PRESENTACIÓN

Presento el siguiente trabajo monográfico titulado:

OBSERVACIONES DOCUMENTARIAS con el
objetivo de contribuir al conocimiento de todos
nuestros compañeros y de la importancia de tiene
este tema, así también todos los datos referentes
que hemos podido aprender con la finalidad de
aprender y sea útil para nuestra formación
profesional.
 AGRADECIMIENTO

A Dios por acompañarme y guiarme día a día

A mis padres por brindarme su apoyo

incondicional en todos los aspectos en mi vida y
proporcionándome todo lo necesario para hacer
posible este proyecto.

A mi maestro que con su esfuerzo hace posible

que día a día pueda aprender más conocimientos
que serán útiles en mi desempeño como
estudiante y como profesional.

A todos ustedes mis más sinceros

agradecimientos.

Con todo mi cariño

 DEDICATORIA

A ti mi Divino Dios pues que me diriges por el

mejor camino en mi vida, y me das la salud y la
sabiduría para alcanzar todas mis metas.

A mis padres quienes siempre creen en mí y me

dan todo su amor su comprensión, sus consejos,
su compañía y su apoyo a cada momento de mi
vida

A mis maestros que día a día se esfuerzan por

compartir sus conocimientos y enseñanzas los
cuales forman parte de mi preparación como
estudiante y como profesional.

A mi grupo de compañeros y compañeras de

clases quienes me brindan su apoyo y su ayuda
incondicional

Gracias a todos y a ti Dios Gracias por hacer que

todos ellos formen parte de mi vida.

Los quiero inmensamente.

 ÍNDICE
PRESENTACIÓN.................................................................................................2

AGRADECIMIENTO.............................................................................................3

DEDICATORIA.....................................................................................................4

ÍNDICE..................................................................................................................5

INTRODUCCIÓN..................................................................................................6

OBSEVACIONES DOCUMENTARIAS................................................................7

1.1. Concepto.................................................................................................7

1.1.1. Obligaciones De Unidades De Recepción.......................................7

1.1.2. LEY N° 30230...................................................................................7

1.2. Subsanación Documental.......................................................................9

1.2.1. Concordancia Con La Ley N° 29090 Y Su Reglamento..................9

1.2.2. Instructivo Para Subsanar Proyectos De Postulación Observados

…………………………………………………………………………..10

1.3. Acumulación de documentos................................................................12

1.3.1. La realidad de los papeles que se gestan en la empresa..............12

1.3.2. Consecuencias...............................................................................12

1.3.3. Soluciones eficaces........................................................................13

1.4. Representación de documentos...........................................................14

1.5. Representación solidaria.......................................................................16

1.5.1. Administrador solidario...................................................................16

1.5.2. importancia de un administrador solidario......................................16

1.6. Obligaciones de la Administración Tributaria........................................17

CONCLUSIONES...............................................................................................21

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................22

ANEXOS.............................................................................................................23
 INTRODUCCIÓN

Las técnicas documentales consisten en la identificación, recogida y análisis de

documentos relacionados con el hecho o contexto estudiado. En este caso, la
información no nos la dan las personas investigadas directamente, sino a
través de sus trabajos escritos, gráficos, etc. Y es a través de estas que
pretendemos compartir sus significados. Los documentos que se suelen
considerar como fuente de datos son muy variados: leyes, normas, contratos,
correspondencia, proyectos de trabajo, memorias, informes, diarios, películas,
fotografías, dibujos y apuntes de personas implicadas, etc.

Los documentos suelen clasificarse en “oficiales” y “personales”. Los oficiales

son documentos emitidos por organizaciones o instituciones y pueden tener
carácter privado (actas de reuniones, memorias internas, informes
confidenciales, etc.) o público (notas de prensa, normas, etc.). Si son privados,
se han de obtener las correspondientes autorizaciones. Los documentos
personales pueden ser biografías o autobiografías, diarios, cartas, fotografías,
etc. En este caso, también deben pedirse las autorizaciones correspondientes.
En la tabla 9 se muestra la clasificación de los tipos de documentos según
Keith MacDonald y Colin Tipton.

