INFORME DEL PROCESO Nº E-002-03D02-2020, POR LA ADQUISICIÓN DE VESTUARIO LENCERÍA Y

PRENDAS DE PROTECCIÓN PARA EL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN DISTRITAL CAÑAR EL TAMBO

SUSCAL SALUD, EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA DECLARADA EN EL PAÍS A CAUSA
DEL COVID-19

ANTECEDENTES:

El Ministerio de Salud Pública fue creado el 16 de junio de 1967, cuya misión es

“Ejercer la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y gestión de la
Salud Pública Ecuatoriana a través de la gobernanza y vigilancia y control sanitario
y garantizar el derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención
individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la
gobernanza de salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología;
articulación de los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho a la
Salud.” El Ministerio de Salud Pública dentro de sus actividades tiene como
objetivo principal el “Ejercerá plenamente la gobernanza del Sistema Nacional de
Salud, con un modelo referencial en Latinoamérica que priorice la promoción de
la salud y la prevención de enfermedades, garantizando la salud integral y el acceso
universal a la red de servicios.”
1. Que la salud considerada como el componente fundamental de la calidad de vida y bienestar
social plantea la obligación del estado en responsabilidad con el individuo las familias y las
comunidades, en un marco integral que comprende no solo los servicios de atención médica
sino las acciones de protección ambiental, saneamiento básico, alimentación y nutrición, salud
mental, y laboral, vivienda, educación, etc.

2. Que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala en su Art. 6, numeral
31: “Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión
externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o
caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es
concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva”.

3. De igual manera, en su parte pertinente establece: “Art. 57.- Procedimiento. - Para atender las
situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a
iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la entidad
deberá emitir resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación.
Dicha resolución se publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS. La entidad podrá contratar de
manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima autoridad, las obras, bienes o servicios,
incluidos los de consultoría, que se requieran de manera estricta para superar la situación de

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 emergencia. Podrá, inclusive, contratar con empresas extranjeras sin requerir los requisitos
previos de domiciliación ni de presentación de garantías; los cuales se cumplirán una vez
suscrito el respectivo contrato. En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia,
la máxima autoridad de la Entidad Contratante publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS un
informe que detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de
los resultados obtenidos”.

4. La Codificación de Resoluciones emitida por el SERCOP, en su parte pertinente señala: “Art.

361.- Declaratoria de emergencia. - (Reformado por el Art. 1 de la Res. RE-SERCOP-2020-0104,
R.O. E.E. 461, 23-III-2020). - La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado podrá
declarar la emergencia únicamente para atender las situaciones definidas en el numeral 31 del
artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública observando el
procedimiento que consta en el artículo 57 de la referida Ley. Se consideran situaciones de
emergencia exclusivamente las señaladas en el numeral 31 del artículo 6 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, cuando se refieran a situaciones que provengan de
fuerza mayor o caso fortuito, se detallará el motivo, que tendrá relación con la definición que
consta en el artículo 30 de la Codificación del Código Civil. Se deberá considerar que los
elementos que definen una situación como emergente y que deben resaltarse en la motivación
de la correspondiente resolución, son la inmediatez e imprevisibilidad, debiendo ser concreta,
objetiva y probada. Cualquier declaratoria de emergencia, y sus consecuentes contrataciones,
que no se ajusten a lo indicado, se considerarán elusión de procedimientos precontractuales. En
la declaratoria de emergencia será obligación de la entidad contratante declarar de forma
expresa que existe una imposibilidad de llevar a cabo procedimientos de contratación comunes
para superar la situación de emergencia. En la declaración de emergencia se calificará la
situación de emergencia que requiere ser solventada, a través del correspondiente acto
administrativo debidamente motivado y justificado. En todos los casos, la resolución que
declara la emergencia tendrá que ser publicada de forma inmediata a su emisión en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, siendo esta acción, un requisito previo y habilitante para continuar con las
contrataciones de emergencia. De forma excepcional, para los casos en los que las
contrataciones sean para atender catástrofes naturales, la entidad contratante podrá publicar
la resolución en un término máximo de cinco (5) días posteriores a su emisión. La declaratoria
de estado de excepción efectuada por el Presidente de la República, al amparo de lo previsto en
el artículo 164 de la Constitución de la República, no suple a la declaratoria de emergencia que
cada entidad contratante debe emitir y publicar. Los órganos o entidades centrales o matrices
podrán avocar competencias de sus órganos o entidades desconcentradas a efectos de declarar
la emergencia y llevar acabo las contrataciones en situación de emergencia. Durante el
transcurso de la emergencia, la entidad contratante recopilará toda la información generada,
por cualquier medio, en un expediente que servirá para el respectivo control”.

