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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

INDICE

INTRODUCCION .................................................................................................................. 4
PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA ............................................................................................ 5
1.1 Marco conceptual ...................................................................................................... 5
¿En qué consiste la responsabilidad por la función pública?.......................................... 5
¿Qué se entiende por acción y omisión? ......................................................................... 5
¿A quién se denomina servidor público? ........................................................................ 5
¿Ante quién responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones? ......... 5
¿Quiénes son sujetos de responsabilidad por la función pública? .................................. 6
¿En que consiste el principio de licitud?......................................................................... 6
¿Qué obligación existe sobre la información para el control externo posterior?........ 6
¿En qué casos procede la exención de responsabilidad? ................................................ 6
¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? ......................... 7
1.2 Marco normativo ........................................................................................................ 7
AUTOEVALUACIÓN........................................................................................................ 8
PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS EN LA LEY N° 1178 .. 9
2.1 Responsabilidad Ejecutiva ....................................................................................... 9
2.1.1 Características de la responsabilidad ejecutiva ...................................................... 9
¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?.............................................. 9
¿Cuáles son las causales para la determinación de la responsabilidad ejecutiva? ...... 9
¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente? ................................... 9
¿Quiénes son sujetos de responsabilidad ejecutiva? ................................................. 10
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva? .......................... 10
2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva. ............................... 10
¿Qué autoridad está facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva?
................................................................................................................................... 10
¿Cuáles son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva? .................. 10
¿En qué se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva?.......................... 10
¿Cuáles son las características del dictamen? ........................................................... 11
¿A quiénes se notifica con el dictamen? ................................................................... 11
¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del dictamen? ........................... 11
¿La inaplicación de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada? ... 11
¿Qué sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva? ........ 11
2.2. Responsabilidad Administrativa ........................................................................... 12
2.2.1 Características de la responsabilidad administrativa .......................................... 12
¿Cuándo se establece la responsabilidad administrativa?......................................... 12
¿Qué significa contravención? .................................................................................. 12
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo? ........................... 12
¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?............................. 12

Responsabilidad por la Función Pública 1

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¿Quiénes pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa? ............................. 13

¿A través de que proceso se determina la responsabilidad administrativa? ............. 13
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa? ................. 13
¿Cuáles son las sanciones previstas? ........................................................................ 13
2.2.2 Procesos administrativos internos ........................................................................ 13
¿Cuál es el marco normativo de los procesos administrativos internos? .................. 13
¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos
internos?....................................................................................................................14
¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios? ............................................................................................................... 14
¿Cuándo y quién designa a la autoridad sumariante? ............................................... 14
¿Cuáles son los plazos para la etapa sumarial?......................................................... 14
¿Cuáles son los plazos para interponer el recurso de revocatoria? ........................... 15
¿Cuáles son los plazos para plantear el recurso jerárquico? ..................................... 15
¿Cuáles son las etapas en un proceso administrativo interno para funcionarios de
carrera administrativa................................................................................................ 16
¿Agotada la vía administrativa puede recurrirse a la vía judicial? ........................... 17
2.2.3 Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores......................... 17
¿Cómo se resuelven los casos de responsabilidad administrativa de autoridades
superiores, abogados y auditores internos de una entidad? .................................... 178
¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de autoridades,
funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos del Poder
Ejecutivo? .................................................................................................................. 18
¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de Ministros y ex
Ministros de Estado...................................................................................................19
¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa del Contralor General
de la República, Fiscal General de la República, autoridades de las
Superintendencias, asesores legales y auditores internos de estas entidades?..........19
¿Cuál el tratamiento de posible responsabilidad administrativa en los gobiernos
municipales y universidades?.................................................................................... 19
2.3 Responsabilidad Civil.............................................................................................. 20
2.3.1 Características de la responsabilidad civil ........................................................... 21
¿Cómo se establece la responsabilidad civil? ........................................................... 21
¿Cuáles son los preceptos para la determinación de la responsabilidad civil? ......... 21
¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil? ........................................................ 21
¿Quién determina la responsabilidad civil? .............................................................. 21
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad civil...................................21
¿Cuando se suspende la prescripción? ...................................................................... 21
2.3.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad civil ....................................... 21
¿Qué es el dictamen de responsabilidad civil?.......................................................... 21
¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil? .............................................. 21
¿Qué sucede sí la autoridad pertinente no inicia la acción judicial correspondiente?
................................................................................................................................... 21
2.3.3 Proceso coactivo fiscal........................................................................................ 22

Responsabilidad por la Función Pública 2

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¿Qué es el proceso coactivo fiscal? ........................................................................... 22

¿Qué es la jurisdicción Coactiva Fiscal? ................................................................... 22
¿Contra quiénes se interponen las demandas? .......................................................... 22
¿Cuáles son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley? .................... 22
¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?......................... 22
¿En que casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? ........................ 22
¿Qué características tienen los informes de auditoría para juicio coactivo fiscal? ... 23
¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del informe de auditoría? ............ 23

2.3.4 Pago del daño civil .............................................................................................. 24

¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? ....................................... 24
¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño? .......................................................... 24
¿Qué significa “repetir el pago”? .............................................................................. 24
2.4 Responsabilidad Penal ........................................................................................... 25
2.4.1 Características de la responsabilidad penal.......................................................... 25
¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad penal? ................................................. 25
¿Quién determina la responsabilidad penal?............................................................. 25
¿Cuáles son las sanciones previstas? ........................................................................ 25
¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? ...................................... 25
¿Qué debe realizar la unidad legal pertinente en conocimiento de los indicios?...... 25
¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?............................................... 25
¿La reparación del daño civil puede tramitarse mediante un proceso penal? ........... 25
¿Cómo se regula la prescripción en la responsabilidad penal? ................................. 26
¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción
penal?........................................................................................................................27
¿Existen delitos que solo pueden ser cometidos por Servidores Públicos?..............27
¿Cómo se regula la prescripción de la pena?............................................................27
¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?28
AUTOEVALUACIÓN......................................................................................................28

Responsabilidad por la Función Pública 3

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INTRODUCCION

La función administrativa del Estado está indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal.
Es importante recordar que en la década de los años veinte, se hizo presente en nuestro país, al
igual que en otros países latinoamericanos, la Misión Norteamericana denominada Kemmerer; esta
misión era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados
Unidos de Norteamérica y plasmado esencialmente a través de la creación de la oficina de
Contraloría de ese país (GAO). Como fruto del trabajo de la referida misión, nuestro país se apartó
del antiguo sistema que estaba centrado únicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas, que
a su vez reconocen su antecedente en la época colonial.

