Archivocompendio 202352801227

CONTRATACIÓN PÚBLICA
UNIDAD 1
CONTRATACIÓN PÚBLICA- GENERALIDADES
Autor: Erika María Gálvez Rogel

ÍNDICE
Unidad 1: CONTRATACIÓN PÚBLICA- GENERALIDADES 3
Tema 1: Conceptualización de contratación pública. 3
Objetivo: 3
Introducción: 3
Información de los subtemas 4
Subtema 1: Definición de la contratación pública. 4
Subtema 2: Objetivos de la contratación pública. 11
Subtema 3: Actores y características de la contratación pública 12
Subtema 4: Importancia de la contratación pública. 15
Preguntas de Comprensión de la Unidad 17
Material Complementario 18
Videos de apoyo: 18
Bibliografía de apoyo: 18
Links de apoyo: 18
Bibliografía 19
2
Unidad 1: CONTRATACIÓN PÚBLICA-

GENERALIDADES
Tema 1: Conceptualización de contratación pública.
Objetivo:
El objetivo de esta asignatura es conocer ¿qué es? ¿cómo opera? y ¿cuál es la

importancia de la contratación pública en nuestro país? Y con el fin de alcanzar la
meta de aprendizaje se analizará a profundidad la normativa correspondiente de la
presente materia.
Introducción:
La contratación pública tiene como objetivo principal que las adquisiciones del
gobierno estimulen la participación del mercado conjuntamente con la
competitividad y la producción que general el ser humano, con el fin de aumentar la
capacidad de protección contra el monopolio y así se facilite el desarrollo de las
PYMES (pequeñas y medianas empresas)
En el Ecuador, la contratación pública tiene su origen en el derecho administrativo

europeo y por otra parte la influencia del ¨common Law¨ más conocido como el
derecho común, incluyendo la contratación de la Unión Europea que se dispersan
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por los modelos de contratos del Banco Mundial y el Banco interamericano de

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desarrollo, apoyándose a nivel mundial en esquemas como los que establece La

Naciones Unidas sobre el derecho mercantil internacional.
Estos contratos del Estado se celebran a través de los procedimientos establecidos

en la Ley de Contratación Pública, pero varían los montos y la importancia agregada
de las adquisiciones, el servicio y obras adquiridos por el Estado, determinando
continuas observaciones sobre diferentes aspectos del procedimiento.
FORMATO CONTROLADO: FR0018/ v3.01 3

Información de los subtemas
Subtema 1: Definición de la contratación pública.

La contratación pública tiene como objetivo principal que las adquisiciones del
gobierno estimulen la participación del mercado conjuntamente con la
competitividad y la producción que general el ser humano, con el fin de aumentar la
capacidad de protección contra el monopolio y así se facilite el desarrollo de las
PYMES (pequeñas y medianas empresas)
En el Ecuador, la contratación pública tiene su origen en el derecho administrativo
europeo y por otra parte la influencia del ¨common Law¨ más conocido como el
derecho común, incluyendo la contratación de la Unión Europea que se dispersan
por los modelos de contratos del Banco Mundial y el Banco interamericano de
desarrollo, apoyándose a nivel mundial en esquemas como los que establece La
Naciones Unidas sobre el derecho mercantil internacional.
Según el artículo 6 de la (Ley Orgánica de Contratación Pública, 2021), en el numeral

5, establece la definición de contratación pública. “Se refiere a todo procedimiento
concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras
públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que
cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes
muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también
dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de
compra”.
La institución El Servicio Nacional de Contratación Pública, Sercop, es la entidad

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rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), responsable de