5. De la misma forma señala en su Art. 361.1.- “Plazo de declaratoria de emergencia. - (Agregado

por el Art. 2 de la Res. RE-SERCOP-2020-0104, R.O- E.E. 461, 23-III-2020). - El plazo de duración
de la declaratoria de emergencia no podrá ser mayor a sesenta (60) días, salvo que el Presidente
de la República prorrogue o amplíe el estado de excepción, o en su defecto, emita uno nuevo;

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 en cuyo caso, el plazo de la declaratoria de emergencia estará supeditado a lo decretado por el
Presidente, en lo que fuera aplicable”.

6. Así mismo dispone en el Art. 361.2.- “Contrataciones en situación de emergencia. - (Agregado

por el Art. 2 dela Res. RE-SERCOP-2020-0104, R.O. E.E. 461, 23-III-2020). - Para la contratación
de obras, bienes o servicios, incluido los de consultoría, en situaciones de emergencia se deberá
verificar una relación directa y objetiva entre la situación de emergencia y la urgencia de
efectuar un procedimiento de contratación para suplir una necesidad actual y emergente que
haya surgido como resultado de la situación de emergencia. Las contrataciones que se efectúen
producto de la declaratoria de emergencia tendrán relación directa con el problema o situación
suscitada. Por tanto, las entidades contratantes no podrán aplicar el procedimiento detallado
en el presente Capítulo para generar contrataciones que no guarden relación o no tengan efecto
o incidencia alguna en la contingencia de la emergencia ocurrida. Tampoco podrán utilizar la
emergencia para realizar contrataciones que se encontraban planificadas en la entidad, salvo
que la contratación fuese estrictamente necesaria y tenga relación directa con la situación de
emergencia. En toda contratación de emergencia será necesario la existencia de una
certificación de disponibilidad presupuestaria, de forma previa a la contratación. Las
contrataciones de emergencia deberán basarse en un análisis transparente de la oferta
existente en el mercado, que sea breve, concreto, y recoja, en lo que fuere aplicable y oportuno,
lo referido en el numeral 2 del artículo 9 de la Codificación y Actualización de las Resoluciones
emitidas por el SERCOP; con la finalidad de obtener el mejor costo de la contratación. En lo
principal, si bien el análisis debe ser inmediato, se debe procurar tener parámetros objetivos
que respalden el precio obtenido. La entidad contratante procurará que la compra emergente
sea a través de una selección de proveedores de forma ágil, inmediata, rápida, transparente y
sencilla, buscando obtener los mejores costos según la naturaleza del bien, servicio, consultoría
u obra. Sin perjuicio de la declaratoria de emergencia, la entidad contratante podrá continuar
ejecutando contrataciones bajo el régimen común. En una emergencia, no se podrá adquirir
bienes, contratar servicios o consultorías, ni tampoco contratar obras, cuyo plazo de ejecución
contractual se extienda más allá del tiempo previsto para la emergencia en la declaratoria.
Caso contrario, este tipo de contrataciones constituirán la presunción de que la contratación no
fue necesaria para superar la situación de emergencia”. (lo subrayado me pertenece).

7. Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 1017, de 16 de marzo de 2020, el Lcdo. Lenin Moreno Garcés,
Presidente Constitucional de la República del Ecuador, declara el estado de excepción por
calamidad pública en todo el territorio nacional.

8. Mediante Resolución Administrativa Nro. E-002-03D02-2020 de fecha 14 de abril de 2020, la

Dra. Martha Cecilia Nieto Abad, en calidad de Directora Distrital, de la DIRECCIÓN DISTRITAL
03D02 CAÑAR EL TAMBO SUSCAL SALUD, resuelve,

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Artículo 1.- Acogerse al Estado de Emergencia sanitaria decretado mediante Acuerdo
Ministerial 00126-2020, emitido por la Ministra de Salud Pública.

Artículo 2.- Autorizar la contratación de obras, bienes fungibles y no fungibles, servicios de

manera directa o a través de invitaciones, las que se requieran de manera estricta para superar
la situación de emergencia sanitaria, de conformidad a lo establecido en el artículo 57 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Artículo. 3.- Disponer, que una vez concluido el estado de emergencia sanitaria se publique
en el Portal COMPRAS PUBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas y
el presupuesto empleado, con indicación de los resultados obtenidos.

Artículo. 4.- De la ejecución de la presente resolución encárguese a la Responsable

Administrativa.

QUE, mediante Memorando Nro.- MSP-CZ6-DD03D02-2020-0791-M, de fecha 11/04/2020, la

Directora Distrital Dra. Martha Cecilia Nieto Abad, previa certificación, AUTORIZA LA ADQUISICIÓN
DE VESTUARIO LENCERÍA Y PRENDAS DE PROTECCIÓN PARA LA DIRECCION DISTRITAL 03D02
CAÑAR, EL TAMBO, SUSCAL, SALUD.