En general, los datos obtenidos de los documentos pueden usarse de la misma

manera que los derivados de las entrevistas y observaciones, y su utilización
en combinación con estas técnicas favorece el conocimiento del fenómeno a
estudiar y aumenta el rigor del análisis.
 OBSEVACIONES DOCUMENTARIAS

1.1. Concepto

Este tipo de observación está basado en la obtención de información de los

libros, revistas, biografías, informes, actas -entro otros-. La técnica que se
utiliza para tener un buen reporte de este tipo de observación son las fichas
bibliográficas, las cuales sirven para citar y tener presentes las diversas fuentes
que se han utilizado durante la observación.

El procedimiento para realizar la observación documental consiste en revisar

toda la bibliografía posible, después se integra esta con el fichero en donde se
organiza esta bibliografía. Después de hacer esto se inicia una lectura selectiva
de cada una de las fuentes organizando una ficha de trabajo en la cual se
anotarán los puntos más importantes de cada fuente.

La observación documental se utiliza para realizar el marco teórico de procesos

de investigación y para plantear el problema de investigación.

1.1.1. Obligaciones De Unidades De Recepción

Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la

presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y
darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún
caso pueda calificar, negar o diferir su admisión.

En un solo acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su

presentación realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no
puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro
de un plazo máximo de dos días hábiles. SELLO 48 HORAS.

La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la

copia que conservará el administrado.

1.1.2. LEY N° 30230

Las entidades de la Administración Pública se encuentran obligadas a realizar

una revisión integral del cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes
que presentan los administrados y, en una sola oportunidad, formular todas las
observaciones que correspondan.

DÉCIMA QUINTA. Adecuación de los TUPA de Municipalidades

Las Municipalidades adaptarán sus Textos Únicos de Procedimientos

Administrativos conforme a las disposiciones del Capítulo V del Título III de la
presente Ley en un plazo de treinta (30) días hábiles contados a partir de la
publicación de la presente Ley.

En los casos en que las modificaciones involucren cien (100) o más

procedimientos, el plazo máximo será de cuarenta y cinco (45) días hábiles. Si
vencido dicho plazo, la entidad no ha actualizado el TUPA incorporando el
procedimiento establecido o modificado en la normatividad vigente, no puede
dejar de prestar el servicio respectivo, bajo responsabilidad.

Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas:

 No opera el silencio administrativo, ni para la presentación de la solicitud

o el recurso.
 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo,
de ser el caso.
 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia
competente para sus actuaciones en el procedimiento.
 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera
como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus
recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles,
reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que hubiese
abonado.

Excepcionalmente, si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido

impidiendo la continuación del procedimiento, y resultara necesaria una
actuación del administrado para continuar con el procedimiento, la
administración, por única vez, deberá emplazar inmediatamente al
administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente. mientras
esté pendiente dicha subsanación son aplicables las aprobaciones automaticas
y/o silencios administraivos de no subsanar oportunamente lo requerido resulta
de aplicación “el abandono”.

1.2. Subsanación Documental

Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considera

recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la
presentación opera a partir de la subsanación.

Las entidades de la Administración Pública se encuentran obligadas a realizar

una revisión integral del cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes
que presentan los administrados y, en una sola oportunidad, formular todas las
observaciones que correspondan.

Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, LA ENTIDAD mantiene la

facultad de requerir única y exclusivamente la subsanación de aquellos
requisitos que no hayan sido subsanados por el administrado o cuya
subsanación no resulte satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto por la
norma correspondiente. En ningún caso la entidad podrá realizar nuevas
observaciones invocando la facultad señalada en el presente párrafo.

