La Planificación

La  planificación  (planeación o planeamiento) es una función  administrativa  que

comprende;

el análisis de una situación

el establecimiento de objetivos

la formulación de estrategias que permitan alcanzar dichos objetivos

el desarrollo de planes de acción que señalen cómo implementar dichas estrategias.

Planificación estratégica

Se define como la “focalización y administración eficientemente de los recursos de una

empresa/ institución, apuntando a la eficacia. Es decir, al logro de objetivos a largo,
mediano y corto plazos, con una visión sistémica y la participación de los actores
involucrados” “un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de un negocio,
definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos,
desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para
llevar a cabo dichas estrategias” Cynthia Bendlin
Brevemente, se podrían señalar tres modelos metodológicos (esto es decisiones
estratégicas) que reflejan concepciones, y que, repercuten de manera diferente en la
planificación urbana y social de la gestión de las ciudades.

 Planificación Estratégica Situacional (PES).

 Planificación Participativa y Gestión Asociada - Planificación Intersectorial
Participativa y Estratégica (PPGA).

 Planificación Estratégica (PE)

 La Planificación Estratégica Situacional (PES)

La Planificación Estratégica Situacional (PES), tiene su origen en la CEPAL, en la
planificación centralizada, con mayor vigencia en las décadas de 1960-70.
No se llega a plantear la participación social, ésta no es condición, y los sectores que
participan practican situaciones de poder compartido. El diagnóstico es de tipo
“Situacional”.
El rol y tipo de planificador responde a un cuadro político del Estado capaz de dirigir y
orientar las estrategias, y la institucionalidad es la propia del Estado. Los resultados
consisten en un proyecto viable
 Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA)
Su origen está dado en la educación popular y la preocupación ambiental en el desarrollo,
décadas del ´70 y ´80 (UNESCO / UNEP); la participación comunitaria es condición, al
igual que la intersectorialidad, la reducción de diferencias, y la simultaneidad. Su
diagnóstico es “situacional, dialógico”; el rol de planificador lo realiza un grupo multiactoral
mixto (político, técnico, comunitario) y flexible, que articula recursos y trabajos diversos,
co-autor del Plan. La institucionalidad está construida por acuerdo de actores, obteniendo
como resultado un proyecto viable y también la producción de un tejido social activo: una
red de planificación.
 La Planificación Estratégica (PE)
La Planificación Estratégica (PE) tiene su origen en la Universidad de Boston, y en el
ámbito de las empresas privadas, en la década de 1990.
La participación de la comunidad se da a través de una consulta institucionalizada y
corporativa. Los sectores participan a partir de la agregación de actores locales por
temática. El diagnóstico es de tipo tradicional.

El rol y tipo de planificador es un equipo técnico especializado contratado por el gobierno:

“emprendedores urbanos”, y en este marco, la institucionalidad está dada por este trabajo
tercerizado y legitimado por los Gobiernos locales o nacionales.

La planificación estratégica es un proceso sistemático de desarrollo e implementación

de planes para alcanzar propósitos u objetivos. La planificación estratégica, se aplica en
actividades, censos y evaluaciones catastrales. Se considera la planificación estratégica
de una forma genérica de modo que su contenido puede ser aplicado a cualquiera de
estas áreas; es su función también la de proporcionar a las organizaciones herramientas
de evaluación, seguimiento y medición de resultados, así mismo sienta las bases de la
detección de áreas de oportunidad y la mejora continua de sus procesos.