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desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador y

de establecer las políticas y condiciones en la materia, a nivel nacional. La compra
pública, bajo la administración del Gobierno del presidente Lenin Moreno, es
sinónimo de transparencia, calidad, eficiencia, eficacia, y ahorro para el Estado; por
eso el Sercop ha venido trabajando para garantizar la concurrencia, igualdad,
oportunidad, trato justo e inclusión en los procesos de la contratación pública.
El Sercop fortaleció su rol de supervisión y control a través de la aplicación de un

modelo predictivo que identifica posibles riesgos en los procedimientos de
contratación pública. “En 2018 se supervisaron y monitorearon 7.076 procesos por
oficio, alertas, reclamos, denuncias y retenciones indebidas de pago. Los procesos
supervisados y monitoreados por la Institución representan el 56% de la
contratación pública; es decir 3984 millones de dólares. Se generaron espacios de
diálogo participativo a través de los cuales se recibieron propuestas y criterios de
todos los sectores que participan en la compra pública: GADs, industrias,
instituciones del ejecutivo, emprendedores de la Economía Popular y Solidaria,

academia y ciudadanía en general, con el fin de incrementar la concurrencia y

optimización del gasto público”. (Social, 2010)
“El Sercop, con la entrada en vigencia del “Acuerdo Comercial entre la Unión
Europea y sus Estados Miembros, por una Parte, y Colombia, el Perú y Ecuador por
Otra” – ACMUE, durante 2018 puso a disposición de las Entidades Contratantes el
Manual de Aplicación del Acuerdo, que en su primera fase servirá para verificar si
las contrataciones públicas de obras, bienes y servicios incluidos los de consultoría
a ejecutar están cubiertas por el Acuerdo Comercial. En coordinación con Ministerio
de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca y el Servicio Ecuatoriano de
Normalización, se impulsa a los proveedores del Estado para que obtengan sellos de
calidad sobre los productos que se ofertan a las instituciones públicas”.
“El Sercop promociona la calidad en la compra pública como una manera para
generar ahorro para el Estado, es por esto que durante el 2018 se certificó tanto a
nivel de matriz como de coordinaciones zonales con la Norma Internacional ISO
9001:2015, para la Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad,
garantizando un mejor servicio para nuestros usuarios. Los actores de la Economía
Popular y Solidaria, durante 2018 también tuvieron un rol protagónico en la
contratación pública, puesto que su adjudicación corresponde a 301,4 millones de
dólares, este monto significó un incremento del 7% respecto de lo adjudicado en el
año 2017 y del 54% respecto el año 2016”.
“La Institución se planteó la meta para el 2022: la implementación de la Norma

37001 para Sistemas de Gestión Antisoborno, con el fin de contribuir al
establecimiento de una cultura de integridad, transparencia, honestidad y
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anticorrupción, para así convertirnos en una institución pública reconocida a nivel

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nacional y regional por su alto grado de transparencia, calidad y eficiencia”.
A continuación, expondremos los términos que utilizaremos en esta asignatura. En

el artículo 6 de la Ley Orgánica de contratación pública, establece las definiciones
más importantes que encierra al proceso de contratación pública.
Art. 6.- Definiciones. (Ley Orgánica de Contratación Pública, 2021)

1. Adjudicación: “Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el
órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al
oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será
impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley”.
2. Bienes y Servicios Normalizados: “Objeto de contratación cuyas

características o especificaciones técnicas se hallen homologados y
catalogados”.

3. Catálogo Electrónico: “Registro de bienes y servicios normalizados

publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación
directa como resultante de la aplicación de convenios marco”.
4. Compra de Inclusión: “Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase

pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de
artesanos, de la micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos
por esta Ley, acorde con la normativa y metodología definida por el Servicio
Nacional de Contratación Pública en coordinación con los ministerios que
ejerzan competencia en el área social. Las conclusiones de la Compra de
Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos”.
5. Contratación Pública: “Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o
prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando
el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes
muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen
también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento
mercantil con opción de compra”. (Ley Orgánica de Contratación Pública,
2021)
6. Contratista: “Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o

asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer
bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría.
7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para

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proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley.