QUE, mediante Memorando Nro.- MSP-CZ6-DD03D02-2020-0856-M, de fecha 27/04/2020, la

Directora Distrital Dra. Martha Cecilia Nieto Abad, AUTORIZA DAR DE BAJA LA ORDEN DE COMPRA
Nº 67 DE LA EMPRESA DISPROSEG Y PROCEDER CON LA ADQUISICIÓN DE VESTUARIO LENCERÍA Y
PRENDAS DE PROTECCIÓN PARA LA DIRECCIÓN DISTRITAL 03D02 CAÑAR, EL TAMBO, SUSCAL,
SALUD.

QUE, el Ing. Marcelo Crespo Analista de Presupuesto atendiendo la solicitud emite las
certificaciones presupuestarias Nro.- 89 del ítem 9000000003530802030300100000000 para este
proceso, con la descripción: “VESTUARIO LENCERÍA- PRENDAS DE PROTECCIÓN ACCESORIOS
UNIFORMES DE PERSONAL” por un valor de (USD $ 10.000,00/100 DIEZ MIL DÓLARES CON 00/100
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA) de fecha 7 de abril de 2020.

En lo dispuesto en el artículo 6, numeral 16 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, y por considerarlo pertinente.
RESUELVO

1.- AUTORIZAR el inicio del proceso por Ínfima Cuantía para LA ADQUISICIÓN LA ADQUISICIÓN DE
VESTUARIO LENCERÍA Y PRENDAS DE PROTECCIÓN PARA LA DIRECCION DISTRITAL 03D02 CAÑAR,
EL TAMBO, SUSCAL, SALUD.
2.- Que luego de ser analizadas las cotizaciones, se le atribuya a la mejor oferta.

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ADQUISICIONES REALIZADAS:

Nro. Nro. De Contrato y/u Solicitado Autorizado Objeto Proveedor Ruc Subtotal IVA TOTAL
Orden de Compra por por Compra
1 I-C Nº82 PROVISIÓN DIRECTOR BATA INSUMOS 030204077900 $ 461,88 $ 4.310,88
DE LOS A MANGA MEDICOS E.C 1 $ 3.849,00
SERVICIOS DISTRITAL LARGA JOSÉ
(SALUD TALLA ESCANDÓN
OCUPACION MEDINA
AL) DESCAR
TABLE
2 PROVISIÓN DIRECTOR Mascaril INSUMOS 030204077900 $ 405,00
I-C Nº82 DE LOS A la MEDICOS E.C 1 $ 3.375,00 $ 3.780,00
SERVICIOS DISTRITAL quirúrgi JOSÉ
(SALUD ca, ESCANDÓN
OCUPACION elástico,
AL) tamaño
estánda
r
desecha
ble
3 I-C Nº 82 PROVISIÓN DIRECTOR MASCA INSUMOS 030204077900 $ 189,00 $ 1.764,00
DE LOS A RILLA N MEDICOS E.C 1 $ 1.575,00
SERVICIOS DISTRITAL 95 DE JOSÉ
(SALUD USO ESCANDÓN
OCUPACION HOSPIT
AL) ALARIO
4 I-C Nº 82 PROVISIÓN DIRECTOR Gorras INSUMOS 030204077900 $ 92,61
DE LOS A quirúrgi MEDICOS E.C 1 $ 11,11 $ 103,72
SERVICIOS DISTRITAL cas JOSÉ
(SALUD ESCANDÓN

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 OCUPACION descart
AL) ables
5 I-C Nº 82 PROVISIÓN DIRECTOR Cubre INSUMOS 030204077900 $ 36,96
DE LOS A zapatos MEDICOS E.C 1 $ 4,44 $ 41,40
SERVICIOS DISTRITAL quirúrgi JOSÉ
(SALUD cos ESCANDÓN
OCUPACION
AL)

TOTALES 10.000,00

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 Por medio del presente me permito informar que se ha cumplido con la entrega total de
vestuario lencería y prendas de protección por párate del proveedor con fecha 8 de mayo
de 2020 de acuerdo a lo establecido en el contrato Nº 02-E-002-03D02-2020 I-C Nº82.

 ANEXOS:

 Numero de contrato: 02-E-002-03D02-2020 I-C Nº82.

 Objeto contractual: Aadquisición de vestuario lencería y prendas de protección.
 Nombre y Ruc del Contratista: José Escandón Carrión Insumos Médicos E.C, RUC:
0302040779001
 Monto del contrato: Es de $ 10.000,00 (DIEZ MIL DÓLARES 00/100 DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE NORTE AMÉRICA CUYO VALOR INCLUYE EL IVA).
 Requerimientos
 Proformas
 Cuadros comparativos
 Órdenes de Compra
 Autorización.

Atentamente,

Ing. Pablo Vásquez.

ANALISTA DE ADQUISICIONES Y COMPRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DISTRITAL 03D02 CAÑAR EL TAMBO SUSCAL SALUD.