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1. Contextualización:
Pereira es la capital del Departamento de Risaralda, toma parte del Eje Cafetero, región que
se define como un conjunto de ecosistemas donde coexisten conjuntos ecológicos y humanos
que conforman el trío de ciudades Manizales - Pereira - Armenia. Ahora bien, acorde con la
información consignada por la Gobernación en la última versión de su Marco Fiscal de
Mediano Plazo, en ese contexto territorial marchan proyectos viales periféricos de gran
impacto en la economía regional, orientados a la integración con el puerto de Buenaventura,
tras la búsqueda de mercados externos.
La población pereirana se proyecta en 488.839 personas para el año 2022, según el DANE, en
promedio el 84,3% se ubica en la zona urbana y el 15,7% en el área rural y centros poblados.
Además, se estima que el 47,4% del total de la población son hombres, y el 52,6% son
mujeres. Asimismo, el valor agregado del Municipio de Pereira representa alrededor del 40%
del PIB del Departamento del Guainía, destacando actividades manufactureras y educación
según el DANE.
Por otro lado, de acuerdo con los análisis del Banco de la República en sus boletines
económicos regionales, durante el tercer trimestre de 2021, la economía del Eje Cafetero
evidenció mejoría en la mayoría de sus actividades económicas; algunas continuaron siendo
influenciadas por el efecto estadístico comparativo con los deficientes resultados del año
previo, debido a las medidas adoptadas para contener el avance de la pandemia. En ese
sentido, se destacaron la producción y las ventas manufactureras reales en Caldas y Risaralda;
igualmente, hubo una mayor dinámica en el comercio exterior, con ascenso de las
exportaciones, tanto de café como manufacturas, e importaciones. También se registraron
aumento en el consumo de energía no regulada en los tres departamentos y avance del
consumo de gas en los segmentos comercial e industrial (Banco de la República, 2021).
En el Marco Fiscal de Mediano plazo (2022) la tasa de desempleo registrada en 2020 fue
similar a la exteriorizada en 2011, indicando que la situación vivida por el coronavirus generó
una pérdida de 9 años en la recuperación que había logrado el indicador de tasa de
desempleo. Entre las vigencias 2019 -2020, la tasa de desempleo se incrementó en 8,2 puntos
porcentuales, debido a la pérdida de 46 mil puestos de trabajo, que incrementaron el número
de personas desocupadas en 22 mil (p. 42).
Con base en los puntos claves de ingreso que se evidenciaron en la ciudad de Pereira en el
periodo 2018-2021, los ingresos totales se componen por ingresos tributarios y no tributarios,
transferencias e ingresos de capital, divididos en desembolsos del crédito, en el cual no se
evidenciaron en los informes, recursos del balance y otros. Ahora bien, los valores
presentados a continuación son valores en millones de pesos.
Frente al año 2018, como se observa en la tabla 1, en los ingresos tributarios y no tributarios
se demostró un recaudo de $313.496, en cuanto a las transferencias se recaudó un total de
$362.614 y por parte de los ingresos de capital teniendo en cuenta que no existen
desembolsos de crédito en el año 2018, solo se tienen en cuenta los recursos del balance
$138.887, y otros $80.758 dando un total de ingresos de capital de $219.645. En 2018, el
municipio presentó un superávit presupuestal de $97.826 millones, en el que jugaron papel
fundamental los recursos del balance, que aumentaron 94,8% con respecto al monto arrojado
del año anterior (MHCD, 2019). Se reitera que la acumulación de disponibilidades de caja,
incorporadas presupuestalmente como recursos del balance, ha sido una característica común
en la estructura presupuestal de la entidad, lo que podría indicar la existencia de debilidades
en la gestión financiera del municipio.
