Programa de

Fortalecimiento de
Capacidades
Institucionales
 Objetivo del programa

Generación y desarrollo de competencias,

habilidades, capacidades y destrezas
para el diseño, gerencia y gestión de los
asuntos de gobierno público.
La información que reposa en la siguiente presentación proviene de un ejercicio de recopilación y simplificación de normatividad, documentación
existente sobre Contratación Estatal y visitas al sitio oficial web de Colombia Compra Eficiente como órgano rector en materia de Contratación
Pública en Colombia:

- Ley 80 de 1993.
- Ley 1150 de 2007.
- Decreto 1082 de 2015.
- Decreto 4179 de 2011.
- Decreto 4170 de 2011.
- Ley 1474 de 2011.
- Ley 734 de 2002.
- Ley 850 de 2003.
- Micrositio Web SECOP II. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en: https://goo.gl/5XmMbe
- Indicadores del Sistema de Compra Pública Colombiano. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en: https://goo.gl/Uzbakf
CONTRATACIÓN Espacio para ingresar la

ESTATAL imagen oficial del municipio

en el que se desarrolla la
capacitación.
 ¿Qué es un contrato estatal?
El contrato estatal es un acuerdo de voluntades que genera obligaciones para quienes lo
celebran y en donde una de las partes es una Entidad Estatal. Las condiciones de un
contrato estatal son diferentes y ajenas a un contrato civil o comercial.
 La Ley 80 de 1993 establece que los contratos estatales son todos los actos jurídicos
generadores de obligaciones que celebren las Entidades Estatales.
 Los contratos que celebren las entidades estatales constarán por escrito y no requerirán
ser elevados a escritura pública.
 “Los bienes, obras o servicios no pueden ser
imprevistos, caprichosos o de mala calidad. Deben
fundamentarse en satisfacer el interés general de la
ciudadanía, procurando utilizar de forma eficiente el
recurso público”.
 Las entidades públicas son:

Las entidades descentralizadas indirectas y

La nación, los departamentos, el Distrito
Capital, los distritos especiales y los
municipios.
Los establecimientos públicos, las empresas
las demás personas jurídicas en las que
industriales y comerciales del Estado, las
exista dicha participación pública
sociedades de economía mixta en las que el
mayoritaria, cualquiera sea la denominación
Estado tenga participación superior al
que ellas adopten, en todos los órdenes y
cincuenta por ciento (50%).
niveles.

El Senado de la República, la Cámara de

Representantes, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscalía General de la Nación,
la Contraloría General de la República , las
contralorías departamentales, distritales y
municipales, la Procuraduría General de la
Nación, la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
Los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las
unidades administrativas especiales y, en
general, los organismos o dependencias del
Estado a los que la ley otorgue capacidad
para celebrar contratos.
 Principios de la contratación estatal
 Principio de transparencia
 Principio de economía
 Principio de selección objetiva
 Principio de buena fe
 Principio de publicidad
 Principio de igualdad
 Libre concurrencia
 Principio de planeación
 Omisión al deber de planeación
 Principio de previsibilidad
 Sujetos de la contratación Estatal
Con el fin de lograr los objetivos que se plantean al momento de adquirir bienes y servicios, resulta
fundamental conocer quiénes son los intervinientes en el proceso de la contratación estatal:

 Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación. En los términos de la ley, las
Entidades Estatales pueden asociarse para la adquisición conjunta de bienes, obras y servicios
 Colombia Compra Eficiente
 Los oferentes en los Procesos de Contratación
 Los contratistas
 Los supervisores
 Los interventores
 Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos
El artículo 6 de la Ley 80 de 1993 precisa que “pueden celebrar contratos con las Entidades
Estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes.
También podrán celebrar contratos con las Entidades Estatales, los consorcios y uniones
temporales. Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su
duración no será inferior a la del plazo del contrato y un año más”.