La implantación del Sistema de Control Fiscal en nuestro país se promueve en la creación de

entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia, como son la Contraloría General
de la República, el Banco Central de Bolivia, la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos,
sustentadas en disposiciones importantísimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del
Tesoro General de la Nación, además de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República, la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.

El Sistema de Control Fiscal reconocía el control previo y la figura de los interventores, convirtiendo
además a la Contraloría General de la República en juez y parte en la fiscalización de los recursos
del Estado. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos, por lo que
no es preciso incursionar en esa temática. Sin embargo, nos limitaremos a recordar que el control
previo característico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el
fortalecimiento de la corrupción impune en nuestro país.

Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal, surgió la necesidad de replant ear el
mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por
primera vez en el país un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administración y
Control Gubernamentales, vigente a partir de la promulgación de la Ley N°1178.

Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron
el D.S. N°19978 de 30.12.83 que ratificó la decisión de suprimir el control previo y el D.S. N°22106
de 29.12.88 que incorporó la filosofía de la Ley N° 1178, de Administración y Control
Gubernamentales. El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgación de la Ley
N°1178 el 20 de julio de 1990, que incorporó un nuevo concepto sobre el manejo y control de los
recursos del Estado.

A diferencia del Sistema de Control Fiscal, al Sistema de Administración y Control

Gubernamentales no le basta que el servidor público rinda cuentas del dinero a su cargo y del
cumplimiento de disposiciones legales, sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento
ADMINISTRACIÓN como un instrumento importante para la administración pública, a partir de un
enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a través de los criterios de
eficiencia, eficacia y economía, pero sobre todo a tra vés de la planificación y consecución de
objetivos predeterminados, para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas.

Responsabilidad por la Función Pública 4

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PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR

LA FUNCION PUBLICA

1.1 Marco conceptual

¿En qué consiste la responsabilidad por la función pública?

Consiste en la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio
de la función pública, desde la óptica del Control Gubernamental. La responsabilidad por
el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes
del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos
persiguiendo el bien común y el interés público. La función pública desde el punto de vista
de la responsabilidad, tiene una concepción basada en el mandato, es decir que los
administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el
manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.

Antes de la vigencia de la Ley Nº 1178, de acuerdo con el enfoque tradicional de la

responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si
demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepción moderna de
responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder
por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma
y los resultados de su aplicación. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores
públicos no se limita al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y
resultados que la sociedad espera de su gestión.

Asimismo, todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos
que suscriban y del ejercicio de su profesión. En el caso de los profesionales abogados,
encargados del patrocinio legal del Sector Público, serán responsables cuando la
tramitación de la causa la realicen con vicios procesales o cuando los recursos legales se
declaren improcedentes por aspectos formales.

¿Qué se entiende por acción y omisión?

Acción es el efecto o resultado de hacer. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar

una potestad. Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones
establecidas en el ordenamiento jurídico que regula el ejercicio de la función pública.

¿A quién se denomina servidor público?

Se denomina servidor público a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que
preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales,
independientemente de la fuente de su remuneración.

¿Ante quién responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?

ü Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.

Responsabilidad por la Función Pública 5

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ü Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición
hasta la cabeza de sector.
ü Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Departamentales, Concejos
Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.
ü Todos ellos ante la sociedad.

¿Quiénes son sujetos de responsabilidad por la función pública?

Todos los servidores públicos, los ex-servidores públicos y los particulares sean personas
naturales o jurídicas.

¿En que consiste la presunción de licitud?

Consiste en una previsión legal que establece que todos los actos de los servidores
públicos son lícitos mientras no se demuestre lo contrario. A este efecto, para que un
acto operativo o administrativo efectuado por un servidor público sea considerado lícito,
debe reunir los requisitos de legalidad, ética y transparencia.

¿Qué obligación existe sobre la información para el control externo posterior?

Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la

documentación o información para el examen de auditoría interna o externa. Las personas
privadas con relaciones contractuales con el Estado sujetas al control posterior, deben
facilitar la documentación o información pertinente. Para fines de control posterior, las
autoridades de las entidades del Sector Público, deben asegurar que los ex-servidores
tengan acceso a la documentación requerida.

¿En qué casos procede la exención de responsabilidad?

La exención de responsabilidad se da sólo en las responsabilidades ejecutiva,

administrativa y civil y procederá cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido
tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgos propios de cada operación y las circunstancias imperantes en el
momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado
final de la operación.

La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer

que:

- En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de

decisiones favorables y beneficiosas.
- Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una
realidad determinada.
- Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados
programados.

Responsabilidad por la Función Pública 6

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- Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y
hasta contradecir el fin que se quería lograr.

¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?

Conforme establece el Art. 63 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública, aprobado por el D.S. 23318-A, para sustentar la exención de responsabilidades,
el servidor público, en forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la
decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad
y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe fundamentado que
justifique y demuestre que la decisión fue tomada:

- Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando

los riesgos propios de cada operación.
- Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados
positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
- Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo
razonablemente posible.

También constituye principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,
posteriores a la decisión tomada.

1.2 Marco normativo

El marco normativo de la responsabilidad por la función pública, está conformado

esencialmente, por:

- Ley N° 1178, de Administración y Control Gubernamentales de 20/07/90.

- Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado, por el D.S.
23318-A de 3/11/92.
- D.S. N° 26237, modificatorio al Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública, aprobado por el D.S. 23318-A de 29/06/01.
- D.S. N° 26319, Reglamento de Recursos para la Carrera Administrativa de
15/09/01.
- D.S. N° 23215, Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría
General de la República de 22/07/92.
- D.S. N° 28003 de 11 de Febrero de 2005 procedimiento para procesar a las
autoridades superiores, abogados y auditores.
- D.S. N° 28010 de 18 de Febrero de 2005 complementa el D.S. 28003 y el D.S.
26237.

