Resolucion Calamidad P. Rosas-Cauca

RESOLUCION No.
091
(MAYO 29 DE 2020)
Por la cual se pronuncia sobre una Calamidad Pública
LA CONTRALORA GENERAL DEL CAUCA (E), en ejercicio de sus facultades

Constitucionales, legales y ordenanzas, en especial las conferidas por los artículos 268 y
272 de la Constitución Nacional, modificados por los artículos 2 y 4 del Acto Legislativo 04
del 18 de septiembre de 2019 respectivamente, la Ley 80 de 1993, Decreto Ordenanza
0006-01-2013 y
CONSIDERANDO:
La Contraloría General del Cauca se encuentra facultada para revisar y pronunciarse

sobre la procedencia de la declaratoria de calamidad pública, por expreso mandato de la
Carta Política de 1991, artículo 268 numeral 13, modificado por el artículo 2 del Acto
Legislativo 04 del 18 de septiembre de 2019, en concordancia con lo dispuesto en el
parágrafo del artículo 66 de la Ley 1523 de 2012, , el artículo 153 del Decreto 403 del 16
de marzo de 2020, y los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993, que prevé el control de la
contratación de Urgencia Manifiesta, así como del acto administrativo que lo declara, los
documentos, antecedentes y de las pruebas de los hechos y circunstancias que
determinan tal declaración.
La emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social 1 ante la

pandemia del Covid-19, motivó a los gobiernos locales a declarar en sus territorios la
Calamidad pública y/o Urgencia manifiesta, con el fin de atender la situación e iniciar los
procesos contractuales que garanticen el abastecimiento de bienes y servicios.
Días después de la expedición del Decreto de emergencia sanitaria 2, el Gobierno Nacional

expide el Decreto 417 de 2020 3, el cual declaró el estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica en todo el territorio nacional.
Por su parte, el máximo Órgano de Control Fiscal, expidió la Circular N° 006 del 19 de
marzo de 2020, en la cual se alienta a los representante y ordenadores del gasto a “utilizar
todos los medios legales permitidos para superar adecuadamente esta contingencia”, eso
1
Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, “Por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-
19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus”.
2
Ibídem.
3
Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, “ Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en
todo el territorio Nacional”.
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sí, con plenas observancias de la normatividad vigente, especialmente a lo estipulado en el
artículo 42 de la Ley 80 de 1993.
Al día siguiente, el Departamento Nacional de Planeación, expide el Decreto No. 440 del
20 de marzo de 20204, en cual, en los artículos 7 y 8 estableció lo siguiente:
“Artículo 7. Contratación de urgencia. Con ocasión de la declaratoria de

estado de emergencia económica, social y ecológica, y en los términos del
artículo 42 de la Ley 80 de 1993, se entiende comprobado el hecho que da
lugar a declarar la urgencia manifiesta por parte de las entidades estatales,
para la contratación directa del suministro de bienes, la prestación de servicios
o la ejecución de obras en el inmediato futuro, con el objetivo de prevenir,
contener y mitigar los efectos de la Pandemia del coronavirus COVID-19, así
como para realizar las labores necesarias para optimizar el flujo de los
recursos al interior del sistema de salud . Las actuaciones contractuales
adelantadas con fundamento en la urgencia manifiesta se regirán por la
normatividad vigente. Con el mismo propósito, las entidades excluidas de la
Ley 80 de 1993 podrán contratar de manera directa esta clase de bienes y
servicios.
Artículo 8. Adición y modificación de contratos estatales. Todos los contratos

celebrados por las entidades estatales que se relacionen con bienes, obras o
servicios que permitan una mejor gestión y mitigación de la situación de
emergencia, podrán adicionarse sin limitación al valor. Para este propósito, la
Entidad Estatal deberá justificar previamente la necesidad y la forma como
dichos bienes y servicios contribuirán a gestionar o mitigar la situación de
emergencia. Igualmente, esta disposición se aplicará a los contratos que se
celebren durante el término de la declaratoria del estado de emergencia
económica, social y ecológica y durante el término que dicho estado esté
vigente”.
Así mismo, el Ministerio de Salud expidió el Decreto No. 537 del 12 de abril de 2020, el
cual, en el artículo 7 reza lo siguiente:
“Artículo 7. Contratación de urgencia. Con ocasión la declaratoria de

Emergencia Sanitaria declarada por Ministerio de Salud y Protección Social y
en los del artículo 42 de Ley 80 1993, se entiende comprobado los recursos al
interior del sistema de salud. Las actuaciones contractuales adelantadas con
fundamento en la urgencia manifiesta se regirán por la norma vigente. hecho
lugar a declarar urgencia manifiesta por parte de las entidades estatales, para
la contratación directa suministro de la prestación de o la ejecución obras en el
4
Decreto No. 440 del 20 de marzo de 2020, "Por el cual se adoptan medidas de urgencia en materia de contratación estatal,
con ocasión del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COV/D-19".
inmediato futuro, con objetivo prevenir, contener y mitigar de la Pandemia del
coronavirus COVID-19, así como para realizar las labores necesarias para
optimizar el flujo de los recursos al interior del sistema de salud las actuaciones
contractuales adelantadas con fundamento en la urgencia manifiesta se regirán
por la urgencia manifiesta se regirán por la normatividad vigente.
Las entidades excluidas de la Ley 80 de 1993 podrán contratar de manera

directa los bienes y servicios enunciados en el inciso anterior”.
En consecuencia de lo anterior, el día 17 de abril del año en curso, la Contraloría General

del Cauca, en atención a la Circular No. 06 del 19 de marzo de 2020, expedida por la
Auditoría General de la Republica, emitió la circular No. 202001000028812, la cual fue
dirigida a los sujetos de control, en la que se les requiere que alleguen al Ente de Control,
dentro de tres (3) días hábiles siguientes a su expedición con base en el artículo 43 de la
Ley 80 de 19935; los actos administrativos debidamente motivados, copia de los contratos
celebrados, junto con el expediente contentivo de los antecedentes de la actuación y de
las pruebas de los hechos, con el fin de realizar inicialmente, un control de legalidad con
ocasión a la decretaría de Calamidad Pública o Urgencia Manifiesta decretada por el
Municipio.
Además, se recomendó a los representantes legales, los ordenadores del gasto o de los
gestores fiscales, que deben; Asegurar la debida y correcta aplicación de los recursos
públicos orientados a atender la citada emergencia, con énfasis en el alcance de los
objetos contractuales, la equidad y oportunidad en la atención, la idoneidad de los
contratistas, la valoración de los contratos ajustados a precios de mercado, la supervisión
e interventoría de los mismos, el examen permanente del responsable del ejercicio del
control interno y el aseguramiento de la efectividad e impacto de los bienes, obras o
servicios contratados.
Así mismo, se informó a los sujetos de control que la Contraloría General del Cauca
ejercerá control posterior y selectivo sobre las actuaciones adelantadas en materia de
5
ARTÍCULO 43. DEL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN DE URGENCIA. Inmediatamente después de celebrados los
contratos originados en la urgencia manifiesta, éstos y el acto administrativo que la declaró, junto con el expediente contentivo
de los antecedentes administrativos, de la actuación y de las pruebas de los hechos, se enviará al funcionario u organismo que
ejerza el control fiscal en la respectiva entidad, el cual deberá pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre los
hechos y circunstancias que determinaron tal declaración. Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitará al jefe
inmediato del servidor público que celebró los referidos contratos o a la autoridad competente, según el caso, la iniciación de la
correspondiente investigación disciplinaria y dispondrá el envío del asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento
de las otras acciones. El uso indebido de la contratación de urgencia será causal de mala conducta.
Lo previsto en este artículo se entenderá sin perjuicio de otros mecanismos de control que señale el reglamento para
garantizar la adecuada y correcta utilización de la contratación de urgencia.
gestión fiscal, así como sobre los resultados alcanzados y evidenciados por los sujetos de
gestión fiscal, con base en el artículo 1 del Acto Legislativo 04 del 18 de septiembre de
2019 “Por medio del cual se reforma el Régimen de Control Fiscal” que modificó el artículo
267 la Carta.
ESTUDIO DEL DECRETO No.022 DEL 22 DE MARZO DE 2020, MEDIANTE EL CUAL

