DEMANDA INICIAL

H. TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
SALA REGIONAL DEL CENTRO II
Av. Universidad 156 Poniente
Col. Las Rosas, C.P. 76164, Quertaro, Qro.
P R E S E N T E:

El que suscribe C. Jos Manuel Villafranco Villafranco, en

representacin de GRUPO LANCELOTE S.A. DE C.V. personera que
acredito con el instrumento notarial que adjunto a la presente, con
domicilio fiscal ubicado en Rio Verde No. 26 Col. San Cayetano, C.P. 76807,
en la ciudad de San Juan del Rio, Qro., y para recibir notificaciones el
ubicado en Boulevard Hidalgo No. 26, interior 2-A, Col. Centro, CP
76800, San Juan del Rio, Quertaro, y autorizo para recibirlas a los CC.
Licenciados en Derecho Imelda Arroyo Hernndez, Beatriz Osorio Olvera y
Juan Luis Cruz Santos, ante esa H. Sala comparezco y expongo:
Que con fundamento en lo dispuesto por los artculos 294 y 295 de la Ley
del Seguro Social, 1, 2, 3 fraccin I, 13, 14, 15, 19, 40, 46, 49, 50, 51, 52
fraccin II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
as como los artculos 1, 2 fraccin II, 14, 38 fracciones I y IV, de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, vengo
formalmente a presentar DEMANDA en juicio contencioso administrativo
en contra de la siguiente:

RESOLUCIN IMPUGNADA.
CDULA DE LIQUIDACIN DE CAPITALES CONSTITUTIVOS CON
NMERO DE CRDITO FISCAL 109176516 de fecha 05 DE JULIO DEL
2010, emitido por el Titular de la Subdelegacin San Juan del Rio, del
Instituto Mexicano del Seguro Social, en la cual se me determina un crdito
fiscal en la cantidad de $463,148.70.
AUTORIDAD DEMANDADA
1.- El C. Titular de la Subdelegacin del Instituto Mexicano del Seguro
Social en San Juan del Rio.
2.- El C. Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social.

H E C H O S.
UNICO.- EL da 20 de julio del 2010, fue notificada la Cdula de
Liquidacin de Capitales Constitutivos con nmero de crdito fiscal
109176516, periodo de 07/2010, emitido por el Titular de la Subdelegacin
San Juan del Rio, del Instituto Mexicano del Seguro Social en la cual se me
determina un crdito fiscal en la cantidad de $463,148.70.

Pgina 1 de 34

CONCEPTOS DE IMPUGNACIN
PRIMER CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- La resolucin impugnada es
ilegal en trminos del articulo 51 fracciones I y IV de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, toda vez, que fue emitida por
autoridad incompetente y porque se dicto en contra de las disposiciones
aplicables al caso en particular.
Segn se observa la resolucin impugnada fue suscrita por el Subdelegado
San Juan del Rio, sin embargo, adolece de la competencia para suscribir la
cedula de Liquidacin de Capitales Constitutivos impugnada; lo anterior es
as, en virtud de la Ley del Seguro Social no lo faculta para despachar y
representar los asuntos que competen al Instituto Mexicano del Seguro
Social.
El artculo 251 de la Ley del Seguro Social regula las facultades y
atribuciones del Instituto Mexicano del Seguro Social, entre los que se
encuentra determinar y hacer efectivo el monto de los capitales
constitutivos; ahora bien, a fin de lograr una mayor eficacia en la
administracin del Seguro Social y en el despacho de los asuntos de su
competencia, en trminos del articulo 251-A de la citada Ley, contara son
los siguientes rganos:
1. rganos
de
Operacin
Desconcentrada, y

Administrativa

2. rganos Colegiados
Los rganos antes sealados, segn el artculo 2, fracciones III y IV del
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, lo
formaran:
Articulo 2.

III. rganos Colegiados

a) Consejos Consultivos Delegacionales, y
b) Juntas de Gobierno de las Unidades Mdicas de Alta
Especialidad.
IV.
rganos
de
Operacin
Administrativa
Desconcentrada
a) Delegaciones estatales y regionales, y
b) Unidades Mdicas de Alta Especialidad.
Tal y como lo analizara su Seora, el Subdelegado carece de la
competencia debida para emitir Capitales Constitutivos y cualquier
otra resolucin que sea facultad del Instituto Mexicano del Seguro
Social, toda vez que este no forma parte de los rganos de Operacin
Administrativa ni de los rganos Colegiados.
Si el Subdelegado pretende ejercer su facultad en representacin del
Instituto Mexicano del Seguro Social, debe de esta revestido por la ley
de la materia, situacin que no aconteci.
Al respecto vanse los
continuacin invocamos:

precedentes

de

jurisprudencia

que

Quinta poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: LXXX.
Pgina: 4,656.

Pgina 2 de 34

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, FACULTADES DE

LAS.- Las autoridades administrativas no tienen
ms facultades que las que expresamente les
conceden las leyes, y cuando dicten alguna
determinacin que no est debidamente fundada y
motivada en alguna ley, debe estimarse que es violatoria,
de las garantas consignadas en el artculo 16
constitucional.
Amparo administrativo en revisin 3253/44. Leal Jos Mara y coags. 30 de junio de
1944. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Gabino Fraga. La publicacin no menciona
el nombre del ponente.

Quinta poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: LXXIII.
Pgina: 6,957.
AUTORIDADES,
FACULTADES
DE
LAS.Las
autoridades slo pueden realizar aquello para lo
que estn expresamente autorizadas por las leyes,
como consecuencia primordial del principio de
legalidad
que
informa
nuestro
rgimen
constitucional, por virtud del cual, toda decisin de
carcter particular, debe estar basada en una disposicin
general, dictada con anterioridad. Por tanto, en todos
aquellos casos en que las autoridades no justifiquen haber
fundado sus actos en algn precepto de derechos
positivos,
tales
actos
deben
reputarse
anticonstitucionales.
Amparo administrativo en revisin 5345/42. Alcal J. Encarnacin.- 23 de septiembre de
1942.- Unanimidad de cuatro votos. Relator: Gabino Fraga.

Quinta poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: XLI.
Pgina: 944.
AUTORIDADES, FACULTADES DE LAS.Dentro del
rgimen de facultades expresas que prevalece en nuestro
pas, las autoridades slo pueden hacer lo que la ley
les permite.
Amparo administrativo en revisin 1601/33. Limantour Jos Yves. 29 de mayo de 1934.
Unanimidad de cinco votos. Relator: Jos Lpez Lira.

Quinta poca.
Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: XII.
Pgina: 928.
AUTORIDADES, FACULTADES DE LAS.- Las autoridades
no tienen ms facultades que las que la ley les otorga.
Amparo administrativo en revisin. Compaa de Tranvas, Luz y Fuerza de Puebla, S. A.
12 de mayo de 1923. Unanimidad de once votos. La publicacin no menciona el nombre
del ponente.

Sptima poca.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: 175-180 Sexta Parte.
Pagina: 55.
AUTORIDADES, FACULTADES DE LAS.- Nuestro rgimen
de facultades limitadas y expresas ordena a las
Pgina 3 de 34

autoridades actuar dentro de la orbita de sus atribuciones,

de manera que aunque no haya algn precepto que
prohba a alguna autoridad hacer determinada cosa, esta
no puede llevarla a cabo, si no existe disposicin
legal que la faculte.
Amparo civil en revisin 7560/50. Daz Sols Lucila. 29 de noviembre de 1950.
Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Agustn Mercado Alarcn.

(Lo subrayado es nuestro)

As las cosas, el Subdelegado, no cuenta con atribucin material
normativa para emitir resoluciones de autoridad como la que se trae a
contienda (cedula de liquidacin de capitales constitutivos), en tanto
que las facultades previstas para el Instituto Mexicano del Seguro
Social solo pueden ser ejercidas por los rganos de operacin
administrativa desconcentrada o por los rganos colegiados.
No pasa desapercibido para la actora, que en mismo articulo 2,
fraccin VI, inciso b), del Reglamento Interior del Instituto Mexicano
del Seguro Social, regula a las Subdelegaciones, y mas aun los
numerales 150 de mismo reglamento enumeran las facultades de las
mismas, sin embargo 251-A de la Ley del Seguro Social no los
contempla como autoridades que puedan representar al Instituto
Mexicano del Seguro Social en el ejercicio de sus facultades.
Tal y como se indico en prrafos anteriores, solo pueden despachar
asuntos de la competencia del Instituto Mexicano del Seguro Social
los rganos de Operacin Administrativa Desconcentrada y los
rganos Colegiados, mas NO as los rganos de Operacin como
los son las Subdelegaciones.
Efectivamente, si como se dijo, el apuntado articulo 251-A, de la Ley
del Seguro Social, solo faculta a dos rganos para el auxilio del
Instituto Mexicano del Seguro Social, resulta ilegal que acten
autoridades distintas; aun y cuando se invoquen diversos artculos del
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, ello,
simple y sencillamente, porque la Ley de la materia no prev
facultades para estos.
As las cosas, en atencin al principio Constitucional de legalidad que
opera en nuestro pas, la competencia de las autoridades es particular
y expresa, no cabe el presumirlas por inferencias, analoga ni
extensin. Concluyentemente, se configura como se viene
denunciando, la ilegalidad del acto impugnado por la falta de
competencia material del funcionario emisor, debiendo por ende de
ser nulificada lisa y llanamente en trminos de la fraccin II del
artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
Sirva de apoyo a mi peticin la siguiente jurisprudencia:
Novena poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Tomo: XIV.
Mes: Noviembre de 2001.
Tesis: 2a./J. 52/2001.
Pgina: 32.
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS.- LA
NULIDAD DECRETADA POR NO HABERLA FUNDADO NO PUEDE
SER PARA EFECTOS, EXCEPTO EN LOS CASOS EN QUE LA
RESOLUCIN
IMPUGNADA
RECAIGA
A
UNA
PETICIN,
Pgina 4 de 34

INSTANCIA O RECURSO.- Si la ausencia de fundamentacin de la

competencia de la autoridad administrativa que emite el acto o
resolucin materia del juicio de nulidad correspondiente, incide
directamente sobre la validez del acto impugnado y, por ende, sobre
los efectos que ste puede producir en la esfera jurdica del
gobernado, es inconcuso que esa omisin impide al juzgador
pronunciarse sobre los efectos o consecuencias del acto o resolucin
impugnados y lo obliga a declarar la nulidad de stos en su integridad,
puesto que al darle efectos a esa nulidad, desconocindose si la
autoridad demandada tiene o no facultades para modificar la situacin
jurdica existente, afectando la esfera del particular, podra obligarse a
un rgano incompetente a dictar un nuevo acto o resolucin que el
gobernado tendra que combatir nuevamente, lo que provocara un
retraso en la imparticin de justicia. No obsta a lo anterior el hecho de
que si la autoridad est efectivamente facultada para dictar o emitir el
acto de que se trate, pueda subsanar su omisin; adems, en aquellos
casos en los que la resolucin impugnada se haya emitido en
respuesta a una peticin formulada por el particular, o bien, se haya
dictado para resolver una instancia o recurso, la sentencia de nulidad
deber ordenar el dictado de una nueva, aunque dicho efecto slo
tuviera como consecuencia el que la autoridad demandada se declare
incompetente, pues de otra manera se dejaran sin resolver dichas
peticiones, instancias o recursos, lo que contravendra el principio de
seguridad jurdica contenido en el artculo 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Contradiccin de tesis 92/2000-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado
del Octavo Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito. 17 de octubre de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan Daz
Romero. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea Zambrana
Castaeda.
Tesis de jurisprudencia 52/2001. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesin privada del veintisis de octubre de dos mil uno.

SEGUNDO CONCEPTO DE IMPUGNACIN-. La resolucin impugnada es

ilegal en trminos del artculo 51 fracciones I y IV de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, toda que fue emitida por
autoridad incompetente y porque se dicto en contra de las disposiciones
aplicables al caso en particular.
Como es bien sabido por ser de explorado derecho la garanta de
legalidad constrie a las autoridades administrativas a realizar nica y
exclusivamente aquellos actos que la norma expresamente prevea. Al
respecto vanse los precedentes de jurisprudencia que a continuacin
invocamos:
Quinta poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: LXXX.
Pgina: 4,656.
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, FACULTADES DE
LAS.- Las autoridades administrativas no tienen ms
facultades que las que expresamente les conceden las
leyes, y cuando dicten alguna determinacin que no est
debidamente fundada y motivada en alguna ley, debe
estimarse que es violatoria, de las garantas consignadas
en el artculo 16 constitucional.
Amparo administrativo en revisin 3253/44. Leal Jos Mara y coags. 30 de junio de
1944. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Gabino Fraga. La publicacin no menciona
el nombre del ponente.