Ahora, con respecto al año 2019, en los ingresos tributarios y no tributarios se generó un
aumento en el recaudo con un total de $329.797, en cuanto a las transferencias, de igual
forma se evidenció un avance en él recaudó, con un total de $434.066 y por parte de los
ingresos de capital teniendo en cuenta que para este año tampoco existieron desembolsos del
crédito, solo se tienen en cuenta los recursos del balance $128.838, y otros $59.721. Los
cuales tuvieron una disminución notable, dando como resultado un total de ingresos de
capital de $188.560, teniendo una disminución en la variación nominal del -14%, en
comparación del año 2018. En 2019, el aumento de los ingresos se explica fundamentalmente
por la caída de los recursos de capital en un monto superior a los $53.000 millones (esto es el
29% menos en términos reales que lo ejecutado a la misma fecha de 2018). El no desembolso
de créditos (un año atrás se habían desembolsado $40.000 millones) y la caída del 19% de los
recursos del balance no fueron contrarrestados por incrementos en transferencias (7%) y en
otros ingresos de capital, entre los cuales los más significativos fueron los rendimientos
financieros aproximados de $25.000 millones (MHCD, 2019).
En el año 2020, en los ingresos tributarios y no tributarios, estos contaron una disminución
poco significativa, con un total recaudado de $328.496, con una disminución en la variación
nominal del 5% en comparación con el año 2019, en cuanto a las transferencias, estas
generaron un aumento en el recaudo con un total de $458.804, y una variación nominal del
6% en comparación del año anterior, y por parte de los ingresos de capital teniendo en cuenta
que para este año tampoco se registraron desembolsos del crédito, solo se tienen en cuenta los
recursos del balance $115.659 y otros $35.375. Los cuales tuvieron una disminución notable,
dando como resultado un total de ingresos de capital de $151.033, teniendo una disminución
nominal del -20%, en comparación del año 2018, la menor cifra alcanzada a nivel local,
desde que se tiene registro de este ítem. Además, en el año 2020, el municipio mostró un
comportamiento desfavorable en varias de sus actividades económicas durante el primer
trimestre de 2020, afectado en gran parte por el confinamiento frente al COVID-19 .
Con respecto a lo anteriormente expuesto, se evidencia que los ingresos totales de Pereira en
2019, los Ingresos totales del Municipio sumaron $858.713 millones, de los cuales el 80.3%
fueron Ingresos corrientes, compuestos por los integrados por Tributarios y no tributarios y
Transferencias. Con respecto a 2018, los ingresos cayeron 4%, dinámica que reflejó lo
acaecido en los ingresos en los de capital, pues los ingresos corrientes crecieron 2%. Ahora,
en 2020, los ingresos totales caerían 2%, principalmente por cuenta de los de capital, pues los
ingresos corrientes crecerían 3%, soportados otra vez en la dinámica de las Transferencias, ya
que los de Recaudo propio disminuirían 3%. Sin embargo, hasta junio de 2021 el municipio
percibió ingresos diferentes a los provenientes del Sistema General de Regalías (SGR), por
$567.293 millones, suma que representó un aumento real anual de 5%. Esta cifra reflejó
principalmente el comportamiento de los ingresos de recaudo propio, mientras las
transferencias cayeron 4% y los ingresos de capital crecieron 10% (MHCD, 2021).
Con base en los puntos claves de ingreso que se evidenciaron en la ciudad de Pereira en el
periodo 2018-2021, los ingresos tributarios se componen por estampillas, sobretasa a la
gasolina, y una serie de impuestos, tales como: predial unificado, de industria y comercio,
transporte por oleoductos y gasoductos y otros. Ahora bien, los valores presentados a
continuación son valores en millones de pesos.
En el año 2020, las estampillas tuvieron un leve aumento y un recaudo de $10.980, en cuanto
a la sobretasa a la gasolina, teniendo en cuenta factores de la pandemia COVID-19, este tuvo
una disminución y un recaudo de $20.314 y por parte de los impuestos se registró lo
siguiente: predial unificado $116.621, industria y comercio $92.828, transporte por
Oleoductos y Gasoductos $371 y otros impuestos $280. Teniendo en cuenta que, el
comportamiento del impuesto predial unificado, el más representativo de Pereira, fue
suficiente para contrarrestar con una variación nominal del 16% la evolución de los demás
rubros, principalmente los de Industria y Comercio y la Sobretasa a la gasolina, que fueron
los renglones más afectados por las implicaciones de la pandemia del COVID-19 (MHCD,
2021).