La planeación estratégica debe ser para las organizaciones de vital importancia, ya que
en sus propósitos, objetivos, mecanismos, etc. se resume el rumbo, la directriz que toda la
organización debe seguir, teniendo como objetivo final, el alcanzar las metas fijadas,
mismas que se traducen en crecimiento económico, humano o tecnológico

Definición
A la planeación estratégica se le puede definir como lo que algunos llaman el arte y
ciencia de formular, implantar y evaluar decisiones interfuncionales que permitan a la
organización llevar a cabo sus objetivos.
Estrategia es la determinación de los objetivos a corto, mediano o largo plazo y la
elección de las acciones y la asignación de los recursos necesarios para conseguirlos. A.
Chandler

Estrategia es la dialéctica de la empresa con su entorno. H. Ansoff

La estrategia competitiva consiste en desarrollar una amplia fórmula de cómo la empresa

va a competir, cuáles deben ser sus objetivos y qué políticas serán necesarias para
alcanzar tales objetivos. M. Porter

Planeación proceso mediante el cual se analiza la situación externa e interna de la

empresa, estableciendo objetivos generales y formulando las estrategias a seguir para
lograr los objetivos que se han planteado. Debe ser pensada y realizada por los altos
directivos de las empresas que son los que conocen y tienen un nivel más general de la
empresa. Abarca a toda la empresa o institución, por lo tanto todo el personal debe estar
comprometido para que la planeación resulte un éxito. La planeación se proyecta a plazos
durante los cuales debe de estar en observación para en caso de ser necesario hacer las
correcciones pertinentes durante el proceso, en caso de que lo requiera realizar las
correcciones cuando se necesiten sin importar la etapa en la que se encuentre, las
correcciones darán más certeza de poder conseguir una planeación estratégica.

La investigación en la planificación estratégica es considerada una actividad orientada a

la obtención de nuevos conocimientos y su aplicación para la solución a problemas o
interrogantes de carácter científico.

Investigación de campo: Es el proceso que, utilizando el método científico, permite

obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad social. O bien, estudiar una
situación para diagnosticar necesidades y problemas a efectos de aplicar los
conocimientos con fines prácticos.

Catastro: Se entiende aún, por catastro el registro de los bienes inmuebles (ubicación,

dimensiones y uso) y sus propietarios, que se utiliza para establecer el monto de la
contribución que se impone sobre los bienes inmuebles según su producción, su renta o
su valor, y derechos como servidumbres e hipotecas.

Investigación catastral
INVESTIGACIÓN REGISTRAL o Catastral;
De manera general, esta investigación se organiza para satisfacer las necesidades de
información registral para los diferentes usos que  de  ella  se hacen en el establecimiento
catastral y en general en las diferentes actividades organizadas
para el cumplimiento de las funciones asignadas al Registro Catastral por disposición
legal.
La calidad y veracidad del inventario de los bienes inmuebles urbanos y rurales dentro del
territorio parroquial, municipal o estatal serán el complemento de la planeación
estratégica para el desarrollo armonioso, ordenado y sustentable, fundamentales para la
competitividad de nuestro Estado.

La finalidad de la Investigación catastral y los censos catastrales es integrar las

actividades necesarias para resolver lo detectado en un diagnostico parroquial, municipal
y estatal de la operatividad del catastro, para complementar actividades innovadoras
relacionadas con los procedimientos de valuación de bienes inmuebles, delimitación de
los espacios y la adecuación de la normatividad para que todos los procesos involucrados
y afines a la operatividad catastral estén homologados y vinculados bajo conceptos de
Sistemas de Información Geográfica. Por lo anterior se pretende generar una plataforma
de información catastral para utilizarse en los procesos de la regularización de la tenencia
de la tierra rural o urbana (social y privada) así como las propiedades urbanas sabiendo
que esto servirá para dar certeza jurídica a las propiedades de inmuebles y a los derechos
que se ejercen sobre estos. De igual manera se podrán aplicar los conceptos que en el
inventario de los bienes inmuebles generen información de las características intrínsecas
y de entorno para determinar zonas homogéneas de productividad potencial de areas
rurales o urbanas, para considerarla como oferta a la demanda del mercado global para la
competitividad estratégica. Apoyando con dicha información a los municipios para
favorecer a la recaudación del impuesto predial y de otros tributos inmobiliarios, sino
también la posibilidad de obtener mayores recursos transferidos vía sistema de
participaciones locales, impulsando el pleno desarrollo de las capacidades y
potencialidades de los municipios y sus pobladores.