Quinta poca.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Pgina 5 de 34

Tomo: LXXIII.
Pgina: 6,957.
AUTORIDADES, FACULTADES DE LAS.- Las autoridades
slo pueden realizar aquello para lo que estn
expresamente
autorizadas
por
las
leyes,
como
consecuencia primordial del principio de legalidad que
informa nuestro rgimen constitucional, por virtud del
cual, toda decisin de carcter particular, debe estar
basada en una disposicin general, dictada con
anterioridad. Por tanto, en todos aquellos casos en que las
autoridades no justifiquen haber fundado sus actos en
algn precepto de derechos positivos, tales actos deben
reputarse anticonstitucionales.
Amparo administrativo en revisin 5345/42. Alcal J. Encarnacin.- 23 de septiembre de
1942.- Unanimidad de cuatro votos. Relator: Gabino Fraga.

En el supuesto no concedido, de que el Subdelegado pueda ejercer las

facultades propias del Instituto Mexicano del Seguro Social este tambin
carece de la debida fundamentacin para ejercer su competencia.
En efecto, el funcionario demandado C. Subdelegado en San Juan del Rio
del Instituto Mexicano del Seguro Social, no cuenta con atribucin material
normativa para emitir actos de autoridad como el que nos ocupa (sancin).
A efecto de una mejor compresin de lo denunciado se transcribe lo
dispuesto por el artculo 153 del Reglamento Interior del Instituto Mexicano
del Seguro Social:
Artculo 153. Los subdelegados se coordinarn entre s
dentro de los mbitos de su competencia, cuando los
asuntos a su cargo requieran documentacin, criterios de
operacin o cualquier otra informacin necesaria para
efecto de coadyuvar al logro de los fines del Instituto.
Segn se desprende el Subdelegado se coordinara entre si para coadyuvar
al logro de los fines del Instituto Mexicano del Seguro Social, pero, de
ninguna forma se establece la facultad para Determinar y Recaudar las
cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad,
invalidez y vida, guarderas y prestaciones sociales, salud para la familia y
adicionales, los capitales constitutivos y sus accesorios legales; imponer y
recaudar las multas determinar, emitir, notificar y cobrar cedulas de
liquidacin por concepto de cuitas obrero patronales, actualizacin
recargos y multas. Siendo estas atribuciones propias de la Subdelegacin,
sin que exista una norma legal que remita las facultades de las
subdelegaciones al subdelegado.
En efecto, la norma antes invocada solo regula facultades de las
Subdelegaciones mas nunca, esto es, no as, para el funcionario que dicto
la cedula controvertida, es decir, el C. Subdelegado en San Juan del Rio del
Instituto Mexicano del Seguro Social, sin que obste para lo expuesto el que
el sealado funcionario sea el Titular de la Subdelegacin, pues de tal
cargo, no necesariamente implica que goce de las mismas facultades que
las Subdelegaciones como rgano institucional, puesto que cosa muy
diversa lo son estas unidades y el funcionario que sea su titular, quien si
bien pudiera tener las facultades de aquellas, no necesariamente debe de
ser as, y en todo caso de serlo habr de invocarse el precepto que
directamente o por remisin especficamente le otorgue las mismas, lo que
en el caso concreto no sucede.
As las cosas, se establece en el Reglamento de la Ley del Seguro Social en
su artculo 150, las atribuciones de las Subdelegaciones, mas nunca se
menciona que el funcionario que emiti la cedula controvertida este
Pgina 6 de 34

facultado para realizar dicho acto; sin que obste para lo expuesto el que el
funcionario sea Titular de la Subdelegacin, pues de tal cargo, no
necesariamente implica que goce de las mismas facultades que las
Subdelegaciones como rgano institucional, puesto que cosa muy diversa
lo son esta unidades y el funcionario que sea su titular, quien si bien
pudiera tener las facultades de aquellas, no necesariamente debe ser as,
y en todo caso de serlo habr de invocarse el precepto que directamente o
por remisin especficamente le otorgue las mismas, lo que en el caso en
concreto no sucede.
Resulta aplicable la jurisprudencia que a continuacin me permito
transcribir:
COMPETENCIA.- SU FALTA DE FUNDAMENTACIN DA
LUGAR A UNA NULIDAD LISA y LLANA.- El artculo 16
Constitucional
prev
que
todo
acto
de
autoridad
necesariamente debe emitirse por quien est legitimado para
ello, expresando en el texto del mismo, el precepto, " acuerdo o
decreto que otorgue a la autoridad competencia para emitir
dichos actos, de la premisa anterior se desprende que cuando
exista ausencia en la cita del precepto, acuerdo o decreto que
da competencia a la autoridad para emitir sus actos, se incurre
en una violacin que da origen a una declaratoria de nulidad
lisa y llana de la resolucin impugnada, y no para efectos, toda
vez que al no citarse los fundamentos competencia, se
desconoce si la autoridad realmente cuenta con atribuciones
legales, razn por la cual no se le puede obligar a emitir un
nuevo acto fundando su competencia, pues ello equivaldra a
asumir que cuenta con ella, con lo cual se pondra en riesgo el
debido cumplimiento de la sentencia, al obligar a la autoridad a
fundar su actuacin cuando eventualmente esto no fuere
posible, en la inteligencia de que con dicha declaratoria no se
limita a la autoridad competente para que en un nuevo acto
debidamente fundado ejerza las facultades que le fueron
conferidas. (5)
Juicio No. 5961/98-05-01-1/99-51-05-04.- Resuelto 5 por la Primera Seccin de la Sala
Superior del Tribunal f Fiscal de la Federacin, en sesin de 20 de abril de (1999, por
mayora de 4 votos a favor y ms con los puntos resolutivos.- Magistrada Ponente: Mara
del Consuelo Villa lobos Ortz.- Secretario: Lic. Jos Gustavo Ruiz Campos. 5 (Tesis
aprobada en sesin privada de 27 de mayo de (1999)

De suerte entonces, que se configura como se viene denunciando

ilegalidad por falta de competencia del funcionario emisor de la cedula
impugnada, por lo que pido a esa H. Sala declare la nulidad de la
resolucin impugnada en los trminos de la fraccin II del ordinal 52 de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
TERCER CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- La resolucin impugnada es
ilegal en trminos del artculo 51, fraccin IV de la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo, toda vez que se dicto en
contravencin a las disposiciones aplicables.
Como es bien sabido, toda persona moral o fsica est obligada a contribuir
al gasto publico conforme lo establezcan las leyes fiscales respectivas,
tal y como se establece en el artculo 1, primer prrafo del Cdigo Fiscal
de la Federacin, y 31, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Por lo que, en el caso que nos ocupa, si la autoridad fiscal, es decir, el
Instituto Mexicano del Seguro Social como organismo fiscal autnomo,
pretende hacer contribuir a mi representada en materia de seguridad
social, deber de ser en razn a la Ley del Seguro Social, como legislacin
fiscal especifica.

Pgina 7 de 34

Sustentan lo anterior el siguiente criterio jurisprudencial:

Sptima poca.
Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: 151-156 Sexta Parte.
Pgina: 231.
SEGURO
SOCIAL.CAPITAL
CONSTITUTIVO.
LOS
ELEMENTOS DE SU MONTO DEBEN FUNDARSE EN LA LEY.Para fundar el cobro de un capital constitutivo en la va
econmico-coactiva, sin acudir previamente a los tribunales
como lo ordena el artculo 14 constitucional, ello slo puede
hacerse equiparando el crdito a los crditos fiscales, y stos,
conforme al artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin, slo
pueden estar fincados constitucionalmente cuando todos
los elementos del cobro estn determinados en una ley,
de manera que no queden los elementos de esa fijacin
al arbitrio de la autoridad exactora. Sera injusto e ilegal
pensar que los capitales constitutivos pueden cobrarse como
impuestos en la va econmico-coactiva, sin acudir a los
tribunales, y aceptar, al mismo tiempo, que el monto de esos
capitales se pueden determinar arbitrariamente por el instituto,
sin fundar precisamente y ntidamente en una ley el cobro de
todos y cada uno de los renglones que integran un capital
constitutivo. Por lo dems, al fundar el cobro de un capital
constitutivo derivado de un accidente de trabajo, no basta para
satisfacer la exigencia del artculo 16 constitucional que se
citen preceptos legales que en forma genrica definen lo que es
un accidente de trabajo, o la obligacin del patrn de responder
de la responsabilidad derivada de ese accidente, etctera, sino
que es menester que cada rengln individual del cobro
que constituye el capital constitutivo, encuentre su
monto preciso justificado en un precepto legal. Pues sera
inconstitucional estimar que el instituto puede, mediante
resoluciones interiores, determinar arbitrariamente el monto de
lo que debe o puede cobrarse en forma concreta e individual,
respecto de cada uno de los renglones en que se hace constar
un capital constitutivo. O sea que no basta citar preceptos
que hablan de prestar atencin mdica, o de pensiones,
sino que hay que justificar con apoyo en la ley, y no en
una determinacin arbitraria de la autoridad, la
cuantificacin precisa y exacta de cada rengln del cobro, del
clculo actuarial de la duracin de la pensin, etctera, pues de
lo contrario sera inconstitucional dejar al arbitrio del instituto el
determinar el costo que fija a sus servicios mdicos, o el cobro
de dichos servicios en forma global, sin detallarlos, o el fijar a
su albedro la posible duracin del otorgamiento de la pensin,
o el cobrar gastos no previstos en ninguna ley, etctera.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
Sptima poca, Sexta Parte:
Volmenes 151-156, pgina 217. Amparo en revisin 514/75. Alfonso Hidalgo Gmez. 4
de mayo de 1974. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona el nombre del
ponente.
Volumen 79, pgina 83. Amparo directo 61/75. Promotora y Constructora, S.A. 30 de
julio de 1975. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco. La publicacin
no menciona el nombre del ponente.
Volmenes 151-156, pgina 217. Amparo directo 477/76. Industria Mexicana de
Reactores, S.A. 9 de agosto de 1977. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona
el nombre del ponente.
Volmenes 151-156, pgina 217. Amparo directo 451/78. Implax, S.A. 29 de agosto de
1979. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Volmenes 151-156, pgina 173. Amparo directo 871/80. Auto Servicio La Quemazn,
S.A. de C.V. 26 de octubre de 1981. Unanimidad de votos. La publicacin no menciona el
nombre del ponente.

Esto

es,

si

el

Instituto

pretende

determinar

cobrar

Capitales

Pgina 8 de 34

Constitutivos, debe sustentar la cuantificacin de cada prestacin mdica

en trminos de la Ley del Seguro Social y no en razn de otro
ordenamiento jurdico de menor jerarqua o de algn criterio de la misma
autoridad.
En el presente caso, la cedula de liquidacin de capitales constitutivos que
se impugna, se dicto en contravencin a las disposiciones legales antes
sealadas; esto, segn siguientes consideraciones:
a) Tal y como se indico con antelacin, el primer parrado del artculo 1
del Cdigo Fiscal de la Federacin, en respeto al ordinal 31, fraccin
IV Constitucional, obligan a contribuir para los gastos pblicos
conforme a las leyes fiscales respectivas, sin embargo, la
cuantificacin y determinacin del capital constitutivo impugnado no
se realizo en base a la Ley del Seguro Social, sino por criterios del
Consejo Tcnico del Instituto.
En efecto, el artculo 79 de la Ley del Seguro Social solo relaciona de
forma genrica las prestaciones que integran los capitales
constitutivos, pero no determinan sus montos.
En relacin a lo argumentado, me permito transcribir el artculo
mencionado, en el anterior prrafo:
Articulo 79. Los capitales constitutivos se integran con el importe de
alguna o algunas prestaciones siguientes:
I.

Asistencia mdica;

II.

Hospitalizacin;

III.

Medicamentos y material de curacin;

IV.

Servicios auxiliares de diagnostico y de tratamiento;

V.

Intervenciones quirrgicas;

VI.

Aparatos de prtesis y ortopedia;

VII.

Gastos de traslado del trabajador accidentado y pago de viticos en

su caso;

VIII.

Subsidios;

IX.

En su caso, gastos de funeral;

X.

Indemnizaciones globales en sustitucin de la pensin, en los

trminos del ltimo prrafo de la fraccin III del artculo 58 de esta
Ley;

XI.

Valor actual de la pensin, que es la cantidad calculada a la fecha

del siniestro y que, invertida a una tasa anual de inters compuesto
del cinco por ciento, sea suficiente, la cantidad pagada y sus
intereses, para que el beneficiario disfrute la pensin durante el
tiempo a que tenga derecho a ella, en la cuanta y condiciones
aplicables que determina esta Ley, tomando en cuenta las
probabilidades de reactividad, de muerte y de reingreso al trabajo,
as como la edad y sexo del pensionado, y

XII.

