GASTO PÚBLICO

Finanzas Publicas CP

Temario
■ Concepto de Gasto publico
■ Diferencias entre los gastos públicos y privados
■ Clasificaciones alternativas de gasto
■ Concepto de Gastos tributarios

Concepto de gasto publico

“El empleo o transferencia de riqueza que realiza el estado en
cumplimiento de sus fines, en virtud de una autorización legal previa”

Analizaremos los elementos de esta definición…

 Concepto de Gasto Público
“El empleo o transferencia de riqueza que realiza el estado
en cumplimiento de sus fines, en virtud de una
autorización legal previa”

■ Existe empleo de riqueza (por parte del estado) cuando

el gasto tiene contraprestación. Ej: pago de salarios,
compra de computadoras, construcción de una obra
publica…

■ Existe una transferencia de riqueza cuando no existe

contraprestación para el estado. El gasto implica una
redistribución. Ej: pago de AUH, subsidios a la energía
o transporte
Concepto de gasto publico
“El empleo o transferencia de riqueza que realiza el estado en
cumplimiento de sus fines, en virtud de una autorización legal
previa”

■ El gasto publico incluye a todas las erogaciones realizadas por el estado

nacional, así como los provinciales y municipales

■ No existe unanimidad de criterio en cuanto a si se debe abarcar también

a los gastos realizados por los entes de propiedad del estado que
cuentan con personalidad propia. Ej: empresas publicas.

■ Criterio alternativo: son gastos públicos aquellos que poseen financiación

presupuestaria y que son gastos privados los que se financian vía
precios.

Solo los déficits de las empresas publicas financiados mediante vía

presupuestaria serian considerados como gasto publico
Concepto de gasto publico
“El empleo o transferencia de riqueza que realiza el estado en
cumplimiento de sus fines, en virtud de una autorización legal
previa”

■ Toda erogación estatal debe ser congruente con el

objetivo del bienestar general que se le asigna al
estado
■ Un gasto público, desde un punto de vista jurídico,
¿deja de merecer el calificativo de público cuando no
es realizado con tal objetivo (Ej. Corrupción)?  NO
■ La satisfacción de necesidades públicas, si bien hace
a la legitimidad del gasto, no constituye un
presupuesto existencial del mismo
 Concepto de gasto publico
“El empleo o
transferencia de riqueza que realiza el
estado en cumplimiento de sus fines, en virtud de
una autorización legal previa”

■ El denominado principio de legalidad que impera

en los estados de derecho, hace que un gasto
público sea ilegítimo si no cuenta con una ley que
lo autorice.
■ En los países de organización democrática, se
plasma mediante la ley de presupuesto
(otorgamiento de una autorización para gastar por
parte del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo).
Diferencias entre el gasto
público y el gasto privado
 En función del sujeto tenemos que mientras el estado lo es del
gasto público, los particulares lo son del gasto privado.

 Mientras que el gasto privado está destinado a satisfacer el

interés particular de quien lo realiza, el estado con sus gastos
persigue, por lo menos idealmente, fines de interés general

 El estado gasta con recursos que en su mayor parte provienen

de la coacción, los individuos carecen de ese instrumento como
forma legal de procurarse ingresos.

 Las autoridades estatales necesitan de autorización legal previa

para poder gastar. Los particulares, en cambio, gozan de amplía
libertad respecto de en qué y cuánto gastar.
Clasificaciones del Gasto Publico:

■ Para el análisis fiscal del gasto público no

solo interesa su monto sino también su
composición.
■ Con este fin se utilizan distintas
clasificaciones, cada una de las cuales
presenta utilidad para diferentes tipos de
análisis.
■ Las clasificaciones mas importantes son las
siguientes:
Clasificación Institucional

■ Se distingue entre el gasto realizado por el

Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial.
■ Dentro del poder ejecutivo, puede a su vez
distinguirse entre Presidencia de la Nación y los
distintos ministerios, y a su vez dentro de cada
uno de ellos puede diferenciarse entre sus
organismos integrantes, siguiendo el orden
jerárquico de la estructura institucional.
■ El número de unidades organizacionales será
mayor cuanto más desagregado sea el análisis.
Clasificación Institucional
Esta clasificación es la más antigua debido a que es
necesaria en distintas etapas del ciclo presupuestario:

– En la preparación, el responsable de cada organismo es el que

esta en mejores condiciones de elaborar el proyecto de
presupuesto del mismo, al tener conocimiento de las tareas a
desarrollar y sus costos.
– La ejecución del gasto esta en manos de los responsables de
cada organismo, registrando asimismo los montos gastados y
los saldos sin ejecutar.
– En la etapa de control se juzgará el desempeño del
responsable máximo de cada organismo en lo relativo a la
ejecución presupuestaria.
Clasificación económica del Gasto
Público
Intenta separar categorías de gasto de los cuales se espera distintos
efectos económicos
Clasificación económica del Gasto
Público

