Comparativo del impuesto de Plusvalía de Santa Rosa de Cabal con base en las

experiencias del municipio de Pereira

El fortalecimiento económico de los centros urbanos después del mediados el siglo XX en

Colombia, sumados los importantes desplazamientos de personas hacia las ciudades por cuenta
los fenómenos de violencia en el campo, generaron no solo que el desarrollo económico del país
se concentrara en las ciudades, sino que estas crecieran de manera vertiginosa sin contar con los
equipamientos urbanos necesarios para generar bienestar a su población, lo que hoy es un
problema persistente en la mayoría de ciudades de Colombia. Paralelo a este crecimiento urbano,
la tierra como factor económico ha sido uno de los principales instrumentos de riqueza al ser un
recurso limitado y sumamente sensible a las disposiciones de uso que se han establecido en los
instrumentos de planificación físico espacial como los Planes de Ordenamiento Territorial y los
planes parciales, que si bien, pueden ser aprovechados por parte de las administraciones para
generar recursos a través de la participación en la plusvalía municipal y solventar el déficit en el
desarrollo urbano, no ha sido utilizados de manera efectiva por falta de capacidades técnicas y
dificultades para su recaudo.

La plusvalía como una herramienta constitucional y legal para promover el desarrollo urbano
a partir del incremento en el precio del suelo resultado de las acciones urbanísticas de una
entidad territorial, ha sido una herramienta muy poco usada en el país, debido a que como lo
plantea el Departamento Nacional de Planeación (2016), de los 1098 municipios de Colombia,
solo 40 (3,72%) hacían uso de ésta, concentrándose únicamente el 10 municipios el 92% del
recaudo nacional de las plusvalías urbanas. De igual forma, el DNP plantea que de los
municipios que hacen uso de esta, el 9% corresponde a municipios de 1ra categoría, el 69% a
2da categoría, el 10% a 3ra categoría, el 3% a 5ta categoría y el 9% a 6ta categoría. Estos datos
evidencian que la plusvalía es un instrumento financiero muy poco usado en el país, y mucho
menos entre los municipios pequeños, sumado a que, cuando es utilizada, los ingresos corrientes
provenientes de esta participación no son muy representativos en los presupuestos municipales.

Para el caso que nos compete, el municipio de Pereira como capital del departamento de
Risaralda, ha hecho uso de la plusvalía durante varios años, no obstante, de acuerdo con la
información del CHIP territorial (2020), sus ingresos no hay sudo muy representativos, por
ejemplo para el año 2017, los ingresos ascendieron a $423.191.394 millones de pesos, que
correspondieron al 0,05% del total de los ingresos para la vigencia; en el año 2018, obtuvo
ingresos por $ 699.479.676 millones que representaron el 0,08% del total de ingresos, y para el
año 2019, el monto ascendió a los $ 2.085.617.244 millones de pesos que representaron el 0,22%
del total de ingresos. Esto muestra que aunque el municipio adquiere algunos ingresos a partir de
este rubro, su gestión es mínima comparada con el crecimiento urbano del municipio y las
potencialidades que se han generado en términos de desarrollo económico y urbano en algunos
sectores de la ciudad. En el caso de este municipio, el Estatuto Tributario establece que el
porcentaje de participación del municipio de Pereira o las entidades beneficiarias en la plusvalía
generada por las acciones urbanísticas, será el 50% del mayor valor del suelo, obtenido por los
inmuebles por causa o con ocasión de los hechos generadores de la misma, lo que se constituye
como la tarifa más alta contemplada en el artículo 79 de la ley 388 para este impuesto.

Por su parte, el municipio de Santa Rosa de Cabal ha explorado muy poco este instrumento
financiero, de acuerdo con la información del CHIP territorial (2020), el municipio no tuvo
ingresos por este concepto durante las vigencias 2017 y 2018, mientras que para la vigencia 2019
obtuvo ingresos que ascendieron a los $165.830.105 millones de pesos, que representaron
ingresos del 0,22% sobre el total. En el caso de este municipio, el Estatuto Tributario establece
que las tarifas serán fijadas a partir de los siguientes criterios

 La incorporación de suelo de expansión urbana a suelo urbano, de suelo rural a

suelo de expansión urbana, de suelo rural a suburbano y de suelo rural a urbano el 35%.
 La adopción de planes parciales para el desarrollo urbano el 35%
 La modificación del uso del suelo y/o aprovechamiento del mismo será del 35%
 La ejecución (directa o indirecta) por parte del Estado a cualquier nivel de obras
públicas, previstas o no en el POT o los instrumentos que lo modifiquen, subroguen,
desarrollen o reglamenten que generen mayor valor en los predios, el 30%.