El incumplimiento de esta obligación también constituye una barrera

burocrática ilegal

1.2.1. Concordancia Con La Ley N° 29090 Y Su Reglamento

Todos los documentos que se presenten con el expediente tienen la condición

de declaración jurada; en tal sentido, los funcionarios de las unidades de
recepción documental se limitarán a verificar en el acto de presentación que el
expediente contenga los documentos requeridos en la Ley y el presente
Reglamento. De ser así le asignará un número, sellará y firmará él FUE y
foliará cada uno de los documentos presentados, tanto los originales como las
copias; en caso contrario, se devolverá al presentante en el mismo acto.

De omitirse alguno de los requisitos establecidos en el presente Reglamento, y

a solicitud del administrado, deberán ser recibidos todos los formularios o
escritos presentados. En un solo acto y por única vez, la unidad de recepción al
momento de su presentación, realiza las observaciones por incumplimiento de
requisitos, notificando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo
máximo de dos (02) días hábiles. SELLO DE 48 HORAS

Dentro del plazo establecido y mientras esté pendiente la subsanación, es

aplicable lo siguiente:

a) No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio

administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el recurso
b) No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo,
de ser el caso
c) La unidad de recepción documental no remite la solicitud o documentos
a la dependencia competente para el inicio del procedimiento.

Transcurrido el plazo y de no haberse subsanado las observaciones por

incumplimiento de requisitos, se considerará como no presentada la solicitud o
formulario y se devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a
reclamar, rembolsando el monto de los derechos que hubiese abonado.

Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la

continuación del procedimiento, y resultara necesaria una actuación del
administrado para continuar con el procedimiento, la Municipalidad, por única
vez, deberá emplazar inmediatamente al administrado, a fin que realice la
subsanación correspondiente, en el plazo de quince (15) días hábiles. Mientras
esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en el
numeral 48.5. De no subsanarse lo requerido dentro del plazo establecido, se
procederá a declarar la Improcedencia del procedimiento. Esta disposición es
aplicable para las modalidades de aprobación B, C con evaluación previa de la
Comisión Técnica y D.

En caso el administrado subsane oportunamente las observaciones y si fuera

observado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos u omisiones no
percibidos en el escrito inicial, podrá el administrado alternativa o
complementariamente presentar queja ante el superior, o corregir los
documentos.

1.2.2. Instructivo Para Subsanar Proyectos De Postulación Observados

El presente instructivo tiene por finalidad orientar al postulante en el proceso de
subsanación en línea, desde el momento en que ingresa a la Plataforma Virtual
de Trámites del Ministerio de Cultura, hasta corregir cada sección y campo
observado del Formulario de Inscripción Virtual; así como resolver cualquier
duda que pueda surgir en dicho proceso.

1. Antes de iniciar con el proceso de subsanación de aquella sección y

campo observado, recomendamos lo siguiente:
Revisar atentamente lo indicado en el “campo observado” y en el “detalle
de la observación” del Formulario de Inscripción Virtual a fin de que
pueda realizar una correcta subsanación. Se recomienda revisar las
bases del concurso al cual postuló para mayor detalle. ·
Verificar que toda la información ingresada esté de acuerdo a lo
solicitado y, los archivos que deba adjuntar estén debidamente
corregidos y en el formato requerido.
2. Recuerde que toda información registrada en el Formulario de
Inscripción Virtual y los archivos que adjunte tienen carácter de
Declaración Jurada.
3. La Plataforma solo grabará y enviará la subsanación al Ministerio de
Cultura cuando el postulante haya cumplido con ingresar al sistema toda
la información y documentación que haya sido observada.
4. En caso envíe algún documento vacío o en blanco (sin contenido), la
subsanación será considerada como NO recibida y el postulante NO
podrá continuar con las siguientes etapas del Concurso.
5. Tal como indican las bases del concurso, el postulante dispone de un
plazo máximo de cinco (5) días hábiles para subsanar, contados a partir
del día siguiente de la fecha de la notificación.
6. Una vez “enviada” la subsanación, el postulante NO podrá editar la
información que ya fue consignada en el Formulario de Inscripción
Virtual.
7. Cuando el Ministerio de Cultura reciba su subsanación, enviará una
“constancia de recepción al correo electrónico y un mensaje de texto al
celular” del usuario, indicando los principales datos de la misma; así
 como la fecha y hora de recepción. Cabe señalar que este mensaje no
constituye admisibilidad.

