BUROCRACIA

Finanzas Publicas CP
Agencias Publicas y Burócratas
■ El suministro de bienes y servicios por parte del
gobierno y la ejecución de las políticas públicas
está a cargo de organizaciones administrativas
estatales, que suelen denominarse agencias
públicas.
■ Las agencias publicas están a cargo de
burócratas o servidores públicos:
– funcionarios no electos – “de carrera”.
– Están de alguna manera subordinados al poder
político
 ¿QUE BUSCAN LOS
BURÓCRATAS?
Dos visiones sobre la
burocracia
Concepción Weberiana de la burocracia

Max Weber
■ Filósofo, economista, jurista, historiador, politólog
o y sociólogo alemán
■ Considerado uno de los fundadores del
estudio moderno de la sociología y
la administración pública
■ Expone su visión de la burocracia en su obra
“Economía y Sociedad”, publicada después de su
Max Weber (1864 – 1920)
muerte en 1922
Concepción Weberiana de la burocracia

LOS BURÓCRATAS SON

SERVIDORES PÚBLICOS

■ Buscan ejecutar pasivamente las

decisiones de los políticos (los cuales
interpretan la demanda colectiva).
■ Constituyen el componente racional y
San Burócrata
legal de la estructura de gobierno. Weberiano
Concepción Weberiana de la burocracia
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA

■ Organizada mediante una cadena vertical de mando

■ Establece un sistema de controles y sanciones que asegura que las decisiones
políticas se ejecuten correctamente.
■ Cada servicio es prestado por una única agencia (monopolio)
■ Las facultades y las tareas de los burócratas están sujetas a reglamentaciones
detalladas que establecen los procedimientos formales de ejecución, que se
registran en expedientes
■ Función profesionalizada: sus funcionarios siguen una carrera donde ascienden
según sus méritos
■ Conciencia del cumplimiento de una función ligada al interés público
Concepción Weberiana de la Burocracia

CRITICAS
1. Carácter esencialmente normativo (similar al
modelo del Dictador Benevolente)
2. No toma en cuenta las preferencias y los intereses
de los burócratas, y la forma cómo interactúan con
los demás agentes que participan en los procesos
de decisión pública.
La Teoría Económica de la Burocracia
■ Aplica al estudio de la burocracia los métodos del análisis
económico, como sucede en general en el enfoque de las
decisiones públicas.
■ El comportamiento de los burócratas estará orientado a
maximizar su utilidad o bienestar, sujetos a las restricciones
que impone el marco institucional en que desempeñan.
■ Los resultados de su actividad dependen
fundamentalmente del marco institucional de su actuación.
■ Para esta concepción los burócratas poseen algún poder
discrecional que les permite tener un cierto margen para
imponer sus propios intereses u objetivos
Las características económicas de la
agencia pública
INGRESOS
■ Los ingresos se obtienen principalmente de una partida presupuestaria, a
diferencia de las empresas privadas que lo obtienen de la venta de bienes o
servicios en el mercado por un precio dado por unidad de producto.
■ El responsable de una agencia pública no debe conquistar a su consumidor para
asegurarse los fondos necesarios. Debe, en cambio, convencer a un patrocinador
político con poder de decisión en materia presupuestaria.