Esto quiere decir que el municipio de Santa Rosa de Cabal tiene contempladas las tarifas más
bajas contempladas en la ley para este tipo de impuestos, lo que es una apuesta del municipio
para incentivar la construcción de vivienda en ciertos sectores del municipio.
 En este orden de ideas, al analizar las experiencias del municipio de Pereira con el fin de
sugerir buenas practicas a Santa Rosa de Cabal con relación al recaudo de este impuesto, se hace
necesario mostrar que Pereira no es un ejemplo muy sobresaliente sobre una gestión adecuada de
la participación a la plusvalía, como lo expuso el secretario de hacienda del año 2018, Carlos
Maya López, y quien es actualmente el alcalde del municipio, en los siguientes términos

“Estamos en un país donde hacemos la siesta y nos quedamos desactualizados y aparte las
normas que se expiden no son tan claras y contundentes que confunden al operador
tributario, en este caso la Secretaría de Hacienda de Pereira y al contribuyente, y por ello
lo que más tenemos en Plusvalía no son recaudos sino demandas” (Eje21, 2018).

Esto lo expresó el mandatario, debido a que actualmente Pereira cuenta con 11 demandas por
el cobro del impuesto de plusvalía que asciende a los 23.000 millones de pesos, lo que es una
cifra muy superior a lo recaudado durante los últimos 3 años por el municipio, lo que ha sucedo
por las actuaciones administrativas irregulares por falta de conocimiento en el tema.

Pese a esta experiencia negativa de Pereira, no se puede desconocer la importancia que este
instrumento tiene para municipios con ingresos corrientes limitados como Santa Rosa de Cabal,
los cuales están experimentado un crecimiento económico y urbanístico significativo, del que se
podrán ver beneficiados a partir de la aplicación de instrumentos financieros como estos. Sin
embargo, para que este panorama deseado se materialice, se necesitan esfuerzos coordinados
entre el municipio y la autoridad catastral, debido a que en la mayoría de los municipios
pequeños existe una debilidad comprobada con relación a la actualización catastral, así como un
generalizado desconocimiento en las oficinas de planeación y hacienda de elementos técnicos
fundamentales para la aplicación del instrumento, tales como la caracterización del mercado en
términos de precios, costos, ganancias, elasticidades, entre otros que en muchas ocasiones son la
principal cortapisa para aplicar efectivamente los aportes a plusvalía.

Solo a partir de esto, municipios de 5ta categoría como el analizado, podrán generar
importantes recursos, que puedan ser invertidos en proyectos de desarrollo urbano que aporten al
mejoramiento de las infraestructuras y equipamientos públicos, lo que última medida aportará
significativamente al incremento de la calidad de vida de la población, y al desarrollo urbano del
municipio.
 Bibliografía

Concejo municipal de Pereira. (2020). Acuerdo 42 de 2017. Obtenido de

https://www.pagegear.co/es/dominios/concejopereira/upload/acuerdos/ACUERDO_42-
2017.pdf

Consolidador de Hacienda e Información Pública CHIP. (2020). Informe al ciudadano, Consulta

de información Financiera, Económica, Social y Ambiental. Obtenido de
https://www.chip.gov.co/schip_rt/index.jsf
 
Departamento Nacional de Planeación. (2018). POT modernos. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Presentaciones/Lanzamiento
%20Territorios%20Modernos.pdf

Eje 21. (2018). Demandas por impuestos de Plusvalías asciende en 23.000 millones en Pereira.
Obtenido de http://www.eje21.com.co/2018/04/demandas-por-impuestos-de-plusvalias-
asciende-en-23-000-millones-en-pereira/

Santa Rosa de Cabal. (2020). Normatividad, información tributaria. Obtenido de

https://santarosadecabalrisaralda.micolombiadigital.gov.co/sites/santarosadecabalrisarald
a/content/files/000066/3294_acuerdo-071-de-2013-estatuto-tributario.pdf

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