Los Gastos corrientes se caracterizan por no alterar el

patrimonio neto del estado (al contrario de lo que
sucede con los gastos de capital)
– Los gastos de consumo implican la utilización de recursos
escasos por parte del estado. Implican siempre el uso o
consumo de un bien o servicio que pudo haber sido utilizado
para otro propósito o por otra persona (de no hacerlo el
estado).
– Los gastos de transferencia, en cambio sólo significan el
traspaso de poder adquisitivo del estado a una persona u
otro ente sin recibir contraprestación alguna a cambio
(jubilaciones, AUH, subsidios)  Función redistributiva
Clasificación económica del Gasto
Público
■ Los Gastos de capital se caracterizan por alterar el
patrimonio neto del estado
■ Pueden ser clasificados en inversión real (o física) y
otras inversiones (en bienes preexistentes u activos
financieros).
■ Ambas aumentan el patrimonio del estado, pero en el
caso de la inversión real o física, también suponen un
incremento del patrimonio de la nación en su
conjunto, al incorporar nuevos bienes (por ejemplo,
una nueva escuela o carretera).
 Clasificación por objeto de gasto
■ Los gastos se diferencian de acuerdo al tipo de bien o servicio que está
comprando el estado.
■ Generalmente se utiliza en conjunto con la clasificación económica.
■ Dentro de los gastos de consumo se diferencia entre gastos en
personal y en bienes y servicios no personales. Y en este último caso
puede aplicarse un nomenclador muy detallado para distinguir los bienes
comprados según la rama industrial (alimentos y bebidas, textiles,
productos químicos, metales, etc).
■ Dentro de la inversión física, se distingue a su vez entre bienes de
capital (maquinarias o computadoras, por ejemplo) y trabajos públicos
(fundamentalmente construcciones).
■ Principal utilidad de esta clasificación: permite analizar desde una
perspectiva microeconómica el impacto del gasto público sobre diferentes
mercados.
Clasificación por finalidad y función

■ Es la clasificación más utilizada para analizar el

gasto público
■ Abarca tanto a los gastos corrientes como a los de
capital agrupándolos “según la naturaleza de los
servicios que las instituciones públicas brindan a la
comunidad, permitiendo determinar el destino
económico y social que el estado les otorga a los
gastos de un período”.
■ Diferencia las siguientes finalidades
Clasificación por finalidad y función

■ Administración gubernamental: comprende las acciones

propias al Estado destinadas al cumplimiento de funciones
tales como la legislativa, justicia, relaciones interiores y
exteriores, administración fiscal, control de la gestión pública
e información estadística básica.

■ Servicios de defensa y seguridad comprende las acciones

inherentes a la defensa nacional, al mantenimiento del orden
público interno y en las fronteras, costas y espacio aéreo,
acciones relacionadas con el sistema penal y de inteligencia
 Clasificación por finalidad y
función
■ Gasto público en Servicios sociales:
– incluye el conjunto de acciones del estado destinadas a prestar
servicios sociales a la comunidad.
– Incluye las acciones destinadas a mejorar la salud de la población, la
provisión de servicios de educación y acceso a la cultura, actividades
de Ciencia y Técnica, la promoción y asistencia social, la promoción
del trabajo y la provisión de vivienda, agua potable y alcantarillado

■ Gasto público en servicios económicos:

– comprende las acciones de apoyo a la producción de bienes y
servicios significativos para el desarrollo económico.
– Incluye energía, combustibles, minería, comunicaciones, transporte,
ecología y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y
turismo.
■ Servicios de la deuda pública: se incluye aquí el pago de los intereses y
otros gastos (excluida la amortización o devolución del capital recibido),
destinados a atender la deuda pública tanto interna como externa.
 Clasificación Geográfica
■ Intenta dar respuesta a la pregunta de
dónde gasta el estado
■ Permite determinar el impacto territorial
del Gasto Público(por regiones,
provincias, etc).
■ Puede resultar útil si se desea aplicar una
política de promoción de determinadas
regiones
Gastos tributarios
■ Muchas decisiones públicas que no toman una forma explícita de
gastos públicos tienen efectos económicos similares aunque no
figuren como tales en las cuentas públicas.
■ Consideremos una exención impositiva que hace que un
contribuyente deba pagar menos impuesto (o no hacerlo en absoluto)
que lo que le correspondería abonar por aplicación de las leyes
generales aplicables al resto de los contribuyentes.
■ Esta operación no constituye un gasto público explícito y no se
computa como tal en las cuentas públicas.
■ Sin embargo, sus consecuencias económicas y fiscales son similares
al caso en que los impuestos se cobraran en forma general y
uniforme, sin exenciones, y, por otro lado, se le otorgara al
contribuyente al que se quiere beneficiar por decisión publica un
subsidio igual al monto de la exención.
■ Ambas operaciones tienen efectos económicos y fiscales
equivalentes, pero en un caso aparecen gastos públicos en las
cuentas fiscales y en el otro no.
Gastos tributarios
■ A estos subsidios implícitos que se originan en tratamientos fiscales que
implican diferencias respecto a los regímenes generales significan
verdaderos gastos públicos porque se originan en decisiones estatales se
los llama gastos tributarios.

■ Ejemplos de los mismos son las exenciones fiscales, las deducciones que
se permiten en las bases imponibles, los diferimientos fiscales (consisten
en postergar el pago de los impuestos por varias razones, entre ellas la
realización de inversiones)
■ Hay muchas dificultades para medirlos:
– Es necesario un acuerdo sobre cuál es la «estructura fiscal general o
normal» que sirva de base para estimar las desviaciones o
tratamientos diferenciales que favorece a algunos contribuyentes.
– Se debe considerar que sin el tratamiento diferencial la actividad no
se hubiera llevado a cabo