra líneas de acción marco contenidas en el Plan
de Desarrollo municipal 2016 – 2019: Paz y Desarrollo por un Palmito mejor, el cual contiene los
siguiente rubros articuladores:
1. Sus principios
La gestión del desarrollo territorial, implica la ejecución de acciones diversas orientadas hacia la
construcción colectiva de bienestar, basadas en claros criterios y principios de inclusión social,
equidad y expansión de ciudadanía como factor que dinamiza la democracia local, pero así mismo,
de la oportuna, función institucional para poder cumplir con los propósitos y metas que permitan
ampliar las oportunidades sociales de las personas para participar activamente en las actividades
económicas, culturales y políticas del territorio. En consecuencia, son principios del plan de
desarrollo, “paz y desarrollo para un Palmito mejor”.
 Participación
 Transparencia
 Sostenibilidad
 Desarrollo Humano
 Goce efectivo de derechos
 Articulación
 Eficacia
 Eficiencia
2. Eje de consolidación del Estado Social de Derecho: “Para garantizar el goce efectivo de todos los
derechos a los Palmiteros”.
Los Derechos humanos son la base de la convivencia, la Constitución Política en su artículo 2; reza:
“Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades”. Desarrollar una política
de observancia y protección de los Derechos Humanos en el territorio es un aporte importante desde
lo local para construir la paz y favorecer el proceso de transición en el postconflicto hacia una paz
democrática y sostenible en un municipio donde el campo es el motor de su desarrollo por su
vocación agrícola y pecuaria.
3. Eje buen gobierno: “Por la articulación institucional, la lucha contra la corrupción y una gestión
pública eficiente”.
Este eje tiene como objetivos:
 Generar proceso de modernización institucional acorde con las exigencias del desarrollo, la
implementación de políticas de seguridad, de acceso a la justicia y de programas de
educación para fortalecer la participación ciudadana en el marco de una nueva
gobernabilidad territorial.
 Fortalecer la gestión pública y profundizar un esquema de articulación institucional para

afianzar la lucha contra la corrupción.
Este marco de actuaciones que presenta el Plan de Desarrollo 2016 -2019: “Paz y Desarrollo por un
Palmito Mejor”, permite articular los lineamientos de política contenidos en el Plan anticorrupción y
de atención al ciudadano, desde donde se obtiene coincidencias armónicas que permite el logro de
objetivos conjuntos.
8.2 Código de ética de la administración municipal de San Antonio de Palmito
El código de ética tiene por objetivo establecer los principios, valores y directrices que apropiarán y
aplicarán en sus comportamientos, los servidores públicos que presten los servicios a la Alcaldía de
San Antonio de Palmito, en el ejercicio de la función pública.
Este código de ética establece la conducta esperada del servidor público, los principios y valores,
orientaciones, roles, objetivos y acta de compromiso.
Las tareas adicionales a desarrollar durante la vigencia 2020 son:
Subcomponent Fecha
Actividades Indicador Meta Responsable
e Programada
Realizar la actualización del

Código de Ética, el cual debe
incluir lineamientos claros y
precisos sobre temas de
conflicto de intereses,
Código de Código de
canales de Secretaria
Código de Ética Ética Ética 31/06/2019
denuncia de hechos de General
Actualizado Actualizado
corrupción, mecanismos para
la protección al denunciante,
unidades de reacción
inmediata a la corrupción,
entre otras.
Dar a conocer
Realizar la divulgación de la a todos los
nueva versión del Código de funcionarios la
Ética a todos los versión
funcionarios. actualizada del
# de
Código de
declaraciones
Ética. Lo
de
anterior, Secretaria
Código de Ética Acto protocolario conocimiento 30/11/2019
constará en los General
“COMPROMOMISO DE CERO firmadas / # de
listados de
CORRUPCION” con los funcionarios
asistencia y en
empleados público del activos * 100
las
municipio de San Antonio de declaraciones
Palmito de
conocimiento
del Código.
Realizar una actividad o # funcionarios
jornada de reflexión que asistieron
Actividad de
institucional dirigida a a la Secretaria
Capacitación Capacitación 30/11/2019
fortalecer la competencia capacitación / General
Realizada
organizacional “Ética y # funcionarios
Compromiso Organizacional" actividad
RECURSOS ECONÓMICOS
Para el cumplimiento de las acciones definidas que requieren recursos económicos en los diferentes
componentes del Plan, el Municipio incluirá en su presupuesto los recursos necesarios.
SOCIALIZACIÓN
Una vez aprobado, el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano es socializado a cada uno de
los secretario de despachos y al jefe de control interno. Así mismo, es socializado con la ciudadanía
a través de nuestra página web http://www.sanantoniodepalmito-sucre.gov.co/ y redes sociales.
9. SEGUIMIENTO DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO 2019 MUNICIPIO DE SAN