 Personas naturales
 Personas jurídicas
 Consorcio
 Unión Temporal
Inhabilidades e incompatibilidades para celebrar contratos
Las inhabilidades e incompatibilidades son las que impiden, por orden legal, que algunas
personas puedan celebrar ciertos contratos con el Estado. De acuerdo con el momento en
que aparecen dichas incapacidades, se pueden clasificar en:

 Preexistentes
 Sobrevinientes

Las causales de inhabilidad e incompatibilidad se

encuentran establecidas en el artículo 8 de la Ley 80
de 1993, los artículos 1 y siguientes de la Ley 1474 de
2011, así como en la Ley 734 de 2002.
Sistema de Información de la Contratación Pública
 
En Colombia existe una nueva visión de las compras públicas tradicionales, lo que permite obtener bienes
y servicios de mayor valor, calidad y eficiencia. Esta visión debe de ir acompañada del uso de herramientas
tecnológicas que faciliten dicha labor por parte del Estado.

 El año 2007, el Congreso expidió la Ley 1150, mediante la cual se establecen los criterios para realizar
la contratación pública electrónica.  

 A partir de la Ley 1150 de 2007 se perfecciona el Sistema Electrónico de la Contratación Pública

(SECOP), el cual es administrado, hoy en día, por la Agencia Nacional de Contratación Pública -
Colombia Compra Eficiente de conformidad con el Decreto 4170 de 2011.
 Actividad contractual Alcaldía Municipal de XXX en el SECOP I :

Fuente: https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do
 Información consultada en el SECOP II Municipio - Departamento

Fuente:
https://www.colombiacompra.gov.co/compradores/beneficios-del-secop-ii-para-compradores/consulte-en-el
-secop-ii/entidades-secop-ii
 Información consultada en el SECOP II

Fuente:
https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index?currentLanguage=en&Page=logi
n&Country=CO&SkinName=CCE
 MINI SITIO SECOP II

Fuente: https://www.colombiacompra.gov.co/secop-ii
 ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

La contratación estatal se compone de tres etapas:

Etapa I Etapa II Etapa III

Ejecución y
Planeación Selección
Liquidación
 ETAPA I. PLANEACIÓN
En la etapa de Planeación se conoce la necesidad que pretende
satisfacer el contrato estatal, aspecto contemplado en el Plan
Anual de Adquisiciones (PAA) de la Entidad Estatal. Además, la
normatividad aplicable al proceso de selección.

Las Entidades Estatales deben realizar los Estudios y

Documentos Previos.
 ETAPA I. PLANEACIÓN
Plan Anual de Adquisiciones (PAA) –
Alcaldía Municipal de XXX

Fuente: https://www.contratos.gov.co/consultas/consultarArchivosPAA2019.do
ETAPA I. PLANEACIÓN
Plan Anual de Adquisiciones (PAA) –
Alcaldía Municipal de XXX AÑO

SECOP I
 ETAPA I. PLANEACIÓN
Plan Anual de Adquisiciones (PAA) –
Alcaldía Municipal de XXX 2019

Fuente:

SECOP II https://community.secop.gov.co/Public/App/AnnualPurchasi
ngPlanEditPublic/View?id=10984
 ETAPA I. PLANEACIÓN
Plan Anual de Adquisiciones (PAA) –
Alcaldía Municipal de XXX 2019

SECOP II
Fuente:
https://community.secop.gov.co/Public/App/AnnualPurchasingPlanEditPublic/
View?id=10984
 ETAPA I. PLANEACIÓN
Los Estudios y Documentos Previos analizan el sector relativo
del objeto a contratar desde la perspectiva:

 Legal
 Comercial
 Financiera
 Organizacional
 Técnica
 Análisis de Riesgo
Además, soportan elaboración del Pliego de Condiciones.
 ETAPA I. PLANEACIÓN
El Pliego de Condiciones es el conjunto de requisitos mínimos
que orienta al proponente ante un proceso de selección
objetiva.

Uno de los requisitos habilitantes de mayor importancia es el

Registro Único de Proponentes (RUP) ya que acredita la
experiencia técnica habilitante y puntuable del oferente.
 ETAPA I. PLANEACIÓN
Pliegos de Condiciones Tipo – Colombia Modelos de Pliegos de Condiciones Tipo
Compra Eficiente
• Servicios de Consultoría
https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliego
• Contratos de Suministros
s-tipo/pliegos-tipo • Contrato de Obra Pública
• Requisitos habilitantes para Contratos Plan
• Obra pública para Contrato Plan
• Servicios de Interventoría
 ETAPA II. SELECCCIÓN
En la etapa de Selección se elije la oferta más favorable
a los intereses de la Entidad Estatal para la ejecución
del contrato y la satisfacción de la necesidad.