1.3. Acumulación de documentos

Las empresas, grandes y pequeñas, no son entes perfectamente organizados,

que tienen todo planificado de antemano. La generación de información en
cualquier organización comienza desde antes incluso de darla de alta en el
registro mercantil. Los primeros documentos recogen la estrategia o los planes
de negocio, los contratos legales, las licencias, etc., y desde este momento
adquieren un valor importante por dos factores: la necesidad de consultarlos
en cualquier instante para asegurar la continuidad del negocio y la obligación
de conservarlos en condiciones óptimas durante bastante tiempo por
cuestiones legales o normativas específicas. Por desgracia es usual que no se
tenga en cuenta esta perspectiva o visión de la empresa a medio y largo plazo,
por lo que estos documentos tan importantes comienzan a guardarse en los
propios despachos (como mucho en alguna sala o almacén habilitado para
ello).

1.3.1. La realidad de los papeles que se gestan en la empresa

Imagina por un momento tu despacho u oficina desordenada, poca

planificación, etc. El resultado, indudablemente, es el de una oficina repleta de
papeles, de documentos almacenados en estanterías a las que puede acceder
cualquiera.

Las empresas son entes en los que no está todo medido Independientemente
de su tamaño, comienzan a generar información incluso antes de funcionar
como tal. Estos documentos son: las estrategias que se van a llevar a cabo, la
cultura empresarial, el manual de estilo u otros manuales de funcionamiento de
productos o servicios, contratos legales, documentos del registro de la
empresa, licencias, planes de negocio, etc.

Estos papeles son de gran importancia para su buen funcionamiento, por lo

que deben ser accesibles y estar almacenados de forma segura. En este caso,
una estantería abierta al acceso de cualquiera, o incluso sola en un lugar
repleto de cajas u otros elementos, no es lo más adecuado.

1.3.2. Consecuencias 

Cuando hacemos esta pregunta, nos referimos a los efectos que tiene
una mala gestión de los documentos para las oficinas. Los directores generales
son cada vez más conscientes de este problema porque están viviendo de
cerca una actividad que se ha repetido durante años y que ahora se traduce en
los siguientes efectos:

Deterioro de los papeles. Ningún papel es un escudo frente al paso del

tiempo, aunque bien es cierto que las condiciones del espacio también
influyen en el mantenimiento. La humedad, la luz, la carpeta, la caja o el
calor son condiciones que pueden manifestarse sobre los documentos
en forma de: desaparición de la tinta, doblados, rotos o arrugados,
amarillentos, extraño olor, etc.
Ocupan demasiado espacio. Cuando estás comenzando tu negocio,
quizás este no sea un problema, pero a medida que va pasando el
tiempo, las tareas, las relaciones con clientes, los trámites con la
gestoría, el intercambio con otras áreas, etc., se van volviendo más y
más complejas. Todos estos procesos acarrean contratos, trámites,
licencias, propuestas y otros documentos que se van acumulando en
cajoneras, archivadores, muebles, sótanos, estanterías…
Búsqueda de documentos durante horas. Hasta ahora, se han venido
creando sistemas de clasificación para facilitar la búsqueda de cualquier
documento. Sin embargo, esto ya no es suficiente. Algo está fallando y,
como consecuencia, también está cambiando. Ya no se trata de crear
sistemas de clasificación, sino que la tecnología ha entrado en escena
para proponer softwares de gestión documental que permiten una
búsqueda instantánea.