ANTONIO DE PALMITO –SUCRE
A la Oficina de Control Interno le corresponde adelantar la verificación de la elaboración y de la

publicación del Plan. Le concierne así mismo a la Oficina de Control Interno efectuar el seguimiento
y el control a la implementación y a los avances de las actividades consignadas en el Plan
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
La Oficina de Control Interno realizará seguimiento (tres) 3 veces al año, así:
N° DE SEGUIMIENTO FECHA DE CORTE FECHA DE PUBLICACIÓN
Primer seguimiento 30 de Abril Diez (10) primeros días hábiles del
mes de Mayo
Segundo seguimiento 31 de Agosto Diez (10) primeros días hábiles del
mes de Septiembre
Tercer seguimiento 31 de Diciembre Diez (10) primeros días hábiles del
mes de Enero.
Tabla 7. Formato Seguimiento a las estrategias del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
COMPROMISO ANTICORRUPCIÓN
Las estrategias y actividades que hemos implementado orienta nuestro compromiso con la lucha
contra la corrupción en cumplimiento de la Ley 1474 de 2011, que permita aplicar CERO
CORRUPCIÓN para alcanzar una gestión transparente y eficiente donde todos los Palmiteros
logremos un territorio sostenible, con habitantes más educados, prósperos, solidarios, participativos
y más productivos, mejorando los niveles de convivencia ciudadana que impacten favorablemente
en la disminución de la pobreza, de las desigualdades sociales y la exclusión; lo que se logrará con la
aplicación de una política de buen gobierno, transparencia y participación activa de los ciudadanos.
ORIGINAL FIRMADO
DEIVIS LEDEZMA PACHECO
ALCALDE MUNICIPAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Consejo Privado de Competitividad. (2013 - 2014). Informe Nacional de Competitividad.
Contraloría General del Departamento de Sucre. (2014). Informe final de auditoría regular alcaldía
municipal de San Antonio de Palmito.
Decreto 056. (26 de Septiembre de 2008). Por medio del cual se adopta el código de ética del
municipio de San Antonio de Palmito. Obtenido de http://sanantoniodepalmito-
sucre.gov.co/apc-aa-
files/37663266326332626637643430653438/CODIGO_DE_ETICA_DE_LA_ALCALDIA_1.PDF
Decreto 1081 de 2015.
Decreto 4637. (2011).
Decreto Ley 019 de 2012.
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). (2014). Modelo Estándar de Control

Interno.
Espacio Virtual de Asesoría de la Función Pública. (2015). Plan anticorrupción. Obtenido de

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/plan-anticorrupcion/gestion-riesgo-corrupcion
Ley 1474. (2011). Estatuto Anticorrupció.
Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anticorrupción. (s.f.).
Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. (s.f.).
Ley 1755 de 2015.
Ley 1757 de 2015.
Ley 962 de 2005 o Ley antitrámites.
PDM de San Antonio de Palmito. (2018 - 2019). Plan de Desarrollo Municipal: Paz y Desarrollo por un
Palmito Mejor.
Presidencia de la República. (2015). Estrategias para la construcción del plan anticorrupción y de

atención al ciudadano. Versión 2. Obtenido de
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archi
vos/1453839183_144e1f18c82dadb04a676425b0c8971b.pdf
Procuraduría General de la Nación. (2014 - 2015). Índice de gobierno abierto para San Antonio de
Palmito. Obtenido de http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-
Abierto.page
Procuraduría General de la Nación. (2015). Seguimiento a la implementaición de la Ley de