El cinco por ciento del importe de los conceptos que lo integran, por
gastos de administracin.
Para el fincamiento de los constitutivos, el Instituto, al iniciar la
atencin del asegurado o, en su caso, del beneficiario, por
conducto de sus servicios mdicos, establecer el diagnostico y
el tratamiento requerido especificando su duracin, tipo y
numero de las prestaciones en especie a otorgar, as como las
secuelas orgnicas o funcionales derivadas del siniestro y
proceder a determinar el importe de dichas
prestaciones con base en los costos unitarios por nivel
de atencin, aplicables para el cobro de servicios a pacientes
no derechohabientes.
Asimismo, por conducto de sus areas de prestaciones
econmicas calcularan el monto de las prestaciones
econmicas a otorgar, por concepto de subsidios, gastos
Pgina 9 de 34

de funeral, indemnizacin global y el valor actual de la

pensin, que correspondan.
De acuerdo a lo sealado en los prrafos anteriores, el Instituto
al iniciar la atencin del asegurado o, en su caso, del
beneficiario, fincara y cobrara los capitales constitutivos, con
independencia de que al concluir el tratamiento del asegurado
o el beneficiario, en su caso pueda fincar nuevos capitales
constitutivos por las prestaciones otorgadas que no se
hubiesen considerado en los crditos inicialmente emitidos.
Las disposiciones de este artculo sern aplicables a los
capitales constitutivos derivados de todos los seguros del
rgimen obligatorio. (Lo subrayado es nuestro)

De acuerdo a lo antes transcrito, el monto de las prestaciones se

cuantificarn en base a los costos unitarios por nivel de atencin, sin
embargo, dichos costos no se encuentran en la legislacin que regula
la materia, sino que se dejan a criterio del Consejo Tcnico del
Instituto.
Lo anterior se confirma con lo que se indica a foja 10 de la cedula de
liquidacin impugnada que en su parte conducente seala lo
siguiente:
Siendo que los costos unitarios para la determinacin
de crditos fiscales, derivados de capitales constitutivos,
son los vigentes al iniciar la atencin del asegurado, o, en
su caso, del beneficiario, en trminos del prrafo segundo
del artculo 79 de la Ley del Seguro Social en vigor,
mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la
Federacin, el 06 de marzo de 2009, de conformidad con
lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 112 del
Reglamento de la Ley del Seguro Social en Materia
de
Afiliacin,
Clasificacin
de
Empresas,
Recaudacin y Fiscalizacin. (Lo subrayado es
nuestro).
Ahora bien, el artculo 112 del Reglamento sealado tutela en su
parte conducente:

Los capitales constitutivos previstos en al Ley se

determinaran considerando el monto de las prestaciones
econmicas y el importe de las prestaciones medicas que
se calculara con base a los costos unitarios por nivel
de atencin medica, vigentes en la fecha de
determinacin del crdito fiscal.
Dichos costos unitarios y su actualizacin sern
aprobados por el Consejo Tcnico del Instituto y
debern ser publicados en el Diario Oficial de la
Federacin. (Lo subrayado es nuestro).
Esto es, los costos unitarios que se pretende cobrar fueron
aprobados por el Consejo Tcnico del Instituto, sin embargo, ello
atenta con las disposiciones sealadas como violadas en tanto, que
si pretenden cobrar las prestaciones medicas, supuestamente
entregadas al asegurado, debe sustentarse de acuerdo a la voluntad
del legislador y no de un consejo tcnico.
Como es sabido, el legislador respetando las bases fundamentales
de nuestra Constitucin Poltica, debe definir cuales con las
contribuciones que existirn. En este contexto, de acuerdo al artculo
287 de la Ley del Seguro Social el legislador ha considerado, entre
otros, a los capitales constitutivos el carcter de fiscal, por tanto, si
Pgina 10 de 34

se impone la obligacin de pagarlos, su origen debe encontrarse en

un acto formal y materialmente legislativo como lo es la Ley
del Seguro Social, dejando al Instituto Mexicano del Seguro Social
solo la encomienda de verificar el debido cumplimiento de las
obligaciones que deriven de aquella, as como para, en su caso,
determinar, fijar en cantidad liquida y cobrar las contribuciones, pero
nunca, determinar los elementos de dicho capital constitutivo.
Consecuentemente, si tales capitales constitutivos tiene naturaleza
fiscal, es decir, son contribuciones en trminos de lo dispuesto en el
artculo 31, fraccin IV Constitucional, los mismo estn sujetos a los
requisitos de proporcionalidad, equidad y legalidad que en tal
precepto se establecen. Con independencia de que tambin el
artculo 1 del Cdigo Fiscal de la Federacin regula que la
contribucin debe realizarse conforme a las leyes fiscales
respectivas.
En lo que respecta a la Legalidad Tributaria, nuestro ms alto tribunal
ha resuelto que los elementos esenciales de la contribucin (sujeto,
objeto, base, tasa o tarifa), as como la forma, contenido y alcance
de la obligacin tributaria deben estar consignados expresamente en
la Ley, de manera que no quede margen para la arbitrariedad de las
autoridades exactoras ni para el cobro de impuestos imprevisibles o
a ttulo particular; de tal forma que el causante conozca la forma
cierta y precisa de contribuir al gasto pblico; situacin que en el
caso en particular no ha acontecido, en tanto que la Ley del Seguro
social no establece los montos, tasas o tarifas que se cobraran por
las prestaciones que otorgue el Instituto, dejando en manos de un
Consejo Tcnico su cuantificacin.
No debe de perderse de vista que de acuerdo al artculo 257 de la
Ley del Seguro Social, el Consejo Tcnico es un rgano superior del
Instituto Mexicano del Seguro Social, por lo que no puede decidir
sobre los elementos de la contribucin, en tanto que esta es una
funcin exclusiva del legislador.
En estas condiciones, si los elementos de la contribucin que se
pretende cobrar (capital constitutivo) no fueron de conformidad a la
Ley del Seguro Social, sino en razn del criterio del Consejo Tcnico,
debe decretarse la nulidad del acto reclamado, en tanto que se dicto
en contravencin a lo normado por el artculo 1 del Cdigo Fiscal de
la Federacin (la contribucin denominada aportacin en materia de
seguridad social no fue determinada en base a la ley regulatoria).
b) Por otro lado, tal y como se observa a fojas 11 y 12 de la resolucin
impugnada, el capital constitutivo respectivo se integra de los
conceptos siguientes:
La determinacin del importe de las prestaciones en
especie, se realizo conforme a lo siguiente:
CONCEPTO

NIVEL
DE
ATENIO
N
MEDICA

CANTIDAD
DE
SERVICIOS
PRESTADO
S

COSTO
UNITARI
O

IMPORT
E

DE

1,105.00

1,105.00

CONSULTA
DE
ESPECIALIDADES

821.00

3,284.00

DIA
PACIENTE
(HOSPITALIZACION)

13

4,769.00

61,997.0
0

INTERVENCIONES
QUIRURGICAS

14,865.00

29,730.0

ATENCIONES
URGENCIAS

Pgina 11 de 34

0
DIA
PACIENTE
TERAPIA INTENSIVA

12

28,077.00

336,924.
00

ANALISIS CLINICOS
PRACTICADOS

11

81.00

891.00

ESTUDIOS
DE
RADIODIAGNOSTICO

268.00

268.00

CONSULTA
DE
MEDICINA FAMILIAR

5217.00

1,034.00

CONSULTA
DE
ESPECIALIDADES

821.00

821.00

TOTAL

436,054.
00

PUNTOS RESOLUTIVOS

CONCEPTOS

IMPORTE

PRESTACONES EN
ESPECIE

$436,054
.00

SUBSIDIOS

$
5,040.00

SUBTOTAL

$441,094
.00

5% GASTOS DE
ADMINISTRACION

$
22,054.7
0

TOTAL A PAGAR

$463,148
.70

Segn se desprende, la resolucin impugnada se torna ilegal, en

tanto que no se precisa que conceptos integran las supuestas
prestaciones en especie otorgadas al trabajador, es decir, no se tiene
la certeza de que efectivamente se dio atencin de urgencias,
consulta
de
especialidades,
hospitalizacin,
intervenciones
quirrgicas, terapia intensiva, anlisis clnicos practicados, estudios
de radiodiagnstico, consulta de medicina familiar, esto es, que tipo
de consultas se refiere, que operaciones se realizaron, el tipo de
anlisis que se llevaron a cabo, en fin, se debi de haber hecho una
descripcin precisa de cuales fueron las prestaciones otorgadas, todo
relacionado en cuanto a materia medica propiamente dicha
(tratamiento requerido, su duracin, tipo y numero de las
prestaciones en especie que se otorgo, que cantidad y periodicidad
se le dieron al sujeto asegurado y la razn por la cual fueron
aplicados)
Todo lo expuesto para efectos de que el patrn tenga la certeza de
que cubre cantidades plenamente justificadas y no solamente
impuestas a capricho del Instituto, puesto que no se indican con
precisin
las
prestaciones,
su
cantidad,
los
servicios
complementarios, su naturaleza y la justificacin de su aplicacin.
En relacin a lo anterior, es por el hecho de que en ninguna parte de
la cedula de liquidacin que nos ocupa, se desprenden constancias
fehacientes de que el asegurado haya recibido efectivamente estas
prestaciones en servicio y en especie, por lo que se puede
desprender que solo enunciativamente y de forma unilateral dice
haberlo otorgado el Instituto Mexicano del Seguro Social, esto en
razn de que no se adjunto algn otro documento que probara en
que consistieron exactamente las prestaciones, quien fue el medico
Pgina 12 de 34

o personas que atendieron al trabajador y el reconocimiento de esta

ultima de que efectivamente las recibi, es decir, en la resolucin
controvertida solo se infiere que se otorgaron, pero jams se acredita
con las documentales correspondientes que el mencionado sujeto de
aseguramiento recibi las multirreferidas prestaciones.
As las cosas, debe quedar plenamente probado que efectivamente
el Instituto otorg las prestaciones que integran al Capital
Constitutivo, dado que la Ley categricamente seala que an y
cuando el trabajador no hubiese sido asegurado contra un Riesgo de
Trabajo por el Patrn estando obligado a ello el Instituto deber
otorgar prestaciones y servicios, siendo el hecho de ocurrencia del
riesgo debidamente probado y ajustado a lo que define la Ley como
tal y el otorgamiento al trabajador de las prestaciones que demande
lo que da lugar a que nazca la obligacin del patrn de cubrir los
Capitales Constitutivos y el derecho del Instituto a determinarlos y
cobrarlos. Sin embargo en el caso concreto ello no quedo satisfecho
puesto que de lo consignado en el propio Capital Constitutivo
impugnado no se desprende constancias fehacientes de las que se
deriven sin ninguna duda razonada que efectivamente el asegurado
recibi las prestaciones que se dice le otorgo el Instituto Mexicano
del Seguro Social pues a ese respecto no se adjunt a la Resolucin
ninguna documento con el que se pruebe en que consistieron
exactamente las prestaciones quien fue el mdico o personas que
atendieron al pretendido Trabajador las fechas precisas y su
reconocimiento de que efectivamente las recibi, es decir, en la
Resolucin controvertida solo se infiere que se otorgaron pero jams
se acredita efectivamente que al mencionado sujeto de las recibi.
Soporta mi argumento los siguientes criterios jurisdiccionales:
Octava poca.
Instancia: TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
CIRCUITO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo: X, Julio de 1992.
Pgina: 345.

DEL

SEGUNDO

CAPITAL CONSTITUTIVO.- PARA CONSIDERARLO FUNDADO Y

MOTIVADO,
DEBE
ESPECIFICARSE
QUE
PARTIDAS
LO
INTEGRAN, ASI COMO LOS PRECEPTOS LEGALES EN QUE SE
APOYA.- La sola indicacin de las cantidades totales alusivas a los
rubros de subsidios, prestaciones en especie y gastos
administrativos, no satisface los requisitos de fundamentacin y
motivacin que se precisan para el fincamiento de un capital
constitutivo, sino que para ello es necesario que se especifique qu
partidas integran cada uno de los rubros que lo constituyen,
desglosndose cada una de las cantidades que lo componen, as
como el fundamento legal en que se apoya. No hacerlo as, le crea
un estado de indefensin al quejoso, pues no se encuentra en
condiciones de analizar la legalidad de dicho acto para proceder
conforme a su derecho convenga, situacin que justamente inspir al
legislador para elevar a la categora de garanta constitucional la
obligacin de las autoridades de fundar y motivar sus actos.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo directo 766/91. Comisin Federal de Electricidad. 20 de febrero de 1992.
Unanimidad de votos. Ponente: Mara del Carmen Snchez Hidalgo. Secretario: Francisco
Javier Rebolledo Pea.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin de la Federacin, Octava poca, Tomo VIIJunio, pgina 225.

Octava poca.
Instancia: TERCER
CIRCUITO.

TRIBUNAL

COLEGIADO

DEL

SEXTO

Pgina 13 de 34

Fuente: Apndice de 1995.

Tomo: Tomo III, Parte TCC.
Tesis: 827.
Pgina: 632.
CAPITAL
CONSTITUTIVO.SU
FUNDAMENTACIN
Y
MOTIVACIN.- El artculo 16 constitucional exige que todo acto de
autoridad que afecte la esfera jurdica de los particulares, deben
cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin. Esto,
aplicado a un capital constitutivo, debe interpretarse en el sentido de
que no slo se citen las disposiciones que funden en forma general
dicho acto jurdico, sino tambin las que se refieran a cada elemento
integrante del referido capital; y en cuanto a la motivacin, es
indispensable que en el oficio en que se finque el capital constitutivo,
se explique cmo se acredit cada una de las prestaciones
cuyo cobro se pretende, para que el deudor tenga
conocimiento de lo que se le exige.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Octava poca:
Amparo directo 421/89. La Luz, S. A. 21 de noviembre de 1989. Unanimidad de votos.
Amparo directo 14/90. Tesbo, S. A. 7 de marzo de 1990. Unanimidad de votos.
Amparo directo 56/90. Textiles no Tejidos Nacionales, S. A. de C. V. 20 de marzo de
1990. Unanimidad de votos.
Amparo directo 77/91. Textiles El Centenario, S. A. de C. V. 25 de abril de 1991.
Unanimidad de votos.
Amparo directo 531/92. El Pollo al Pastor, S. A. de C. V. 26 de noviembre de 1992.
Unanimidad de votos.
NOTA: Tesis VI.3o.J/35, Gaceta nmero 62, pg. 38; vase ejecutoria en el Semanario
Judicial de la Federacin, tomo XI-Febrero, pg. 111.