1.3.3. Soluciones eficaces

Custodia: Siempre es bueno consultar con expertos en archivística o

documentación para mejorar las instalaciones de custodia, pero, como hemos
visto, en muchas ciudades el coste de mantener instalaciones de esta clase
internamente es altísimo y la mejor opción es externalizar el servicio. De esta
forma se solucionan varios de los problemas comentados: los riesgos se
minimizan cuando el proveedor de custodia tiene instalaciones con sistemas de
seguridad y accesos limitados, con sistemas de extinción de incendios por gas
inocuo o por la utilización de armarios compactos que protegen de la luz, la
humedad y el agua.

Como es habitual, a mayor número de cajas que se custodien, menor coste

unitario. Aun así, por nuestra experiencia y, a pesar de que haya bajado el
precio del suelo durante los años de crisis, aunque se externalice este servicio
con pocas cajas, suele salir más barato que mantenerlas en las dependencias
de la propia empresa. Un ahorro de costes y una disminución de
riesgos simultánea... difícil de rechazar. 

Digitalización: La mejor manera de luchar contra el deterioro o la pérdida de

documentos. Además de tener copias digitales disponibles en cualquier
ordenador con acceso habilitado, los métodos modernos
de digitalización permiten indexar los documentos, extrayendo patrones,
tipologías de datos, reconocimiento de firmas, etc. 
Expurgo: Deshacerse de aquellos escritos en formato papel que ya no son
útiles o han perdido vigencia es una forma inteligente de ahorrar recursos y
dejar de amontonarlos en cajones, mesas y estanterías. Para aquellos soportes
que incluyan información delicada o privada, la mejor opción es la destrucción
certificada, que garantiza la completa eliminación de los documentos y la
información que contienen (sin posibilidad de reconstrucción) cumpliendo la
LOPD y su posterior reciclaje respetando el medioambiente.

1.4. Representación de documentos

La representación de documentos es fundamental para poder procesar estos y

es una fase previa en el tiempo a la recuperación de información, pero es parte
integrante del conjunto.

El objetivo de la representación de documentos es la traducción de los mismos

a términos del sistema. Esta representación se lleva a cabo mediante un
conjunto de fases que contribuyen mediante ciertas simplificaciones y
generalizaciones a presentar una vista lógica de los documentos que permita
su comparación con las consultas. Es por tanto un proceso imprescindible para
la recuperación de información.

En general podríamos equiparar la representación de documentos al análisis

documental, aunque con algunos matices. El primero de ellos hace referencia
al ámbito automatizado en que tienen lugar estos procesos. Las
representaciones que generaremos serán aptas para su procesamiento por
parte de aplicaciones informáticas según diversos modelos. Además, la
representación de los documentos se hace en torno a criterios temáticos, y
para ser más exactos, en torno a criterios temáticos analíticos. En este sentido
existen ciertas similitudes con el proceso de indización que hacen que muchos
especialistas hablen directamente de un proceso de indización automática
para referirse al conjunto de las operaciones conducentes a la representación
de los documentos.

Nosotros preferimos hablar de representación de documentos en conjunto y de

indización automática para una de las fases en concreto. Podemos dividir estas
en:

Elección y selección de unidades de representación

Creación del léxico de la colección
Indización automática

Que a su vez incorporan fases más específicas de representación que

detallaremos a continuación. Una parte importante de los subprocesos son
independientes al modelo de recuperación de información elegido, aunque
otros no. De igual forma algunos subprocesos son más adecuados para ciertas
técnicas mientras que otros no lo son. Presentamos una visión concisa de los
procesos más comunes a continuación.

