ANÁLISIS FINANCIERO Y PRESUPUESTAL DEL MUNICIPIO DEL TOLIMA (2015-

2020)
INFORMACIÓN GENERAL

Fotografía 1: IGAC, I. G. (s.f.). Mapa modificado a partir del Mapa División Política del Tolima
publicado por La Sociedad Geográfica de Colombia. Gobernación del Departamento del Tolima.
Tolima, es un municipio ubicado en una región de especiales características geográficas que
configuran un gran potencial turístico y ambiental, también se encuentran el río Grande de la
Magdalena, los nevados del Tolima, Ruiz y Santa Isabel. Su capital es Ibagué, este municipio limita
con al norte con Caldas, al este con Cundinamarca, al sur con Huila y al oeste con Valle del
Cauca, Quindío y Risaralda.
El departamento de Tolima está dividido en 47 municipios y 30 corregimientos, con el pasar de los
años se ha convertido en una región de alta productividad, fortaleciendo la industria, la agricultura y
la economía regional.
Adicionalmente, el valor agregado del municipio del Tolima continúa en el 2,2% del PIB, equivalente
a 19.453 miles de millones. Los impuestos equivales al 1,7% del PIB departamental con 1.531 miles
de millones de pesos.
Por lo tanto, este documento es un análisis financiero del municipio del Tolima entre los años 2015
al 2020. La fuente principal de información la constituyen las bases de datos: Departamento Nacional
de Planeación (DANE), Gobernación del Tolima, Secretaria de Planeación y TIC.
Los principales indicadores que se van a analizar son: evolución de ingresos y gastos del municipio
del año 2015 al 2020, teniendo en cuenta variaciones e impactos económicos.
 SITUACIÓN FISCAL, PRESUPUESTAL Y EVOLUCIÓN FINANCIERA
Tabla 1
Evolución de ingresos del Municipio del Tolima del año 2015 al 2020
CONCEPTO 2015 2016 2017 2018 2019 2020
INGRESOS $ 246.113 $ 246.990 $ 271.847 $ 260.739 $ 287.792 $ 232.283
CORRIENTES
TRIBUTARIOS $ 145.843 $ 157.805 $ 167.767 $ 175.331 $ 187.549 $ 170.632
INGRESOS DIRECTOS $ 32.322 $ 38.672 $ 39.749 $ 46.956 $ 61.122 $ 62.132
INGRESOS $ 113.351 $ 119.132 $ 128.017 $ 128.374 $ 126.427 $ 108.500
INDIRECTOS
NO TRIBUTARIOS $ 100.270 $ 89.185 $ 104.080 $ 85.403 $ 100.243 $ 62.652
FONDOS ESPECIALES $ 536.090 $ 591.586 $ 703.883 $ 684.164 $ 677.649 $ 622.492
RECURSOS DE $ 109.610 $ 77.894 $ 103.830 $ 79.803 $ 174.230 $ 95.026
CAPITAL
TOTAL $ 892.332 $ 916.470 $ 1.079.560 $ 1.024.706 $ 1.139.671 $ 1.183.085
Nota: Esta tabla ha sido adaptada de “Plan Financiero Municipio del Tolima”, Alcaldía del
Tolima.

En el año 2015 el municipio del Tolima recaudó $892.332 millones de pesos, en el año 2016 recaudó
$916.470 evidenciando un crecimiento del 3%, sin embargo, en la vigencia del año 2018, el recaudo
estuvo por el orden de los $1.024.706 millones de pesos, representando una disminución del 5% con
respecto al año anterior. En lo que corresponde a la vigencia del año 2019, el municipio logró una
ejecución presupuestal del 100% trayendo consigo una percepción de ingresos por $1.139.671
millones de pesos.
Gráfico 1
Evolución de ingresos del Municipio del Tolima del año 2015 al 2020

Evolución Ingresos
$ 1.400.000
$ 1.200.000
$ 1.000.000
$ 800.000
$ 600.000
$ 400.000
$ 200.000
$-
2015 2016 2017 2018 2019 2020

INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS INGRESOS DIRECTOS

INGRESOS INDIRECTOS NO TRIBUTARIOS FONDOS ESPECIALES
RECURSOS DE CAPITAL TOTAL

Nota: Esta tabla ha sido adaptada de “Plan Financiero Municipio del Tolima”, Alcaldía del
Tolima.
En el periodo del año 2016-2019, el municipio de Tolima tuvo un recaudo de $4,1 billones de pesos,
esta fue una cifra superior a lo pactado en el plan financiero, ya que, esta cifra era de $3.2 billones de
pesos. Es importante resaltar, que una de las cifras más representativas para el municipio corresponde
a los fondos especiales, puesto que estos pesan en el ingreso en promedio del 64%, este porcentaje se
compone particularmente de las transferencias nacionales del SGP, las cuales son: rentas destinadas
a la salud, a la educación, recursos de capital y otros recursos. La participación en el recaudo de los
ingresos por impuestos del municipio logró un crecimiento del 17%.
Sin embargo, para el año 2020 y debido a las variables macroeconómicas generadas a raíz de la
emergencia social que afectaron la dinámica financiera del departamento; se estableció un nuevo
escenario en donde se estima el posible impacto en las rentas del ente territorial para el año 2020, ya
que, se prevé un decrecimiento de la economía latinoamericana del 1,8% y una contracción de la
economía del país entre el -2.7%, por lo tanto, el municipio tomó la decisión de replantear los ingresos
departamentales en función de las consecuencias económicas que traerá la crisis mundial. Las nuevas
ideas establecidas por el municipio son:

• Fortalecer la base de datos del impuesto sobre vehículos automotores, con el fin de identificar
los contribuyentes para llevar a cabo los procesos de fiscalización, liquidación y cobro de
esta renta, permitiendo optimizar y evaluar el proceso de gestión del recaudo.
• La campaña “Unidos Invertimos en el Tolima”, con esta campaña se invitó al personal
público a realizar el pago del impuesto de vehículos, para que cumplas su deber como
contribuyentes.
• La ordenanza 0003 de marzo 25 de 2020, otorga descuentos en sanciones e intereses para
contribuyentes que se encuentren en mora en el pago de sus tributos y que sus procesos estén
en etapa de determinación y/o cobro coactivo.
• El seguimiento periódico de los ingresos Departamentales los cuales se están viendo
afectados por la pandemia del COVID-19.

-COMPORTAMIENTO DE LAS RENTAS PROPIAS DEL DEPARTAMENTO

Dentro de los principales ingresos tributarios del departamento se encuentran el impuesto a las
cervezas que durante el periodo 2019-2020 obtuvo recaudos por $323.739 millones de pesos, de igual
se resaltan el impuesto de registro $111.270 millones de pesos, este impuesto incluye el 20% que es
destinado al Fonpet (Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales), el impuesto sobre
vehículos automotores $75.229 millones de pesos, impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco
$59.346 millones de pesos, este impuesto incluye una destinación del 16% para el incentivo y
ejecución del deporte del municipio, la sobre tasa a la gasolina $60.102 millones de pesos y
estampillas pro-departamentales $45.054 millones de pesos.
Por otro lado, en los ingresos no tributarios se destaca la participación en el monopolio de licores y
alcoholes con un recaudo de $58.363 millones de pesos, este ingreso incluye una destinación a deporte
y educación.
❖ INGRESOS DE LIBRE DESTINACIÓN
Gráfico 2
Ingresos de Libre Destinación - Municipio del Tolima del año 2015 al 2020
 Ingresos de Libre Destinación
2021 $ 200.000
2020 $ 180.000
2019 $ 160.000
2018 $ 140.000
$ 120.000
2017
$ 100.000
2016
$ 80.000
2015 $ 60.000
2014 $ 40.000
2013 $ 20.000
2012 $-
1 2 3 4 5 6

CONCEPTO INGRESOS DE LIBRE DESTINACIÓN

Nota: Elaboración propia.

Para el periodo del año 2016-2020, la Secretaria de Hacienda en cabeza de la Dirección de Rentas del
municipio de Tolima fijó una meta de crecer un 4% (al año 2019) en el recaudo de los ingresos
corrientes de libre destinación y así lograr un fortalecimiento en la inversión del municipio, es decir,
fortalecer el esfuerzo del municipio en la consecución de recursos que financien su plan de desarrollo
y depender en menor porcentaje de los ingresos de la nación, en especial, del ingreso destinado para
el municipio en el sistema general de participaciones.
Por lo tanto, como se evidencia en el gráfico 2, los ingresos de libre destinación crecieron en un 12%,
6%, 4% y 9% para el año 2019, con lo que se llega a la conclusión de que la meta establecida frente
a los ingresos de libre destinación fue ejecutada y cumplida al 100% por el municipio.

❖ INGRESOS TRIBUTARIOS – IMPUESTOS DIRECTOS

❖ IMPUESTO SOBRE VEHICULOS AUTOMOTORES
El impuesto sobre vehículos automotores mostró un comportamiento de alza de un recaudo
de $15.943 millones de pesos entre el periodo 2015-2016 a un recaudo de $22.093millones
de pesos al año 2020 y una ejecución del 104% del presupuesto, es decir, que se evidencia un
crecimiento al año 2020 del 17%. Es importante resaltar, que el alza evidenciada se debe al
incremento del parque automotor, las campañas publicitarias y la aplicación de algunos
beneficios tributarios otorgados por la ley y la gestión del área de cobro coactivo.
❖ IMPUESTO DE REGISTRO
El impuesto de registro tuvo una tendencia de recaudo a la alza hasta el año 2020, percibiendo
ingresos por $39.028 millones de pesos con una ejecución del 116%, esto se debe por el
convenio suscrito por el municipio del Tolima con la Superintendencia de Notariado y
Registro que permite la liquidación y recaudo del tributo a través de las notarias en uso de la
ventanilla única de registro (VUR), adicionalmente, en estos ingresos se encuentra la renta
de la venta de bienes inmuebles producto del mercado inmobiliario que tuvo un importante
desempeño en el año 2019 dentro del departamento.
 Impuesto de Registro
Ejecución: 116%
$ 45.000 60%
$ 40.000 50%
$ 35.000
40%
$ 30.000
$ 25.000 30%
$ 20.000 20%
$ 15.000
10%
$ 10.000
$ 5.000 0%
$- -10%
2015 2016 2017 2018 2019 2020

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