Los instrumentos normativos señalados, son los que regulan básicamente los diferentes
tipos de responsabilidad, no obstante se debe tomar en cuenta otras disposiciones
específicas como son: Código de Procedimiento Penal, Código Penal, Código Civil, Ley
de Procedimiento Coactivo Fiscal, Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público, las que
se aplican de manera complementaria a lo señalado anteriormente.

Responsabilidad por la Función Pública 7

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AUTOEVALUACIÓN

Compruebe cuanto aprendió sobre el marco conceptual y normativo de la

responsabilidad por la función pública

Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un

círculo. En la columna derecha escriba en forma sintética el sustento de la respuesta
efectuada.

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA

1. La responsabilidad por la función pública, se
limita al cumplimiento de la normativa
vigente.
(V) (F)

2. Son sujetos de responsabilidad por la función

pública solamente los servidores públicos.
(V) (F)

3. Se presume la licitud de las operaciones y

actividades realizadas por todo servidor
público, mientras no se demuestre lo
contrario.
(V) (F)

4. Se denomina servidor público, a los

dignatarios, funcionarios y a toda persona
que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales,
siempre que su remuneración sea cubierta
por fondos del Tesoro General de la Nación.
(V) (F)

5. Existe exención de responsabilidad ejecutiva,

administrativa y civil cuando se prueba que la
decisión gerencial fue tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los bienes
de la entidad.
(V) (F)

6. La omisión es la abstención de hacer lo que

señala el ordenamiento jurídico que regula el
ejercicio de la función pública.
(V) (F)

7. La exención de responsabilidad es
automática, luego de haber tomado la
decisión gerencial.
(V) (F)

Responsabilidad por la Función Pública 8

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PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS POR LA LEY N° 1178

La Ley N° 1178, de Administración y Control Gubernamentales, establece los siguientes

tipos de responsabilidad:

- Ejecutiva
- Administrativa
- Civil
- Penal

2.1 Responsabilidad Ejecutiva

2.1.1 Características de la responsabilidad ejecutiva

¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?

La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente así como del
incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la ley (artículos 30 de la Ley N°
1178 y 34 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado por
Decreto Supremo N° 23318-A).

¿Cuáles son las causales para la determinación de la responsabilidad ejecutiva?

ü Falta de rendición de cuentas de los objetivos a los que se destinaron los recursos
públicos, así como de la forma y resultados de su aplicación.
ü Falta de implantación de los sistemas de administración y control interno.
ü Falta de remisión de información a la Contraloría General de la República sobre
contratos suscritos por la entidad.
ü Falta de remisión de los estados financieros a la Contaduría General del Estado.
ü Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditoría interna.
ü Gestión deficiente o negligente.

¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:

ü No se realiza una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de

administración, de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo
auditoría interna y asesoría legal.
ü No se realiza una continua evaluación técnica del personal
ü La gestión no es transparente.
ü Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se ajustan
oportunamente a los resultados y problemas indicados por el sistema de información o
no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad
cabeza de sector.
ü No se logren resultados razonables en términos de eficacia, economía y eficiencia.

Responsabilidad por la Función Pública 9

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¿Quiénes son sujetos de responsabilidad ejecutiva?

- El máximo ejecutivo, en su condición de titular o personero de más alta jerarquía

de cada entidad del sector público,
- Los miembros de la dirección colegiada (directores), si la hubiere,
- Los ex máximos ejecutivos y ex directores,

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva?

La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida la

gestión del máximo ejecutivo.

2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva.

¿Qué autoridad está facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva?

El Contralor General de la República es la única autoridad facultada para dictaminar la

responsabilidad ejecutiva.

¿Cuáles son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva?

ü Fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior encargado de la ejecución de

estrategias, políticas, planes y programas de gobierno.
ü Promover la transparencia.
ü Lograr que el personal jerárquico responda públicamente por los beneficios obtenidos
para la sociedad.

¿En qué se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva?

En uno o más informes de auditoría que demuestren que:

ü La Máxima Autoridad Ejecutiva no ha rendido cuentas de los objetivos a los que se

destinaron los recursos públicos, así como de la forma y resultados de su aplicación.
ü No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación,
administración, información y control interno o la unidad legal.
ü La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la documentación
sustentatoria correspondiente. A este efecto la C.G.R. ha emitido el instructivo N°……
ü No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado
o no se ha puesto a disposición de la Contraloría General de la República los estados
financieros de la gestión anterior.
ü La máxima autoridad colegiada si la hubiere o el máximo ejecutivo de la entidad no
han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna.
ü La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente.

Responsabilidad por la Función Pública 10

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¿Cuáles son las características del dictamen?

ü Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General de la República.

ü Puede contener recomendaciones de suspensión o destitución del principal ejecutivo o
en su caso de algunos o la totalidad de los miembros de la dirección colegiada. Por
consiguiente, no procede ningún recurso legal impugnatorio.

¿A quiénes se notifica el dictamen?

ü Al ejecutivo o directores responsabilizados.

ü Al superior jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera
involucrada.
ü A la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición.

¿A quiénes se informa sobre el dictamen de responsabilidad?

A las comisiones respectivas del H. Congreso Nacional

¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del dictamen?

El ejecutivo responsabilizado, la dirección colegiada si la hubiera y la máxima autoridad

de la entidad que ejerce tuición, en el plazo perentorio de cinco días hábiles desde la
entrega del dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al Contralor General de la
República, quién se pronunciará en el plazo de diez días hábiles.

¿La inaplicación de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada?

La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores

comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuición debe fundamentar
dentro de los diez días hábiles siguientes a la recepción del dictamen, las razones por las
cuales no aplicará las recomendaciones. El Contralor General de la República informará
al Presidente de la República y a las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional,
adjuntando los antecedentes referidos a la fundamentación recibida para no aplicar las
recomendac iones.

¿Qué sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva?

La suspensión o destitución del principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la dirección

colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

Si la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un dictamen de

responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la
República. Cuando la sanción fuese de suspensión ésta será sin goce de haberes.