Se aplican los criterios objetivos de comparación sobre

las ofertas recibidas para elegir el ofrecimiento más
favorable de acuerdo a la modalidad de selección.
 ETAPA II. SELECCCIÓN
Modalidades de Selección del Contratista

Modalidades de
Contratación

Selección Concurso de Contratación Contratación

Licitación Pública
Abreviada Méritos Directa Mínima Cuantía

Normatividad: Ley 1150 de 2007, Art 2- Ley 1474 de 2011, Art 94

 ETAPA II. SELECCCIÓN
Modalidades de Selección del Contratista

Licitación Pública: procedimiento mediante el cual la entidad

estatal formula públicamente una convocatoria para que, en
igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus
ofertas y seleccione entre ellos la más favorable.
 Licitación Pública
Selección por
criterios
Convocatoria Duración
objetivos
abierta y Aproximada: 3
(Requisitos
pública meses.
RUP -
Capacidades)

Adecuación de un escenario
Valor de los
deportivo. (Valor del Contrato: Audiencia de
bienes y
$300.000.000) Asignación de
servicios a
contratar Riesgos y de
superan la Adjudicación. Se
menor cuantía exigen garantías

Normatividad: Decreto 1082 de 2015 – Cap 2

Entidad
Plan de Compras – PAA (SECOP II)
Certificado de Disponibilidad
Realiza Presupuestal Insumos Estudios
Análisis de Oferentes para previos (SECOP
Análisis Económico II)
Análisis de Riesgos
Interesados
Publicación Proyecto de Pliego
realizan:
Resolución de Apertura de Condiciones (SECOP II)
Peticiones
Pliego de Condiciones Publicar Aviso de Convocatoria (SECOP II)
Observaciones
Definitivo (SECOP II) Tiempo mínimo: 10 días hábiles
Comentarios
Manifestación de
Realizar Audiencia de interés
Asignación, Revisión y
Distribución de riesgos Entrega de propuestas Solicitud de Documentos. Art. 6 Ley 1150
(Obligatoria). (SECOP II) de 2007 y Art. 221 del Decreto 019 de 2012
según cronograma (Lugar
Art. 4 Ley 1150 de 2007 – y hora señalada) (RUP Obligatorio)
Art. 2.1.2 del Decreto 734 Evaluación de Ofertas (Ponderación,
de 2012 Capacidad K, etc)
Realizar Adendas. Puntuación de Ofertas
Subasta Inversa. Art 2 Ley 1150 de 2007 y
Audiencia de Art 3.1.2 Decreto 734 de 2012.
Adjudicación
Acto administrativo de Informe de
Citación a Audiencia
Adjudicación (Borrador y Evaluación(SECOP II)
Pública
Definitivo) (SECOP II) (Disposición por 5 días
hábiles)
 Licitación Pública – Casos especiales

- Umbral para convocatorias limitadas a Mipymes

- Se modifica la licitación para adquirir obras públicas (Ley 1882 de 2018).

Responsabilidades del Interventor y Presentación de sobres con la oferta.

- Decreto 392 de 2018 (Incentivos en procesos de contratación en favor de

personas con discapacidad)
 Selección abreviada
Selección objetiva a través de procesos simplificados (Duración aproximada de 2 meses) que garantizan la
eficiencia en la gestión contractual. Serán causales de la selección abreviada (Num 2, Art 2, Ley 1150 de
2007) las siguientes:

1. Adquisición o suministros de bienes y servicios de características técnicas uniformes o de común

utilización. (Subasta Inversa – Acuerdos Marco de Precios)
Ejemplo: Suministro de dotación escolar (Sillas y Mesas)

2. La contratación de menor cuantía

Ejemplo: Contratar el desarrollo de un programa orientado al mejoramiento del
bilingüismo en los colegios del municipio – Valor $200.000.000

3. Contratos para la prestación de servicios de salud

 Selección abreviada
4. Ante proceso de licitación publica que haya sido declarado desierto