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8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales

especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar,
planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus
niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño u operación. Comprende,
además, la supervisión, fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos ex
ante y ex post, el desarrollo de software o programas informáticos, así como
los servicios de asesoría y asistencia técnica, consultoría legal que no
constituya parte del régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2,
elaboración de estudios económicos, financieros, de organización,
administración, auditoría e investigación”.
9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de

Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios
serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o
contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma,

plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. (Ley Orgánica de

Contratación Pública, 2021)
a. Delegación. - Es la traslación de determinadas facultades y
atribuciones de un órgano superior a otro inferior, a través de la
máxima autoridad, en el ejercicio de su competencia y por un tiempo
determinado. Son delegables todas las facultades y atribuciones
previstas en esta Ley para la máxima autoridad de las entidades y
organismos que son parte del sistema nacional de contratación
pública.
La resolución que la máxima autoridad emita para el efecto podrá
instrumentarse en decretos, acuerdos, resoluciones, oficios o
memorandos y determinará el contenido y alcance de la delegación,
sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, de ser el caso. Las
máximas autoridades de las personas jurídicas de derecho privado
que actúen como entidades contratantes, otorgarán poderes o
emitirán delegaciones, según corresponda, conforme a la normativa
de derecho privado que les sea aplicable. En el ámbito de
responsabilidades derivadas de las actuaciones, producto de las
delegaciones o poderes emitidos, se estará al régimen aplicable a la
materia.
10. Desagregación Tecnológica: “Estudio pormenorizado que realiza la Entidad

Contratante en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodología
definida por el Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación
con el Ministerio de Industrias y Productividad, sobre las características
técnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la
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contratación, en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo

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del país, con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad

Contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde
con los requerimientos técnicos demandados, y determinar la participación
nacional. Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán
estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria”. (Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, 2018)
11. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas
creadas por las empresas estatales o públicas, sociedades mercantiles de
derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación
accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento.
12. Entidades o Entidades Contratantes: “Los organismos, las entidades o en

general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley”.

13. Feria Inclusiva: “Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes
a presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan oportunidades
a través de la participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños
productores en procedimientos ágiles y transparentes, para adquisición de
bienes y servicios, de conformidad con el Reglamento”.
14. Servicio Nacional de Contratación Pública: “Es el órgano técnico rector de la

Contratación Pública. La Ley puede referirse a él simplemente como Instituto
Nacional”.
15. Local. – “Se refiere a la circunscripción territorial, sea parroquial rural,

cantonal, provincial, regional, donde se ejecutará la obra o se destinarán los
bienes y servicios objeto de la contratación pública”.
16. Máxima Autoridad: “Quien ejerce administrativamente la representación

legal de la entidad u organismo contratante. Para efectos de esta Ley, en los
gobiernos autónomos descentralizados, la máxima autoridad será el
ejecutivo de cada uno de ellos”.
17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: “Oferta que, cumpliendo

con todas las especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y
legales exigidos en los documentos precontractuales, oferte el precio más
bajo”.
18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: “Oferta que

ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los
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aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el único
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parámetro de selección. En todo caso, los parámetros de evaluación deberán

constar obligatoriamente en los Pliegos”.
19. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se

adjudicarán los contratos de consultoría, en razón de la ponderación que
para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en
ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte
(20%) por ciento.
20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en
los Pliegos Pre contractuales.
21. Origen Nacional: “Para los efectos de la presente ley, se refiere a las obras,
bienes y servicios que incorporen un componente ecuatoriano en los
porcentajes que sectorialmente sean definidos por parte del Servicio

Nacional de Contratación Pública SERCOP, de conformidad a los parámetros

y metodología establecidos en el Reglamento de la presente Ley”.
22. Participación Local: “Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados

en el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis
meses, en la parroquia rural, cantón, la provincia o la región donde surte
efectos el objeto de la contratación. Todo cambio de domicilio de los
participantes habilitados, deberá ser debidamente notificado al Servicio
Nacional de Contratación Pública SERCOP”.
23. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el

Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
24. Pliegos: “Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio
Nacional de Contratación Pública”.
25. Portal Compras públicas. - (www.compraspublicas.gov.ec): “Es el Sistema

Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano 26. Por
Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o
electrónicos”.
26. Presupuesto Referencial: “Monto del objeto de contratación determinado por

la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual”.
27. Proveedor: “Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se

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encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para

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proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de

consultoría, requeridos por las Entidades Contratantes”.
28. Registro Único de Proveedores. - RUP: “Es la Base de Datos de los

proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría,
habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley.
Su administración está a cargo del Servicio Nacional de Contratación Pública
y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes”.
29. “Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no

implican dictamen o juicio profesional especializado, tales como los de
contabilidad, topografía, cartografía, aerofotogrametría, la realización de
ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación, la computación, el
procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales”.