Octava poca.
Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.
Fuente: Apndice de 1995.
Tomo: Tomo III, Parte TCC.
Tesis: 826.
Pgina: 631.
CAPITAL CONSTITUTIVO.- PARA CONSIDERARLO FUNDADO Y
MOTIVADO, DEBE ACREDITARSE EL OTORGAMIENTO DE LAS
PRESTACIONES Y QUE LAS CANTIDADES RESPECTIVAS ESTN
PREVISTAS EN LEY.- El artculo 16 constitucional exige para que se
cumpla con el requisito de fundamentacin y motivacin de un capital
constitutivo, no slo que se citen las disposiciones que fundan en forma
general dicho acto jurdico sino tambin las que se refieren a cada elemento
integrante de dicho capital; igualmente la motivacin exige que cada una
de las cantidades que se vayan a cobrar estn debidamente comprobadas;
es decir, que cada una de las prestaciones materia del reembolso que
reclama el Instituto a que se refiere el artculo 86 de la Ley del Seguro
Social, deber estar acreditada en su existencia real, para que el deudor
tenga conocimiento exacto de los hechos que originan la obligacin cuyo
cumplimiento exige la autoridad mediante un acto debidamente fundado y
motivado. Ahora bien, puede estar formalmente fundada la resolucin
impugnada en el juicio de nulidad con los preceptos que se citan; y
asimismo que puede contener parte de motivacin por cuanto hace
referencia al accidente de trabajo que sufri un asegurado; pero cuando se
interpone oportunamente el recurso de inconformidad, haciendo valer que
en el capital constitutivo no se acreditaron las prestaciones en especie, ni
los subsidios que el Instituto otorg al asegurado, debe concluirse que el
capital constitutivo impugnado en el juicio de nulidad carece de
fundamentacin y motivacin y, por lo mismo, es violatorio del artculo 16
constitucional, pues la autoridad administrativa debe no slo desglosar los
conceptos, sino acreditar que cada cantidad integrante del capital
constitutivo est prevista por una ley o reglamento y que corresponden a
prestaciones probadas, de modo que no aparezcan fijados los elementos de
dicho capital al arbitrio de la autoridad que los determina.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO.

Pgina 14 de 34

Por lo anteriormente argumentado, lo procedente es que esa H. Sala, con

fundamento en el artculo 52, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso

Administrativo,

declare

la

nulidad

de

las

resolucin

impugnada.
CUARTO CONCEPTO DE IMPUGNACIN-. Por violacin a lo normado en
los artculos 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, 2, fracciones
X y XI de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente, 14 y 16
Constitucional, en cuanto a la debida fundamentacin y motivacin legal,
en trminos de los diversos 51 fraccin IV y 52 fraccin II, de la Ley Federal
del Procedimiento Contencioso Administrativo, debe nulificarse lisa y
llanamente la resolucin de determinacin y cobro del capital constitutivo
que se viene impugnando.
Segn se desprende de la parte primera del apartado de CONSIDERANDO
de la resolucin controvertida, tomando en consideracin a partir de las
fojas 5 a la 9, la autoridad sustenta la determinacin del crdito fiscal por
concepto de capital constitutivo que liquida, en diversos documentos
respecto de los argumento lo siguiente:
CONSIDERANDO

Tercero. Con fecha 01 de junio de 2009, se procedi a otorgar

al trabajador Isassi Espndola Armando, con numero de
seguridad social 14 77 61 0322 9, las prestaciones econmicas
correspondientes, debido a que la citada persona se presento el
da 2 de junio de 2009 en el servicio medico denominado
Hospital General Regional No. 1,a solicitar atencin medica y se
expidi certificado de de incapacidad a partir del 01 de junio de
2009 fecha en que ocurri el riesgo de trabajo, dichas
prestaciones proporcionadas en la fecha y hora descritas en el
Reporte de atencin medica por probable capital
constitutivo (Formato RAMPCC), autorizado por el Director
del Hospital General Regional No. 1.

Octavo. Que este Instituto Mexicano del Seguro Social, a

travs de la Unidad de Medicina Familiar No. 15 de la
Delegacin Quertaro, en el reporte de registro de capital
constitutivo inicial de fecha 18 de agosto de 2009 y
complemento del capital constitutivo de fecha 06 de noviembre
de 2009, firmados por la C. Juana Torres Rivera, en su carcter
de encargada de los servicios de prestaciones econmicas, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 41, 42, 55, fraccin
I, 58, fraccin I, 77, prrafos primero, tercero, cuarto y quinto, y
79, fraccin VIII de la Ley del Seguro Social en vigor; calculo el
monto de las prestaciones en dinero a otorga, cuyo importe se
detalla en el apartado de Liquidacin de estas cedula.
(Lo subrayado es nuestro).

De la transcripcin anterior, se desprende que la autoridad presume

los siguientes formatos: reporte de atencin medica por probable
capital constitutivo (formato RAMPCC) y el reporte registro de
capital constitutivo inicial, los cuales y para los efectos procesales
del artculo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin niego lisa y
llanamente que me hayan sido notificados, ya que dicho capital
controvertido consta nicamente de doce fojas, tal y como se acredita
con la numeracin en la parte superior derecha de cada foja, siendo
que de la transcripcin realizada con antelacin se desprende que
tales documentos presentan total importancia en la determinacin del

Pgina 15 de 34

capital constitutivo
conocimiento.

controvertido,

sin

que

hayan

sido

de

mi

En efecto, el oficio como se observa en la transcripcin del Tercer y

Octavo Considerandos de la resolucin trada a juicio, la autoridad
menciona los formatos antes indicados lo que constituye una
afirmacin unilateral por parte de la demanda, y el supuesto
fundamento para determinar un crdito fiscal en mi contra y que
constituye la resolucin impugnada, es decir, y tal como se desprende
del texto de la Resolucin, dichos formatos no fueron de mi
conocimiento, violentando las garantas de audiencia y debido
proceso, prevista en los artculos 2, fracciones X y XI de la Ley Federal
de los Derechos del Contribuyente y 14 de la Constitucin General de
la Repblica, mismo que en lo conducente de manera textual ordena:
Artculo 2.- Son derechos generales de los contribuyentes los
siguientes:

X.- Derecho a formular alegatos, presentar y ofrecer como

pruebas documentos conforme a las disposiciones fiscales
aplicables, incluso el expediente administrativo del cual emane
el acto impugnado, que sern tenido en cuenta por los rganos
competentes al redactar la correspondiente resolucin
administrativa.
XI.- Derecho a ser odo en el trmite administrativo con carcter
previo a la emisin de la resolucin determinante del crdito
fiscal, en los trminos de las leyes respectivas.
Artculo 14.-...
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ente los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan
las formalidades esenciales del procedimiento y conforme
a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.

Esto es, los preceptos antes transcritos prevn como derecho para el
gobernado el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento, dndole la oportunidad de desvirtuar los hechos
imputados en su contra antes de la resolucin determinante; por lo
que la omisin de las autoridades constituye un grave atentado en
contra de los derechos fundamentales de ella, y as lo seala el pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Jurisprudencia
47/97 que a continuacin se cita:
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON
LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA
DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO. La garanta de
audiencia establecida por el artculo 14 constitucional consiste
en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente
al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o
derechos, y su debido respeto impone a las autoridades, entre
otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga "se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento". Estas
son las que resultan necesarias para garantizar la defensa
adecuada antes del acto de privacin y que, de manera
genrica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La
notificacin del inicio del procedimiento y sus consecuencias; 2)
La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en
que se finque la defensa; 3) La oportunidad de alegar; y
4) El dictado de una resolucin que dirima las cuestiones
debatidas. De no respetarse estos requisitos, se dejara de
cumplir con el fin de la garanta de audiencia, que es evitar la
indefensin del afectado.
Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: II, Diciembre de 1995.
Pgina 16 de 34

De lo que se desprende que dicho crdito fiscal deviene de un

procedimiento que no cumple con las formalidades esenciales del
procedimiento dejndome en total estado de indefensin al no otorgarme la
posibilidad de ser odo ni de aportar elementos de conviccin tendientes a
desvirtuar las consideraciones de hecho en que se apoya la autoridad previo
a la determinacin del crdito fiscal.
Por otra parte, los artculos sealados como infringidos, regulan la garanta
de audiencia previa en materia fiscal, que debe ser respetada dado que,
tratndose de situaciones en las cuales existe presuncin de la autoridad de
que el contribuyente no ha cumplido con las obligaciones fiscales a las
cuales est sujeto, el particular puede desvirtuar esas afirmaciones hechas
por la responsable, en este sentido se pronuncio el PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO en la tesis
que a continuacin se cita y que por analoga se aplica:
IMPUESTOS. GARANTIA DE AUDIENCIA.
Cuando el
impuesto que deba pagar el causante este determinado en la
ley con todos sus elementos, sin apreciaciones, ni arbitrio de las
autoridades fiscales, no tiene que ser respetada la garanta de
previa audiencia, ya que conforme al artculo 31, fraccin IV, los
elementos del impuesto estn determinados en la ley. Pero
cuando el pago de un impuesto depende de
apreciaciones, avalos, ejercicio del arbitrio de
autoridades, o en general de algn elemento que el
legislador ha determinado y que debe determinar la
autoridad fiscal conforme a los lineamientos precisos y
especficos que le seale dicho legislador sin dejar nada
al capricho, ni a la discrecin, ni a su voluntad
administrativa unilateral, en estos casos, la obligacin
de contribuir a los gastos pblicos ya no est
determinada del todo en la ley misma, y las autoridades
deben respetar la garanta de previa audiencia a los
causantes. Pues no hay fundamento legal para que las
autoridades fiscales ejerciten la facultad econmico-coactiva
fuera del control legislativo absoluto, fijando impuestos cuyo
monto no deriva del solo texto legal, sino que viene a quedar
precisado tambin por un acto de autoridad fiscal. O sea que
cuando el impuesto est determinado en todos sus elementos
por el Poder Legislativo, y la autoridad se limita a aplicar la ley
al cobrarlo, sin que su conducta determine en modo alguno el
monto del impuesto, la seguridad jurdica del causante ya est
protegida. Pero cuando el monto del impuesto viene a
depender no de la sola voluntad del legislador, sino de
actos administrativos (que deben siempre estar
fundados
estrictamente
en
lineamientos
legales,
conforme al precepto constitucional antes citado), ya no
se justifica la afectacin a los particulares sin el debido
respecto de la garanta de audiencia, que debe ser
previa. Pues no hay razn legal para obligar a los causantes a
litigar en situacin de desventaja, con la amenaza de multas y
recargos... Sptima poca, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin, Tomo: 91-96 Sexta Parte Pgina: 109

Esto es, desprende la necesidad del respeto a la garanta de audiencia

previa en los casos en los que la determinacin del crdito fiscal sea
consecuencia de apreciaciones de autoridad y ejercicio de arbitrio de
las mismas, siendo precisamente este el caso, toda vez que cuando la
autoridad fiscal presuma de ciertos actos u omisiones, es la autoridad
en base a sus propias apreciaciones quien estima si los hechos o las
omisiones observadas son o no sujetos de sancin, as como el monto
de la misma.

