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Preparación ante Desastres -DIPECHO -
PROYECTO
Ayuda Humanitaria
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Módulo Educativo 1
MANUAL DE CAPACITACIÓN DE
LAS COLRED
Concepto y elaboración:
Equipo Técnico del Proyecto Oxfam GB – ESFRA – ISMUGUA
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GUATEM ALA
Presentación 1
Conceptos: Amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre 2- 5
Conceptos: Prevención, mitigación y preparación 6- 8
Capacidades de Respuesta 9
Modelo de preparación comunitaria 10 - 11
Ciclo de los desastres 12
Escenarios y mapas de riesgo 13 - 16
Estructura de la COLRED 17
Funciones de la Junta de Toma de Decisiones 18
Funciones de las brigadas 19 - 21
Planes de emergencia 22
¿Qué es un Plan de Respuesta Comunitario? 23
Niveles de Alerta 26
Recomendaciones para antes, durante y después de...
• Terremotos 27
• Deslizamientos 28
• Incendios 29
• Inundaciones 30
Directorio de teléfonos de emergencia 31
1
PRESENTACIÓN
Las actividades del proyecto son financiadas por la Comisión Europea a través del
Programa de Preparación ante Desastres - DIPECHO y fondos de contrapartida de Oxfam
Gran Bretaña.
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Este primer módulo educativo es parte del material de capacitación de las Coordinadoras
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COMISION EUROPEA
1 ESFRA = Fundación Esperanza y Fraternidad; 4ª. Ave. 3-14 zona 1. Ciudad de Guatemala.
2 ISMUGUA = Instituto para la Superación de la Miseria Urbana; 4a. Calle 10 Av. “A” 10-30, zona 2. Ciudad de Guatemala.
Ayuda Humanitaria
2
CONCEPTO DE AMENAZA
Probabilidad de ocurrencia de un evento físico, fenómeno y/o actividad humana que puede
causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica
o degradación ambiental en un área geográfica determinada.
Entre las amenazas que causan
mayores daños a los asentamientos
urbanos del departamento de
Ejemplo de amenazas en mi comunidad: (especificar)
Guatemala se encuentran los
terremotos, los deslizamientos o
1. derrumbes, los incendios y las
inundaciones.
2.
3.
4.
5.
3
CONCEPTO DE VULNERABILIDAD
Condiciones por las que una población o estructura social, económica o infraestructura está
expuesta a resultar afectada por un fenómeno dañino llamado amenaza. Dicho de otra forma,
estas condiciones o factores incrementan la sensibilidad o la predisposición de las sociedades
a ser afectadas por las amenazas y también condicionan la incapacidad de recuperarse de
los efectos de los desastres.
Económica
Social
Ambiental
Institucional
4
CONCEPTO DE RIESGO
CONCEPTO DE DESASTRE
Es la afectación extrema del funcionamiento de una sociedad que causa extensas pérdidas
humanas, materiales o ambientales que exceden la capacidad de la sociedad afectada de
recuperarse con sus propios recursos. El desastre es la materialización del riesgo y por lo
tanto la magnitud del desastre está en función de la magnitud de la amenaza y la vulnerabilidad.
CONCEPTO DE PREVENCIÓN
Conjunto de acciones y medidas cuyo objeto es “impedir” o “evitar” la ocurrencia de los desastres.
Conceptualmente, la prevención puede realizarse evitando la ocurrencia de las amenazas o
eliminando las vulnerabilidades. Por lo tanto, se repite en muchas publicaciones que la medida de
prevención más efectiva es “evitar” ubicarnos en áreas de alta amenaza como laderas de barrancos,
cauces de ríos, etc.
1.
2.
3.
4.
5.
7
CONCEPTO DE MITIGACIÓN
1.
2.
3.
4.
5.
8
CONCEPTO DE PREPARACIÓN
Actividades y medidas realizadas anticipadamente que aseguran una respuesta eficaz ante el
impacto de un evento amenazante. Entre las actividades de preparación más comunes se incluyen
la organización y capacitación comunitaria, la elaboración y validación de planes de respuesta a
emergencias, la elaboración y validación de protocolos de alerta temprana y de evacuación de
población amenazada.
1.
2.
3.
4.
5.