30. “Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos

graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave
conmoción interna, inminente agresión externa, guerra internacional,
catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito,
a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es
concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva”. (Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, 2018)
31. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza física o
electrónica. Nota: Las facultades previstas en los números 10 y 21 del artículo
6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que
correspondían al Ministerio de Industrias y Productividad, a partir de la
fecha de expedición del presente Decreto Ejecutivo, serán ejercidas por el
Servicio Nacional de Contratación Pública”. Dado por Decreto Ejecutivo No.
1516, publicado en Registro Oficial Suplemento 5 de 31 de mayo del 2013.
Nota: Numerales 9a. agregado, 15, 16, 21 y 22 sustituidos por Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 100 de 14 de octubre del 2013. (Ley
Orgánica de Contratación Pública, 2021)
Art. 22.- “Plan Anual de Contratación. - Las Entidades Contratantes, para cumplir con
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto
correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la Institución,
asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. El Plan
será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro
de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal
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COMPRASPUBLICAS. De existir reformas al Plan Anual de Contratación, éstas serán

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publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. El contenido

del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de
la presente Ley”.
Reglamento a la Ley Orgánica de contratación pública (Reglamento a la Ley Orgánica

Sistema Nacional Contratación Pública, 2020)
Art. 25.- Del Plan Anual de Contratación. – “Hasta el 15 de enero de cada año, la
máxima autoridad de cada entidad contratante o su delegado, aprobará y publicará
el Plan Anual de Contratación (PAC), el mismo que contendrá las obras, bienes o
servicios incluidos los de consultoría que se contratarán durante ese año, en función
de sus respectivas metas institucionales y de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 22 de la Ley”. (Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación
Pública, 2020)

Subtema 2: Objetivos de la contratación pública.

Artículo 9.- Objetivos del Sistema. - Son objetivos prioritarios del Estado, en materia
de contratación pública, los siguientes: (Ley Orgánica del Sistema Nacional de
1. “Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las

normas contractuales;
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción

nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y

medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas

necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que

se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
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8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los

sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos
seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta
de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y

transparencia del gasto público; y,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y

competitivos en el SNCP”.

Subtema 3: Actores y características de la contratación

pública
Ley Orgánica Nacional del Sistema Nacional de la Contratación Pública.
Art. 1.- Objeto y Ámbito. - Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación
Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen: (Ley Orgánica de
1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.

2. Los Organismos Electorales.
3. Los Organismos de Control y Regulación.
4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la
prestación de servicios públicos.
7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los
siguientes casos: a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con
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cualquiera de los organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de

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este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o

administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al
Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan,
inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones;
siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el
cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda
contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del
cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen,
creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos,

acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,

subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro
título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su
capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el
cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda
contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del
cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptúan
las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta
Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma.
Quedan excluidos de esta ley, la contratación de servicios y adquisición de
bienes por parte de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales, debidamente acreditados, los cuales
hayan sido adquiridos con recursos provenientes de fondos de capitales de
riesgo público o capitales semilla.
¿Quienes participan en un proceso de contratación pública? (Bonilla Castillo, 2010)
1. Entidad contratante:
a. Inicia el proceso de contratación,
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b. Utiliza las herramientas para seleccionar el proveedor,

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c. Utiliza el criterio de los profesionales que lo integran para

seleccionar la calidad del producto y demás condiciones
(precio, plazo, etc.)
d. Finaliza el proceso: adjudica, cancela o declara desierto un
proceso.
2. Proveedor:
a. Recibe una invitación por medio del portal a participar en el
proceso,
b. Presenta una oferta formal,
c. Si su oferta es satisfactoria, se le adjudica el contrato y lo
suscribe
d. Ejecuta el contrato.