5. Enajenación de los bienes del estado (Subasta)

6. Contratos para adquirir productos de origen o destinación agropecuarios.

7. Contratos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado

8. Contratos de las Entidades encargadas de ejecutar programas de protección a personas amenazadas,

programas de desmovilización, etc

9. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

Concurso de Méritos: modalidad prevista para la selección de
consultores, interventores o proyectos. Prima la experiencia
profesional por encima de los mínimos costos.
 Concurso de Méritos
Lista de precalificados
(Experiencia, Decreto
Sistema de 392 de 2018 -
Se realiza: Pliego de Condiciones,
concurso abierto Discapacidad,
Aviso de Convocatoria, Informe
o de Capacidad Intelectual,
de Precalificación, Audiencia de
precalificación Organizacional y
Precalificación, Informe de
Técnica)
Evaluación (3 días), Revisión de
oferta económica, Acuerdo.

Se contratan Interventoría de Obra – Construcción Se evalúan

consultores, de un puente sobre el rio plata. propuestas técnicas o
interventores y
proyectos (Forma
proyectos
anónima)
(Arquitectura)

Normatividad: Num 3, Art 2, Ley 1150 de 2007 se modifica con el Art 219 del Decreto 092 de 2012
 Contratación directa
• La Entidad contratará con quien considere cumple sus expectativas
• No se requiere adelantar convocatorias públicas
• Restricciones: Ley de Garantías Electorales (Art 33 Ley 996 de 2005)-
Prohibición de la contratación directa en el periodo electoral (Artículo
3.4.2.7.1. Decreto 734 de 2012)
• Acto administrativo de la justificación de la contratación directa
(2.2.1.2.1.4.1 Decreto 1082 de 2015)
• Procede en diferentes casos (Art 2, Ley 1150 de 2007), pero las que más se
utilizan son:

Convenios o Prestación de Servicios

Declaración de
Contratos Profesionales y de
Urgencia Manifiesta
Interadministrativos Apoyo a la Gestión
 ETAPA II. SELECCCIÓN
Modalidades de Selección del Contratista

Contratación de Mínima Cuantía: esta modalidad de selección es un

procedimiento sencillo y rápido para escoger al contratista en la
adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda el
diez por ciento (10%) de la menor cuantía de las entidades
estatales.
 Contratación de Mínima Cuantía
Adquisición de bienes, No es obligatorio: Pedir RUP
obras y servicios que no a los oferentes, exigir
Procedimiento superen el valor del 10% garantías, incentivo a la
sencillo y rápido de la menor cuantía del industria nacional y
municipio. (0 - limitación de proceso a
$23.187.248) Mipymes.

Publicar Invitación (Ficha Técnica,

Presupuesto) – Realizar Pliego de
Condiciones Definitivo SECOP II
Se realizan estudios
previos con características
especiales (Menos
formalidades)
Recepción de
ofertas

Comunicación de Contrato= Oferta

aceptación de + Comunicación
ofertas de Aceptación

Normatividad : Ley 1474 de 2011, Art 94

 EJERCICIO – ¿CUÁL MODALIDAD UTILIZARÍA? (JUSTIFIQUE)

Diseños especializados para la construcción de

Concurso de méritos
un puente ($80.000.000)

Verdadero o falso:
Adquisición de cemento, grava, arena,
tablones, entre otros ($ 120.000.000) FALSO
Contratación por mínima cuantía

Mantenimiento preventivo y correctivo de

equipos de aire acondicionado de la alcaldía. Contratación de Mínima Cuantía
($15.000.000)

Realizar adecuación y mantenimiento a la

infraestructura de la casa de justicia. Selección Abreviada – Menor Cuantía
($40.000.000)
 ETAPA II. SELECCCIÓN
Adjudicación del Contrato Estatal

Para las modalidades de Licitación Pública y Selección

Abreviada se realiza audiencia de adjudicación pública.