Responsabilidad por la Función Pública 11

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2.2. Responsabilidad Administrativa

2.2.1 C aracterísticas de la responsabilidad administrativa

¿Cuándo se establece la responsabilidad administrativa?

Se establece la responsabilidad administrativa cuando el servidor público o ex servidor

público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene
el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria,
por tanto es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.

¿Qué significa contravención?

Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una trasgresión de las normas

cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Por disposiciones legales inherentes a la Administración Pública y vigentes en el país al

momento en que se realizó el acto u omisión, como ser la Constitución Política del
Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones Multiministeriales,
Biministeriales, Ministeriales y Administrativas.

¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?

Estas normas son de carácter general y específico.

Las normas generales están constituidas por:

a) El Estatuto del Funcionario Público y disposiciones conexas,

b) Las previstas en las leyes,
c) Las normas dictadas por el órgano rector competente o las entidades cabeza
de sector,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,
e) Los códigos de ética (según Art. 13 del Estatuto del Funcionario Público),
f) Los códigos y reglamentos de ética profesional, en lo que no contradiga a los
anteriores.

Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, qu e en ningún caso
deberán contravenir las normas generales, como ser:

a) Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración de la Ley N°1178,

b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorándums referidos al cumplimiento de la función
pública.

Responsabilidad por la Función Pública 12

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Ejemplo: La contratación de bienes y servicios sin seguir los procedimientos establecidos

en el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la
entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.

¿Quiénes pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa?

Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos, en cuyo caso se deberá
dejar constancia y registro de su responsabilidad remitiendo la información a la
Contraloría General de la República para su registro.

¿A través de que proceso se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proceso interno es un

procedimiento administrativo que se inicia por:

- Denuncia
- De oficio
- Dictamen de responsabilidad administrativa. El dictamen es una opinión técnico
jurídica, porque tiene un sustento técnico elaborado por auditores, y jurídico
porque contiene una opinión jurídica.

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa?

La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de cometida la contravención,

tanto para servidores como para ex servidores públicos. Este plazo se interrumpe con el
inicio de un proceso interno.

La prescripción deberá ser necesariamente invocada por el servidor público que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

• Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,

• Suspensión hasta un máximo de 30 días o
• Destitución.

2.2.2 Procesos administrativos internos

¿Cuál es el marco normativo de los procesos administrativos internos?

El trámite de los procesos administrativos internos, se encuentra regulado por el

Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto
Supremo N° 23318-A. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el citado Decreto
Supremo fue modificado por el Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001, en
varios de sus artículos, así como los Decretos Supremos Nº 28003 y 28010.
Adicionalmente, debe considerarse el Reglamento de los Recursos de Revocatoria y

Responsabilidad por la Función Pública 13

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Jerárquicos para los servidores públicos de Carrera Administrativa, aprobado mediante

Decreto Supremo N° 26319 de fecha 15 de septiembre de 2001.

¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos

internos?

Si, en consideración a las clases de funcionarios, existe un régimen diferenciado en la

tramitación de procesos administrativos internos, en lo que concierne a la etapa de
impugnación, que se constituye por los recursos de revocatoria y jerárquico.

La Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario Público establece cinco clases de
funcionarios públicos; a saber:

Funcionarios electos.
Funcionarios designados.
Funcionarios de libre nombramiento.
Funcionarios de Carrera Administrativa. A partir del cuarto nivel en línea
descendente.
Funcionarios Interinos.
Otras personas que prestan servicios al Estado

Los procesos administrativos que se incoen en contra de Funcionarios Provisorios,

(comprendiendo a estos las diferentes clases de funcionarios con excepción de los de
carrera administrativa) deberán tramitarse de acuerdo con lo previsto en el Decreto
Supremo N° 26237, modificatorio del Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 23318-A; en tanto que los procesos
administrativos que se tramiten en contra de Funcionarios de Carrera Administrativa
deberán regirse por lo dispuesto en el Reglamento de los Recurs os de Revocatoria y
Jerárquicos para la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N° 26319.

¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios

provisorios?

Un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios, se inicia por denuncia, de

oficio o en base a un dictamen, se desarrolla a través de dos etapas:

- Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante

- Etapa de Impugnación, que a su vez se encuentra constituido por los Recursos de
Revocatoria y Jerárquico.

¿Cuándo y quién designa a la autoridad sumariante?

En la primera semana hábil de la gestión, la máxima autoridad ejecutiva de la entidad.

¿Cuáles son los plazos para la etapa sumarial?

Los plazos de la etapa sumarial, en síntesis, son:

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ü Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el

plazo de 3 días para disponer el inicio del proceso o para determinar el archivo de
obrados cuando considere que no existen suficientes elementos que justifiquen el
proceso administrativo interno.

ü Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso administrativo interno,

deberá hacer conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente
notificación personal, a cuyo efecto fijará un plazo de prueba de 10 días hábiles,
computables a partir de la notificación del o los procesados.

ü Vencido el plazo de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de 5 días hábiles

para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas
durante la fase probatoria.

ü La resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar la inexistencia de

responsabilidad administrativa por parte del servidor o ex servidor público procesado
o, en su caso, determinará la existencia de responsabilidad administrativa
estableciendo la sanción que corresponda, la misma que puede ser de multa de hasta
un 20%, suspensión o destitución, según la gravedad del caso.

ü Una vez conocida la resolución del sumariante a través de la correspondiente

notificación, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de Impugnación,
pudiendo el o los procesados, hacer uso de los recursos de revocatoria y jerárquico
respectivamente.

¿Cuáles son los plazos para interponer el recurso de revocatoria?

ü El recurso de revocatoria se plantea siempre ante la misma autoridad que dictó la

resolución; vale decir, ante la Autoridad Sumariante, a cuyo efecto, el recurrente
tendrá el plazo de 3 días computables a partir de la fecha en que se le notifico con la
resolución.

ü El recurso de revocatoria deberá ser conocido y resuelto por la Autoridad Sumariante,

quién tiene el plazo de 8 días para pronunciar resolución ratificando, revocando,
anulando obrados o desestimando el recurso cuando este fuera interpuesto fuera de
plazo, o sin cumplir los requisitos de forma o los requisitos de procedencia para este
recurso

ü Dentro este plazo de 8 días se encuentra comprendido la apertura del término de

prueba y la producción de la prueba de reciente obtención, que será hasta el 5to día.

