Incremento del impuesto de industria y comercio, y avisos y tableros de Santa Rosa de

Cabal con base en las experiencias del municipio de Pereira

Con el fin de analizar el comportamiento del recaudo del impuesto de Industria y Comercio y de
avisos y tableros en Santa Rosa de Cabal y establecer algunas propuestas para mejorar el recaudo
de este impuesto, se hace necesario llevar a cabo una contextualización de los municipios
analizados para identificar las diferencias administrativas y fiscales que los caracterizan.

En términos empresariales, el año 2017 el municipio de Pereira contaba con un tejido

empresarial constituido por 22.481 unidades entre personas naturales y jurídicas, para el año
2018 ascendieron a 23.562 empresas y para el año 2019 a 24.623 empresas (Cámara de
Comercio de Pereira, 2019); lo que representa incrementos interanuales en el número de
empresas del 4,8% y 4,5%. Debido a que a partir de censo poblacional del año 2018, la
población de Pereira ascendió a las 467.269 personas (DANE, 2020), se puede decir que ese
mismo año el índice per cápita de empresas fue de 0,05. A nivel fiscal, el comportamiento de los
ingresos del municipio por cuenta del impuesto de industria y comercio fue el siguiente. Para el
año 2017, Pereira obtuvo ingresos totales de $82.367.560.647 millones de pesos, para el año
2018 de $ 87.297.911.730 millones de pesos y para el año 2019 de $ 96.309.875.164 millones de
pesos (CHIP, 2020); lo que representa incrementos interanuales en los ingresos del 6% y 10,3%.
Para el caso de avisos y tableros, el año 2017 el municipio obtuvo ingresos totales de $
9.108.369.717 millones de pesos, para el año 2018 de $9.349.651.676 millones de pesos y para el
año 2019 de $9.983.779.632 millones de pesos; lo que representa incrementos interanuales en los
ingresos del 2,6% y 6,8%. Así mismo, se puede concluir que para el año 2019, de los
$952.422.336.915 millones de pesos que obtuvo Pereira de ingresos totales, el 11,2%
correspondió al recaudo de ICA y avisos y tableros, con participaciones del 10,1% y 1,1%
respectivamente para cada impuesto.

En cuanto al municipio de Santa Rosa de Cabal, el año 2017 el municipio contaba con un tejido
empresarial constituido por 1.902 unidades entre personas naturales y jurídicas, para el año 2018
ascendieron a 2.029 empresas y para el año 2019 a 2,134 empresas (Cámara de Comercio de
Santa Rosa de Cabal, 2019); lo que representa incrementos interanuales en el número de
empresas del 5,7% y 5,3%. Debido a que a partir de censo poblacional del año 2018, la
población de Santa Rosa ascendió a las 72.836 personas (DANE, 2020), se puede decir que ese
mismo año el índice per cápita de empresas fue de 0,028.

A nivel fiscal, el comportamiento de los ingresos del municipio por cuenta del impuesto de
industria y comercio es el siguiente. Para el año 2017 el municipio obtuvo ingresos totales de
$2.395.081.499 millones de pesos, para el año 2018 de $ 2.550.455.686 millones de pesos y para
el año 2019 de $ 2.841.424.828 millones de pesos (CHIP, 2020); lo que representa incrementos
interanuales en los ingresos del 6,6% y 11,4%. Para el caso de avisos y tableros, el año 2017 el
municipio obtuvo ingresos totales de $ 294.259.174 millones de pesos, para el año 2018 de
$303.121.060 millones de pesos y para el año 2019 de $ 341.145.631 millones de pesos; lo que
representa incrementos interanuales en los ingresos del 3% y 12,5%. Así mismo, se puede
concluir que para el año 2019, de los $75.725.351.215 millones de pesos que obtuvo Santa Rosa
de Cabal de ingresos totales, el 4,2% correspondió al recaudo de ICA y avisos y tableros, con
participaciones del 3,8% y 0,5% respectivamente para cada impuesto.

Como se puede observar a partir de las cifras mostradas, ambos municipios tienen características
muy distintas; en términos generales, Pereira tiene una densidad de empresas casi del doble que
Santa Rosa de Cabal, y una participación superior de los ingresos por ICA y avisos y tableros de
alrededor del 7% sobre el total de los ingresos, lo que no solo muestra un municipio más
dinámico a nivel empresarial, sino con mayor capacidad para recaudar este tipo de impuestos.