DECLARÓ LA CALAMIDAD PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE ROSAS – CAUCA.
Mediante Decreto No.022 del 22 de marzo de 2020, el alcalde del Municipio de Rosas -
Cauca, declaró la calamidad pública en el precitado Ente Territorial, por el término de seis
(6) meses, en el cual también se estableció que dicho término podría prorrogarse por el
mismo término inicial, previo concepto favorable del Consejo Municipal de Gestión de
Riesgo y Desastres del Municipio de Rosas.
A través de escrito allegado mediante correo electrónico el 25 de marzo de 2020, con

radicado institucional No.202001400027551, el señor JOSE ROBERTO CAMPO OSORIO,
en su calidad de Alcalde Municipal de Rosas – Cauca, remite el Decreto No. 022 del 22 de
marzo de 2020, “POR EL CUAL SE DECLARA LA CALAMIDAD PUBLICA CON OCASIÓN
DE LA SITUACION EPIDEMIOLOGICA CAUSADA POR EL CORONA VIRUS (COVID-19)
EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA”, con el fin de que este órgano de control realice el
control de legalidad respectivo de la calamidad pública, y se pronuncie en relación con su
procedencia o no.
Mediante oficio con radicado externo No. 202001400028072 de fecha 01 de abril de 2020,
dirigido al alcalde municipal de Rosas (C), el Ente de Control solicita la remisión de la
siguiente información:
“1. Plan de Acción Específico para la Recuperación, de conformidad con el

Articulo 61 de la ley 1523 de 2012.
“ARTÍCULO 61. PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO PARA LA

RECUPERACIÓN. Declarada una situación de desastre o calamidad pública y
activadas las estrategias para la respuesta, la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres, en lo nacional, las gobernaciones, y alcaldías en lo
territorial, elaborarán planes de acción específicos para la rehabilitación y
reconstrucción de las áreas afectadas, que será de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en la declaratoria y sus modificaciones”.
(Negrillas y Subrayado es Nuestro).
2. Copia de los informes y resultados del seguimiento y evaluación del Plan de
Acción Especifico, rendidos a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres. Lo anterior de conformidad con el Parágrafo 2 del Artículo 61 de
la ley 1523 de 2012.
3. Copia de Contratos celebrados y originados con base en la calamidad
pública declarada, mediante decreto No. 022 del 22 de marzo de 2.020.
4. En relación con el Decreto 022 del 22 de marzo de 2020, y haciendo frente a
la pandemia mundial ocasionada por el COVID -19, solicito a usted enviar lo
siguiente:
A. Censo de las personas cuya edad oscila entre 70 años y edad superior a
esta, las cuales se encuentran contempladas por el Gobierno Nacional y el
Ministerio de Salud y Protección Social como vulnerables.
B. Censo de los niños las cuales se encuentran contempladas por el Gobierno
Nacional y el Ministerio de Salud y Protección Social como vulnerables.
C. Censo de personas que por su condición de salud, son vulnerables o
propensos al virus COVID - 19, tales como: Enfermedad Cardiaca, Diabetes,
Presión Arterial Alta y que estén o hayan padecido Cáncer, entre otras.
D. Censo de familias, a las cuales se les suministrarán los implementos de
protección y asepsia para evitar el contagio con el virus COVID-19.
E. Censo de familias en estado de vulnerabilidad, a la cuales se le dará ayuda
con aprovisionamiento de víveres e insumos y elementos de protección
gratuitos.”
Para la remisión de la anterior información, se dio un plazo al Ente Territorial de diez (10)
días hábiles siguientes al recibo de la comunicación. Requerimiento que fue contestado
por el Ente Territorial, mediante oficio con radicado externo No. 628 de abril 15 de 2020 , y
radicado institucional No. 202001400028681 del 16 de abril de 2020, mediante el cual se
informa lo siguiente:
“Al punto uno: Me permito anexar el Plan de Acción Especifico

correspondiente a la calamidad pública en el Municipio de Rosas según
Decreto 022/2020 y el Acta No. 006 del 26 del 26/03/2020 por medio del cual
se socializó y aprobó dicho plan por parte del Consejo Municipal para la
Gestión del Riesgo del Desastre de Rosas CMGRD.
Al punto dos: Con respecto a este requerimiento me permito manifestar que
las reuniones de seguimiento al PAE por parte del CMGRD se tienen
programadas a partir del 16/04/2020, para lo cual esta administración hará lo
pertinente para enviar de manera inmediata al organismo de control, los
informes de los análisis de avance respectivos de acuerdo con los reportes que
para el efecto rindan los secretarios de despacho del Municipio.
Al punto tres: Se anexa en medio magnético los contratos No. F5-F23-070-
2020, F5-F23-075-2020, F5-F23-076-2020.
Al punto cuatro: referente a este punto me permito enviar las bases de datos
así:
A. Base de datos de adultos mayores de 70 años en el municipio quienes no
reciben
B. Se anexa base de datos referentes a niños, niñas y adolescentes (NNA)
suministrada por la comisaria de familia del municipio de Rosas, los cuales,
según lo manifestado por dicha funcionaria, hacen parte del programa Familias
en Acción y otros programas y que aun otro programas y que aún no se han
depurado, pero se está a la espera de la base de datos remitida desde el nivel
central para realizar el respectivo cruce de la información y así reportarla de
manera oportuna.
C. Se anexa base de datos referente a personas que por su condición de salud
son vulnerables al contagio del COVID 19, la cual fue suministrada por la
Secretaria de Salud Municipal.
D. En referencia a este punto me permito manifestar que dentro del Plan de
Acción Especifico según decreto 022/2020, no se contempló el suministro de
implementos de Bioprotección y asepsia a las familias vulnerables para
prevenir el contagio del COVID 19.
E. Se anexa bases de datos de familias en estado de vulnerabilidad a quienes se
les brindará ayuda alimentaria y aprovisionamiento de víveres, dichas bases
van discriminadas teniendo en cuenta que el gobierno nacional por
intermediario de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
hará entrega priorizando las personas mayores de 70 años que no sean
beneficiarios de ninguna clase de subsidio por parte del estado.
Base de datos de familias vulnerables que no reciben ningún beneficio del
gobierno nacional cuyas edades están comprendidas entre las 50 y 69 años,
estas personas serán priorizadas por la Gobernación del Cauca y comprende
mototaxistas, vendedores ambulantes, y discapacitados.
Base de datos de familias en estado de vulnerabilidad que no reciben ningún
beneficio del gobierno cuyas edades están comprendidas van de 27 a los 49
años, siempre y cuando el departamento nos brinde el apoyo que esperamos
de ellos. Es de anotar que para brindar una mejor cobertura se va a realizar
cruce de estas bases de datos para detectar posibles beneficiarios incluidos en
más de una de estas bases.
Es de anotar que, para efectuar el cruce de información de las tres bases de
datos de posibles beneficiarios, no se tuvo en cuenta las bases del DNP ya que
esta presentaba inconsistencias en su información. Igualmente, la base de
datos correspondiente a la cobertura que brindará el municipio de Rosas puede
estar sujeta a modificación de acuerdo con la cantidad de ayudas que nos
brinde la Gobernación.
ANEXOS: Me permito anexar copia de los siguientes documentos:
a) Plan de Acción Especifico correspondiente a la calamidad pública en el
municipio de Rosas según Decreto 022/2020.
b) Acta nro. 006 del 26/03/2020 por medio de la cual se socializó y aprobó dicho
plan por parte del Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres
de Rosas CMGRD.
c) Copias de los contratos No. F5-F23-070-2020, F5-F23-075-2020, y F5-F23-
076-2020.
d) Bases de datos de adultos mayores de 70 años en el municipio de quienes
reciben ninguna clase de auxilio ni subsidio del gobierno.
e) Base de datos referente a niños, niñas y adolescentes (NNA) suministrada por
la Comisaria de Familia del municipio de Rosas.
f) Base de datos referente a personas que por su condición de salud son
vulnerables al contagio del COVID 19, la cual fue suministrada por la
Secretaria de Salud Municipal.
g) Base de datos de familias en estado de vulnerabilidad a quienes se les
brindará ayuda alimentaria y aprovisionamiento de víveres por intermedio de la
UNGRD a las personas mayores de 70 años que no sean beneficiarias de
ninguna clase de subsidio por parte del estado.
h) Base de datos de familias vulnerables que no reciben ningún beneficio por
parte del gobierno nacional cuyas edades están comprendidas entre los 50 y
69 años, estas personas serán priorizadas por la Gobernación del Cauca.
i) Base de datos de familias en estado de vulnerabilidad que no reciben ningún
beneficio del gobierno y comprende mototaxistas, vendedores ambulantes,
discapacitados, cuyas edades van de 27 a los 49 años”.
La administración municipal de Rosas, mediante correo electrónico recibido con radicado