¿Cuáles son los plazos para plantear el recurso jerárquico?

ü El Recurso Jerárquico deberá ser interpuesto por el recurrente en el plazo de 3 días

computables a partir de la fecha de notificación con la resolución que resuelva el
Recurso de Revocatoria.

Responsabilidad por la Función Pública 15

Contraloría General de la República CENCAP

ü Este recurso se interpondrá ante la Autoridad Sumariante a efecto de que sea remitido
ante la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad para que ésta autoridad se pronuncie
y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá dictar la radicatoría del proceso

ü El plazo que tiene la MAE para resolver el recurso jerárquico es de 8 días hábiles
desde que se pronuncio la radicatoria del proceso. Dentro de este plazo el procesado
podrá aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida recientemente, vale
decir prueba de reciente obtención. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada
dentro los primeros cinco días hábiles computables desde la notificación con la
providencia de radicatoria.

ü La resolución que pronuncie la MAE podrá confirmar, revocar o anular la resolución

que resolvió el recurso de revocatoria.

ü Esta resolución no admite recurso ulterior en sede administrativa, lo que significa que
el proceso administrativo interno concluye con la resolución del recurso jerárquico.

¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios de

carrera administrativa?

El proceso administrativo interno para funcionarios de carrera tiene dos etapas: la etapa
sumarial y la etapa de impugnación, que a su vez se encuentra comprendida por el
recurso de revocatoria y el recurso jerárquico.

ü La fase sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios provisorios, no

obstante las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la impugnación, vale
decir a partir de la interposición del recurso de revocatoria.

ü El funcionario público de carrera que considere que la resolución del sumariante es

lesiva a sus derechos, podrá impugnar esta resolución mediante el recurso de
revocatoria que deberá ser interpuesto ante el sumariante en el plazo de cuatro días a
partir de la notificación con la resolución.

ü El sumariante en conocimiento del recurso de revocatoria, tal como establece el Art.

30 numeral II del D.S. 26319, deberá hacer conocer a la Máxima Autoridad Ejecutiva
de la entidad en forma inmediata, a efecto de que ésta puede ejercer la facultad de
avocación para conocer y resolver este recurso, vale decir que la MAE
potestativamente puede resolver este recurso, o por el contrario disponer que el
sumariante pueda seguir conociendo la resolución del recurso de revocatoria.

ü En cualquier caso, si es que se pronuncia el sumariante o la MAE, el plazo para

pronunciar la resolución pertinente al recurso de revocatoria, será de 8 días hábiles
computables a partir de la interposición del recurso.

ü La resolución que resuelve el recurso de revocatoria podrá ser: confirmando total o

parcialmente la resolución impugnada, revocando total o parcialmente, anulando o

Responsabilidad por la Función Pública 16

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desestimando el recurso. Si vencido el plazo de 8 días no existiera pronunciamiento

expreso, ésta se tendrá por denegada, pudiendo el interesado interponer el recurso
jerárquico.

ü El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere
dictado la resolución del recurso de revocatoria dentro el plazo de los 5 días siguientes
a su notificación con la resolución que resuelva el recurso de revocatoria o en el caso
de que no se hubiese dictado la resolución dentro los 8 días hábiles, se aplicara el
silencio administrativo negativo.

ü El recurso jerárquico deberá ser remitido por la entidad ante el Superintendente del
Servicio Civil en el plazo de 2 días de haber sido interpuesto, quien de acuerdo con el
Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N° 26319, es la autoridad competente para resolver
este recurso.

ü El Superintendente del Servicio Civil, tiene el plazo de 2 días para decretar la admisión
y la apertura del plazo probatorio; el plazo probatorio será fijado en 6 días. El
Superintendente del Servicio Civil deberá emitir resolución en el plazo de 30 días,
computables a partir de su admisión, aplicándose para el caso de que esta autoridad
no emita resolución en el plazo establecido, el silencio administrativo negati vo; lo que
significa que el recurso fue denegado.

Importante: Los plazos señalados comenzarán a correr a partir del día siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificación del acto de que se trate y concluyen al comienzo de la
primera hora del día siguiente a su vencimiento, se entenderán siempre como días hábiles
administrativos.

¿Agotada la vía administrativa puede recurrirse a la vía judicial?

Con la resolución emitida por el Superintendente del Servicio Civil concluye la vía
administrativa, quedando expedita la vía a través del proceso contencioso administrativo,
que se tramita directamente ante la Corte Suprema de Justicia con sede en la ciudad de
Sucre.

2.2.3 Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores

¿Cómo se resuelven los casos de responsabilidad administrativa de autoridades

superiores, abogados y auditores internos de una entidad?

Etapa sumarial:

Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de responsabilidad administrativa que

involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los abogados o auditores
internos de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del sumario por el asesor
legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades previstas y dentro de los

Responsabilidad por la Función Pública 17

Contraloría General de la República CENCAP

plazos señalados en los artículos 21 al 23 del Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública.

Etapa de Impugnación:

La máxima autoridad ejecutiva de la entidad que ejerce tuición resolverá el recurso

jerárquico, en el plazo máximo de 8 días hábiles desde la radicatoria de los antecedentes
o desde la resolución de las excusas.

¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de autoridades

superiores, funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de
la Presidencia, Vicepresidencia, y Ministerios?

En caso de ser involucrados los Viceministros, Directores Generales, Directores

Nacionales, Prefectos, Subprefectos y Corregidores, funcionarios de libre nombramiento,
así como los auditores internos y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia de la
República, Ministerio de Estado o Prefecturas del Departamento, se aplicará en cuanto
corresponda lo previsto en los parágrafos I, II, III y IV del Art. 67 del Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública, modificado por Decreto Supremo N° 26237.

El sumariante deberá ser un abogado independiente nombrado directamente por el

Ministro cabeza de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos por el Ministro
cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior.

¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de Ministros y ex

Ministros de Estado?

Solo en estos casos se deberán remitir los antecedentes al Ministerio de la Presidencia,

para la sustanciación del sumario administrativo, a cuyo efecto el Ministro de la
Presidencia contratará a un abogado independiente y el recurso jerárquico será resuelto
por el Ministro de la Presidencia

¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa del Contralor General

de la República, Fiscal General de la República, autoridades de las
Superintendencias, asesores legales y auditores internos de estas entidades?