transparencia y del derecho de acceso a la información pública. Obtenido de Grupo de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública:
http://secretariageneralalcaldiamayor.gov.co/document/19-presentacion-pgn-junio-3-
bogota-distrito-capital-jose-ignacio.pdf
Transparencia por Colombia. (21 de Mayo de 2015). Índice de Percepción de Corrupción 2014.
Obtenido de http://transparenciacolombia.org.co/es/noticias/indice-de-percepcion-de-
corrupcion-2014
Universidad de Antioquia. (2002). Indicadores: La corrupción mundial. Obtenido de Lecturas de

economía: file:///D:/Usuario/Downloads/Dialnet-Indicadores-4833609.pdf
Anexo. Mapa del Índice de Percepción de la Corrupción, 2008.

7207 Plan Anticorrupcion 2020

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PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL CIUDADANO VIGENCIA 2020

SAN ANTONIO DE PALMITO – SUCRE

ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN ANTONIO DE PALMITO

IRIS BERTEL VERGARA CRISTIAN HERNANDEZ BENITEZ

CLEMENCIA GUTIERREZ CURIEL OSCAR DAVID MEZA CAMPO

LEONARDO PEREZ MONTES

JORGE REDONDO TORRES

Tabla 1. Manifestaciones de la corrupción. .............................................................................................11

Figura 1. Localización del municipio de San Antonio de Palmito, Sucre.................................................. 9

1. Gestión del riesgo

Posibilitan la formulación de un plan anticorrupción y atención al ciudadano que se consigna en este

1.1 Metodología Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

Ley 1474 de 2011 ó Estatuto Anticorrupción: En su artículo 73 estipula: “Plan Anticorrupción y de

1.2 Modelo Integrado de Planeación y Gestión

1.4 Rendición de cuentas

Ley 1757 de 2015: Sobre promoción y protección al derecho a la Participación ciudadana, en el

1.5 Transparencia y acceso a la información

1.6 Atención de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias

Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anticorrupción, en su artículo 76 reglamente el Programa Presidencial

2. CONTEXTUALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO DE PALMITO

Figura 1. Localización del municipio de San Antonio de Palmito, Sucre.

Figura 2. Organización del municipio.

Fuente: Alcaldía municipal de San Antonio de Palmito.

2.5 Contexto estratégico

En el marco del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, se presenta un contexto del

2.5.1. Manifestación de posibles hechos de corrupción en el municipio

Tabla 1. Manifestaciones de la corrupción.

1. Búsqueda de beneficios personales o grupales

 Debilidad de los organismos de control financiero

Figura 3. Procesos sensibles a la corrupción y efecto principal.

Fuente: Elaboración propia.

2.5.2 Diagnóstico de los trámites y servicios

El modelo MECI garantiza a una organización la coordinación de sus acciones, la fluidez de la

Tabla 2. Control de gestión 2013.

Tabla 3. Indicadores de organización de la información.

Actualmente se continúa presentando el municipio deficiencias para la implementación del control

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).

En materia de organización documental de expedientes contractuales se conceptúo que el municipio

2.5.3 Necesidades orientadas a la racionalización y simplificación de trámites

Los desarrollos en comunicación y telemática, actualmente simplifican trámites en línea, deseables

2.5.4 Diagnóstico del avance en la implementación de la Ley de Transparencia.

2.6 Áreas responsables

En el presupuesto municipal se han asignado recursos a rubros que coadyuvan a la implementación

Tabla 5. Rubros con destinación al Plan anticorrupción y atención al ciudadano.

Acciones Meta Indicador

A continuación se presenta la matriz de riesgo de corrupción y mitigación obtenida durante el

Control Fec Accion Indic

Direcc Exce Afecta Preven Realiza Oficin No.

jerarq o de ho a de contro Muni prese

Control Fec Accion Indic

Desco Incu Decisi Preven Realiza Secre No.

so de las a el plan inducc adela

es miento proces rno ntad

técnic ares /Contr visitas y exist

Control Fec Accion Indic

Desac Cam Faltas Preven Realiza Secre No.

s n de de arios, Hacer secre CDP

norm un contr existe segui taria anula

Control Fec Accion Indic

Actua No Faltas Preven Adquir Secre tipo

conta ación contr contab /mej

ble, /reg ol le, ora

Control Fec Accion Indic