interno No. 202001400029541 el 23 de abril de 2020, allegó documentos del contrato F5-
F23-107-2020.
Posteriormente, el día 29 de abril de 2020, el Ente de Territorial allegó para la revisión de

legalidad, los siguientes contratos F5-F23-110-2020, F5-F23-111-2020, F5-F23-112-2020,
F5-F23-113-2020.
El día 13 de mayo de 2020, la administración municipal, mediante oficio con radicado No.
202001400032011, allegó para revisión de legalidad el contrato F5-23-114-2020,
modificación al contrato F5-F23-113-2020 y anexos del contrato F5-F23-076-2020.
El día 27 de mayo de 2020, la administración municipal, mediante oficio con radicado No.
202001400033351, allegó para revisión de legalidad el contrato F5-23-131-2020.
Se verificó la documentación remitida por el Ente Territorial, mediante lista de verificación

de chequeo, estableciendo el cumplimiento del envío de los siguientes:
CONCEPTO SI NO
Decreto Mediante el cual se Declara Urgencia Manifiesta X
Plan de Acción Especifico (PAE) X
Acta Comité Municipal de Gestión del Riesgo X
Contrato Para estudio de declaratoria Procedencia Urgencia Manifiesta X
El Objeto Contractual se relaciona de forma Directa con la Declaratoria de la
X
Urgencia Manifiesta
Supervisor designado dentro del contrato X
CONSIDERACIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL CAUCA
La Contraloría General del Cauca se pronuncia sobre la procedencia de la declaratoria de

Calamidad Pública, por expreso mandato de la Carta Política de 1991, articulo 268
numeral 13, que fue modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 04 del 18 de
septiembre de 2019, el artículo 153 del Decreto 403 del 16 de marzo de 2020, artículo 95
de la Ley 1523 de 2012.
La Ley 1523 de 2012, “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones”, consagra lo referente a; declaratoria de situación de desastre,
de calamidad pública, así como el procedimiento para declararla, o los criterios y la
facultad que tiene el Ente de Control para ejercer el control de legalidad sobre dicha
actuación, así como el posterior de los recursos públicos invertidos por el Municipio para
atender tal declaratoria. Es así como en el artículo 58, se define la calamidad pública
como:
“ARTÍCULO 58. CALAMIDAD PÚBLICA. Para los efectos de la presente ley, se

entiende por calamidad pública, el resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la
prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración
intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de
la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o
departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción”.
Más adelante, en el artículo 95 establece lo referente al control de los recursos de

desastres por parte de las Contralorías, así:
“Artículo 95. Control para Recursos de Desastres. Facúltese a la Contraloría

General de la República, para ejercer control posterior excepcional sobre el
manejo de los recursos propios del municipio o departamento, cuando estos
provengan del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, los cuales
estuviesen destinados para la atención de desastres”.
Con base en lo anterior, la Contraloría General del Cauca está facultada para ejercer las
medidas de control acordes con la naturaleza de los recursos públicos utilizados por el
Municipio en atención a la declaratoria de calamidad pública. Por lo que se hace necesario
y fundamental que el Ente Territorial que emite tal declaratoria a través de acto
administrativo, remita de manera oportuna y completa los documentos como; Decreto de
declaración de Calamidad Pública debidamente motivado, contratos, y demás
antecedentes, hechos y pruebas que tuvieron origen en las razones o motivos por las
cuales el Municipio se encuentra en dicho estado. Lo anterior, sin perjuicio de otros
mecanismos de control establecidos por la Constitución, la ley o los reglamentos para el
efecto.
Se pudo establecer que según Acta de Reunión del 05 del 22 de marzo de 2.020, el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo del Municipio de Rosas, concurrió para la
aprobación del análisis de la situación presentada en el Municipio de Rosas – Cauca, para
tomar medidas de prevención y mitigación del coronavirus COVID 19, en la cual se
concluyó lo siguiente:
“5. Proposiciones y varios.

El señor Alcalde Municipal, manifiesta y solicita a todos los
funcionarios un compromiso total para la realización y ejecución de
Plan de Acción Especifico PAE.
El Personero Municipal Ari Javier Ibarra interviene de la siguiente

manera:
Considera que desde la disposición que representa, es necesario que

el Municipio allá adoptado esta medida para enfrentar esta
contingencia y estar preparados en esta difícil situación de salubridad
con la cual está en grave peligro la comunidad Roseña, así misma se
espera que al momento de la ejecución de los recursos, estos sean
ejecutado de manera transparente y sean sujetos del correspondiente
control institucional, la veeduría y control ciudadana.
6. Conclusiones y recomendaciones
Teniendo en cuenta que el Consejo Municipal del Riesgo de Desastres

en pleno recomienda declarar la Calamidad Pública, el señor Alcalde
JOSE ROBERTO CAMPO OSORIO, manifiesta que procederá de
conformidad a declararla y solicita tanto al apoyo del CMGRD que
efectué lo pertinente con el Asesor Jurídico del municipio de Rosas
para que se elabore el respectivo acto administrativo de la declaratoria.
Con fundamento en lo anterior, El Alcalde del Municipio de Rosas - Cauca, JOSE