Los gastos de personal de los años analizados desde 2018 - 2022 encontramos que el año
2018 posee la cifra más alta en comparación a los demás años estudiados, pues para el año
siguiente la variación nominal posee un promedio de 45 % respecto al 2018, lo que implica
que la disminución en los compromisos de aproximadamente $ 54.763.782, respecto a lo que
mencionamos para el análisis del año 2020 y 2021 la cifra de compromisos se mantuvo entre
$71.616.841 y $74.373.586. A pesar de que hubo un ligero aumento entre esos años, los
compromisos siguen siendo menores que los del 2018. Para esto podríamos hacer un primer
acercamiento de por qué se generó una reducción en los gastos de personal, para esto
encontramos que 2019 (tercer trimestre) y el momento más profundo de la crisis (abril‐junio
de 2020), Pereira tuvo una pérdida de 69.790 puestos de trabajo, los cuales no solo recuperó
por completo, sino que sobrepasó, al generar cerca de 4.504 puestos por encima del nivel .
Es importante mencionar que antes de la pandemia según el DANE, Pereira se ubica como la
segunda ciudad con menos desempleo en el país, al registrar una cifra de 10.1 %, después de
Bucaramanga (8.4 %), tras la medición mayo – julio.”(Pereira, 2020), luego de la pandemia
las cifras de la ciudad se vieron altamente afectadas, incluso cuando el DANE “empezó a
medir única y exclusivamente el desempleo en la ciudad de Pereira (sin su área metropolitana
La Virginia y Dosquebradas), y ese registro no solo ha estado siempre por debajo de la media
nacional, sino que también se ha comportado con tendencia al descenso hasta el 10.1 por
ciento que se destaca hoy.” . Por último, enfocándonos en los análisis de personal podrías
analizar que para entender los cambios en los factores de desempleo encontramos que se
podría analizar dos factores más que permiten explicar el incremento del desempleo, se
explica por la caída en los ocupados como por el incremento en los desocupados.
En lo referente a gastos generales, se puede destacar que es una de las categorías que más ha
presentado una variación nominal muy amplia en sus niveles porcentuales, pues la primera
variación significativa se encuentra que la variación nominal de los años 2019/2018, pues se
presentó un aumento de un 98% , al igual que en los gastos de personal el valor del año de
2018 suele mostrar una cifra más alta que los demás años, para el año 2020 se vio una
disminución en la variación nominal de un 84%, en este caso la disminución entre ambas
variaciones es de un 14%. Sin embargo, para el último año (2021), la variación nominal
respecto al año anterior aumentó significativamente a un 27426%, la variación nominal más
alta de los 4 años estudiados. En el caso de Pereira, los aumentos en los gastos generales se
tradujeron en el aumento de los servicios, pues basado en una respuesta a un reclamo echa a
la empresa de servicio de luz de Pereira, el ciudadano deseaba saber el porqué se había
aumentado el costo del servicio, a lo que se le respondió “Lastimosamente la empresa no
tiene control sobre la tarifa, pues su cálculo depende principalmente de variables externas
ajenas a la empresa sobre las cuales no tenemos ningún control, tales como Índice de Precios
al Consumidor (IPC), Índice de Precios al Productor (IPP), Precio en Bolsa Nacional
(PBNA), Restricciones sobre el sistema interconectado nacional, entre otros. ”
Con respectos a las transferencias encontramos que el valor total de los compromisos
encontramos que el total de los respectivos años es de $90.996.957, es importante mencionar
que solo se obtuvo información de 3 de los 4 años analizados, pues para el año 2020 no se
reportó compromisos para este dato. Respecto a las variaciones nominales de los años
encontramos que del año 2019 al 2018 la variación fue de un -2%, en los siguientes años las
variaciones fueron de un -100% y de 0% en los años 2021-2020,
Finalmente, gracias a los superávits presentados dentro del sector central, el año 2021 fue el
más exitoso para el Municipio, recaudando un total de $775.808 reflejando un incremento del
17% frente a la vigencia anterior.