3. SERCOP:
a. Administra el portal de compras públicas, en donde
interactúan la Entidad contratante y el proveedor. En los casos
en que no existe una herramienta de interacción, la entidad
contratante publica el proceso realizado por fuera del portal.
En los casos que establece la LOSNCP o su reglamento.
b. El SERCOP corrige o actualiza información en el portal
únicamente si el error u omisión se produce por: Problemas de
carácter general en el Sistema, o Caída, inestabilidad o
dificultad de acceder al portal
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Subtema 4: Importancia de la contratación pública.

La Administración Pública sometida a los lineamientos y leyes ordinarias del
territorio nacional constituyen un conjunto de pasos a ejecutar para continuar con
la administración eficiente y eficaz de la administración de bienes y servicios a favor
de las instituciones y de la ciudadanía. La Contratación Pública como tal representa
desde nuestra perspectiva la columna vertebral de la organización de la
administración, a través de la planificación, proyección, y ejecución del plan de
contratación pública se cumple de manera adecuada con los requerimientos dentro
de cada plan de gobierno o cumplimiento de funciones. Cumplir con los principios
de la contratación pública conlleva la transparencia y legalidad de todo lo actuado
en todas las fases de este proceso dinámico.
La contratación pública se inspira en los principios de libre acceso de los licitadores,

publicidad, transparencia, no discriminación e igualdad de trato y libre
competencia. Estos principios, son los que giran en torno a la contratación pública
los mismos que no sólo rigen en el interés de los propios servidores públicos sino
también en interés general, estableciéndose que ha de darse publicidad y
transparencia a todos los actos del procedimiento de contratación de forma que
puedan ser objeto de control en las vías administrativa o jurisdiccional; que no se
produzca discriminación o desigualdad de trato entre los servidores públicos; y que
se fomente la libre competencia entre los mismos, lo que redundará en una mejora
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de las ofertas que se presenten.
Destacamos ciertos puntos importantes: (Ley Orgánica de Contratación Pública,

2021)
✓ Incrementar la transparencia de la gestión de la contratación pública del

Ecuador.
✓ Incrementar el aseguramiento de la calidad en normativas y técnicas para la
gestión transparente de la contratación.
✓ Incrementar la efectividad de la gestión de la contratación pública del
Ecuador.
✓ Incrementar el desarrollo del talento humano en el Servicio Nacional de la
Contratación Pública.

✓ Incrementar la eficiencia institucional en el Servicio Nacional de la

✓ Incrementar el uso eficiente del presupuesto en el Servicio Nacional de la
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Preguntas de Comprensión de la Unidad

1. ¿Pregunta de comprensión Nro. 1?
¿A quiénes denominamos servidores públicos?
A todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.
¿Pregunta de comprensión Nro. 2?
¿Cuál es la diferencia entre concusión y cohecho?
Mientras en la concusión el servidor público solicita que se haga el pago del dinero
o utilidad, en el cohecho es el soborno que se realiza al servidor público para que
realice u omita determinada acción, sin que el servidor la haya exigido
¿Pregunta de comprensión Nro. 3?
¿A qué se considera situaciones de emergencia?
Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes,

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terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión

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externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza
mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional.

Material Complementario
Los siguientes recursos complementarios son sugerencias para que se pueda ampliar
la información sobre el tema trabajado, como parte de su proceso de aprendizaje
autónomo:
Videos de apoyo:
https://www.youtube.com/watch?v=mq6CZkObswI
https://www.youtube.com/watch?v=Z28G4iE9xDQ
Bibliografía de apoyo:
Constitución de la República del Ecuador

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Código Orgánico Integral Penal
Links de apoyo:
https://repositorio.uta.edu.ec/bitstream/123456789/4462/1/DER-110-2010-
Toaza%20Wilson.pdf
http://www21.ucsg.edu.ec:2086/Webtools/LexisFinder/Default.aspx
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Bibliografía
Balaguer Coll, M., & Brun-Martos, M. (2013). El efecto del gasto público sobre las
posibilidades de reelección de los gobiernos locales. Revista de Contabilidad,
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Barrera Zapata, R. (2012). La política y la administración pública. Editorial Miguel

Ángel Porrúa.
Bonilla Castillo, J. A. (2010). Gestión de la calidad total en el servicio público.