Los casos de posible responsabilidad administrativa del Contralor General de la

República, Fiscal General de la República o Superintendentes, sus inmediatos
dependientes, los auditores internos o asesores legales de esas reparticiones, serán
resueltos por las respectivas comisiones del Poder Legislativo, con arreglo a los
procedimientos establecidos en las leyes vigentes, debiendo oficiar como autoridad
sumariante, la Comisión que haya conocido el hecho o la denuncia, y conocerá el recurso
Jerárquico la Comisión homóloga de la otra Cámara. La Comisión que recepcione la
denuncia deberá verificar la existencia de una Comisión homóloga en la otra Cámara, en
caso de no existir remitirá de oficio la denuncia a otra Comisión de temática afín que
cuente con su homóloga. Tanto el denunciante como la autoridad que requirió el inicio del
proceso administrativo están legitimados para impugnar las decisiones de la autoridad
sumariante.

Responsabilidad por la Función Pública 18

Contraloría General de la República CENCAP

¿Cuál el tratamiento de responsabilidad administrativa en los gobiernos

municipales y universidades?

En los gobiernos municipales, la responsabilidad administrativa del Alcalde y los

Concejales se sujetará al procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades y en las
universidades, a los procedimientos establecidos en las normas universitarias.

De acuerdo a la Ley N° 2028 de Municipalidades, cuando se conozcan casos de

responsabilidad administrativa que involucren a servidores públicos municipales, el
procesamiento se llevara a acabo conforme a las disposiciones contempladas en el
Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobada por el D.S. 23318-A.
Si la responsabilidad recae en el Alcalde Municipal o en los Concejales como
consecuencia de informes de auditoria, Dictamen emitido por el Contralor General de la
República o a denuncia de parte, el proceso se sustanciara de la siguiente forma:

El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, dispondrá la apertura de un proceso

administrativo interno, substanciado por la Comisión de Ética que dentro las 48 Hrs. de
recepcionado el caso citará con la denuncia y Auto de Apertura del Proceso a la autoridad
involucrada personalmente, quién deberá responder en el plazo máximo de 5 días
hábiles, posteriormente la Comisión de Ética abrirá un período de prueba de 10 días
hábiles improrrogables, para la presentación de todo tipo de pruebas de cargo y descargo.
Una vez finalizado este período de prueba, en el plazo de 48 Hrs. la Comisión de Ética
elevará un informe al Concejo Municipal, que en el plazo de 5 días hábiles emitirá
resolución declarando procedente o improcedente la denuncia. La resolución que declare
procedente la denuncia deberá contar con el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los
concejales y las sanciones aplicables podrán ser:

− Llamada de atención verbal

− Amonestación escrita
− Sanción pecuniaria con cargo a la remuneración.

Responsabilidad por la Función Pública 19

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2.3 Responsabilidad Civil

2.3.1 Características de la responsabilidad civil

¿Cuándo se establece la responsabilidad civil?

La responsabilidad civil se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de

las personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en dinero.

¿Cuáles son los preceptos para la determinación de la re sponsabilidad civil?

Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los

siguientes preceptos:

a) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.
b) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
implantados en la entidad.
c) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos.
d) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidores públicos, causen daño al patrimonio de las entidades del Estado.
e) Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause
daño al Estado, serán solidariamente responsables.

Importante: La solidaridad en la responsabilidad implica que los responsables se liberan

de la obligación solamente cuando se haya efectuado el pago total del daño ocasionado.

¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.

¿Quién determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u

ordinaria civil, si es que no se hubiere podido cuantificar el daño ocasionado.

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad civil?

El artículo 40 de la Ley N° 1178 señala textualmente que: “Las acciones judiciales y

obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley,
prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o
desde la última actuación procesal.

Responsabilidad por la Función Pública 20

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¿Cuándo se suspende la prescripción?

El plazo de la prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y

en la forma establecida en el Código Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o
actos incurridos antes de la vigencia de la Ley N° 1178, este término de prescripción se
computará a partir de la fecha de dicha vigencia, vale decir a partir del 20 de Julio de
1990”

2.3.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad civil

¿Qué es el dictamen de responsabilidad civil?

Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General de la República. Tiene
valor de prueba preconstituida y contiene la relación de los hechos, actos u omisiones que
supuestamente causaron daño económico al Estado, fundamentación legal, cuantificación
del posible daño e identificación del presunto o presuntos responsables.

¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil?

El dictamen de responsabilidad civil es un instrumento que sirve esencialmente para que

la entidad:

- Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto daño;

- Inicie en el plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que
corresponda contra el o los responsables.

Con el dictamen de responsabilidad civil se notificará a los presuntos responsables y se

remitirá a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo
dictaminado, requiera el pago de la obligación determinada concediendo al deudor diez
días para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que
corresponda.

¿Qué sucede sí la autoridad pertinente no inicia la acción judicial correspondiente?

En caso de que la autoridad pertinente no hubiese iniciado la acción judicial dentro los
veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General de la República o quien
represente a la Contraloría en cada capital de departamento, en su caso, instruirá a quien
corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal, iniciándose contra
ellos la acción judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la obligación de las nuevas
autoridades por los procesos que originaron la destitución de sus antecesores, bajo
apercibimiento de iguales sanciones.

Responsabilidad por la Función Pública 21

Contraloría General de la República CENCAP

2.3.3 Proceso coactivo fiscal

¿Qué es el proceso coactivo fiscal?

Es un proceso judicial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de

las deudas que se tienen con el Estado (Artículo 77° de la Ley del Sistema de Control
Fiscal).

¿Qué es la jurisdicción Coactiva Fiscal?

Es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de todas las
demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

¿Contra quiénes se interpone demandas?

Contra los servidores públicos, los ex servidores públicos o personas particulares sean
éstas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por
cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles, y personas que se
beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al
patrimonio del Estado.

¿Cuáles son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley?

Conforme establece el Art. 47 de la Ley Nº 1178, los contratos administrativos son los
contratos de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de
servicios y otros de similar naturaleza.

¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

Las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal,

comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que,
aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.

¿En que casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?

El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal (D.L. 14933 de 29/09/77) establece
los siguientes casos:

“a) Defraudación de fondos públicos. Comete delito de defraudación quien mediante

simulación, ocultación o engaño, se apropia indebidamente de fondos fiscales. Se
considera asimismo defraudación, la apropiación o retención indebida de fondos
fiscales y de beneficencia pública recolectados por instituciones privadas con tal fin.
b) Falta de rendición de cuentas con plazos vencidos de sumas recibidas en tal
carácter de acuerdo a los artículos 27 y 35 de la presente Ley.
c) Falta de descargo de valores fiscales.

Responsabilidad por la Función Pública 22

Contraloría General de la República CENCAP

d) Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones

análogas con fondos del Estado.
e) Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios
públicos, suministros y concesiones.
f) Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior, celebrados con las
entidades comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en
su condición de sujetos de derecho público.
g) Incumplimiento de préstamos otorgados por bancos estatales, con fondos
provenientes de financiamientos externos concluidos por el Estado.
h) Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.
i) Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los
empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.”

Atención: En la práctica el inciso b) no se aplica porque se encuentra sustentado en los

artículos 27 al 35, derogados, de la Ley del Sistema de Control Fiscal. El inciso g)
tampoco se aplica por no existir, a la fecha, bancos estatales.

¿Qué características tienen los informes de auditoría para juicio coactivo fiscal?

Mientras se encuentre en vigencia la Ley de l Procedimiento Coactivo Fiscal a que se

refiere el artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría emitidos por la
Contraloría General de la República y unidades de auditoría interna que recomienden la
aplicación de los casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal,
deben cumplir antes de su aprobación por el Contralor General de la República con las
normas establecidas en los artículos 39 y 40 del Reglamento para el Ejercicio de las
Atribuciones de la Contraloría General de la República, aprobado por Decreto Supremo
N° 23215 de 22 de julio de 1992.

Además, el artículo 3 de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece que

constituyen instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la acción coactiva
fiscal:

- Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República

aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y
exigibles.
- Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas
líquidas y exigibles.

¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del informe de auditoría?

Cuando la Contraloría General de la República o las unidades de auditoría de las

entidades públicas, según sea el caso, hacen conocer los hallazgos de auditoría que
pueden originar indicios de responsabilidad por la función pública, al máximo ejecutivo de
la entidad y a las personas presuntamente involucradas, éstas tienen un plazo de diez
días hábiles para presentar por escrito sus aclaraciones y justificativos, anexando la
documentación sustentatoria.

Responsabilidad por la Función Pública 23

Contraloría General de la República CENCAP

2.3.4 Pago del daño civil

¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?

El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto
considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de
los activos financieros en moneda nacional.

¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño?

Cuando la entidad estatal ha sido condenada judicialmente al pago de daños. En tal caso,
la entidad repetirá el pago contra el o los servidores públicos que resultaren responsables
de los actos o hechos que motivaron la sanción.

¿Qué significa “repetir el pago”?

En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar
una acción legal en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar a efectos de
que le devuelva el pago efectuado.

Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al

servidor o ex -servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la
hubiere.

Responsabilidad por la Función Pública 24

Contraloría General de la República CENCAP

2.4 Responsabilidad Penal

2.4.1 Características de la responsabilidad penal

¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad penal?

La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de los

particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal. Consiguientemente,
su naturaleza es punitiva (sancionadora).

¿Quién determina la responsabilidad penal?

La autoridad jurisdiccional competente.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Las contempladas para cada delito en el Código Penal y éstas pueden ser: privativas de
libertad, multas, prestación de trabajo a favor de la comunidad y la inhabilitación especial
como pena accesoria.

¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

Los servidores públicos u otros profesionales contratados que identifiquen indicios de

haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en conocimiento de la unidad
legal pertinente los indicios establecidos, debiendo para tal efecto elaborar un informe que
contendrá una relación de los actos u omisiones, acompañando las pruebas o señalando
donde pueden ser encontradas.

¡ATENCION! Es importante remarcar que los funcionarios y empleados públicos están en

la obligación de denunciar los delitos de acción pública, que conozcan en ejercicio de sus
funciones, tal como manda el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal.

¿Qué debe realizar la unidad legal pertinente en conocimiento de los indicios?

La unidad legal pertinente, en conocimiento de los indicios mediante la autoridad legal

competente debe denunciar los hechos ante el Ministerio Público.

¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?

De la comisión de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigación del
hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena o medida de seguridad; y la civil para
la reparación de los daños y perjuicios emergentes.

¿La reparación del daño civil puede tramitarse mediante un proceso penal?

La acción civil, que persigue la reparación o indemnización de los daños y perjuicios

causados por el delito, puede ser ejercida en un proceso penal. Sin embargo, esta acción

Responsabilidad por la Función Pública 25

Contraloría General de la República CENCAP

no podrá promoverse simultáneamente en ambas jurisdicciones, es decir interponer un

proceso civil o coactivo fiscal y a la vez instaurar un proceso penal.

¿Cómo se regula la prescripción de la acción penal?

La prescripción es una forma de extinción de la acción penal, por el transcurso del tiempo.

La normativa que regula los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, no

se refiere a la prescripción de la responsabilidad penal. Sin embargo, es importante
señalar que dicho medio de extinguir la acción penal se halla regulada por el artículo 29
del Código de Procedimiento Penal, artículo que toma en cuenta para determinar la
prescripción de la acción, la pena privativa de libertad establecida para cada delito por el
Código Penal de acuerdo a los siguientes parámetros:

• En ocho años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de libertad
cuyo máximo legal, sea de seis o más de seis años.
• En cinco años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo
máximo legal sea menor de seis y mayor de dos años.
• En tres años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de libertad.
• En dos años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

Por ejemplo: El delito de Peculado, tipificado en el artículo 142 del Código Penal,
establece como pena privativa de libertad de 3 a 8 años, aplicando la regla prevista en el
artículo 29 numeral 1) del Código de Procedimiento Penal prescribirá en 8 años, toda vez
que el máximo legal de la sanción es de 8 años.

¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción

penal?

El término de la prescripción empezará a correr desde la media noche del día en que se
cometió el delito, en los delitos instantáneos, o desde la media noche del día en que cesó
su consumación en los delitos continuados.

¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidores públicos?

Si, el Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos, en el caso de los delitos contra la función pública tenemos: el
peculado, la malversación, el cohecho pasivo propio, el uso indebido de influencias, los
beneficios en razón del cargo, la omisión de declaración de bienes y rentas, las
negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas, la exacción, la
concusión, incumplimiento de deberes, abandono de cargo, nombramientos ilegales, etc.

¿Cómo se regula la prescripción de la pena?

La potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia ejecutoriada prescribe:

- En diez años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis años.

Responsabilidad por la Función Pública 26

Contraloría General de la República CENCAP

- En siete años, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis y

mayores a dos años.
- En cinco años, si se trata de las demás penas

¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?

Empieza a computarse desde el día de notificación con la sentencia condenatoria

ejecutoriada, o desde el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiere empezado a
cumplirse.

Responsabilidad por la Función Pública 27

Contraloría General de la República CENCAP

AUTOEVALUACIÓN

Compruebe cuanto aprendió sobre los tipos de responsabilidad previstos en la Ley

N° 1178

Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un

círculo. En la columna derecha escriba en forma sintética el sustento de la respuesta
efectuada.

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA

1. La responsabilidad es administrativa cuando
la acción u omisión del servidor público causa
daño al Estado, valuable en dinero.

(V) (F)

2. El Contralor de la República es la única

autoridad facultada para dictaminar la
responsabilidad ejecutiva

(V) (F)

3. Son sujetos de responsabilidad administrativa

los servidores públicos, y también los ex
servidores públicos.

(V) (F)

4. El proceso interno que se lleva a cabo en la

entidad, se inicia únicamente por los
resultados de una auditoría.
(V) (F)

5. La solidaridad en la responsabilidad civil

implica que uno de los responsables se libera
de la obligación solamente cuando efectúa el
pago total del daño cometido.
(V) (F)

6. La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia

creada para suscribir contratos
administrativos con el Estado.

(V) (F)

7. Los servidores públicos están en la

obligación de denunciar delitos de acción
pública.

(V) (F)

Responsabilidad por la Función Pública 28

Contraloría General de la República CENCAP

RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION

Parte 1

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA

1. La responsabilidad por la función pública, se De acuerdo con la concepción vigente de
limita al cumplimiento de la normativa responsabilidad por la función publica, ésta no
vigente. se limita a la legalidad, sino que además, se
debe responder por los objetivos y resultados
alcanzados con el uso de los recursos públicos.
(F) (Pág. 5)

2. Son sujetos de responsabilidad por la función Son sujetos de la responsabilidad por la función
pública solamente los servidores públicos. pública, los servidores públicos, los ex
servidores públicos y las personas individuales y
(F) colectivas. (Pág.6)

3. Se presume la licitud de las operaciones y Existe una previsión legal que establece que
actividades realizadas por todo servidor todos los actos de los servidores públicos son
público, mientras no se demuestre lo lícitos mientras no se demuestre lo contrario.
contrario. (Pág. 6)
(V)

4. Se denomina servidor público, a los Los servidores públicos son todas aquellas
dignatarios, funcionarios y a toda persona personas que prestan servicios en relación de
que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales,
dependencia con autoridades estatales, independiente la fuente de su remuneración.
siempre que su remuneración sea cubierta (Pág. 5)
por fondos del Tesoro General de la Nación.
(F)

5. Existe exención de responsabilidad ejecutiva, De acuerdo a lo señalado en la respuesta a la

administrativa y civil cuando se prueba que la
decisión gerencial fue tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los bienes
de la entidad.
(V)
interrogante: ¿En qué casos procede la
exención de la responsabilidad?, realizada en la
Pág. 6.

6. La omisión es la abstención de hacer lo que Efectiva mente la abstención es dejar de hacer lo

señala el ordenamiento jurídico que regula el que está establecido en el ordenamiento jurídico
ejercicio de la función pública. que norma la función pública. (Pág. 5)
(V)

7. La exención de responsabilidad es Para sustentar la exención de

automática, luego de haber tomado la responsabilidades, en forma previa, paralela o
decisión gerencial. inmediatamente después de tomada la decisión,
(F) se debe presentar al superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de su entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuición, un
informe que justifique y demuestre que la
decisión fue tomada para lograr mayor beneficio
o resguardo de los bienes de la entidad. (Pág.7)

Responsabilidad por la Función Pública 29

Contraloría General de la República CENCAP

RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION

Parte 2

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA

1. La responsabilidad es administrativa cuando La responsabilidad administrativa emerge de la
la acción u omisión del servidor público causa contravención al ordenamiento jurídico
daño al Estado, valuable en dinero. administrativo

(F)

2. El Contralor de la República es la única De acuerdo con el contenido de la respuesta a la

autoridad facultada para dictaminar la primera interrogante del tema 2.1.2 de la Pág.
responsabilidad ejecutiva 10.

(V)

3. Son sujetos de responsabilidad administrativa Conforme se indica en la respuesta a la primera

los servidores públicos, y también los ex interrogante de la Pág.13.
servidores públicos.

(V)

4. El proceso interno que se lleva a cabo en la El proceso interno se inicia por: denuncia, de
entidad, se inicia únicamente por los oficio o por dictamen de responsabilidad
resultados de una auditoría. administrativa.(Pág. 13)
(F)

5. La solidaridad en la responsabilidad civil Según lo señalado en la Pág. 20, en el párrafo

implica que uno de los responsables se libera rotulado como importante.
de la obligación solamente cuando efectúa el
pago total del daño cometido.
(V)

6. La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia Es una instancia creada por la Ley N° 1178 para
creada para suscribir contratos tomar conocimiento de todas las demandas que
administrativos con el Estado. se interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades publicas y privadas, en los
(F) cuales se determinen responsabilidades civiles.
(Pág. 22)
7. Los servidores públicos están en la De acuerdo al Artículo 286 del Código de
obligación de denunciar delitos de acción Procedimiento Penal, citado en la Pág. 25.
pública.

(V)

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