Pgina 17 de 34

Lo anterior, es robusteciendo por los criterios de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin aplicables por analoga que a
continuacin se citan:
MULTAS, IMPOSICION DE. Al no haber odo a la
agraviada previamente a la imposicin de una
multa, la autoridad responsable viol en perjuicio de
aqulla la garanta de audiencia que consagra el artculo
14 constitucional; lo que basta para conceder la proteccin
solicitada, tanto respecto de la sancin de que se trata,
como en cuanto a su ejecucin y consecuencias legales.
Quinta Epoca, Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo: CXXXI, Pgina:
469
ARTICULO
14
CONSTITUCIONAL
(AUDIENCIA
GARANTIA DE). El derecho de la audiencia a que se
refiere el artculo 14 constitucional, debe tener lugar
dentro del procedimiento que antecede a la sancin
de que se haga objeto a una persona, y por
consiguiente, no es posible conceptuar que se ha
concedido tal derecho a sta, por el slo hecho de
haberla interrogado sobre la visita que se le
practic y que motiv la sancin que se le impuso.
Quinta Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin, Tomo: LXXXVIII, Pgina: 975
Cabe mencionar, que de los diversos criterios de los tribunales
federales, se desprende que la garanta de audiencia en materia
fiscal, es de dos tipos:
a) La garanta de audiencia previa a la determinacin de un crdito
fiscal (solo para desvirtuar consideraciones de hecho).
b) La garanta de audiencia posterior a la liquidacin del crdito fiscal
(para desvirtuar consideraciones de hecho y de derecho).
Consecuentemente, los actos de fiscalizacin a fin de garantizar la
certeza jurdica del contribuyente y debido a que la posible
determinacin de dicho crdito est sujeta a apreciaciones de la
autoridad, deben dar la oportunidad al contribuyente de hacer uso de
la garanta de audiencia previa, esto es conocer los actos u omisiones
apreciados por la autoridad y tener la oportunidad de desvirtuar las
consideraciones de hecho sealadas por la autoridad antes de la
notificacin de la resolucin determinante.
Por lo anteriormente expuesto, podemos concluir que la responsable
no dio la oportunidad de desvirtuar los hechos imputados en contra
del contribuyente, ya que como se observa en la transcripcin del
Tercer y Octavo Considerandos de la resolucin trada a juicio la
autoridad fundamenta esta, en unos formatos que no fueron del
conocimiento de mi mandante, lo que constituye una afirmacin
unilateral por parte de la demandada.
Es decir, se debi notificar los mencionados formatos y conceder un
plazo para atenderla, para que se manifestara lo que en derecho
conviniera, y entonces una vez transcurrido el plazo atendido o no, la
autoridad procediera a emitir resolucin conforme a derecho.
Por lo que, debe decretarse la nulidad del acto impugnado, en
trminos de los numerales 51, fraccin IV y 52, fraccin II y V de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, al no
permitir de desvirtuar las presunciones de omisin en la presentacin
de la informacin, vulnerando las garantas de seguridad jurdica,
debido proceso y audiencia previa establecidas en nuestra carta

Pgina 18 de 34

magna, adems por dictarse en contravencin a las disposiciones

fiscales aplicables.
QUINTO CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- Por la violacin a los articulo
2, fraccin IX de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente en
concordancia a lo establecido en el artculo 31, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en trminos de los
ordinales 51, fraccin IV y 52, fraccin II de la Ley Federal de
Procedimientos Contencioso Administrativo, debe declararse la nulidad lisa
y llana de la resolucin que se impugna segn se demostrara en las
consideraciones jurdicas subsecuentes:
Ley Federal de los Derechos del Contribuyente en su parte conducente
tutela:
Artculo
2.Son
derechos
contribuyentes los siguientes:

generales

de

los

IX. Derecho a que las actuaciones de las autoridades

fiscales que requieran su intervencin se lleven a cabo en
la forma que les resulte menos onerosa.
Esto es, si la autoridad fiscal pretende actuar en contra del contribuyente
debe tomar en consideracin las disposiciones legales que resulten lo
menos costosas para el particular.
En el caso en concreto la responsable funda su resolucin, entre otros, en
lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo 77 de la Ley del Seguro
Social, que dispone:
Los avisos de ingreso o alta de los trabajadores
asegurados y los de modificaciones de su salario,
entregados al Instituto despus de ocurrido el
siniestro, en ningn caso liberaran al patrn de la
obligacin de pagar los capitales constitutivos, aun
cuando los hubiese presentado dentro de los plazos
que sealan los artculos 15 fraccin I y 34 fracciones I a III
de este ordenamiento legal.
Es decir, aun cuando se presenten los avisos de inscripcin del trabajador
dentro del plazo previsto de cinco das posteriores a su ingreso proceder
el cobro del capital constitutivo; sin embargo, la aplicacin de esa
disposicin indudablemente contrapone lo dispuesto por la Ley Federal de
los Derechos del Contribuyente, en atencin de que impone una carga
mayor o distinta a otras disposiciones previstas en la misma Ley del
Seguro Social, como lo es, el supuesto previsto en el artculo 88, ltimo
prrafo de la misma ley que dispone:
No proceder la determinacin del capital
constitutivo, cuando el Instituto otorgue a los
derechohabientes las prestaciones en especie y en dinero
a que tengan derecho, siempre y cuando los avisos de
ingreso o alta de los trabajadores asegurados y los
de modificaciones de su salario, hubiesen sido
entregados al Instituto dentro de los plazos que
sealan los artculos 15, fraccin I y 34 de esta Ley.
De los artculos transcritos, se advierte que existe compatibilidad entre los
supuestos previstos, en tanto que ambos numerales prevn un
acontecimiento dentro del plazo de los cinco das posteriores al ingreso del
trabajador, como lo es una enfermedad o un riesgo de trabajo, dando la
posibilidad de que el Instituto Mexicano del Seguro Social le otorgue las
Pgina 19 de 34

prestaciones correspondientes. Ahora bien, las presentaciones que derivan

de las ramas de los seguros de riesgos de trabajo y de enfermedades y
maternidad, se rigen por los principios de la universidad y unidad a travs
de los cuales se busca un sistema integral de proteccin para el trabajador.
En este orden de ideas, si el principio de equidad a que alude el artculo
31, fraccin IV, de la Constitucin Federal, se refiere a la igualdad jurdica,
esto es, al derecho de todos los gobernados que estn ubicados en una
cierta condicin objetiva de recibir el mismo trato que quienes se ubican
en similar situacin de hecho y distinta de quienes se encuentren en
situacin diversa, y al existir similitud entre ambos seguros (por riesgo de
trabajo y de enfermedades y maternidad), entonces el legislador no tena
por qu hacer distincin respecto a la determinacin de los capitales
constitutivos para que una u otra figura, mxime que tal situacin no
aparece explicada ni justificada en el proceso de aprobacin y discusin,
ni tan siquiera en la exposicin de motivos de la iniciativa de Reformas a la
Ley del Seguro Social enviada por el Ejecutivo al Congreso de la Unin el
dos de octubre de dos mil uno, en la que se propuso la modificacin al
artculo 77, donde se reitera dicha distincin que tratndose del seguro por
riesgo de trabajo, el patrn por ningn motivo queda liberado de la
obligacin de pagar los capitales constitutivos, aun cuando los avisos
afiliatorios de los trabajadores y los de modificacin de su salario se
hubiesen presentado dentro de los plazos de la ley, mientras que en
relacin al seguro de enfermedades y maternidad se exonera al patrn de
la obligacin aludida si los avisos o modificacin aludidos se presentan
dentro de los plazos legales.
Es decir, se trata de dos conductas semejantes, sancionadas
desigualmente por el legislador, pues a una le exige sin excepcin el pago
de capitales constitutivos y para la otra, sin mediar una explicacin
razonablemente objetiva, la excluyente de dicho pago. Lo que
indudablemente ocasiona que la actuacin de la autoridad sea de lo ms
onerosa para el particular.
En efecto, para establecer si en el caso ese tratamiento fiscal distinto
respeta el principio de equidad tributaria, es necesario analizar si existen
bases objetivas que justifican esta desigualdad.
En otra palabras, a travs del seguro de enfermedades y maternidad es
neutralizada la determinacin de los capitales constitutivos para los
patrones que se colocan en la correspondiente hiptesis de causacin,
constituyendo un acto de privilegio en relacin con el principio de
generalidad, pues a dichos patrones se les otorga una prebenda por alguna
razn del legislador, es por ello que el motivo que cause tal dispensa debe
estar plenamente acreditado por aqul.
Pues bien, la lectura integral de la Ley de Seguro Social no permite concluir
la existencia de dicha base objetiva, pues como se ha venido exponiendo,
no establece de forma marcada una clasificacin distinta entre el seguro
de por riesgo de trabajo y el diverso de enfermedades y maternidad.
En consecuencia, debe concluirse que el legislador realiz una distincin
sin base legal que la sustente, al quedar demostrado que la obligacin de
enterar los capitales constitutivos a pesar de presentar los avisos de
ingreso de los trabajadores asegurados, as como las modificaciones de su
salario, dentro del trmino de la ley, establecido en el artculo 77, prrafo
cuarto, de la Ley del Seguro Social, vulnera el principio de equidad
tributaria establecido en el articulo 31, fraccin IV, de la ley suprema,
debiendo agregar
que
dicho legislador no expuso las razones
objetivamente vlidas para dar un trato diferente a los patrones que pagan
los capitales constitutivos por el seguro de riesgos de trabajo, no obstante
Pgina 20 de 34

el presentar avisos dentro del trmino de la ley, con los diversos por los
seguros de enfermedades y maternidad, respecto de quienes, como se
apunt, el legislador decidi la improcedencia de determinarles este tipo
de crditos fiscales, siempre y cuando presenten los avisos de ingreso o
alta de los trabajadores asegurados y los de modificaciones de sus salario,
dentro de los plazos que sealan los artculos 15, fraccin I Y 34 de la Ley
del Seguro Social.
Lo comentado se ve sustentado por la tesis de jurisprudencia siguiente,
misma que en trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo, es de
observancia obligatoria para esa Sala Regional:
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: V, Junio de 1997
Tesis: P./J. 38/97
Pgina: 100
SEGURO SOCIAL, LEY DEL.- AUNQUE LOS CAPITALES
CONSTITUTIVOS
TIENEN
EL
CARCTER
DE
CONTRIBUCIONES
DIVERSAS
A
LOS
IMPUESTOS,
DERECHOS Y CONTRIBUCIONES DE MEJORAS, DEBEN
CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE EQUIDAD Y
PROPORCIONALIDAD, DE ACUERDO CON SU NATURALEZA
ESPECFICA.El Constituyente de 1917 estableci en el
artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la obligacin de todos los mexicanos de
contribuir a los gastos pblicos, pero a su vez consign el
derecho de stos a que dicha contribucin se realizara de la
manera proporcional y equitativa que dispusieran las leyes. Es
decir, el Constituyente de 1917 plasm las bases generales de
la facultad impositiva del Estado para el logro de las funciones
que le estn encomendadas, pero dej al legislador ordinario la
facultad de determinar en cada poca de la historia la forma y
medida en que los individuos y los grupos que integran la
sociedad deben contribuir. As, es el legislador ordinario quien,
respetando las bases fundamentales de nuestra Constitucin
Poltica, debe definir cules son las contribuciones que en cada
poca existirn de acuerdo con las circunstancias sociales y
econmicas, la evolucin de la administracin pblica y las
responsabilidades que el Estado vaya asumiendo en la
prestacin y el mantenimiento de servicios pblicos que
aseguren el desarrollo integral de los individuos que componen
la sociedad. En efecto, el legislador ordinario ha otorgado a los
capitales constitutivos el carcter fiscal, expresamente en el
artculo 267 de la Ley del Seguro Social; adems, los capitales
constitutivos participan actualmente de todas las caractersticas
propias de una relacin jurdica tributaria, a saber: 1) el sujeto
activo de la relacin es un ente pblico, el Instituto Mexicano
del Seguro Social, que si bien tiene personalidad jurdica y
patrimonio propios diversos a los del Estado, fue creado por
ste, forma parte de la Administracin Pblica Federal
Paraestatal y realiza una funcin que al Estado le compete: la
del servicio pblico de seguridad social; 2) es una obligacin
impuesta unilateralmente por el Estado, en virtud de su poder
de imperio, para todo aquel que se coloque en la hiptesis
normativa, pues ni el patrn ni el trabajador tienen la opcin de
no acogerse al sistema de seguridad social; 3) es una obligacin
que tiene su origen en un acto formal y materialmente
legislativo: la Ley del Seguro Social; 4) el instituto encargado de
la prestacin de este servicio pblico est dotado por la ley de
facultades de investigacin para verificar el debido
cumplimiento de las obligaciones que deriven de aqulla, as
como para, en su caso, determinar, fijar en cantidad lquida y
Pgina 21 de 34

cobrar las contribuciones relativas, mediante el procedimiento

administrativo de ejecucin (artculos 240, fraccin XVIII, 268 y
271 de la Ley del Seguro Social); 5) los ingresos que por virtud
de tales aportaciones se recaudan, son para sufragar el gasto
pblico, en tanto se destinan a la satisfaccin, atribuida al
Estado, de una necesidad colectiva y quedan comprendidos
dentro de la definicin que de tal concepto da la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, y si bien pasan a
formar parte del patrimonio del organismo descentralizado, no
se funden con el resto de los ingresos presupuestarios, por
destinarse a un gasto especial determinado en la ley que los
instituye y regula, lo que se deriva de su naturaleza que
responde a una obligacin de carcter laboral, pero que para
prestarse con mayor eficacia y solidaridad ha pasado al Estado
a travs del Instituto Mexicano del Seguro Social. Lo anterior no
quita a los capitales constitutivos su destino al gasto pblico,
pues nuestra Constitucin no prohbe que las contribuciones se
apliquen a un gasto pblico especial, sino a un fin particular.
Consecuentemente, si tales capitales constitutivos tienen
naturaleza fiscal, es decir, son contribuciones en trminos de lo
dispuesto en el artculo 31, fraccin IV, constitucional, los
mismos estn sujetos a los requisitos de proporcionalidad y
equidad que en tal precepto se establecen.
Contradiccin de tesis 7/96. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del
Cuarto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del
Segundo Circuito. 6 de mayo de 1997. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Mariano
Azuela Gitrn y Olga Mara Snchez Cordero. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Angelina Hernndez Hernndez.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintisis de mayo en curso, aprob,
con el nmero 38/1997, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
veintisis de mayo de mil novecientos noventa y siete.