Cordoba: El Cid Editor.
Buffa, A., & Echeverría, K. (2011). La “transparencia” presupuestaria a partir de la

experiencia de los municipios de la provincia de Córdova. Studia Politicae,
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Dominguez, A., Lozano, R., Ceuleamns, K., & Ramos, T. (2017). Los informes de
sostenibilidad en las organizaciones del sector público: Explorando la
relación entre el proceso de información y gestión del cambio
organizacional para la sostenibilidad. Journal of Environmental
Management, 292-301.
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Ley Orgánica de Contratación Pública (17 de febrero de 2021). Obtenido de

MI
d
https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2021/03/Ley-Organica-del-Sistema-
Nacional-de-Contratacion-Publica_act_feb-2021.pdf
Ley Orgánica de Servicio Público (diciembre de 2020).
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. (24 de agosto de

2018). Quito, Ecuador: Lexis.
Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. (agosto de

2020).

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CONTRATACIÓN PÚBLICA

Autor: Erika María Gálvez Rogel

Unidad 1: CONTRATACIÓN PÚBLICA- GENERALIDADES 3

Tema 1: Conceptualización de contratación pública. 3

Información de los subtemas 4

Subtema 1: Definición de la contratación pública. 4

Subtema 2: Objetivos de la contratación pública. 11

Subtema 3: Actores y características de la contratación pública 12

Subtema 4: Importancia de la contratación pública. 15

Preguntas de Comprensión de la Unidad 17

Unidad 1: CONTRATACIÓN PÚBLICA-

Tema 1: Conceptualización de contratación pública.

El objetivo de esta asignatura es conocer ¿qué es? ¿cómo opera? y ¿cuál es la

En el Ecuador, la contratación pública tiene su origen en el derecho administrativo

por los modelos de contratos del Banco Mundial y el Banco interamericano de

desarrollo, apoyándose a nivel mundial en esquemas como los que establece La

Estos contratos del Estado se celebran a través de los procedimientos establecidos

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Información de los subtemas

Subtema 1: Definición de la contratación pública.

Según el artículo 6 de la (Ley Orgánica de Contratación Pública, 2021), en el numeral

La institución El Servicio Nacional de Contratación Pública, Sercop, es la entidad

rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), responsable de

desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador y

El Sercop fortaleció su rol de supervisión y control a través de la aplicación de un

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academia y ciudadanía en general, con el fin de incrementar la concurrencia y

“La Institución se planteó la meta para el 2022: la implementación de la Norma

anticorrupción, para así convertirnos en una institución pública reconocida a nivel

nacional y regional por su alto grado de transparencia, calidad y eficiencia”.

A continuación, expondremos los términos que utilizaremos en esta asignatura. En

Art. 6.- Definiciones. (Ley Orgánica de Contratación Pública, 2021)

2. Bienes y Servicios Normalizados: “Objeto de contratación cuyas

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3. Catálogo Electrónico: “Registro de bienes y servicios normalizados

4. Compra de Inclusión: “Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase

5. Contratación Pública: “Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

6. Contratista: “Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o

7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para

proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley.

8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales

9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de

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plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. (Ley Orgánica de

10. Desagregación Tecnológica: “Estudio pormenorizado que realiza la Entidad

contratación, en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo

del país, con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad

12. Entidades o Entidades Contratantes: “Los organismos, las entidades o en

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14. Servicio Nacional de Contratación Pública: “Es el órgano técnico rector de la

15. Local. – “Se refiere a la circunscripción territorial, sea parroquial rural,

16. Máxima Autoridad: “Quien ejerce administrativamente la representación

17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: “Oferta que, cumpliendo

18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: “Oferta que

parámetro de selección. En todo caso, los parámetros de evaluación deberán

19. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se

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Nacional de Contratación Pública SERCOP, de conformidad a los parámetros

22. Participación Local: “Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados

23. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el

24. Pliegos: “Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

25. Portal Compras públicas. - (www.compraspublicas.gov.ec): “Es el Sistema

26. Presupuesto Referencial: “Monto del objeto de contratación determinado por