ROBERTO CAMPO OSORIO, declaró la situación de calamidad pública, mediante acto
administrativo contenido en el Decreto No. 22 del 22 de marzo de 2020, y se indica que,
realizando un estudio minucioso al precitado acto, el Despacho encuentra que dentro del
mismo existe el plan de acción específico, el cual es considerado como la piedra angular
que debe estar inserto dentro del Decreto que estableció la Calamidad Pública, ya que es
la descripción del plan a ejecutar, en el cual se contemplan las labores a realizar, así como
las entidades que participarían junto con la descripción de sus competencias y/o funciones
a fin de llevar el respectivo cronograma donde se ejecutarán las acciones administrativas,
financieras y contractuales necesarias para tomar medidas de prevención y controlar la
propagación del COVID-19 en el Municipio de Rosas –Cauca y mitigar sus efectos.
El Decreto No. 022 del 22 de marzo de 2020, se motivó con base en las siguientes
consideraciones, argumentos que tuvo en cuenta el Ente Territorial para celebrar contratos
directos con ocasión a tal declaratoria:
“(…) Que, a la fecha, se han notificado 271.364 casos confirmados por

laboratorio de COVID19, incluidas 11.252 muertes, en 173 países.
Que el 30 de enero de 2020, el Comité de expertos de la Organización Mundial
de la salud CMS, emitió la declaratoria de emergencia de salud pública de
interés Internacional — ESPII, con el fin de coordinar un esfuerzo mundial para
mejorar la preparación en otras regiones que puedan necesitar ayuda.
Que atendiendo la declaratoria de ESPII de la QMS de acuerdo al Reglamento
Sanitario 2005, el Ministerio de Salud y Protección Social emitió la Circular 005
del 11 de febrero de 2020, mediante la cual imparte a los entes territoriales las
directrices para la detección temprana, el control, la atención ante la posible
introducción del nuevo coronavirus y la implementación de los planes de
preparación y respuesta ante este riesgo.
Que como una acción urgente para prevenir los efectos que se pudieran
causar con la pandemia global del Coronavirus (COVID-19) que ha sido
declarada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), de acuerdo con los
eventos desarrollados en el país y en nuestro Municipio; con la necesidad de
articular la información del nivel nacional, departamental y municipal, y la
manera de que la gestión del riesgo pueda apoyar en los protocolos
departamentales u municipales definidos; considerando la necesidad en la
adopción de medidas para reducir de los riesgos de propagación de la
enfermedad, difusión y conocimiento por parte de la población, medidas
preventivas y las recomendaciones pertinentes, se reunió de manera
extraordinaria el día 22 del mes de marzo de 2020 el Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Rosas Cauca.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social por medio de Resolución No
385 del 12 de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria en todo el
territorio nacional y se adoptaron medidas sanitarias con el objeto de prevenir y
controlar la propagación del COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus
efectos.
Que consecuente con lo anterior, el Departamento del Cauca así mismo
declaró la Calamidad Pública según Decreto No. 0625 del 16 de marzo del año
en curso, ante los casos de personas presentadas con el Coronavirus Covid
19.
Que de acuerdo con el artículo 10 del Reglamento Sanitario Internacional se
considera emergencia de salud pública de importancia internacional un evento
extraordinario que se ha determinado que: i) constituye un riesgo para la salud
pública de otros Estados a causa de la propagación internacional de una
enfermedad, y ii) podría exigir una respuesta internacional coordinada.
Que en aras de dar una respuesta eficiente y oportuna para prevenir, controlar
y mitigar el impacto de la pandemia de Coronavirus en el Municipio de Rosas
Cauca, es necesario adelantar acciones relacionadas con la vigilancia
epidemiológica, organización de la red de servicios, desarrollo de medidas
preventivas y de control, aspectos de comunicación, educación a la comunidad
y capacitación a todo el personal de salud
Que el artículo 58° de la Ley 1523 de 2012, define la calamidad pública como
el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos
naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los
medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales,
causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que
exige al distrito, municipio, o municipio ejecutar acciones de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
Que una vez se declare la situación de Calamidad Pública, por parte de la
máxima autoridad Municipal, de conformidad con lo ceñido en el artículo 61 de
la Ley 1523 de 2012, se deberá elaborar los planes de acción específico para
la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, el cual será de
obligatorio cumplimiento para todas las entidades públicas o privadas que de
deban contribuir a su ejecución.
Que el 22 de marzo de 2020, en sesión del Consejo Municipal de Gestión de
Riesgos de desastres de Rosas Cauca, al analizar la situación que se viene
presentando en el municipio por el riesgo de contagio del COVID-19 y
atendiendo los criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pública
establecidos en el artículo 59 de la Ley 1523 de 2012, ese cuerpo colegiado
emitió concepto favorable atendiendo la eminente calamidad pública que
puede generarse en este Municipio.
Que, dentro de los criterios observados para emitir el concepto favorable, el
Consejo Municipal tuvo en cuenta los análisis y recomendaciones expuestos
por la Secretaría de Salud y Desarrollo Social, que viene realizando un trabajo
articulado con la Empresa Social del Estado ESE CENTRO DOS ROSAS,
respecto de lo cual expresó que existe la necesidad de realizar la declaratoria
de calamidad pública en el municipio, con el fin de realizar las acciones
administrativas, técnicas, financieras y contractuales necesarias para realizar
la atención inmediata de la Emergencia Sanitaria y evitar en la medida de
lo posible afectaciones significativas en la población de Rosas, así mismo
dice que se requiere centrar la atención en los adultos mayores y niños
quienes son los más vulnerables, brindar una asistencia permanente debido a
que la tasa de mortalidad aumenta exponencialmente a partir de los 65 años,
razón por la cual a ellos se les deberá priorizar los cuidados. Así mismo para
afrontar esta emergencia el Municipio de Rosas deberá contar con insumos
médicos suficientes y necesarios para la protección de pacientes y del personal
médico asistencial y administrativo, como equipos biomédicos y elementos de
protección personal – EPP, al igual un fortalecimiento de la infraestructura y
dotación hospitalaria para atender la eventual emergencia que se está
presentando, y por lo tanto es necesario solicitar ayuda departamental y
Nacional ya que el Municipio no cuenta con dichos elementos.
Que los artículo 65 y 66 de la Ley 1523 de 2012, establece el régimen
normativo de la situación de calamidad, y las medidas especiales de
contratación, que conforme a la normatividad en cita, se someterán a los
requisitos y formalidades que exige la ley para la contratación entre
particulares, con sujeción al régimen especial dispuesto en el artículo 13 de la
Ley 1150 de 2007, así como la inmersión dentro de los referidos acuerdos, de
las clausulas excepcionales que trata los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de
1993.
Que de esta manera como consecuencia de la Declaratoria de Desastre y
Calamidad Pública, es precisamente poder dar aplicación al Régimen Especial
para Situaciones de Desastre y Calamidad Pública de que trata el Capítulo VII
de la Ley 1523 de 2012 a partir de los artículos 65 y siguientes, con el ánimo
de garantizar el denominado retorno a la normalidad y a la atención de la
emergencia, por lo cual se despliega la contratación por parte de las Entidades
Territoriales, sometidas al control fiscal, en el marco de la declaratoria de
urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993
y demás normas que la modifiquen.
Que la anterior autorización legal para obviar las reglas ordinarias de
contratación, no serán aplicables a los contratos de empréstito interno y
externo a celebrar, por contar estos con disposiciones especiales en la
normativa de gestión de riesgo de desastres.
Que el artículo 42 de la ley 80 de 1993, se refiere a la urgencia manifiesta, al
consagrar que la misma se presenta, entre otros casos; “ (….) cuando la
continuidad del servicio exige el suministro de bienes o la prestación de
servicios o la ejecución de obras en el inmediato futuro: cuando se trate de
conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o
constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones
inmediatas y en general, cuando se trate de situaciones similares que
imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o públicos. La urgencia
manifiesta se declarará mediante acto administrativo motivado.
Parágrafo. Con el fin de atender las necesidades v los gastos propios de la
urgencia manifiesta, se podrán hacer los traslados presupuestales internos que
se requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal
correspondiente (...)".
Que en relación a esta normatividad, la Honorable Corte Constitucional en
Sentencia C - 722 de 1998, al referirse a la constitucionalidad de dicho
parágrafo sostuvo que:
"Cuando se de aplicación al parágrafo del artículo 42 del estatuto de
contratación de la administración, es decir cuando se recurra a traslados
internos en una entidad para atender necesidades y gastos derivados de la
declaratoria de urgencia manifiesta, el presupuesto general de la Nación se
mantendrá incólume, pues lo que dicha norma autoriza es simplemente que
alguno de los rubros que conforman el presupuesto de cada sección, valga
decir de cada entidad pública, se vean afectados por una decisión de carácter
administrativo, que determina aumentar unos rubros y disminuir otros, en
situaciones calificadas y declaradas como de urgencia manifiesta.
Ese tipo de traslados interno, que sólo afecta al Anexo del Decreto de
liquidación del presupuesto, el cual como se dijo es el que contiene el
presupuesto de cada entidad (sección), no modifican o alteran el monto total de
sus apropiaciones de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda de la
respectiva entidad, por lo que habilitara las autoridades administrativas de las
mismas para efectuarlos, tal como lo hizo el legislador a través de la norma
impugnada, en nada contraría el ordenamiento superior."
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2° numeral 4 literal a) de
la Ley 1150 de 2007, la modalidad de contratación directa procede cuando se
ha declarado la urgencia manifiesta, y conforme al derecho privado
garantizando el principio de transparencia en el caso de la Calamidad Pública.
Que de igual forma las disposiciones legales establecen que si la causal de
contratación directa es la urgencia manifiesta, el acto administrativo que la
declara hará las veces del acto administrativo de justificación, y en este caso la
entidad estatal no está obligada a elaborar estudios y documentos previos.
En cuanto a la contratación derivada de la declaratoria de calamidad pública, el