Por lo anteriormente argumentado, lo procedente es que esa H. Sala, con

fundamento en el artculo 52, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, declare la nulidad de las resolucin
impugnada.

SEXTO CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- La resolucin impugnada es

ilegal en trminos del artculo 51, fracciones I y IV, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, toda vez que la autoridad
demandada aprecio de manera equivocada los hechos y emiti su
resolucin en base a ellos.
En el supuesto no concedido de que el Subdelegado pueda ejercer las
facultades propias del Instituto Mexicano del Seguro Social, este tambin
carece de la debida fundamentacin en su competencia, puesto que los
Reglamentos del Seguro Social en que sustenta su actuacin no respetan
lo estipulado por los artculos 13 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y 92 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Los ordenamientos legales en comento prevn, respectivamente lo
siguiente:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Artculo 13. Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos
por el Presidente de la Repblica debern, para su validez
y observancia constitucionales ir firmados por el
Secretario de Estado o el jefe del Departamento Administrativo
respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de
dos o ms secretarias o departamentos, debern ser refrendados
por todos los titulares de los mismos.
Pgina 22 de 34

Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos

expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el
refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Articulo 92. Todos los Reglamentos, decretos, acuerdos y
ordenes del Presidente debern de estar firmados por el
Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin
este requisito no sern obedecidos.
Segn se aprecia, la facultad Reglamentaria prevista en el artculo 92
Constitucional solo puede ser materializada cuando el Reglamento este
firmado por el Secretario de Estado que corresponda.
Luego entonces, si la enjuiciada pretende dar efecto jurdico a los
Reglamentos de la Ley del Seguros Social, debe acreditar que el Instituto
Mexicano del Seguro Social pertenece a alguna de las Secretarias de
Estado y as estar en condiciones de que sus Reglamentos puedan ser
firmados por el Secretario del ramo.
Como antecedente, es importante mencionar que el artculo 90
Constitucional as como el artculo 2 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal tutelan a las dependencias de la
Administracin Pblica Centralizada que podrn despachar los negocios de
orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo, y que sern Las
Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera
Jurdica.
En el mismo sentido, de acuerdo al artculo 3 de la Ley Orgnica en
comento, se regula que la Administracin Pblica Paraestatal, representada
por Organismos descentralizados, Empresas de participacin Estatal,
Instituciones Nacionales de Crdito, Fideicomisos y otros, tambin
auxiliarn al Poder Ejecutivo, en los trminos de las disposiciones legales
correspondientes.
Lo anterior se menciona, porque si bien es cierto, las funciones del poder
Ejecutivo las podrn realizar dependencias de la Administracin Pblica
Centralizada
y
Paraestatal,
en
trminos
de
la
legislaciones
correspondientes; tambin lo es, que para efectos de la emisin de
Reglamentos, solo en el caso de organismos que dependan de alguna
Secretaria de Estado podrn contar con el suyo, en tanto que para su
obediencia debern ser firmados por el Secretario de Estado a
que el asunto corresponda. Y, si la dependencia no se encuentra
adscrita a alguna Secretaria, indudablemente no se podr cumplir con el
requisito constitucional de la firma del Secretario.
En estas condiciones, y de la adecuada interpretacin del artculo 92
Constitucional, en relacin con el artculo 13 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, en la expedicin y publicacin de
reglamentos, la Carta Magna exige, para su eficacia, como formalidad la
del refrendo por parte del Secretario de Estado o Jefe del Departamento
Administrativo cuya esfera competencial se vea afectada. No pudiendo ser
obedecidos los reglamentos que no cumplan con esta formalidad.
En el caso en concreto, la demandada procedi a fundar y motivar la
resolucin impugnada de la siguiente manera:
Esta Subdelegacin San Juan del Rio, rgano operativo de la Delegacin
Quertaro, del Instituto Mexicano del Seguro Social, en su carcter de
organismo fiscal autnomo, con fundamento en los dispuesto por los
Pgina 23 de 34

artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

vigente; 3, primer prrafo, fraccin I y 45 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal vigente; 5y 14 de la Ley Federal
de Entidades Paraestatales vigente; 5, 5 A, 6, fraccin I, 9, 11, primer
prrafo, fraccin I, 15, primer prrafo, fracciones I, y VIII, 39, ltimo
prrafo, 39 C, prrafo tercero, 39 D, 40, 40 A, 40 B, 41, 42, 43, 49, 51,
55, primer prrafo, fraccin I y ltimo prrafo, 56, 57, 58, primer
prrafo, fraccin I 63, 77, prrafos primero, tercero, cuarto y quinto, 79,
251, primer prrafo, fracciones, I, IV, VII, X, XII, XIV, XVII, XXXVII, 251 A,
270, 271, 287, 294 y 295 de la Ley del Seguro Social en vigor; primer
prrafo, 6, segundo prrafo, 38, primer prrafo, fracciones I a V y 63,
prrafo primero del Cdigo Fiscal de la Federacin vigente; 477 y 478
de la Ley Federal del Trabajo vigente; 23 de la Ley Federal de los
Derechos del Contribuyente en vigor; 1, prrafo primero, fracciones III y
VI, 3, 4, 5, 45, 50, 112, ltimo prrafo, 127 y 151 del Reglamento de
la Ley del Seguro Social en Materia de Afiliacin, Clasificacin
de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin en vigor; 1, prrafo
primero, fraccin I, 2, prrafo primero, fracciones I a XX, 4 prrafo
primero, fracciones I a III, 16, 19, 22, 25, 28 y 30 del Reglamento de
Prestaciones Medicas del Instituto Mexicano del Seguro Social
en vigor; 2, primer prrafo, fraccin IV, inciso a) y fraccin VI, inciso b),
142, primer prrafo, fraccin II, 149, 150, primer prrafo, fracciones
VIII, IX, XX y XXVIII y 155, primer prrafo, fraccin XXII, prrafos
primero y segundo, inciso b), prrafos primero y segundo del
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social en
vigor

En este orden de ideas, se puede observar que los Reglamentos en que se

funda el emisor de la resolucin aqu controvertida, establecen lo
siguiente:
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos.-Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me
confiere el artculo 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos
251, fracciones VII y XXXVII, y 251 A de la Ley del Seguro Social,
y 31 y 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, he tenido a bien expedir el siguiente
REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL.

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad

de Mxico, Distrito Federal, a trece de enero de dos mil nueve.Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn
Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- El Secretario del
Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano Alarcn.- Rbrica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el
artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 11 a 15, 16,
70 a 76, 240 a 245 y 304 A a 304 D, de la Ley del Seguro Social;
27, 31, 32, 39 y 40 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, he tenido a bien expedir el siguiente
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL EN
MATERIA DE AFILIACION, CLASIFICACION DE EMPRESAS,
RECAUDACION Y FISCALIZACION.
Pgina 24 de 34


Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad
de Mxico, Distrito Federal, a los once das del mes de julio de
dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rubrica.-El
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Francisco Gil
Daz.- Rubrica.- El Secretario de Salud, Julio Jos Frenk Mora.Rubrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social,
Francisco Javier Salazar Senz.- Rubrica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estado
Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el
artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 13, 39 y
40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
57, 60, 120, fraccin III, y 251, fracciones II, IV, VI, XXIV, XXXII, y
XXXVI de la Ley del Seguro Social, he tenido a bien expedir el
siguiente:
REGLAMENTO
DE
PRESTACIONES
MEDICAS
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL.

DEL

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad

de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de
noviembre de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.El Secretario de Salud, Julio Jos Frenk Mora.- Rbrica.- El
Secretario del Trabajo y Previsin Social, Francisco Javier
Salazar Senz.- Rbrica.

Segn se observa, los reglamentos en que se sustentan las facultades del

Titular de la Subdelegacin fueron firmados por el Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Secretario de Salud y el Secretario del Trabajo y Previsin
Social, lo que a simple vista, pudo haber cumplido con lo establecido en el
artculo 92 de la Constitucin Federal, lo cual no es as, ya que haciendo un
anlisis de las estructuras de cada una de dichas Secretarias, se desprende
que el Instituto Mexicano del Seguro Social no depende de ninguna de
ellas, por lo tanto, el Presidente de la Repblica se encuentra
imposibilitado a emitir un reglamento, en tanto que en el caso del Seguro
Social, no podra firmar algn secretario de Estado.
Para corroborar lo anterior, a continuacin se establecen las estructuras y
dependencias con la cuentan cada una de las Secretarias mencionadas:
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO:
Artculo 2 del Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico. Al frente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
estar el Secretario del Despacho, quien para el desahogo de los asuntos
de su competencia se auxiliar de:
A. Servidores Pblicos:
I. Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico;
II. Subsecretario de Ingresos;
III. Subsecretario de Egresos;
IV. Oficial Mayor;
V. Procurador Fiscal de la Federacin, y
VI. Tesorero de la Federacin.
B. Unidades Administrativas Centrales:
I. Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas:
I.1. Direccin General Adjunta de Participaciones y Aportaciones Federales;
I.2. Direccin General Adjunta de Enlace con los Organismos del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, y
I.3. Direccin General Adjunta de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin
con Entidades Federativas.
I.4. Se deroga.
II. Unidad de Comunicacin Social y Vocero;
III. Unidad de Inteligencia Financiera:

Pgina 25 de 34

III.1. Direccin General Adjunta de Normatividad y Relaciones Nacionales e

Internacionales;
III.2. Direccin de Normatividad y Relaciones Nacionales;
III.3. Direccin de Normatividad y Relaciones Internacionales;
III.4. Direcciones Generales Adjuntas de Anlisis Financiero 1 y 2;
III.5. Direccin de Anlisis Financiero;
III.6. Direccin General Adjunta de Procesos Legales;
III.7. Direccin de Formulacin y Seguimiento de Denuncias;
III.8. Direccin General Adjunta de Anlisis Econmico y Estadstico;
III.9. Direccin de Anlisis Econmico, y
III.10. Direccin de Anlisis Estadstico.
III. Bis. Coordinacin General de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.
III. Ter. Coordinacin General de Calidad y Seguridad de la Informacin.
IV. Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica:
IV.1. Direccin General Adjunta de Finanzas Pblicas;
IV.2. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica, y
IV.3. Direccin General Adjunta de Anlisis de Polticas Pblicas.
V. Unidad de Crdito Pblico:
V.1. Direccin General Adjunta de Deuda Pblica;
V.2. Direccin General Adjunta de Captacin;
V.3. Direccin General Adjunta de Proyectos, y
V.4. Direccin General Adjunta de Procedimientos Legales de Crdito.
VI. Unidad de Banca de Desarrollo:
VI.1. Direccin General Adjunta de Programacin y Anlisis del Sistema Financiero de
Fomento y Coordinacin con Entidades Agropecuarias;
VI.2. Direccin General Adjunta de Coordinacin con Entidades del Sistema Financiero
Industrial, Comercio, Obras Pblicas, Vivienda y Ahorro Popular, y
VI.3. Direccin General Adjunta Jurdica del Sistema Financiero de Fomento.
VI.4. Se deroga.
VI.5. Se deroga.
VI.6. Se deroga.
VII. Unidad de Banca, Valores y Ahorro:
VII.1. Direccin General Adjunta de Banca y Valores;
VII.2. Direccin de Regulacin de Intermediarios Financieros No Bancarios;
VII.3. Direccin de Regulacin de Intermediarios Financieros Bancarios;
VII.4. Direccin de Control Jurdico;
VII.5. Direccin General Adjunta de Anlisis Financiero y Vinculacin Internacional;
VII.6. Direccin de Anlisis Financiero de Intermediarios Bancarios;
VII.7. Direccin de Anlisis Financiero de Intermediarios No Bancarios;
VII.8. Direccin de Vinculacin Internacional;
VII.9. Direccin General Adjunta de Ahorro y Regulacin Financiera;
VII.10. Direccin de Planeacin y Ahorro;
VII.11. Direccin Jurdica de Regulacin Financiera, y
VII.12. Direccin de Estudios de Ahorro.
VII.13. Se deroga.
VII.14. Se deroga.
VII.15. Se deroga.
VIII. Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social:
VIII.1. Direccin de Anlisis de Riesgos;
VIII.2. Direccin General Adjunta de Seguros y Fianzas;
VIII.3. Direccin General Adjunta de Pensiones y Seguridad Social;
VIII.4. Direccin de Sistemas de Pensiones y Seguridad Social;
VIII.5. Direccin General Adjunta de Normatividad y Coordinacin Sectorial, y
VIII.6. Direccin Jurdica.
VIII.7. Se deroga.
VIII.8. Se deroga.
IX. Unidad de Asuntos Internacionales de Hacienda.
IX. Bis Se deroga.
X. Unidad de Poltica de Ingresos:
X.1. Direccin General de Poltica de Ingresos Petroleros;
X.2 Direccin General Adjunta de Anlisis Econmico y Estadstica de Ingresos;
X.3. Direccin General Adjunta de Impuestos Directos;
X.4. Direccin General Adjunta de Impuestos Indirectos, Derechos, Productos y
Aprovechamientos;
X.5. Direccin General Adjunta de Precios y Tarifas, y
X.6. Direccin de Comercio Exterior.
X.7. Se deroga.
X.8. Se deroga.
X.9. Se deroga.
X.10. Se deroga.
XI. Unidad de Legislacin Tributaria:
XI.1. Direccin General Adjunta de Legislacin y Estudios Tributarios;
XI.2. Direccin General Adjunta de Legislacin Aduanera y Comercio Exterior;
XI.3. Direccin General Adjunta de Legislacin de Derechos, Productos y
Aprovechamientos, y
XI.4. Direccin General Adjunta de Tratados Internacionales.
XI.5. Se deroga.
XII. Se deroga.
XII.1. Se deroga.
XII. Bis. Se deroga.
XIII. Unidad de Inversiones;
XIV. Unidad de Poltica y Control Presupuestario;
XV. Se deroga.
XVI. Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica;
XVII. Direccin General de Programacin y Presupuesto A;
XVIII. Direccin General de Programacin y Presupuesto B;
XIX. Direccin General Jurdica de Egresos;
XX. Direccin General Adjunta de Acceso a la Informacin y Apoyo Tcnico de la
Subsecretara de Egresos;
XXI. Direccin General de Recursos Financieros;
XXI. Bis. Se deroga.

