Jessica Beltrán 17697

Mabel Grande 17232

José Cardenas 17053
Juan Danilo Riascos 16935
Valentina Prieto 17109

Relación entre el ordenamiento territorial y la vulnerabilidad de este ante

las amenazas
El ordenamiento territorial es un proceso relativamente reciente en la mayoría de los
países de la región andina que avanza en condiciones muy heterogéneas de desarrollo
normativo y descentralización político-administrativa. En este contexto, en los años
recientes, surge la necesidad de desarrollar metodologías, guías e instrumentos que
faciliten y orienten el trabajo de los expertos en los fenómenos naturales, los
planificadores y demás técnicos responsables del ordenamiento territorial. La mayor parte
de estos documentos se centran en el análisis conceptual del problema y la
fundamentación teórica de la relación entre gestión del riesgo y ordenamiento territorial
o, por otro lado, se refieren a propuestas de metodologías de evaluación y zonificación de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos, principalmente.
El ordenamiento territorial en Colombia es fundamental para resolver conflictos
relacionados con el medio ambiente, con el desarrollo y crecimiento económico del país.
En Colombia la ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) tiene como objetivo dictar
las normas para la organización político-administrativa del territorio, uno de los principios
que destaca la LOOT fundamental para la formulación de planes de gestión del riesgo son
los esquemas asociativos territoriales, donde el Estado promueve programas asociativos,
procesos integradores de las entidades territoriales nacionales e internacionales para la
libre conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo territorial. Por tal
motivo el ordenamiento territorial debe buscar soluciones al crecimiento demográfico y la
concentración de ciudades a la vulnerabilidad que principalmente se genera por la
pobreza.
Complementando a la LOOT se encuentra la ley 388 de 1997, que brinda directrices hacia
el desarrollo y ordenamiento territorial municipal y distrital, incluyendo la gestión del
riesgo de desastres como uno de los objetivos fundamentales para el ordenamiento del
territorio donde la creación, protección y defensa del espacio público debe contener una
visión preventiva hacia todo tipo de amenazas que afecten la integridad social y
comprometan la sostenibilidad de la biodiversidad ecológica. Al mismo tiempo, esta ley
establece, como requisito del ordenamiento territorial, la conservación y sostenibilidad de
ecosistemas estratégicos con la finalidad de reducir los impactos ambientales negativos
que conllevan al aumento de la vulnerabilidad territorial. De este modo, la ley intenta
brindar a los entes territoriales directrices de sostenibilidad para la acción urbanística, que
permitan continuar con los procesos de desarrollo sin aumentar el riesgo de desastres.
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A pesar de que los riesgos se presentan en lugares puntuales, su afectación y sus orígenes
nunca son locales. Por esta razón, su gestión se amplía al nivel regional, nacional e
internacional por medio de la creación de sistemas o plataformas que coordinan a las
entidades y a los actores, generando una institucionalidad basada en los principios de la
gobernanza de múltiples niveles.
El ordenamiento territorial tiene como fin, además de atender los procesos de cambio del
suelo y de mejorar la calidad de vida de los habitantes, mejorar la seguridad de los
asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Es así como a través del ordenamiento del territorio se deben identificar las zonas que
presenten riesgos por amenazas naturales para la localización de asentamientos humanos.
De esta forma, las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y
riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales son una determinante del ordenamiento territorial para evitar posibles
desastres.
Para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial se requiere la elaboración
de estudios amenaza, vulnerabilidad y riesgo principalmente para los fenómenos de
inundación, avenida torrencial y movimiento en masa. Estos estudios permiten identificar
las áreas de amenaza y riesgo en un territorio, para así determinar medidas estructurales
y no estructurales que permitan reducir el riesgo en una comunidad.
De esta manera, los municipios establecen las zonas con condición del riesgo y bajo el
principio de gradualidad deben incorporar la gestión del riesgo en sus Planes de
Ordenamiento Territorial.