municipio de Rosas remitió los siguientes contratos:
1-
CONTRATO DE COMPRAVENTA
NUMERO F5-F23-070-2020
FECHA 26 marzo de 2020
CONTRATISTA MENNAR S.A.S
NIT 817005385-7
REPRESENTANTE LEGAL JOSE ROBERTO CAMPO OSORIO
IDENTIFICACION 4.752.074 de Rosas – Cauca
DIRECCION NOTIFICACIONES Carrera 6 A No. 10 N – 88
TELEFONO 8232280
EMAIL
OBJETO ADQUISICION DE INSUMOS DE LIMPIEZA,
DESINFECCION Y BIOSEGURIDAD, PARA LA
EJECUCION DEL PLAN DE ACCION ESPECIFICO
QUE INTEGRA LAS ACCIONES PREVENTIVAS
PARA ATENDER LA EMERGENCIA DE SALUD
PUBLICA EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA, A
CAUSA DE LA PROPAGACION DEL CORONAVIRUS
PLAZO Dos (2) días contados a partir de la suscripción del
acta de inicio
VALOR ($67.932.640,oo)
2-
CONTRATO DE OBRA
NUMERO F5-F23-075-2020
FECHA 03 de abril de 2020
CONTRATISTA GUSTAVO ADOLFO ACOSTA ORTEGA
NIT
REPRESENTANTE LEGAL
IDENTIFICACION 76.328.037 de Popayán – Cauca
DIRECCION NOTIFICACIONES Carrera 7 No. 9N – 19 oficina 105
TELEFONO 8368378
EMAIL
OBJETO ADECUACION DE LA CASA ADULTO MAYOR PARA
SER UTILIZADA COMO SALA DE AISLAMIENTO
PARA LA ATENCION DE PACIENTES COVID-19 EN
EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA
PLAZO TREINTA (30) días contados a partir de la suscripción
del acta de inicio
VALOR ($74.655.100,oo)
3-
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
NUMERO F5-F23-076-2020
CONTRATISTA GUSTAVO ADOLFO ACOSTA ORTEGA
NIT
REPRESENTANTE LEGAL
DIRECCION NOTIFICACIONES Carrera 7 No. 9N – 19 oficina 105
TELEFONO 8368378
EMAIL
OBJETO ADECUACIÓN DE LÍNEA ADICIONAL DE
SUMINISTRO DE AGUA CRUDA QUE GARANTICE
ABASTECIMIENTO PARA PLANTA DE TRATAM
IENTO DEL ACUEDUCTO CABECERA MUNICIPAL
DE ROSAS- CAUCA , EN EL MARCO DEL PLAN DE
ACCIÓN ESPECIFICO QUE INTEGRA LAS
ACCIONES PREVENTIVAS PARA ATENDER LA
EMERGENCIA DE SALUD PÚBLICA , A CAUSA DE
LA PROPAGACIÓN DEL CORONAVIRUS COVID –
19
del acta de inicio
VALOR ($24.003.200,oo)
4-
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
NUMERO F5-F23-107-2020
CONTRATISTA CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE
ROSAS CAUCA
NIT 900747005-8
REPRESENTANTE LEGAL VICTOR MARIO VALENCIA MONDRAGON

DIRECCION NOTIFICACIONES Barrio Santander Rosas
TELEFONO 3112106996
EMAIL
OBJETO PRESTAR SERVICIOS DE LAVADO Y
DESINFECCION PARA ANTENDER LA
EMERGENCIA DE SALUD PUBLIC AEN EL
MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA A CAUSA DE LA
PROPAGACION DEL CORONAVIRUS COVID – 19
del acta de inicio
VALOR ($4.200.000,oo)
5-
NUMERO F5-F23-110-2020
CONTRATISTA LA FUNDACION AGUA Y VIDA
NIT 817001998-3
REPRESENTANTE LEGAL JUANA STELLA MONTENEGRO
IDENTIFICACION El Tambo – Cauca
DIRECCION NOTIFICACIONES VEREDA LAS BOTASEL TAMBO CAUCA
TELEFONO 3152954944
EMAIL
OBJETO PRESTAR SERVICIOS LOGISTICO MEDIANTE EL
SUMINISTRO DE REFRIGERIOS DESTINADOS
AL PERSONAL ENCARGADO DE ATENDER LA
EMERGENCIA DE SALUD PUBLICA EN EL
MUNICPIO DE ROSAS CAUCA, A CAUSA DE LA
PLAZO CUARENTA Y CINCO (45) días contados a partir de
la suscripción del acta de inicio
VALOR ($6.000.000,oo)
6-
CONTRATO DE SUMINISTRO
NUMERO F5-F23-111-2020
CONTRATISTA INVERSIONES GUERRERO HERMANOS SAS
NIT 900747005-8
REPRESENTANTE LEGAL JAMES AICARDO GUERRERO PANTOJA
IDENTIFICACION 98.390.587 de Pasto – Nariño