9
CAPACIDADES DE RESPUESTA
Si las comunidades están bien organizadas y tienen bien conformadas sus brigadas de alerta
y evacuación, búsqueda y rescate, primeros auxilios y manejo de albergues los daños que
puede causar un desastre en particular pueden ser reducidos al mínimo. Por ejemplo, si sabemos
que se está acercando un huracán, la brigada de alerta y evacuación organiza el movimiento
de las familias que se encuentran a la orilla de los barrancos y cerca de los ríos, hacia los
albergues comunitarios, para evitar la pérdida de vidas humanas.
PREPARACIÓN COMUNITARIA
Educación Investigación
Entrenamiento Análisis de Datos
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Plan de Emergencia
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Brigadas equipadas Diseño de sistemas
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Planes Sectoriales
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Planes Institucionales
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Actividades
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Nivel de Preparación
Productos
11
MODELO DE PREPARACIÓN
COMUNITARIA
a) la organización comunitaria,
b) la coordinación inter-institucional, y
c) el trabajo técnico - científico.
En los tres casos, hay actividades específicas que se realizan para obtener los resultados
esperados (mostradas en rojo en la ilustración de la página anterior). Por ejemplo, a las
comunidades se les organiza y se les capacita para formar la Coordinadora Local de Reducción
de Desastres (COLRED). A su vez, al realizar las actividades correspondientes en cada
componente se obtienen productos concretos (como los planes de emergencia y las brigadas,
por ejemplo) los cuales al complementarse elevan el nivel de preparación de cada comunidad
vulnerable. Según este modelo, las actividades y los productos obtenidos tienen que
ser integrados a nivel local para obtener los mayores niveles de
preparación.
DESASTRE
y después". Actualmente, existe la
intención de descartar la ilustración
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cíclica, cerrada y continua del "antes,
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durante y después". En su lugar, se
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sugiere la utilización de una ilustración
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en la que las actividades de respuesta,
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reconstrucción, mitigación, prevención DE
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y preparación se vean como actividades RO
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de reducción del riesgo que son E
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complementarias e inter-relacionadas. E
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Además, cuando realizamos esas NC IÓN
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actividades de reducción del riesgo de ES
una manera efectiva y sostenida se T IÓ R AL
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tendrán desastres menos dañinos y
menos frecuentes.
ESCENARIOS Y 13
MAPAS DE RIESGO
¿Cuál es el objetivo de esta actividad? Reconstruir el pasado
de nuestra comunidad. Comprender el presente con respecto a
elementos relacionados con desastres y desarrollo.
1995
2000
2005
2007
14
EJERCICIO
Los dos mapas de abajo muestran las zonas de riesgo en el Sector 1 (izquierda) y Sector 4 (derecha) en la
comunidad de Nuevo Amanecer, zona 21 de la ciudad de Guatemala. Ambos sectores podrían ser afectados
por inundaciones, terremotos, deslizamientos e incendios. Los colores indican las zonas de alto (rojo), mediano
(amarillo) y bajo (azúl) riesgo ante estos fenómenos. Así también se muestran las principales rutas de evacuación
e información adicional en la comunidad (ubicación de liderezas y promotoras de salud, líneas de alta tensión).
Simbología
Comunidad Nuevo Amanecer Pared Nimajuyú
Zona Alto Riesgo
1 2
ESTRUCTURA DE 17
LA COLRED
ANTES:
• Elaborar con los miembros de cada brigada el Plan de Emergencia Comunitario (incluyendo el inventario
de recursos humanos y materiales).
• Elaborar con los miembros de cada brigada el Mapa de Riesgo Comunitario.
• Dar a conocer el Plan de Emergencia a toda la comunidad, a la COMRED y a organizaciones de socorro.
• Convocar a reuniones periódicas a las brigadas para programar y ejecutar las actividades de la COLRED.
• Declarar y activar las alertas ante un evento adverso (incendio, deslizamiento, inundaciones o terremotos).
• Mantener informada a la población ubicada en lugares de alto riesgo.
• Dar a conocer a la comunidad los lugares establecidos para albergues temporales.
DURANTE:
• Activar las diferentes brigadas de acuerdo al evento.
• Dirigir y apoyar la ejecución de las acciones de respuesta (búsqueda y rescate, primeros auxilios, albergue,
evacuación y evaluación de daños) en coordinación con la COMRED y CONRED.
• Mantener comunicación permanente con la COMRED.
DESPUÉS:
• Validar la Evaluación de Daños preliminar y entregarlo a la COMRED y CONRED.
• Apoyar a la COMRED / CONRED y organizaciones de asistencia humanitaria para la administración de
albergues durante la atención de la emergencia.