Educación
En el caso de los gastos para el sector educación, reflejaron $237.034 para el año 2018. Así
mismo, los gastos en el año 2019 se redujeron significativamente a $138. 321 debido a la
inversión realizada en la vigencia anterior. Sin embargo, el punto de inflexión frente a los
gastos en el sector educativo, se evidencia claramente en el año 2020 por la crisis sanitaria
del COVID-19, en el que el gasto se sitúa en $263.745. La inversión mencionada
anteriormente se debió a los cambios estructurales en la cartera de educación transitando de
educación presencial a una educación a distancia. En los que se incluyen proyectos que
mejoren la cobertura y el acceso de conectividad para miles estudiantes con el objetivo de
prevenir las tasas de deserción escolar durante la pandemia.
Teniendo en cuenta lo anterior, la crisis sanitaria de la pandemia implicó mayores gastos para
el año 2021, situándose ahora en $288.014. Principalmente, por qué en el respectivo año se
tomó la decisión de retornar a la presencialidad en diferentes instituciones educativas,
regresando a 70.250 estudiantes registrados en el Sistema de Matrículas Estudiantil (SIMAT),
por lo que la entidad llevó a cabo una serie de inversiones adicionales que incluían
provisiones en temas de bioseguridad como: tapabocas, alcohol, jabones líquidos y
lavamanos portátiles para garantizar condiciones óptimas para estudiantes y docentes al
momento de alternar a la presencialidad. Además, de garantizar igualmente los servicios de la
canasta estudiantil a través del PAE, así como los de personal administrativo y vigilancia para
las 170 instituciones educativas donde enseñan 2.650 docentes (Alcaldía de Pereira, 2021).
Salud
Con respecto al sector Salud, este representó un gasto por el valor de $153.226 en el año
2018. Así mismo, el año siguiente, el gasto reflejó un aumento del 13%. Pasando a $173.313
en el 2019. Posteriormente, el 2020 se encontró gravemente afectado por la crisis económica
y sanitaria del COVID-19, debido a la
Agua potable
En el caso de Agua Potable y Saneamiento Básico, el gasto del año 2018 se vio reflejado en
$18.173 millones de pesos. Cabe resaltar que en años posteriores se evidenciaron gastos por
un monto menor, como en el 2019 situándose en $17.070 y en el 2020 se situó en $13.344
por las limitaciones de la pandemia que impedían la realización de proyectos que mejoren las
condiciones sobre la calidad del agua en el municipio. Por ello, la Contraloría Municipal de
Pereira reportó que en las zonas rurales del Municipio, de los 56 acueductos existentes, solo
36 de ellos presentan riesgos para la salud humana, al contener bacterias contaminantes
asociadas a la nula concentración de cloro en el agua. Por esa razón, la inversión realizada en
el año 2021 por el valor de $20.918 fue ejecutada con el objetivo de mejorar el servicio de
agua potable para la población rural, a través de procesos de desinfección como la provisión
de cloro a acueductos con problemas críticos en la calidad del agua, con el objetivo de que la
población rural goce los mismos estándares de calidad con los que cuenta la población urbana
respecto a la calidad del agua potable (Contraloría Municipal de Pereira, 2022).
Vivienda
Conclusión
•¿Cuál fue el total, las variaciones reales y la composición de los gastos de inversión totales
en el periodo observado?
• ¿Cuál fue el total, las variaciones reales y la composición de los gastos del servicio de la
deuda en el periodo observado?
• ¿Cuáles fueron las principales razones que dieron lugar a las variaciones reales de los gastos
de inversión y el servicio de la deuda en los periodos observados?
• Realice una evaluación integral de las fortalezas y debilidades de los ingresos y gastos de la
entidad asignada.
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