DIRECCION NOTIFICACIONES Calle 19 Nro. 35-174 variante sur Vereda de Torres
TELEFONO 3183437848
EMAIL
OBJETO SUMINISTRO POR MONTO AGOTABLE DE
COMBUSTIBLE (ACPM Y GASOLINA CORRIENTE)
A LOS EQUIPOS Y VEHICULOS DESTINADOS
PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES Y
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE RESPUESTA DE
ATENCION A LA SITUACION DE EMERGENCIA
SANITARIA CAUSADA POR EL COVID – 19, EN EL
MARCO DE LA EJECUCION DEL PLAN DE
ACCION ESPECIFICIO QUE INTEGRA LAS
ACIONES PREVENTIVAS PARA ATENDER LA
CALAMIDAD PUBLICA EN EL MUNICIPIO DE
ROSAS CAUCA
PLAZO VEINTITRES (23) días contados a partir de la
suscripción del acta de inicio
VALOR ($19.994.552,oo)
7-
CONTRATO DE COMPRAVENTA
NUMERO F5-F23-112-2020
CONTRATISTA BIESCOL BIOSEGURIDAD Y ESTERILIZACION DE
COLOMBIA SAS
NIT 901165967-3
REPRESENTANTE LEGAL WILLIAM GERARDO CORDOBA TREJO
DIRECCION NOTIFICACIONES Calle 17 N # 8-11
TELEFONO 3118174850
EMAIL
OBJETO ADQUISICION DE ELEMENTOS DE
PROTECCION, LIMPIEZA Y DESINFECCION ,
PARA LA EJECUCION DEL PLAN DE ACCION
ESPECIFICO QUE INTEGRA LAS ACCIONES
PREVENTIVAS PARA ATENDER LA
MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA, A CAUSA DE LA
PLAZO DOS (02) días contados a partir de la suscripción del
acta de inicio
VALOR ($13.139.517,oo)
8-
NUMERO F5-F23-113-2020
CONTRATISTA LINDA OMAIRA FUENTES MENESES
NIT
REPRESENTANTE LEGAL
DIRECCION NOTIFICACIONES Carrera 17 No. 14 -16 la ladera
TELEFONO 8219388
EMAIL
OBJETO ADQUISICION DE KITS DE MERCADOS
(ELEMENTOS DE ASEO Y ASISTENCIA
ALIMENTARIA) DESTINADOS A LA POBLACION
VULNERABLE EN EL MARCO DE LA EJECUCION
DEL PLAN ESPECIFICO QUE INTEGRA LAS
ACCIONES PREVENTIVAS PARA ATENDER LA
MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA, A CAUSA DE LA
PLAZO CINCO (05) días contados a partir de la suscripción
del acta de inicio
VALOR ($188.415.000,oo)
9-
NUMERO F5-F23-114-2020
FECHA 02 de mayo de 2020
CONTRATISTA OSCAR MAURICIO SOLANO SALAZAR
NIT
REPRESENTANTE LEGAL
DIRECCION NOTIFICACIONES Carrera 3 No. 7 – 02
TELEFONO 3116477309
EMAIL
OBJETO PRESTAR SERVICIO DE PERIFONEO PARA EL
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
PREVENTIVAS CONTRA EL COVID – 19
PLAZO TREINTA (30) días contados a partir de la
VALOR ($188.415.000,oo)
10-
NUMERO F5-F23-131-2020
FECHA 08 de mayo de 2020
CONTRATISTA ORGANIZACIÓN SERALCO SAS
NIT 901015431-5
REPRESENTANTE LEGAL JOSE ROBERTO CAMPO OSORIO
DIRECCION NOTIFICACIONES Carrera 28 No. 6 – 50
TELEFONO 3127771190
EMAIL
OBJETO REALIZAR EL CERRAMIENTO TEMPORAL DE LA
GALERIA MUNICIPAL MEDIANTE EL ALQUILER
DE LAMINAS, COMO UNA MEDIDA PARA
MITIGAR Y CONTENER LA PROPAGACION DEL
COVID - 19 EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA
PLAZO CUATRO (04) Meses contados a partir de la
VALOR ($14.500.000,oo)
Ahora bien, una vez analizado tanto el Acto Administrativo declaratorio de Calamidad
Pública No. 22 del 22 de marzo de 2020, como el Plan Específico de Acción, el acta
de gestión del riesgo municipal, los contratos y los demás documentos remitidos a
este Ente de Control, es necesario traer a colación la Ley 1523 de 2012, “Por medio
de la cual se adopta la Política Nacional de Gestión de Riesgo”, Ley especial que
regula la materia sobre desastres y declaratoria de situación de calamidad, así
como los criterios a tener en cuenta por parte de los representantes de los
Municipios o Departamental para declararla.
En ese mismo sentido el artículo 57 6 establece que la competencia para declarar la

calamidad pública en determinado Ente Territorial, es de los gobernadores o
alcaldes, previo concepto favorable del Consejo de Gestión del Riesgo
departamental, municipal o distrital, situación que se cumple en el presente caso,
toda vez que, el Decreto No. 22 del 22 de marzo de 2020, fue expedido por el señor
JOSE ROBERTO CAMPO OSORIO, en su calidad de Alcalde Municipal de Rosas –
Cauca, previo concepto favorable del Consejo de Gestión del Riesgo Municipal de
Rosas - Cauca, tal como consta en el Acta No. 005 del 22 de marzo de 2020.
Más adelante, el artículo 58 conceptualiza lo referente a calamidad pública, del cual

y para el caso en concreto, se extrae que: “(…) se entiende por calamidad pública, el
resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos
naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños
o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una
alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o
departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Del anterior concepto se resalta que; cualquier evento natural que afecte los medios
de subsistencia, la prestación de servicios, o que genere daños materiales,
económicos o ambientales, son razones de peso para declarar la calamidad pública.
Ahora bien, la Organización Mundial de la Salud 7, estableció lo siguiente:
“Los coronavirus son una extensa familia de virus que pueden causar enfermedades
tanto en animales como en humanos. En los humanos, se sabe que varios
coronavirus causan infecciones respiratorias que pueden ir desde el resfriado común
hasta enfermedades más graves como el síndrome respiratorio de Oriente Medio
(MERS) y el síndrome respiratorio agudo severo (SRAS). El coronavirus que se ha
descubierto más recientemente causa la enfermedad por coronavirus COVID-19. La
COVID- 19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que se ha
descubierto más recientemente. Tanto este nuevo virus como la enfermedad que
provoca eran desconocidos antes de que estallara el brote en Wuhan (China) en
6
“Artículo 57. Declaratoria de situación de calamidad pública. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del
Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declarar la situación de calamidad pública en su
respectiva jurisdicción. Las declaratorias de la situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo pertinente, de
conformidad con las reglas de la declaratoria de la situación de desastre”.
7
https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public/q-a-coronaviruses
diciembre de 2019. Actualmente la COVID- 19 es una pandemia que afecta a
muchos países de todo el mundo”.
Con base en la definición realizada por la OMS 8 sobre el virus coronavirus, y la

enfermedad COVID 19 que se deriva de este, y que está en duda si su origen es
natural o de creación humana, toda vez que está en investigación, lo cierto es que
dicho virus afectó a la población en general, pues se afectó la economía, la
prestación de los servicios y por sobre todo se limitó la manera en que gran parte de
la población consigue su sustento, siendo esto una justificación para que los
representantes de los Entes Territoriales, actúen de manera inmediata para proteger
a la comunidad a su cargo.
Respecto a los criterios para la declaratoria de calamidad pública, estos se

establecen en el artículo 599, los cuales son requisitos para que la declaración de
calamidad pública tenga sustento, que para el caso en concreto se resaltan los
siguientes: protección a los bienes jurídicos, como; “1. la vida, la integridad
personal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes
patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales económicos y sociales
de las personas. 2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en
peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan
el orden público material, social, económico y ambiental, la vigencia de las
instituciones, políticas y administrativas, la prestación de los servicios públicos
esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura básica. 4. La
tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros
territorios y poblaciones o a perpetuarse. 5. La capacidad o incapacidad de las
autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de la emergencia. 6. El
elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta. 7.
La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento
fáctico”.
Teniendo en cuenta la anterior, se pudo constatar que, algunas de las

consideraciones del Decreto No. 22 del 22 de marzo de 2020 que declaró la
calamidad pública en el Municipio de Rosas- Cauca, se fundamentan en atender la
8
Ibídem.
9
ARTÍCULO 59. CRITERIOS PARA LA DECLARATORIA DE DESASTRE Y CALAMIDAD PÚBLICA. La autoridad política que
declare la situación de desastre o calamidad, según sea el caso, tendrá en consideración los siguientes criterios: 1. Los bienes
jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos protegidos se cuentan la vida,
la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los
derechos fundamentales económicos y sociales de las personas. 2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las
instituciones en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material,
social, económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas, la prestación de los servicios públicos
esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura básica. 3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el
equilibrio existente y para generar nuevos riesgos y desastres. 4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse,
reproducirse en otros territorios y poblaciones o a perpetuarse. 5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada
orden para afrontar las condiciones de la emergencia. 6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad
de respuesta. 7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico”.
eminente calamidad pública que se puede generar en dicho municipio a causa del
virus coronavirus COVID 19, así como proteger los bienes jurídicos tutelados como ;
la vida, la integridad personal, la subsistencia digan, la salud, la vivienda, la familia, y
los derechos económicos y sociales de las personas, motivos que se relacionan a
continuación:
“Que el 22 de marzo de 2020, en sesión del Consejo Municipal de Gestión de