La investigación registral se realiza fundamentalmente en el Registro de la Propiedad y

cuando sea necesario se complementa con censos, registros e
Información de otros archivos públicos mediante 4 Actividades complementarias:

1. Investigación de base; p a r á l a d e t e r m i n a c i ó n d e l o s índices de

finca por zonas de interés;
2. Investigación de derechos reales; para obtener la Información sobre el
derecho de propiedad y otros derechos reales de cada finca inscrita en zonas de
interés;
3.  La elaboración del Diagnóstico de propiedad;
mediante muestras, como actividad previa a la declaratoria de zona en proceso
catastral y por barrido;
4. Elaboración del Mosaico;  Grafico de fincas, propiedades y/o sectores (Mapas,
Planos, Croquis)

Investigación catastral sectorial

Investigación catastral local

Investigación catastral parroquial

Investigación catastral municipal

Investigación catastral estadal

Censo Un censo es un conteo y recuento de la población, espacios prediales areas

rurales y urbanas de un determinado país cada una cierta cantidad de tiempo,
comúnmente, los censos son realizados cada 10 años, este estudio demográfico,
arroja datos importantes para los institutos de estadística nacionales, a fin de constatar la
cantidad de personas por región que hay y que necesidades o características especificas
tienen las viviendas o inmuebles en las que habitan.

Tipos de censos

Censos de la población o personas en general

Censos Sociales
Familias
Servicios
Comunales
De salud
De viviendas

Censo Catastral
El Censo Catastral permite determinar los inmuebles, propiedades, la población, las
areas, predios privados, particulares, sociales o del estado, la industria y los bienes que
aparecen registrados. La importancia del censo catastral surge del hecho de que ofrece
una imagen más precisa sobre la distribución territorial en las parroquias, municipios o
estado. Estos censos catastrales permiten determinar y planificar el cobro de las
imposiciones del municipio o estado, según lo manifestado en los registros.

El catastro es el “inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los

bienes inmuebles y otros pertenecientes al Estado o particulares, con el objeto de lograr
su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica”. Sé puede agregar la
localización y ubicación geográfica y planimetría de los predios o bienes inmuebles. QUE
VA A PERMITIR determinar el cobro de las imposiciones del municipio o estado, según
lo manifestado en los registros.

Catastro
El catastro (derivado de la voz griega κατάστιχον, ‘registro’) inmobiliario es un registro
administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes inmuebles
rústicos, urbanos y de características especiales. Entre las características del catastro
podemos encontrar que es un registro estadístico para determinar la extensión geográfica
y riqueza de alguna demarcación y que en materia hacendaria es un apoyo para
determinar el cobro de las imposiciones del estado, según lo manifestado en los registros.

Antecedentes
En la Roma Antigua se instauró por el rey Servio Tulio el Census Romano, con el
propósito principal imponer el Tributum soli (Tributo a la Propiedad), que básicamente era
la contribución al reino que pagaban "por cabeza" los nobles y terratenientes según el
patrimonio inmobiliario que poseían.
Se entendía, y se entiende aún, por catastro el registro de
los bienes inmuebles (ubicación, dimensiones y uso) y sus propietarios, que se utiliza para
establecer el monto de la contribución que se impone sobre los bienes inmuebles según
su producción, su renta o su valor, y derechos como servidumbres e hipotecas.
Se guardan registros del uso de este tipo de registros en Babilonia y Grecia donde se
utilizaba como base impositiva, también en Egipto donde aparte de la función impositiva
se lo utilizaba como reserva de datos de las dimensiones y ubicaciones de las parcelas
para el replanteo de las mismas luego de las cíclicas crecidas del Nilo.
Otro ejemplo de catastro es el Domesday Book, creado por Guillermo I de Inglaterra, "El
conquistador", utilizado para conocer los recursos de su reino.
El libro Becerro de las Behetrías de Castilla es el más antiguo catastro conocido, fiel
reflejo de la organización territorial castellana y que debía de servir de base a una futura
reforma.
En Europa es donde los catastros son más precisos y perfectos, ejemplo de ello son los
de Francia y Holanda (organizado el primero por Napoleón Bonaparte), Alemania, Reino
Unido, y por supuesto España, que lo implanta después de la Guerra de Sucesión
Española en los territorios afines al archiduque: Cataluña y los reinos
de Aragón, Valencia y Mallorca, así como en América durante la época colonial. En 1749
se inició el que posiblemente es el más importante ejemplo de la época preestadística en
todo el mundo: el Catastro de Ensenada, que incluía censo de población y muchos otros
datos.