Para las demás modalidades de selección, el pliego de

condiciones (si este es necesario) establecerá el tipo de
adjudicación del contrato.
 ETAPA III. EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
Suscripción del Contrato
Una vez adjudicado el contrato, la Entidad Estatal elaborará
el mismo. Éste será firmado por las partes y deberá contar, al
menos, con las siguientes cláusulas:

 Antecedentes
 Objeto
 Alcance
 Obligaciones de las partes
 Valor y forma de pago
 ETAPA III. EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
Suscripción del Contrato
Cláusulas de un Contrato Estatal:
 Vigencia y plazo de ejecución
 Relación laboral
 Garantías
 Multas
 Clausula Penal
 Supervisión e interventoría
 Liquidación
 Entre otras
 ETAPA III. EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
Modificaciones durante la ejecución contractual
En caso de requerirse modificaciones contractuales, estas
deben tener un soporte técnico, jurídico y financiero que se
ajuste a los límites legales. Las modificaciones del contracto
pueden ser:

 Prórrogas
 Adiciones
 Otrosíes modificatorios
 Suspensiones
 ETAPA III. EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
Supervisión e Interventoría
La entidad contratante debe efectuar el seguimiento y control
de los pactado en el contrato. El seguimiento se realiza a
través de la supervisión o interventoría.

El supervisor o interventor tiene como objetivo realizar el

seguimiento: técnico, administrativo, financiero, contable y
jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato.
 ETAPA III. EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
Liquidación del Contrato Estatal
La liquidación del contrato estatal es vital como soporte de la
extinción del vínculo obligacional principal entre la entidad
contratante y contratista.

El artículo 11 de la Ley 1150 de 2007 establece que no todos los

contratos requieren liquidación, solo en aquellos en los que
exista obligaciones bilaterales y de tracto sucesivo.
ANÁLISIS ECONÓMICO, DE RIESGOS
Y DE OFERENTES
1

ADJUDICACIÓN 2

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES 3

INFORME DE EVALUACIÓN 4

PLIEGO DE CONDICIONES 5

ACTA DE CIERRE 6

ESTUDIOS PREVIOS – FICHA

TÉCNICA 7
 Vigilancia de la actividad contractual del Estado
La FGN investigará las conductas
El control administrativo de la actividad
punibles en la actividad contractual y
contractual corresponde a las oficinas
acusará a los presuntos infractores ante
de control interno.
Oficinas de Fiscalía los jueces competentes.
Control General de la
Interno Nación

Procuraduría
Contraloría
General de la
General de la
Nación y
La PGN y las Personerías adelantarán Nación Las contralorías ejercerán control
Personerías
investigaciones y promoverán acciones posterior a las cuentas correspondientes
pertinentes para las sanciones a los pagos originados en los contratos,
pecuniarias y disciplinarias a quienes para verificar que estos se ajustaron a
quebranten tal normatividad. las disposiciones legales.

En el proceso contractual del Estado, existen dos formas de ejercer control sobre las acciones u
omisiones que se adelante en las instituciones públicas: el Control Político y el Control Social.
 REFERENCIAS
• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. Gestión Contractual. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en: https://goo.gl/NZaHFR
 
--------. Indicadores del Sistema de Compra Pública Colombiano. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en:
https://goo.gl/Uzbakf
 
--------. Micrositio Web SECOP II. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019] .Disponible en internet: https://goo.gl/5XmMbe
 
--------. Plan Anual de Adquisiciones. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en: https://goo.gl/KAzdw2
 
--------. SECOP II Conceptos Jurídicos. [En Línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en internet: https://goo.gl/CYiYgF
 
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1150 de 2007. (16, julio, 2007). Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y
la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. [En línea] [Consultado:
febrero 14 de 2019]. Disponible en internet: https://goo.gl/0QvD2R
 
--------. Ley 1712 de 2014. (6, marzo, 2014).Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública
Nacional y se dictan otras disposiciones. [En línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en internet: https://goo.gl/n159nZ
 
--------. Ley 1882 de 2018 (15, enero, 2018). Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública
en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones. [En línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en internet: https://
goo.gl/gHrxtG

COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP. Decreto 1082 de 2015. (26, mayo, 2015). Por medio del cual se expide el
decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional. [En línea] [Consultado: febrero 14 de 2019]. Disponible en internet:
https://goo.gl/GA9CAX
 
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 4170 de 2011. (30, noviembre, 2011). Por el cual se crea la Agencia Nacional de
Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y estructura. [En línea] [Consultado: febrero14 de 2019]. Disponible
en internet: https://goo.gl/xuNFwY