• Participar activamente en la planificación e implementación de las acciones de rehabilitación y reconstrucción
junto con la comunidad y demás instituciones.
19
FUNCIONES DE LAS
BRIGADAS
ANTES.
• Capacitarse sobre el tema de manejo y administración de albergues.
• Conocer la forma de manejo de albergues temporales de acuerdo a los procedimientos del
sistema CONRED.
• Ubicar y seleccionar los posibles albergues en la comunidad.
• Hacer el listado de suministros necesarios para los albergues comunitarios.
• Participar en las reuniones convocadas por la COLRED.
DURANTE:
• Organización y manejo del albergue dando a conocer a la población albergada el
reglamento interno.
• Orientar a las familias albergadas en el uso y manejo del agua potable, sanitarios y basura.
• Organizar la distribución de alimentos y suministros.
• Colaborar con las instituciones de salud pública, seguridad y otras.
• Mantener actualizado el inventario de personas y familias albergadas.
• Trabajar en coordinación con las instituciones de ayuda humanitaria de acuerdo a los procedimientos
de manejo de albergues.
• Apoyar en el mantenimiento de las instalaciones del albergue.
DESPUÉS:
• Elaborar informe detallado de suministros manejados durante la emergencia.
• Elaborar y firmar acta de entrega del albergue.
22
PLANES DE
EMERGENCIA
GUATEMALA
PLANES DEPARTAMENTALES
Gobernadores - CODRED
PLANES MUNICIPALES
Alcaldes - COMRED
PLANES LOCALES
Comunidades – COLRED
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA
Plan de Evacuación
SISTEMA CONRED Y SUS INSTITUCIONES y Atención
Un Plan de Respuesta Comunitario tiene como objetivo proteger las vidas humanas, bienes materiales, el medio ambiente
y la atención a la comunidad afectada por un desastre en particular. Esto se logra por medio de la organización de las
COLRED, las brigadas, distribución de recursos (humanos y materiales) y elaboración de protocolos de acción.
El Plan de Respuesta Comunitario se activa en coordinación con las instituciones involucradas como la COMRED, Alcaldía
Auxiliar, COLRED, Cuerpos de Socorro, etc. a fin de optimizar los recursos humanos, materiales, físicos y financieros.
Evaluación de Daños
24
EJERCICIO
Teniendo presente qué es un Plan de Respuesta Comunitario
describa las organizaciones y brigadas que deberían participar
en este plan y las acciones principales que se deben realizar.
25
EJERCICIO
NIVELES DE ALERTAS
• Conozca las rutas hacia los • Conserve la calma y siga las • Asegúrese que su casa esté libre
lugares más altos de la indicaciones de las autoridades de peligro por derrumbe o
comunidad inundación
• Escuche las noticias en su radio
• Almacene agua potable y de ser portátil • Aléjese de cables eléctricos caídos
posible ropa y alimentos
• Busque un albergue temporal si • Reporte a las autoridades cualquier
• Guarde documentos personales su casa está en peligro situación de emergencia
en bolsas plásticas
• Aléjese de postes y cables de • No regrese a su casa hasta que
• Mantenga una linterna, radio electricidad haya pasado el peligro
portátil y suficientes baterías
• Evite caminar en las zonas • Evite consumir agua que haya
• Mantengase informado sobre inundadas tenido contacto con la inundación
la situación
• Evite cruzar cauces de ríos • Asegúrese de limpiar su pozo antes
de volver a consumir agua
Secretaría Ejecutiva
1566
de la CONRED
2385-4144
COMRED
Guatemala 2285-8086
122
Bomberos Voluntarios
1555
Procuraduría de Derechos Humanos
2230-3020
2277-7000
Empresa Eléctrica de Guatemala
123
Bomberos Municipales
1549
Organismo Judicial
2331-5095
Empresa Municipal de Agua
EMPAGUA
120
Policía Nacional Civil
1551
Policía Municipal de Tránsito
2230-5762
2230-5764
Ministerio Público
A C I ÓN D
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Oxfam Gran Bretaña
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Oficina Guatemala U
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Alianza ESFRA – ISMUGUA
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2331-2145 y 2332-1992 DE
2220-1064 y 2254-2303
GUATEMA LA
32
CON EL APOYO DEL EQUIPO
TÉCNICO DEL PROYECTO
DIPECHO V
Sandy Barrientos
Logística
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