Riesgos de desastres de Rosas Cauca, al analizar la situación que se viene
presentando en el municipio por el riesgo de contagio del COVID-19 y
atendiendo los criterios para la declaratoria de desastre y calamidad pública
establecidos en el artículo 59 de la Ley 1523 de 2012, ese cuerpo colegiado
emitió concepto favorable atendiendo la eminente calamidad pública que
puede generarse en este Municipio.
Que, dentro de los criterios observados para emitir el concepto favorable, el

Consejo Municipal tuvo en cuenta los análisis y recomendaciones expuestos
por la Secretaría de Salud y Desarrollo Social, que viene realizando un trabajo
articulado con la Empresa Social del Estado ESE CENTRO DOS ROSAS,
respecto de lo cual expresó que existe la necesidad de realizar la declaratoria
de calamidad pública en el municipio, con el fin de realizar las acciones
administrativas, técnicas, financieras y contractuales necesarias para realizar
la atención inmediata de la Emergencia Sanitaria y evitar en la medida de
lo posible afectaciones significativas en la población de Rosas”.
De las disposiciones normativas en cita, así como de los documentos declaratorios

de calamidad pública, como el Plan de Acción Especifico, Acta de Comité Municipal
de Gestión del Riesgo, el despacho encuentra el acto administrativo No. 22 del 22
de marzo de 2020, se ajusta a la normatividad vigente por cuanto se deriva de un
hecho por establecer si es natural o antropogénico, pero que efectivamente requiere
tomar medidas inmediatas para proteger, la vida, la integridad, la salud, la vivienda,
la familia, los derechos fundamentales, económicos y sociales de la población, así
como para prevenir, mitigar, contrarrestar, las consecuencias inminentes de los
estragos del virus “coronavirus” o de la enfermedad COVID-19.
Más adelante, en el parágrafo del artículo 66 10, se indica que a la contratación