Versus
Las características económicas de la
agencia pública
PRODUCTO
■ Las agencias publicas actúan como unidades de producción,
suministrando básicamente servicios
■ El producto que suministra la agencia pública, en general, es difícil de
cuantificar e incluso de definir.
– Resulta muy complejo establecer “unidades” de producto en
casos como la educación, salud, defensa o seguridad.
■ Esto dificulta evaluar la productividad de una agencia y el control de
su eficiencia
Las características económicas de la
agencia pública
ESTRUCTURA DEL MERCADO
■ Las agencias publicas actúan generalmente en un régimen de
monopolio
■ no tiene las presiones de la competencia que obligan a un
comportamiento eficiente
■ No hay comparaciones con otras unidades de producción (y las
posibles comparaciones con otras agencias públicas tienen el
inconveniente de que también están funcionando sin las presiones de
la competencia)
Las características económicas de la
agencia pública
REMUNERACION DE LOS BUROCRATAS
■ No está asociada a los resultados obtenidos.
■ Los funcionarios no están directamente interesados en
maximizar las diferencias entre beneficios y costos o
cualquier otro objetivo que se trasunte en eficiencia
económica.
■ Aún cuando procuren brindar un buen servicio no existen
incentivos para que el mismo se haga al costo mínimo.
¿Qué resultados pueden
esperarse en función de
las características
económicas de las
agencias publicas?
Modelo de Niskanen
■ Modelo simple que analiza el comportamiento de una agencia pública que produce
un bien o servicio en condiciones de monopolio de oferta y que financia su
producción por medio de una asignación presupuestaria
■ Niskanen plantea que el resultado del comportamiento de la agencia surgirá de la
interacción del burócrata director responsable de la misma, con el patrocinador
político (determina el monto del presupuesto y controla el funcionamiento correcto
de la dependencia pública)
■ Niskanen postula que todas las variables de la función de utilidad del burócrata,
sean egoístas (remuneración, poder y prestigio de su puesto) o altruistas
(convicción de la importancia del servicio prestado) son funciones monótonas
crecientes del volumen total del presupuesto de la agencia
■ El burócrata director tiene como objetivo la maximización del presupuesto de la
agencia
Modelo de Niskanen
■ El contrapeso del burócrata directos es su patrocinador, que es un
funcionario de origen político (llega a su cargo mediante la competencia
electoral)
■ La relación entre el burócrata director de la agencia y el patrocinador político
que asigna los fondos se plantea en términos de un monopolio bilateral.
– El burócrata estará interesado en maximizar el monto del presupuesto que se le va a
asignar
– El patrocinador tendrá como objetivo minimizar los costos y maximizar los beneficios
de la actividad, teniendo en cuenta que tiene otros requerimientos que satisfacer y que
los fondos impositivos de que dispone son limitados

POLITICO BUROCRATA
Modelo de Niskanen
NISKANEN SUPONE QUE EL RESULTADO DE LA NEGOCIACIÓN ESTÁ SESGADA A FAVOR
DE LA AGENCIA

■ Los responsables de la agencia pública conocen mucho mejor las condiciones de la

oferta y la curva correspondiente de costos
■ El burócrata está interesado únicamente en la suerte de su agencia, que es su
única actividad, mientras que
■ El patrocinador tiene muchas agencias cuya situación debe atender, además de
cuidar sus propios intereses políticos
■ Niskanen piensa que el patrocinador sólo tiene como restricción que los beneficios
totales del servicio no sean inferiores a los costos totales, medidos por el
presupuesto que la agencia burocrática solicita
Formulación analítica y gráfica del
modelo de Niskanen
■ El costo total de la actividad CT depende positivamente de Q, el nivel de
actividad o la cantidad del bien o servicio suministrado por la agencia.
■ La función de costos no solo es creciente, sino que este crecimiento se acentúa
para cantidades sucesivamente mayores: el costo marginal de producción
también es creciente
(a ) (c )
CT CT CM
CM

0 0
Q Q
Formulación analítica y gráfica del
modelo de Niskanen
■ Los beneficios totales del servicio BT muestran la valoración que el patrocinador
asigna a la cantidad producida por la agencia, y que pueden interpretarse como
el presupuesto máximo dispuesto a ofrecer por dicha cantidad
■ Se asume que los beneficios totales irán en aumento con la cantidad pero a una tasa de
crecimiento decreciente (Beneficio Marginal decreciente)
Resultado analítico y grafico del modelo
de Niskanen
■ El burócrata procurará maximizar B(Q) sujeto a
que B ≥ C
■ La resolución del modelo arrojará un resultado
que es ineficiente por exceso en relación al
óptimo social
■ La asignación óptima de recursos desde el punto
de vista social se representa en los gráficos en
QE, en donde la diferencia entre beneficio total y
costo total es máxima
■ La solución de Niskanen, representada por QN,
se ubica en un punto en el que los costos
marginales superan a los beneficios marginales,
lo que implica un derroche de recursos.
Criticas al modelo de Niskanen

■ Se aduce que el supuesto (relativo a la maximización del

presupuesto) tiene un sesgo ideológico en contra de la
actividad estatal general y la eficiencia de su gestión.
■ El modelo es difícil de verificar con métodos científicos
■ Las interrelaciones entre los agentes que participan en el
proceso burocrático son más complejas que la relación
burócrata-patrocinador que expone Niskanen