Representación de Documentos HTML La sección sobre el conjunto de

caracteres del documento trata la cuestión de qué caracteres abstractos
pueden formar parte de un documento HTML. Estos caracteres incluyen la letra
latina “A”, la letra cirílica “I”, el carácter chino que significa “agua”, etc. Dado
que el conjunto de caracteres ASCII no es suficiente para un sistema de
información global como la Web, HTML usa un conjunto de caracteres mucho
más completo llamado Conjunto Universal de Caracteres (Universal Character
Set, UCS), definido en ISO10646. Este estándar define un repertorio de miles
de caracteres usados por comunidades de todo el mundo. Las herramientas de
creación (p.ej., editores de texto) pueden codificar documentos HTML con una
codificación de caracteres de su elección, y dicha elección depende en gran
medida de las convenciones usadas por el software del sistema. Estas
herramientas pueden emplear cualquier codificación que cubra
convenientemente la mayor parte de los caracteres contenidos en el
documento, suponiendo que la codificación esté etiquetada correctamente.
Algunos caracteres se saldrán fuera de esta codificación, pero aún pueden
seguir siendo representados mediante referencias de caracteres. Éstas
siempre hacen referencia al conjunto de caracteres del documento, no a la
codificación de caracteres. Esta especificación no dicta qué codificaciones de
caracteres debe soportar un agente de usuario. Los agentes de usuario
conformes deben transformar correctamente a ISO 10646 todos los caracteres
de todas las codificaciones de caracteres que reconozcan.

1.5. Representación solidaria

1.5.1. Administrador solidario

Como hemos adelantado, sería una figura opuesta al mancomunado, en el

sentido de que el administrador concursal puede tomar decisiones sin
necesidad de contar con el apoyo por escrito de otros socios. Su poder es total,
en tanto en cuanto la Ley le permite obligar a la empresa frente a terceros.
Dicho de otro modo, el administrador solidario puede, por ejemplo, firmar
contratos de ejecución de trabajos con otras empresas en nombre de la
sociedad de la que es Administrador. Es una figura de una relevancia absoluta
dentro de una corporación. De hecho, los administradores solidarios sólo
pueden nombrarse por los miembros que forman parte de la Junta de Socios
de una empresa. Le están otorgando plenos poderes a esa persona para dirigir
la corporación. Esto convierte a la organización en cuestión en un ente más
ágil, aunque también queda al amparo de una gestión unipersonal. La toma de
decisiones importantes queda en manos de una única persona, que podrá
decidir qué hacer y qué no, aunque el resto de socios no esté de acuerdo.

1.5.2.  importancia de un administrador solidario

 Puede firmar una deuda o un compromiso crediticio que sea adquirido

por la empresa, aunque siempre con el aval de los directivos y los
inversores.
 Tiene autoridad y competencia para despedir trabajadores, exponiendo
las causas debidas y en cumplimiento de la normativa vigente.
Asimismo, le es permitido contratar personal con base en los criterios
que la empresa requiera para cubrir una plaza u ocupar un cargo nuevo.
 Goza de la potestad para actuar de forma unilateral en casos en que no
sea necesario contar con el aval de los socios e inversores, aunque,
claro, sin desatender los estatutos de la sociedad sobre este tipo de
operaciones.
 Cuenta con margen de maniobra para vender y comprar bienes de la
empresa, tanto físicos como intangibles, así como para la toma
decisiones que se relacionen con los aspectos laboral, económico y
comercial.

Para finalizar, conviene que tengas en cuenta que un administrador solidario no

debe confundirse con los administradores mancomunado o concursal: el
primero es una figura con poco poder de decisión en una empresa, pero
bastante útil repartir las cargas directivas de un signo o de otro; el segundo, en
cambio, se dedica a supervisar que se cumpla la normativa vigente en la que
se enmarca la actividad de la empresa, por ejemplos en temas de créditos,
deudas o acreedores.

1.6. Obligaciones de la Administración Tributaria

Las obligaciones de la Administración Tributaria en el procedimiento de

atribución de responsabilidad, se pueden colegir de la lectura del propio artículo
20°-A del CT, en el que se regulan los efectos de la responsabilidad solidaria,
señalando que la deuda tributaria puede ser exigida total o parcialmente a
cualquiera de los deudores solidarios o a todos ellos simultáneamente.

