El Servicio Nacional de Contratación Pública de Ecuador (Sercop) es la entidad pública

encargada por ley de “liderar y regular la gestión transparente y efectiva de la contratación

pública, optimizar los recursos del Estado, y dinamizar el desarrollo económico y social del
país”.

Gracias al impacto que ha tenido la gestión de esta entidad, al implementar entre 2009 y 2017
procesos eficientes, electrónicos y competitivos, el sistema de compras públicas de Ecuador
fue reconocido como el “más moderno de Latinoamérica” luego de una revisión hecha por el
Banco Mundial a 180 naciones.

Según datos oficiales, hoy día la contratación pública en Ecuador es “100% electrónica, registra
en promedio 350.000 procesos al año, incluyendo adquisiciones por Catálogo Electrónico; el
sistema está al aire cada segundo de los 365 días del año”.

La entidad reguladora de las adquisiciones públicas de Ecuador nace a partir del 4 de agosto de
2008 cuando la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)
-publicada en el Suplemento del Registro Oficial N° 395- estableció “con el objetivo de regular
los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución
de obras y prestación de servicios al Estado”, la obligación de que las instituciones públicas
realicen sus compras a través del portal de compras públicas (compraspublicas.gob.ec).

En una primera fase, por mandato de la LOSNCP se creó el Instituto Nacional de Contratación
Pública INCOP, pero esta institución fue sustituida con el tiempo por el Sercop, entidad que
posee en la actualidad autonomía administrativa, técnica y financiera.

En latamcompra.com sabemos que las personas o empresas que están interesadas en

contratar con el Estado ecuatoriano quieren conocer el alcance y los logros que registra el
Servicio Nacional de Contratación Públicas de Ecuador (http://www.sercop.gob.ec), con el
objetivo de aprovechar las oportunidades que ofrece el sistema. Por ello te presentamos un
resumen de algunas de las principales funciones que tiene el Sercop:

Alcanzar la transparencia en los procesos de contratación pública.

Promocionar las convocatorias públicas para que las personas/empresas interesadas puedan
participar.

Lograr la inclusión de productores nacionales y actores de la economía popular y solidaria en

las compras públicas.

Registrar a compradores y vendedores en el sistema.

Catalogación de los productos y servicios ofrecidos.

Expedir los modelos de pliegos que se utilizan para la presentación y calificación de las ofertas
públicas.

Las compras públicas en el Ecuador tienen un organismo que vigila los procesos por los cuales
las personas naturales y jurídicas ofrecen sus bienes y servicios al Estado. La Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) instituyó para estos fines el “Sistema
Nacional de Contratación Pública”, con el objetivo de regular los procedimientos de
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación
de servicios al Estado.

La LOSNCP en sus inicios creó el Instituto Nacional de Contratación Pública INCOP y

posteriormente lo sustituyó por el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP. El actual
SERCOP es una entidad pública con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa,
técnica y financiera, es decir, es un organismo plenamente facultado para monitorear los
procesos de contratación con independencia.

MISION

El SERCOP tiene como misión liderar y regular la gestión transparente y efectiva del servicio de
contratación pública, dinamizando el desarrollo económico y social del Ecuador. Considerando
que la LONSCNP tiene como objetivos principales la transparencia en los procesos de
contratación pública e inclusión de productores nacionales y actores de la economía popular y
solidaria, es el SERCOP la institución que procura materializar estas metas mediante sus
acciones de administración y control.

Conforme a la misión del SERCOP, éste se encarga, entre otras, de las siguientes tareas:
registrar a compradores y vendedores (entidades del Estado – Particulares)

categorizar los productos y servicios ofrecidos;

expedir los modelos de pliegos que se utilizan para la presentación y calificación de ofertas

administrar los procesos de contratación en la fase precontractual

dar publicidad a los procesos para que las personas interesadas puedan participar en éstos.

Como se nota entonces, el SERCOP es un nexo entre las entidades públicas contratantes y los
oferentes calificados, que pretende garantizar que los procesos de contratación sean objetivos
y estandarizados. Todas las personas que tengan interés en contratar con el Estado deben
conocer las facultades del SERCOP para aprovechar las oportunidades que la contratación
pública ofrece
El Sercop fortaleció su rol de supervisión y control a través de la aplicación de un modelo
predictivo que identifica posibles riesgos en los procedimientos de contratación pública. En
2018 se supervisaron y monitorearon 7.076 procesos por oficio, alertas, reclamos,
denuncias y retenciones indebidas de pago. Los procesos supervisados y monitoreados
por la Institución representan el 56% de la contratación pública; es decir 3984 millones de
dólares.

Se generaron espacios de diálogo participativo a través de los cuales se recibieron

propuestas y criterios de todos los sectores que participan en la compra pública: GADs,
industrias, instituciones del ejecutivo, emprendedores de la Economía Popular y Solidaria,
academia y ciudadanía en general, con el fin de incrementar la concurrencia y optimización
del gasto público.

El Sercop, con la entrada en vigencia del “Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y sus
Estados Miembros por una Parte, y Colombia, el Perú y Ecuador por Otra” – ACMUE,
durante 2018 puso a disposición de las Entidades Contratantes el  Manual de Aplicación
del Acuerdo, que en su primera fase servirá para verificar si las contrataciones públicas de
obras, bienes y servicios incluidos los de consultoría a ejecutar están cubiertas por el
Acuerdo Comercial.