Actualidad
El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento, las cuales
son:
1. Dar una base para el planeamiento urbano y rural.
Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.
2. Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y
archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslación y
dominio.
A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro está dividido en tres
secciones:
1. Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de
imponerle una contribución proporcional.
2. Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo
y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
3. Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y
ubicación del bien.
Catastro
Es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda en el
que se describen los bienes inmuebles urbanos, rústicos y de características especiales.
Salvo prueba en contrario y sin perjuicio del registro de la propiedad, cuyos
pronunciamientos jurídicos prevalecen, los datos contenidos en el Catastro Inmobiliario se
presumen ciertos. La incorporación en el Catastro de los bienes y de las alteraciones de
sus características, es obligatoria y se realiza por alguno de los siguientes métodos:
 declaraciones, comunicaciones y solicitudes
 subsanación de discrepancias
 inspección catastral; pueden ser bien actuaciones de comprobación e
investigación de hechos, actos, negocios y demás circunstancias relativas a los
inmuebles susceptibles de originar una incorporación o modificación en el Catastro,
bien de información, de valoración y de informe y asesoramiento.

Concepto básico No existe un único concepto del catastro. La definición que más se
aproxima es: “El Catastro es un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles de
un país o región de éste, permanente y metódicamente actualizado mediante
cartografiado de los límites de las parcelas y de los datos asociados a ésta en todos
sus ámbitos.”
De ahí podemos establecer algunos elementos esenciales:
 Es un inventario o registro público; al servicio no sólo de las distintas
Administraciones sino del ciudadano y de la sociedad en general. Permite la consulta
y certificación de los datos.
 Global, de todos los bienes inmuebles de un determinado ámbito territorial.
 Actualizado. El Catastro tiene como objeto material el bien inmueble, la realidad
física.
 Contiene información relativa a esos bienes inmuebles: datos gráficos (cartografía
parcelaria y croquis catastral) y alfanuméricos (físicos, económicos y jurídicos).
Soporte de múltiples aplicaciones fiscales y económicas. Es un sistema de información
del territorio rápido, fácil y eficaz.
Valoración
Los actos resultantes de estos procedimientos de incorporación deben ser motivados por
la formación y mantenimiento del Catastro, así como la difusión de la información
catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Estas funciones, que comprenden,
entre otras, la valoración, la inspección y la elaboración y gestión de la cartografía
catastral, se ejercerán por la Dirección General del Catastro, directamente o a través de
las distintas fórmulas de colaboración que se establezcan con las diferentes
Administraciones, entidades y corporaciones públicas, salvo la coordinación de valores y
la de aprobación de las ponencias de valores que deben ser ejercidas en todo caso por la
Dirección General del Catastro.

Referencia catastral
Los bienes inmuebles tienen asociado un identificador único y obligatorio en el catastro,
denominado "referencia catastral".
España
En España ese identificador está compuesto por veinte caracteres alfanuméricos,
organizados de distinta forma según la parcela sea urbana o rústica:
 En las parcelas urbanas, los 7 primeros dígitos indican el número de la parcela, los
7 caracteres siguientes la hoja del catastro en la que se encuentra, los 4 siguientes
señalan el inmueble concreto dentro de la finca, y los dos últimos caracteres son de
control (para detectar una posible errata en la transcripción).
 En las parcelas rústicas se indica la provincia (2 dígitos), el municipio (3 dígitos), el
sector (una letra), el polígono (3 dígitos), la parcela (5 dígitos) y el inmueble dentro de
la parcela (4 dígitos), con los dos últimos caracteres sirviendo para la función de
control.