Asimismo, en el numeral 4 del precitado artículo, se establece que la

impugnación que se realice contra la resolución de determinación de
responsabilidad solidaria puede referirse tanto al supuesto legal que da lugar a
dicha responsabilidad como a la deuda tributaria respecto de la cual se es
responsable, sin que en la resolución que resuelve dicha impugnación pueda
revisarse la deuda tributaria que hubiera quedado firme en la vía administrativa.

Finalmente, el mencionado artículo refiere que para que surta efectos la

responsabilidad solidaria, la Administración Tributaria debe notificar al
responsable la resolución de determinación de atribución de responsabilidad en
donde se señale la causal de atribución de la responsabilidad y el monto de la
deuda objeto de la responsabilidad.

Resulta claro que cuando el precitado artículo 20°-A, establece que la

impugnación puede referirse tanto al supuesto de atribución como a la deuda
tributaria, se está refiriendo a que el responsable solidario puede discutir la
validez y la legalidad de la deuda tributaria girada originalmente al
contribuyente deudor.

El referido artículo fue introducido por el artículo 4° del Decreto Legislativo N°

981 publicado el 15 de marzo de 2007, vigente a partir del 1 de abril de 2007, a
fin de que la Administración Tributaria, cumpla con efectuar en forma previa al
inicio del cobro a un contribuyente de una deuda de otro contribuyente, el
procedimiento de atribución de responsabilidad solidaria, el mismo que debía
finalmente estar plasmado en una resolución de determinación de
responsabilidad solidaria debidamente emitida y notificada.

Cabe mencionar que la introducción del artículo antes mencionado estuvo

motivado, en parte, por diversa jurisprudencia fiscal que señalaba que la
responsabilidad solidaria debía ser atribuida de acuerdo con el procedimiento
de determinación de la deuda tributaria prevista en el artículo 76° y siguientes
del CT, lo que implicaba que la Administración debía atribuir la responsabilidad
solidaria mediante la emisión del correspondiente acto administrativo, luego de
lo cual, de convertirse en exigible la deuda, recién iniciaría el procedimiento de
cobranza coactiva. Dichos pronunciamientos, se emitieron debido a que la
SUNAT, en ejercicios pasados, no emitía documento de atribución alguno al
responsable y procedía a efectuar la cobranza en forma directa a través del
procedimiento de ejecución coactiva.

Ahora bien, el Tribunal Fiscal ha establecido en resoluciones posteriores que:

“(…) para determinar la responsabilidad solidaria, no es necesario el inicio de
un procedimiento de fiscalización sino la emisión de una resolución de
determinación conforme lo establecido el artículo 20°-A del Código Tributario,
en la cual se señale la causal de atribución de la responsabilidad y el monto de
la deuda objeto de la responsabilidad (…)”.

Nos surge la interrogante, respecto a, si lo mencionado por el Tribunal Fiscal,

implica que la SUNAT puede atribuir la responsabilidad solidaria con la sola
emisión de la Resolución de Determinación, o, si es necesario, que, de forma
previa a dicha emisión, se lleve a cabo un “procedimiento de atribución”, en el
que la SUNAT llegue a la conclusión, que efectivamente corresponde emitir
legal y válidamente, la referida Resolución.

Afortunadamente, la SUNAT mediante normas internas, ha interpretado que no

puede emitir directamente una Resolución de Determinación al presunto
responsable, sin antes efectuar un procedimiento de atribución, a través del
cual, otorgue la posibilidad a éste, de refutar las imputaciones que sustentan la
actuación de la Administración, posibilitando al responsable ejercer su derecho
de defensa dentro del mismo.