Pgina 26 de 34

XXI. Ter. Se deroga.

XXII. Direccin General de Recursos Humanos;
XXIII. Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales;
XXIV. Direccin General de Talleres de Impresin de Estampillas y Valores;
XXV. Direccin General de Promocin Cultural, Obra Pblica y Acervo Patrimonial;
XXV. Bis. Direccin General Adjunta de Adquisiciones y Contratacin de Servicios.
XXV. Ter. Se deroga.
XXVI. Subprocuradura Fiscal Federal de Legislacin y Consulta:
XXVI.1. Direccin General de Legislacin y Consulta, Entidades Paraestatales y
Fideicomisos;
XXVI.2. Direccin de Legislacin y Consulta de Fideicomisos;
XXVI.3. Direccin de Legislacin y Consulta de Entidades Paraestatales y
Servicios Legales;
XXVI.4. Direccin General de Legislacin y Consulta Fiscal y Presupuestaria;
XXVI.5. Direccin General Adjunta de Legislacin y Consulta Presupuestaria;
XXVI.6. Direccin de Legislacin y Consulta Presupuestaria;
XXVI.7. Direccin de Legislacin y Consulta de Asuntos Fiscales A;
XXVI.8. Direccin de Legislacin y Consulta de Asuntos Fiscales B;
XXVI.9. Direccin General de Apoyo Tcnico;
XXVI.10. Direccin de Apoyo Tcnico, y
XXVI.11. Direccin de Evaluacin y Control de Legislacin y Consulta.
XXVI.12. Se deroga.
XXVII. Subprocuradura Fiscal Federal de Amparos:
XXVII.1. Direccin General de Amparos contra Leyes;
XXVII.2. Direccin de Amparos contra Leyes "A";
XXVII.3 Direccin de Amparos contra Leyes "B";
XXVII.4. Direccin de Recursos y Cumplimiento de Ejecutorias;
XXVII.5. Direccin General de Amparos contra Actos Administrativos;
XXVII.6. Direccin de Amparos contra Actos Administrativos "A";
XXVII.7. Direccin de Amparos contra Actos Administrativos "B";
XXVII.8. Direccin General de Asuntos Contenciosos y Procedimientos;
XXVII.9. Direccin de lo Contencioso "A";
XXVII.10. Direccin de lo Contencioso "B";
XXVII.11. Direccin de Procedimientos, y
XXVII.12. Direccin General Adjunta de Evaluacin y Control Procedimental de
Amparos.
XXVIII. Subprocuradura Fiscal Federal de Asuntos Financieros:
XXVIII.1. Direccin General de Asuntos Financieros A;
XXVIII.2. Direccin General de Asuntos Financieros B;
XXVIII.3. Direccin de Asuntos Financieros "A";
XXVIII.4. Direccin de Asuntos Financieros B;
XXVIII.5. Direccin de Asuntos Financieros C;
XXVIII.6. Direccin de Asuntos Financieros D, y
XXVIII.7. Direccin General Adjunta de Asuntos Financieros.
XXIX. Subprocuradura Fiscal Federal de Investigaciones:
XXIX.1. Direccin General de Delitos Fiscales;
XXIX.2. Direccin de Defraudacin Fiscal;
XXIX.3. Direccin de Contrabando;
XXIX.4. Se deroga.
XXIX.5. Direccin General de Delitos Financieros y Diversos;
XXIX.6. Direccin de Delitos Financieros;
XXIX.7. Direccin de Delitos Diversos;
XXIX.8. Se deroga.
XXIX.9. Se deroga.
XXIX.10. Se deroga.
XXIX.11. Se deroga.
XXIX.12. Se deroga.
XXIX.13. Se deroga.
XXIX.14. Se deroga.
XXIX.15. Se deroga.
XXIX.16. Direccin General de Control Procedimental;
XXIX.17. Direccin de Control Procedimental A;
XXIX.18. Direccin de Control Procedimental B;
XXIX.19. Direccin de Control Procedimental C;
XXIX.20. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin A;
XXIX.21. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin B;
XXIX.22. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin C;
XXIX.23. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin D;
XXIX.24. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin E;
XXIX.25. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin F,
XXIX.26. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin G, y
XXIX.27. Direccin Regional de la Procuradura Fiscal de la Federacin H.
XXX. Subtesorera de Operacin;
XXXI. Subtesorera de Contabilidad y Control Operativo;
XXXII. Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores:
XXXII.1 Direccin General Adjunta de Fiscalizacin;
XXXII.2 Direccin General Adjunta de Inspeccin, y
XXXII.3 Direccin de Vigilancia de Fondos y Valores y Proyectos de Inversin.
XXXII.4 Se deroga.
XXXIII. Direccin General de Procedimientos Legales:
XXXIII.1 Direccin Jurdica Consultiva;
XXXIII.2 Direccin de Garantas, y
XXXIII.3 Direccin de Asuntos Contenciosos.
XXXIV. Direccin General Adjunta de Administracin de Cartera y Activos no Monetarios.
XXXV. Se deroga.
XXXVI. Se deroga.
C. Unidades Administrativas Regionales:
I. Direcciones Regionales de Vigilancia de Fondos y Valores.
D. rganos Desconcentrados:
I. Servicio de Administracin Tributaria;
II. Se deroga.

Pgina 27 de 34

III. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica;

IV. Comisin Nacional Bancaria y de Valores;
V. Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, y
VI. Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
Las Coordinaciones Generales, las Unidades, las Direcciones Generales, las
Subprocuraduras y las Subtesoreras estarn integradas por los Coordinadores
Generales, los Jefes de Unidad, los Directores Generales, Subprocuradores,
Subtesoreros, Subcoordinadores, Secretarios Tcnicos,
Directores Generales Adjuntos, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, de
Oficina, de Seccin y de Mesa, por los Coordinadores, Supervisores, Auditores,
Ayudantes de Auditor y por los dems servidores pblicos que seale este Reglamento,
as como por el personal que se requiera para satisfacer las necesidades del servicio.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico cuenta con un rgano Interno de Control,
que se regir conforme a lo dispuesto por el artculo 98-A de este Reglamento.

SECRETARA DE SALUD
Artculo 2 del Reglamento Interior de la Secretaria de Salud. Al
frente de la Secretara de Salud estar el Secretario del Despacho,
quien para el desahogo de los asuntos de su competencia se auxiliar
de:
A. Los servidores pblicos siguientes:
I. Subsecretario de Integracin y Desarrollo del Sector Salud;
II. Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud;
III. Subsecretario de Administracin y Finanzas;
III Bis. Coordinador General de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos;
IV. Titular de la Comisin Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales
de Alta Especialidad;
V. Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social, y
VI. Titular de la Unidad de Anlisis Econmico.
B. Las unidades administrativas siguientes:
I. (DEROGADA, D.O.F. 2 DE FEBRERO De 2010)
II. Direccin General de Calidad y Educacin en Salud;
III. Direccin General de Comunicacin Social;
IV. Direccin General de Coordinacin de los Hospitales Federales de Referencia;
IV Bis. Direccin General de Coordinacin de los Hospitales Regionales de Alta
Especialidad;
V. Direccin General de Coordinacin de los Institutos Nacionales de Salud;
VI. Direccin General de Desarrollo de la Infraestructura Fsica;
VII. Direccin General de Evaluacin del Desempeo;
VIII. Direccin General de Informacin en Salud;
IX. Direccin General de Planeacin y Desarrollo en Salud;
X. Direccin General de Polticas de Investigacin en Salud;
XI. Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto;
XII. Direccin General de Promocin de la Salud;
XIII. Direccin General de Recursos Humanos;
XIV. Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales;
XV. Direccin General de Relaciones Internacionales;
XVI. Direccin General de Tecnologas de la Informacin;
XVI Bis. Direccin General de Gestin Financiera y Administrativa;
XVII. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional Contra las Adicciones;
XVII Bis. Direccin General de Epidemiologa;
XVIII. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional de Salud;
XIX. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional de Salud Mental;
XX. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, y
XXI. Secretariado Tcnico del Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes;
C. rganos desconcentrados:
I. Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica;
II. Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva;
III. Centro Nacional de Excelencia Tecnolgica en Salud;
IV. Centro Nacional de la Transfusin Sangunea;
V. (DEROGADA, D.O.F. 29 DE NOVIEMBRE DE 2006)
VI. Centro Nacional de Trasplantes;
VII. Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades;
VIII. Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA;
IX. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia;
X. Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios;
XI. Comisin Nacional de Arbitraje Mdico;
XI Bis. Comisin Nacional de Biotica;
XII. Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, y (sic)
XIII. (DEROGADA, D.O.F. 29 DE NOVIEMBRE DE 2006)
XIII Bis. Instituto de Geriatra, y
XIV. Servicios de Atencin Psiquitrica.
La Secretara cuenta con un rgano Interno de Control, que se regir conforme a lo
dispuesto por el artculo 49 de este Reglamento.

SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL:

Artculo 2 del Reglamento Interior de la Secretaria de Trabajo
y Previsin Social. Para el despacho de los asuntos de su
competencia, la Secretara del Trabajo y Previsin Social contar con
los siguientes servidores pblicos, unidades administrativas y rganos
administrativos desconcentrados:
Secretario de Estado
Subsecretario del Trabajo

Pgina 28 de 34

Subsecretario de Empleo y Productividad Laboral

Subsecretario de Inclusin Laboral
Oficial Mayor
Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo
Unidad de Funcionarios Conciliadores
Unidad de Asuntos Internacionales
Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo
Direccin General de Comunicacin Social
Direccin General de Planeacin, Evaluacin y Poltica Sectorial
Direccin General de Asuntos Jurdicos
Direccin de lo Contencioso
Subdireccin de Procedimientos Administrativos
Subdireccin de Procedimientos Judiciales
Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo
Direccin de Programas de Inspeccin
Direccin de Polticas y Control de la Funcin Inspectiva
Direccin de Innovacin y Promocin de la Funcin Inspectiva
Inspectores Federales del Trabajo
Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo
Direccin General de Registro de Asociaciones
Direccin de Estadstica Sindical
Direccin de Registro y Actualizacin
Subdireccin de Registro
2
Subdireccin de Actualizacin
Direccin General de Productividad Laboral
Direccin General de Investigacin y Estadsticas del Trabajo
Direccin General de Fomento de la Empleabilidad
Direccin General para la Igualdad Laboral
Direccin General de Capacitacin
Direccin General para la Innovacin Laboral
Direccin General de Programacin y Presupuesto
Direccin General de Recursos Humanos
Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Direccin General de Tecnologas de la Informacin
Delegaciones Federales del Trabajo
Subdelegaciones Federales del Trabajo
Oficinas Federales del Trabajo
Direccin Jurdica
Subdireccin Jurdica
Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo
Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario
En trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara
contar con un rgano
Interno de Control, que estar a cargo de un titular

Como puede observar esta H. Sala, de las estructuras con las que cuentan
cada una de las Secretarias, en ninguna de ellas hace mencin al Instituto
Mexicano del Seguro Social, por lo que se puede concluir que no depende
de ninguna de ellas e inclusive ni siquiera en sus facultades est
establecido que llevaran la vigilancia del mismo Instituto, para que de esa
manera, el Presidente de la Repblica Mexicana estuviera en uso de sus
facultades que le consagra la Constitucin en el articulado 92.
As las cosas, y de acuerdo al artculo 13 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y el precepto constitucional multirreferido,
para que se obedecido un Reglamento se necesitan de dos requisitos:
1. Ser ordenado por el Presidente de la Repblica; y,
2. Estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto
corresponda.
Por tanto, podemos concluir que los Reglamentos en materia de Afiliacin,
Clasificacin de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin, de Prestaciones
Mdicas e Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, no tienen
validez y observancia, en tanto que los mismos no fueron firmados por el
Secretario de Estado respectivo. Lo que lleva a la declaratoria de nulidad
de la Resolucin Impugnada en tanto que su determinacin y emisin se
encuentra sustenta en dichos reglamentos.
En razn de lo anterior, pedimos a esta H. Sala que declare la nulidad lisa y
llana de la resolucin aqu impugnada, en trminos del artculo 52 fraccin
II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Pgina 29 de 34