En coordinación con Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca y el

Servicio Ecuatoriano de Normalización, se impulsa a los proveedores del Estado para que
obtengan sellos de calidad sobre los productos que se ofertan a las instituciones públicas.

El Sercop promociona la calidad en la compra pública como una manera para generar
ahorro para el Estado, es por esto que durante el 2018 se certificó tanto a nivel de matriz
como de coordinaciones zonales con la Norma Internacional ISO 9001:2015, para la
Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, garantizando un mejor servicio para
nuestros usuarios.

Los actores de la Economía Popular y Solidaria, durante 2018 también tuvieron un rol
protagónico en la contratación pública, puesto que su adjudicación corresponde a 301,4
millones de dólares, este monto significó un incremento del 7% respecto de lo adjudicado
en el año 2017 y del 54% respecto el año 2016.

La Institución se planteó una meta para el 2019:  la implementación de la Norma 37001
para “Sistemas de Gestión Antisoborno”, con el fin de contribuir al establecimiento de una
cultura de integridad, transparencia, honestidad y anticorrupción, para así convertirnos en
una institución pública reconocida a nivel nacional y regional por su alto grado de
transparencia, calidad y eficiencia.

 Beneficios

Gracias al Portal de compras publicas  , los proveedores pueden acceder a los diferentes
procesos de contratación desde sus lugares de trabajo, domicilio, etc., y realizar todo el
procedimiento subiendo la información necesaria para cada proceso.

Otro de los beneficios que tienen los proveedores, es acceder a los Modelos de Pliegos
Obligatorios de forma gratuita sin tener que cancelar valor alguno a las entidades
contratantes. Así, el INCOP en su Portal ha publicado los diferentes modelos de Pliegos
Obligatorios, los cuales describen en su totalidad las responsabilidades de las entidades
contratantes y de los proveedores, facilitando la participación transparente en procesos de
contratación llevados a cabo por el Estado y las entidades sujetas a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública da prioridad a los pequeños
empresarios sobre los medianos, y a estos sobre los grandes empresarios, dando así
igualdad de oportunidades entre los diferentes proveedores para que puedan contratar
con el Estado, privilegiando a los productores locales, antes que a los provinciales, y a estos
antes que a los nacionales; lo anterior se encuentra regulado a través de las diferentes
herramientas del Portal.

Adicionalmente, si los proveedores sienten que han sido vulnerado sus derechos respecto
a su oferta podrán hacer sus reclamaciones de conformidad con el artículo 102 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

2.1 DE LOS PRINCIPIOS DE LA LOSNCP.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala en el artículo

4, los principios que se deberán observar en materia de contratación pública:

Art. 4.- Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella se

deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia

tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación

nacional.

Sobre estos principios, indican la Dra., Libia Rivas y el Dr., Nelson Jácome en su

libro Interrogantes y Respuestas sobre la nueva Ley de Contratación Pública4

, lo

siguiente:

2.1.1 LEGALIDAD

Las entidades contratantes deben cumplir las disposiciones previstas en esta Ley,

su Reglamento, en las Resoluciones expedidas por el Instituto Nacional de Contra-

tación Pública, y demás normativa expedida por los órganos competentes, que

regule la adquisición y arrendamiento de bienes, la ejecución de obras y la

prestación de servicios incluidos los de consultoría, así como para la adecuada

administración y control de los recursos públicos.

2.1.2 TRATO JUSTO

Que implica que todo proveedor de obras, bienes y servicios deben tener acceso a

contratar con el Estado en condiciones semejantes a las que los demás, por lo que

está prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las

excepciones previstas en la Ley.

2.1.3 IGUALDAD

La igualdad exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situación,

contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas.

El principio prohíbe cualquier tipo de preferencia a un oferente en particular.

2.1.4 CALIDAD

De los conceptos de calidad, a criterio de J. M. Muran5

, ninguno es de tan grande

alcance o vital como “la idoneidad o aptitud para el uso”. La extensión en que el

bien sirve con éxito a los fines del usuario durante el uso, se llama “aptitud para el

uso”. Este concepto de aptitud para el uso o de idoneidad para el uso, ha sido

popularmente denominado como “calidad”, y es universalmente aplicable a todos

los bienes y servicios. La idoneidad o aptitud para el uso se determina por

aquellas características del bien que la entidad contratante puede percibir como

beneficiosas para la misma.

Las bases sobre las cuales se constituye la aptitud para el uso, son las características de la
calidad. Cualquier aspecto de los bienes o procesos que se necesitan

para conseguir la aptitud para el uso es una característica de la calidad. Estas

características son de diversas subespecies:

Tecnológicas: dureza, inductancia, acidez.

Psicológicas: sabor, belleza, status.

Con relación al tiempo: fiabilidad, mantenibilidad.

Contractuales: garantía técnica.

Éticas: atención al personal de ventas, honradez de los talleres de servicios.

2.1.5 VIGENCIA TECNOLOGICA

Para poder definir este principio, podemos acudir al derecho comparado peruano,

que en Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado

mediante Decreto Supremo No. 013-2001-PCM, lo define de la

siguiente manera: “Los bienes, servicios o ejecución de obras, deben reunir las

condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con

efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en

que son adquiridos o contratados, con posibilidad de adecuarse, integrarse y

repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.”

2.1.6 OPORTUNIDAD

La Administración Pública debe actuar con la celeridad que el caso amerita o en atención a las
circunstancias de cada caso en particular, a fin de satisfacer de forma eficiente y eficaz las
necesidades y el interés público en general.