Si bien, estamos de acuerdo, con el hecho que la SUNAT haya regulado un

procedimiento de atribución de responsabilidad solidaria, consideramos que el
mismo no garantiza de forma plena, el ejercicio de derecho de defensa del
responsable, dado que únicamente se centra en otorgarle la posibilidad de
contradecir la causal de atribución y no la deuda que se pretende atribuir; aun
cuando, el artículo 20°-A del CT, establece claramente que el responsable
puede contradecir válidamente tanto el supuesto de atribución como la deuda
tributaria. Por tal motivo, resulta evidente a nuestro entender, que la SUNAT
dentro del procedimiento de atribución de responsabilidad solidaria, debe poner
en conocimiento del supuesto responsable a través del Requerimiento emitido
en éste, por lo menos y cuando corresponda, la siguiente documentación:

a) Las Resoluciones de Determinación, Órdenes de Pago o

Resoluciones de Multa girados al contribuyente que contengan la
deuda tributaria que se pretenda atribuir.
b) Los Anexos y cualquier otro documento que forme parte de dichas
Resoluciones.
c) Los requerimientos y sus resultados notificados en el
procedimiento de fiscalización al deudor original, que son los que
sustentan la deuda contenida en Resoluciones de Determinación y de
Multa, más aún si el sustento de dichos valores, hace referencia por
remisión únicamente a los citados requerimientos y sus resultados,
como ocurre en muchos casos, en los que las Resoluciones que
establecen la deuda no contienen Anexos.

Sólo con la puesta a conocimiento de dichos documentos, sería posible que el

contribuyente, al que se esté atribuyendo responsabilidad solidaria, pudiera
hacer uso, suficiente, del derecho de defensa respecto de la deuda tributaria
que se le pretende atribuir.

Sin embargo, la SUNAT estaría interpretando, que dado que el artículo 20°-A
del CT, señala que se puede impugnar tanto el supuesto legal que da lugar a
dicha responsabilidad como la deuda tributaria respecto de la cual se es
responsable, no calificaría como un procedimiento en que se afecte el derecho
de defensa del contribuyente, aquél en que no se haya puesto en su
conocimiento dichos documentos con el Requerimiento emitido en el
procedimiento atribución de responsabilidad solidaria y que bastaría con
notificar copia de los documentos señalados en el literal a), adjuntos a la
Resolución de Determinación de Responsabilidad Solidaria que sería materia
de impugnación.
 CONCLUSIONES

El análisis de documentos. Es la técnica de investigación donde los

analistas de sistemas y diseñadores deben tratar de encontrar la
información necesaria para comenzar las investigaciones. En los
documentos se puede encontrar la historia de la entidad, estado
económico, financiero de la misma, las principales inversiones que se
han hecho, etc.
El director general de las empresas, como máximo responsable de esta,
busca la mejora de los servicios que presta en materia de
documentación, entre otros. Y no solo eso, también busca conocer a la
perfección las necesidades de sus clientes para cubrirlas, adaptarse a
los cambios y no perder jamás su objetivo empresarial.
El responsable solidario viene a ser un tercero, es decir, un sujeto
distinto al sujeto obligado original, el cual está vinculado de alguna forma
a él. En este sentido, legalmente se le puede exigir el cumplimiento de
obligaciones que corresponden al sujeto obligado original y a su vez éste
será objeto de los procedimientos, requerimientos y exigencias a los que
sería sometido el sujeto obligado original.
 BIBLIOGRAFÍA

 http://www.expertisetributario.com/wp-content/uploads/2019/05/Art
%C3%ADculo-N%C2%B0-2-Responsabilidad-Solidaria.pdf
 https://www.normadat.es/noticias/acumulacion-de-papeles-en-la-
empresa-problemas-habituales-y-soluciones-eficaces
 https://www.docunecta.com/blog/acumulacion-de-papeles-en-tu-
empresa-descubre-solucion-eficaz
 https://digitalizan.com/la-gran-acumulacion-papel-empresa.html
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/meta_2_parte
2.pdf
ANEXOS