Al analizar las actividades económicas más importantes para ambos municipios a partir de los
estudios económicos de las Cámaras de Comercio de ambos municipios, se puede establecer que
las principales actividades económicas y por consiguiente, las que mayor número de empresas
albergan son:

 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y

motocicletas
 Alojamiento
 servicios de comida y bebida

Estas actividades son comunes para ambos municipios en la medida que el perfil económico de
la región es muy similar y ambos municipios hacen parte de la misma conurbación; es por ello,
que al analizar las tarifas aplicadas en ambos estatutos tributarios para estas actividades
económicas, se pueden realizar algunas propuestas que permitan incrementar el recaudo de los
impuestos analizados para el caso de Santa Rosa de Cabal.

En primer término, al comparar las tarifas de las actividades económicas más recurrentes en
ambos municipios, se observa que el estatuto tributario de Santa Rosa de Cabal (acuerdo 071 de
2013) contiene tarifas muy inferiores para dichas actividades que las que se encuentran en el
estatuto tributario de Pereira (acuerdo 42 de 2017). Por citar un ejemplo, para el caso de las
actividades de alojamiento, Pereira establece una tarifa del 9 por mil, mientras que Santa Rosa de
Cabal establece en promedio 4,5 y 5 por mil, mientras que para el caso de servicios de comida y
bebida Pereira tiene una tarifa del 10 por mil, y Santa Rosa de Cabal una tarifa del 6 por mil. Sin
embargo, en lo relacionado con avisos y tableros, la tarifa es igual en ambos municipios debido a
que es el 15% sobre el valor del impuesto de industria y comercio liquidado en el período.

En este sentido, la propuesta para incrementar el recaudo de estos impuestos es evaluar un

incremento progresivo de las tarifas para las actividades económicas de Santa Rosa de Cabal más
representativas como el comercio al por menor, alojamientos y servicios de comida y bebida, de
tal forma que no se desincentive la generación de empresas con tarifas iguales a la de municipios
de primera categoría como Pereira, pero que permitan incrementar el recaudo en el municipio,
debido a que como se pudo observar, la participación del impuesto ICA y avisos y tableros en los
ingresos totales del municipio es del 4,2%, lo que es muy inferior al 11,2% del municipio de
Pereira.

Otra de las alternativas plausibles para mejorar el recaudo es una apuesta interinstitucional por la
formalidad empresarial en Santa Rosa de Cabal tomando el ejemplo de Pereira. Por un lado, el
municipio de Pereira realiza anualmente en compañía de la alcaldía del municipio el censo
empresarial donde se identifica y georreferencia todo el tejido empresarial formal e informal de
tal forma que se le pueda hacer seguimiento y acompañamiento para llevar a quienes aún no son
formales al escenario de la formalización. Esto es de suma importancia en la medida que la
formalización no es una tarea directamente de la administración municipal, pero es quien se
beneficia directamente a través de los impuestos que pagan los empresarios. En este sentido,
Santa Rosa de Cabal debe replicar esta experiencia dado que actualmente el censo empresarial
cuenta con una desactualización de más de cinco (5) años, y el último proceso realizado en el año
2019 no obtuvo los resultados esperados debido a que se llevó a cabo únicamente por la
administración municipal sin la concurrencia de la Cámara de Comercio, lo cual le restó
capacidad técnica a este importante ejercicio, por lo cual no se obtuvieron los resultados
esperados. Por otro lado, la alcaldía de Santa Rosa de Cabal debe destinar recursos técnicos y
humanos para fortalecer los programas de formalización de la Cámara de Comercio, en la
medida que estos puedan incrementar su impacto en diversos sectores económicos, tipologías de
empresas e impactos esperados, debido a que la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal
cuenta con un presupuesto muy limitado en comparación con la mayoría de las Cámaras de
Comercio de la región, por lo cual, el impacto de sus actividades no es tan amplio, es por ello
que la focalización de recursos en pro de la formalización puede ser una inversión positiva que se
retribuya a través del pago de estos impuestos.

Bibliografía

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