SPTIMO CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- La resolucin impugnada es

ilegal en trminos del artculo 51 fracciones I y IV de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, toda vez, que fue emitida por
autoridad incompetente y porque se dicto en contra de las disposiciones
aplicables al caso en particular.
Como se puede apreciar, la cedula de liquidacin de capitales constitutivos
impugnada, fue resuelta y firmada por el titular de la subdelegacin San
Juan del Rio Quertaro del Instituto Mexicano del Seguro Social; sin
embargo, dicho sujeto no acredita estar revestido del cargo que ostenta.
En efecto, para que el Titular de la Subdelegacin del San Juan del Ro,
pueda ejercer las atribuciones que supuestamente le fueron delegadas, es
necesario que acredite la posesin del cargo que ostenta. Es decir,
acreditar el cumplimiento del requisito previsto en el artculo 128
Constitucional.
Los artculos 127 y 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos tutelan textualmente:

Artculo 127. El Presidente de la Repblica, los Ministros de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Diputados y
Senadores al Congreso de la Unin, los Representantes a la
Asamblea del Distrito Federal y los dems servidores pblicos
recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable por
el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin,
que ser determinada anual y equitativamente en los
Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Distrito Federal o
en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn
corresponda.
Artculo 128. Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna,
antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta
de guardar la Constitucin y las leyes que de ella
emanen.
Segn se observa, es un requisito ineludible que todo funcionario sin
excepcin alguna proteste guardar la Constitucin y las leyes que de
ella emanen. Ello, a fin de ser revestido para ejercer las funciones que le
sean encomendadas y en caso de no hacerlo con atingencia, deslindar las
responsabilidades civiles, penales y administrativas que correspondan, ello
en atencin al siguiente precepto Constitucional:
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que
alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a
los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona
que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores
pblicos de los organismos a los que esta Constitucin
otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas
funciones.

As las cosas, tal y como se planteo, todo funcionario pblico deber

prestar protesta del cargo que ostenta y deber ejercer las atribuciones
que le sean encomendadas y sern responsables por los actos u omisiones
Pgina 30 de 34

que incurran en el desempeo de sus funciones.

Corroboran el argumento los siguientes criterios jurisprudenciales:
Localizacin: Novena poca, Primera Sala, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIII, Marzo de
2001, p. 111, tesis 1a. XIV/2001, aislada, Constitucional.
Rubro: PROTESTA DE GUARDAR LA CONSTITUCIN Y LAS
LEYES QUE DE ELLA EMANEN. INTERPRETACIN DEL
ARTCULO 128 DE LA LEY FUNDAMENTAL.
Texto: En el referido precepto constitucional el Constituyente no
consagr garanta individual alguna, sino que, considerando que
la aspiracin del Estado de derecho consiste en lograr la vigencia
real de sus ordenamientos jurdicos cuyo fundamento es la propia
Constitucin, plasm la conveniencia de que sta obligara a los
depositarios del poder pblico a comprometerse formalmente a
cumplir su contenido, as como el de las leyes que de ella
emanaran; siendo necesario, para la aplicacin de tal exigencia,
que los funcionarios pblicos se encuentren investidos del cargo
respecto del cual otorgan la protesta, toda vez que sta da valor
legal al nombramiento para que pueda ejercitarse la funcin,
pues equivale a la aceptacin del mismo.

Precedentes: Amparo en revisin 2119/99. Francisco Toms

Ramrez. 29 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Leticia Flores
Daz.

Localizacin: Quinta poca, Cuarta Sala, Semanario

Judicial de la Federacin, Tomo CXXIV, p. 723, aislada,
Laboral.
Rubro: TRABAJADORES DEL ESTADO, ACEPTACION DE LOS
NOMBRAMIENTOS DE LOS.
Texto: La protesta del trabajador, en los trminos del artculo 128
de la Constitucin, para desempear las labores que se le
confieren en su nombramiento, equivale a la aceptacin del
mismo.
Precedentes: Amparo directo en materia de trabajo 1186/54. Jefe
del Departamento del Distrito Federal. 3 de junio de 1955.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Alfonso Guzmn Neyra. La
publicacin no menciona el nombre del ponente.
En el mismo orden de ideas, de la resolucin impugnada no se desprenden
los elementos de tiempo, modo y lugar en donde se acredite que el Titular
de la Subdelegacin San Juan del Ro, del Instituto Mexicano del Seguro
Social haya rendido protesta del puesto, por lo que en trminos de los
artculos 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin y 42 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, niego lisa y llanamente que lo
haya hecho.
Si bien es cierto, no existe fundamento legal dentro de la Ley del Seguro
Social y sus Reglamentos, adems del Cdigo Fiscal de la Federacin, en
donde se obligue a la autoridad indicar la fecha en la que rindi protesta
del cargo que ostenta, pero, tambin lo es, que de conformidad al artculo
Pgina 31 de 34

38, fraccin IV del Cdigo Tributario y el 16 Constitucional la autoridad

debe fundar y motivar todos sus actos o resoluciones, incluso los que no
trasciendan de manera directa al particular.
En esa virtud, qued asentado que las autoridades deben acatar los
principios rectores que prev la Norma Fundamental y, en esa medida, aun
cuando se trate de un acto que no afecte de manera directa al particular,
se debe respetar el principio de legalidad y, consecuentemente, el de
debida fundamentacin y motivacin.
As pues, no cabe duda que las autoridades, aun cuando acten frente a
otra autoridad y no ante un particular (como puede ser al rendir protesta
de su cargo), estn obligadas a respetar las garantas de legalidad;
empero, tampoco cabe cuestionamiento alguno respecto del hecho de que
tal garanta se debe cumplir de manera diferente a como se hace cuando
se trata de un acto que trasciende al mbito de un gobernado, pues los
objetivos y finalidades que se persiguen en un caso y en otro, son
absolutamente diferentes.
Mientras que tratndose de actos de autoridad que inciden en el mbito
jurdico de un individuo, la garanta de legalidad tiene por objeto que no se
prive o disturbe al particular en su libertad, propiedades, posesiones o, en
general, en cualquiera de sus derechos sin que para ello se sigan ciertas
formalidades previstas en nuestro orden jurdico y, al mismo tiempo, se le
diga expresamente qu norma jurdica autoriza dicha privacin o acto de
molestia y por qu razn se le aplica la ley; en lo que respecta a los actos
que no trascienden a los particulares y que se verifican slo en los mbitos
internos del gobierno, es decir, nicamente entre autoridades, la garanta
de legalidad tiene por objeto simple y sencillamente que se respete el
propio orden jurdico y, sobre todo, que no se afecte la esfera de
competencia que corresponde a una autoridad, por parte de otra u otras.
De lo anterior se desprende con toda claridad, que la garanta de legalidad
en este ltimo supuesto debe cumplirse de manera diferente a como se
cumple cuando se trata de actos que afectan de manera directa a un
particular, pues en este caso, no se trata de proteger a un gobernado del
poder de la autoridad ni mucho menos, sino simplemente de lograr el
pleno cumplimiento de la Constitucin General y, en ltima instancia, de
todo orden jurdico nacional.
Todo lo anterior nos lleva a concluir que, en tratndose de actos que no
trascienden de manera inmediata a la esfera jurdica de los particulares, la
garanta de legalidad y, concretamente, la parte relativa a la debida
fundamentacin y motivacin, se cumple:
a) Con la existencia de una norma legal que atribuya en favor de la
autoridad, de manera ntida, la facultad para actuar en determinado
sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la actuacin de esa
misma autoridad en la forma precisa y exacta en que lo disponga la
ley, es decir, ajustndose escrupulosa y cuidadosamente a la norma
legal en la cual encuentra su fundamento la conducta desarrollada, y
b) Con la existencia constatada de los antecedentes fcticos o
circunstancias de hecho que permitan colegir con claridad que s
proceda aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente, que
justifique con plenitud el que la autoridad haya actuado en
determinado sentido y no en otro.
En este contexto, resulta claro que a travs de la primera premisa, se dar
cumplimento a la garanta de debida fundamentacin, y mediante el
cumplimiento de la segunda, a la de debida motivacin.

Pgina 32 de 34

De acuerdo con todo lo precisado, para el caso que nos ocupa, el

cumplimiento de la debida fundamentacin se cumple con la existencia del
artculo 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
la debida motivacin se acreditara con el lugar, fecha, hora y ante quien
se haya prestado protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de
ella emanen. Situacin que no acredita la enjuiciada.
En esa medida, queda constatado que, en la especie, no se dio
cumplimiento cabal a la garanta de debida motivacin, en tanto que la
responsable no acredita que su conducta se haya ajustado a lo sealado
en el artculo 128 Constitucional.
Sobre el particular, es pertinente hacer notar que ni en la resolucin trada
a juicio como tampoco en otro documento resolucin se desprende que
el Titular de la Subdelegacin San Juan del Ro haya cumplido con lo
dispuesto por el multicitado artculo constitucional. Por lo que se permite
colegir que, efectivamente, en el caso que aqu se analiza no existieron los
antecedentes fcticos o circunstancias de hechos previos a la emisin del
acto impugnado, que conduzcan a afirmar que el sujeto que firmo la
resolucin impugnada estaba revestido del cargo que supuestamente
ostenta. Consecuentemente, es claro que no se encuentra cumplida la
garanta de debida motivacin.

Respalda la obligacin de fundar y motivar debidamente el acto que no

trasciende de manera directa a mi representada la siguiente
jurisprudencia:
Novena poca
Registro: 192076
Instancia: Pleno
Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XI, Abril de 2000
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 50/2000
Pgina: 813
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU CUMPLIMIENTO CUANDO
SE TRATE DE ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA
INMEDIATA, LA ESFERA JURDICA DE LOS PARTICULARES.
Tratndose de actos que no trascienden de manera inmediata la esfera
jurdica de los particulares, sino que se verifican slo en los mbitos
internos del gobierno, es decir, entre autoridades, el cumplimiento de la
garanta de legalidad tiene por objeto que se respete el orden jurdico y
que no se afecte la esfera de competencia que corresponda a una
autoridad, por parte de otra u otras. En este supuesto, la garanta de
legalidad y, concretamente, la parte relativa a la debida
fundamentacin y motivacin, se cumple: a) Con la existencia de una
norma legal que atribuya a favor de la autoridad, de manera ntida, la
facultad para actuar en determinado sentido y, asimismo, mediante el
despliegue de la actuacin de esa misma autoridad en la forma precisa
y exacta en que lo disponga la ley, es decir, ajustndose escrupulosa y
cuidadosamente a la norma legal en la cual encuentra su fundamento
la conducta desarrollada; y b) Con la existencia constatada de los
antecedentes fcticos o circunstancias de hecho que permitan colegir
con claridad que s proceda aplicar la norma correspondiente y,
consecuentemente, que justifique con plenitud el que la autoridad haya
actuado en determinado sentido y no en otro. A travs de la primera
premisa, se dar cumplimiento a la garanta de debida fundamentacin
y, mediante la observancia de la segunda, a la de debida motivacin.
Controversia constitucional 34/97. Poder Judicial del Estado de
Guanajuato. 11 de enero de 2000. Unanimidad de diez votos.
Pgina 33 de 34

Impedimento legal: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Sergio Salvador

Aguirre Anguiano. Secretarios: Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot y Mara
Gmez Prez.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintisiete de
marzo en curso, aprob, con el nmero 50/2000, la tesis jurisprudencial
que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisiete de marzo de dos
mil.

En mrito de lo expuesto, debe concluirse que la actuacin de la

responsable no se apego a los lineamientos previamente establecidos,
como lo es guardar protesta de su puesto, por lo que debe declararse la
nulidad lisa y llana de la resolucin impugnada en trminos del artculos
52, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.

PRUEBAS.
1. Copia certificada
personalidad.

de

Instrumento

notarial

con

que

acredito

mi

2. Copia simple de la CEDULA DE LIQUIDACION DE CAPITALES

CONSTITUTIVOS CON NUMERO DE CREDITO FISCAL 109176516 de
fecha 05 de julio de 2010, emitido por el Titular de la Subdelegacin
San Juan del Rio, del Instituto Mexicano del Seguro Social.
3. Copia simple del acta de notificacin de fecha 20 de julio de 2010.

PUNTOS PETITORIOS.
Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado a esa H. Sala
atentamente PIDO:
PRIMERO.- Me tenga por presentada en los trminos de esta demanda.
SEGUNDO.- Se admitan las pruebas que se exhiben con esta demanda,
concedindoles valor probatorio pleno.
TERCERO.- Declarar la nulidad de la resolucin impugnada en este juicio.

PROTESTO LO QUE EN DERECHO CORRESPONDA.

San Juan del Ro, Quertaro, a 10 de agosto de 2010

C. JOS MANUEL VILLAFRANCO VILLAFRANCO

Pgina 34 de 34