celebrada con ocasión a la declaratoria de calamidad pública, se le realizará el
mismo control fiscal que se realiza a la contratación por urgencia manifiesta de
acuerdo a los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993.
10
“Parágrafo. Los contratos celebrados por las entidades territoriales en virtud del artículo anterior se someterán al control
fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43
de la Ley 80 de 1993 y demás normas que la modifiquen”.
Por lo que se procede a anunciar de manera general el control de legalidad realizado
a los contratos celebrados por el Ente Territorial con ocasión a la declaratoria de
calamidad pública y remitidos a este Ente de Control:
1- Contrato No. F5-F23-070-2020, cuyo objeto es; “ADQUISICION DE
INSUMOS DEDE LIMPIEZA, DESINFECCION Y BIOSEGURIDAD, PARA
LA EJECUCION DEL PLAN DE ACCION ESPECIFICO QUE INTEGRA
LAS ACCIONES PREVENTIVAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA DE
SALUD PUBLICA EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA, A CAUSA DE
LA PROPAGACION DEL CORONAVIRUS”,
El despacho encuentra que el objeto contractual del presente contrato, tiene
estrecha relación con los motivos de la declaratoria de Calamidad Pública y con
la situación de emergencia sanitaria, económica, social y ecológica, que vive el
territorio nacional como consecuencia de la pandemia por el virus coronavirus
COVID 19, teniendo en cuenta que lo que busca es MITIGAR las consecuencias
por la expansión del virus, así como la de proteger a la comunidad del Municipio
de Rosas –Cauca.
2- Contrato No. F5-F23-075-2020, cuyo objeto es; “ADECUACION DE LA
CASA ADULTO MAYOR PARA SER UTILIZADA COMO SALA
AISLAMIENTO PARA LA ATENCION DE PACIENTES COVID-19 EN EL
MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA”.
estrecha relación con los motivos de la declaratoria de Calamidad Pública y con la
situación de emergencia sanitaria, económica, social y ecológica, que vive el
COVID 19, teniendo en cuenta que lo que busca es MITIGAR las consecuencias por
la expansión de virus, así como la de proteger a la comunidad del Municipio de
Rosas –Cauca.
3- Contrato No. F5-F23-076-2020, cuyo objeto es; “ADECUACIÓN DE LÍNEA
ADICIONAL DE SUMINISTRO DE AGUA CRUDA QUE GARANTICE
ABASTECIMIENTO PARA PLANTA DE TRATAM IENTO DEL
ACUEDUCTO CABECERA MUNICIPAL DE ROSAS- CAUCA , EN EL
MARCO DEL PLAN DE ACCIÓN ESPECIFICO QUE INTEGRA LAS
ACCIONES PREVENTIVAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA DE
SALUD PÚBLICA , A CAUSA DE LA PROPAGACIÓN DEL
CORONAVIRUS COVID – 19”.
Rosas –Cauca.
4- Contrato No. F5-F23-107-2020, cuyo objeto es; “PRESTAR SERVICIOS DE
LAVADO Y DESINFECCION PARA ANTENDER LA EMERGENCIA DE
SALUD PUBLICAEN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA A CAUSA DE LA
PROPAGACION DEL CORONAVIRUS COVID – 19”.
Rosas –Cauca.
5- Contrato No. F5-F23-110-2020 cuyo objeto es; “PRESTAR SERVICIOS
LOGISTICO MEDIANTE EL SUMINISTRO DE REFRIGERIOS Y
ALMUERZOS DESTINADOS AL PERSONAL ENCARGADO DE ATENDER
LA EMERGENCIA DE SALUD PUBLICA EN EL MUNICPIO DE ROSAS
CAUCA, A CAUSA DE LA PROPAGACION DEL CORONAVIRUS COVID –
19”.
estrecha relación con los motivos de la declaratoria de Calamidad Pública y con
la situación de emergencia sanitaria, económica, social y ecológica, que vive el
COVID 19, teniendo en cuenta que lo que busca es MITIGAR las consecuencias
por la expansión de virus, así como la de proteger a la comunidad del Municipio
de Rosas –Cauca.
6- Contrato No. F5-F23-111-2020 cuyo objeto es; “SUMINISTRO POR
MONTO AGOTABLE DE COMBUSTIBLE (ACPM Y GASOLINA
CORRIENTE) A LOS EQUIPOS Y VEHICULOS DESTINADOS PARA EL
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES Y MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE
RESPUESTA DE ATENCION A LA SITUACION DE EMERGENCIA
SANITARIA CAUSADA POR EL COVID – 19, EN EL MARCO DE LA
EJECUCION DEL PLAN DE ACCION ESPECIFICIO QUE INTEGRA LAS
ACIONES PREVENTIVAS PARA ATENDER LA CALAMIDAD PUBLICA
EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA”.
Rosas –Cauca.
7- Contrato No. F5-F23-112-2020, objeto; “ADQUISICION DE ELEMENTOS
DE PROTECCION, LIMPIEZA Y DESINFECCION , PARA LA EJECUCION
DEL PLAN DE ACCION ESPECIFICO QUE INTEGRA LAS ACCIONES
PREVENTIVAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA DE SALUD PUBLICA
EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA, A CAUSA DE LA PROPAGACION
DEL CORONAVIRUS COVID – 19”.
la expansión del virus, así como la de proteger a la comunidad del Municipio de
Rosas –Cauca.
8- Contrato No. F5-F23-113-2020, objeto; “ADQUISICION DE KITS DE
MERCADOS (ELEMENTOS DE ASEO Y ASISTENCIA ALIMENTARIA)
DESTINADOS A LA POBLACION VULNERABLE EN EL MARCO DE LA
EJECUCION DEL PLAN ESPECIFICO QUE INTEGRA LAS ACCIONES
PREVENTIVAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA DE SALUD PUBLICA
EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA, A CAUSA DE LA PROPAGACION
DEL CORONAVIRUS COVID – 19”.
Rosas –Cauca.
9- Contrato No. F5-F23-114-2020, objeto; “PRESTAR SERVICIO DE
PERIFONEO PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
PREVENTIVAS CONTRA EL COVID – 19”
Rosas –Cauca.
10- Contrato No. F5-F23-131-2020, objeto; “REALIZAR EL CERRAMIENTO
TEMPORAL DE LA GALERIA MUNICIPAL MEDIANTE EL ALQUILER DE
LAMINAS, COMO UNA MEDIDA PARA MITIGAR Y CONTENER LA
PROPAGACION DEL COVID - 19 EN EL MUNICIPIO DE ROSAS CAUCA”
Rosas –Cauca.
Así las cosas, el Despacho deja en claro que el Ente Territorial envió los contratos
celebrados y originados en la calamidad pública declarada mediante Decreto No.22
del 22 de marzo de 2020, acorde a lo establecido a lo dispuesto en el Artículo 43 de
la Ley 80 de 1993, que reza:
“Artículo 43. Del Control de la Contratación de Urgencia.
Inmediatamente después de celebrados los contratos originados en la
urgencia manifiesta, éstos y el acto administrativo que la declaró, junto
con el expediente contentivo de los antecedentes administrativos, de la
actuación y de las pruebas de los hechos, se enviará al funcionario u
organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva entidad, el cual
deberá pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre los
hechos y circunstancias que determinaron tal declaración.
Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitará al jefe
inmediato del servidor público que celebró los referidos contratos o a la
autoridad competente, según el caso, la iniciación de la
correspondiente investigación disciplinaria y dispondrá el envío del
asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento de las
otras acciones. El uso indebido de la contratación de urgencia será
causal de mala conducta.
Lo previsto en este artículo se entenderá sin perjuicio de otros
mecanismos de control que señale el reglamento para garantizar la
adecuada y correcta utilización de la contratación de urgencia”.
Al analizar los hechos antes narrados, cuya ocurrencia se encuentra probada en el
proceso y la Contraloría no cuestiona en las pruebas aportadas dentro del decreto de
calamidad pública No. 22 del 22 de marzo de 2020, y contrastarlos con las exigencias
normativas de la Ley 80 de 1993, este despacho puede concluir lo siguiente:
En primer lugar, las situaciones que motivaron la declaración de calamidad pública son
ciertas, ya que se originaron por un evento que hasta el momento se desconoce por la
ciencia si es natural o antropogénico, generado por el virus “coronavirus” y la enfermedad
covid-19 que se desprende de esta, y aunque se desconoce si se han presentado
contagios o muertes en el Municipio de Rosas –Cauca a causa del “COVID-19”, es dable
aplicar la frase “es mejor prevenir que lamentar”. Además, está claro que dicho virus
alteró las condiciones normales cotidianas de subsistencia de la comunidad en general,
por lo que requieren de atención oportuna y necesaria para proteger la vida, integridad
física, la familia y los derechos fundamentales económicos y sociales de la población, ya
que si no se toman las medidas necesarias por parte del Alcalde del Municipio de Rosas
–Cauca, posiblemente conllevar situaciones graves para la comunidad en general, por lo
que resultaba indispensable, tal y como consta en el expediente, acudir a la calamidad
pública, ya que las licitaciones públicas se tornaban en mecanismo lentos y tardíos frente
a la situación crítica en el Municipio de Rosas - Cauca.
Así mismo, se deja en claro que el control que le corresponde realizar a la Contraloría
General del Cauca, sobre el Decreto No. 22 del 22 de marzo de 2020, consiste en
verificar la ocurrencia de los hechos aducidos como motivación de la declaratoria de la
Calamidad Pública, con el fin de determinar si los mismos se ajustan o no a los
presupuestos legales; lo anterior significa, que las causas que su vez provocaron los
hechos que dan lugar a la declaratoria de la calamidad pública no constituyen el objeto de
análisis del órgano de control. Para el caso en particular y concreto la contraloría General
del Cauca, verifica dichos acontecimientos aducidos en la calamidad pública con las
siguientes pruebas: Acta No. 5 del 22 de marzo de 2020 del Comité Municipal de Gestión
del Riesgo de Rosas- Cauca, Decreto de Calamidad Pública No. 22 del 22 de marzo de
2020, Plan de Acción Especifico, contratos celebrados, y censos de las personas,
vulnerables al virus, así como de las beneficiarias de las ayudas otorgadas por el
representante del Municipio de Rosas –Cauca.
Así las cosas, el despacho encuentra que la calamidad pública decretada, mediante acto
administrativo No. 22 del 22 de marzo de 2020, se ajusta a algunos criterios establecidos
en el numeral 1 y 7 del artículo 59 de Ley 1523 de 2012. Sin embargo, se dará traslado a
la Procuraduría General de la Nación y a la Dirección Técnica de Auditoras y Control
Fiscal Participativo para lo de su cargo.
En mérito de lo expuesto este Despacho,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. - Declarar procedente el uso de la Calamidad Pública, para el

Municipio de Rosas – Cauca, declarada mediante Decreto No. 22 del 22 de marzo de
2020, por las razones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo.
ARTICULO SEGUNDO. - Notificar el contenido de la presente Resolución al Señor
JOSE ROBERTO CAMPO OSORIO, en la calidad de Alcalde del Municipio de Rosas -
Cauca, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 y siguientes del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO TERCERO. - Remitir a la Dirección de Auditorías y Control Fiscal

Participativo para el control posterior y selectivo de los contratos celebrados en virtud
de la Declaratoria 22 del 22 marzo de 2020.
ARTICULO CUARTO. – Remitir a la Procuraduría General de la Nación el presente

acto administrativo, de conformidad con lo solicitado para su conocimiento y fines
pertinentes.
ARTICULO QUINTO. –Contra el presente Acto Administrativo procede el recurso de

Reposición, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación de
conformidad con lo establecido en el artículo 53 y ss., en específico lo contenido en el
artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
administrativo en lo relativo a la notificación electrónica.
ARTÍCULO SEXTO. - Si trascurrido el término para interponer el recurso, éste no se

presenta, o una vez presentado se haya resuelto, la resolución quedará en firme.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
MARÍA BRAVO CUÉLLAR

Contralora General del Cauca (E)
Proyectó: JATN/TA
Revisó: AAFT/DJ
Radicada bajo partida No. , a folio del L.R.

Resolucion Calamidad P. Rosas-Cauca

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