Nuevas Visiones Del Estado Boliviano (I Concurso de Ensayo Politico)

Concurso de Ensayo Poltico 2010
NDICE
PRESENTACIN................................................................................................................... 7 LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN: IMAGINARIOS Y PRAXIS EN TORNO AL DEBATE ENTRE EL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDAD (Roco Estremadoiro Rioja)............................................................................................... 9 Zurciendo o construyendo en el andar: LA(S) DEMOCRACIA(S) COMUNITARIA(S) Y LOS LMITES DEL DEBATE (Yuri Trrez).........................................................................................................................39 PLURALISMO JURDICO. UN PARADIGMA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. (Edwin Machicado) ..........................................................................................................59 LOS HORIZONTES ESTRATEGICOS DEL PUEBLO AYMARA. Una aproximacin al pensamiento poltico de Fernando Untoja (Jos Luis Saavedra) ...................................................................................................... 101 EL MOVIMIENTO CONTEMPORNEO INDGENA DE BOLIVIA Y SU INCIDENCIA EN EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO: DE LA FASE ESTATAL NEOLIBERAL A LA PLURINACIONAL (Luis Adolfo Flores Ramrez) ........................................................................................ 137 3
PLURALISMO ECONMICO Y EL DERECHO A LA SEGURIDAD JURDICA (Gustavo Aranibar Calancha) .................................................................................... 183 DESCOLONIZACIN, DE LA POLTICA Y EL REGRESO DEL SUJETO A LA MODERNIDAD (Jos Bernardo Zegarra Siles) ..................................................................................... 205 POTENCIALIDADES Y RIESGOS DE LA ECONOMA MIXTA (Una aproximacin a la Economa Plural de Bolivia) (Osvaldo W. Gutirrez Andrade) ................................................................................ 223 LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANAS INTERCULTURALES EN LA BOLIVIA PLURINACIONAL (Vctor Hugo Mamani Yapura) ................................................................................... 267
m solicitud expresa del ganador de la Primera Mencin de Honor del Concurso de Ensayo A Poltico, Carlos Cordero Carraffa, el documento no ha sido incluido en esta publicacin.
PRESENTACIN
La Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), con el objetivo de mejorar las formas democrticas existentes, comprender el actual proceso poltico y generar aportes para entender de mejor manera los nuevos conceptos que se enmarcan dentro de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, consider apropiado promover un espacio de reflexin que proporcione insumos contextualizados tanto a los operadores de polticas pblicas, como a la comunidad de investigadores y estudiosos del tema y sobre todo, exponer conceptos comprensibles a la sociedad boliviana. Como una forma de materializar la generacin de aportes respecto a estas temticas en todo el pas, se realiz la convocatoria al I Concurso de Ensayo Poltico a nivel nacional con el objetivo de crear, a travs de este mecanismo, procesos de construccin de conocimiento y de incorporacin de percepciones desde una perspectiva de pluralidad, inclusin, debate acadmico y pensamiento crtico. De tal manera, se trat de motivar a la ciudadana interesada en realizar un ensayo sobre temticas emergentes del Estado Plurinacional de Bolivia, incentivando, sobre todo, a la comunidad acadmica nacional para coadyuvar en la identificacin y sistematizacin de insumos tericos que aportarn para la generacin de informacin pblica sobre los diferentes aspectos o abordajes referidos a las temticas propuestas. El proceso de revisin de los ensayos se realiz con un jurado calificador multidisciplinario, ya que estuvo compuesto por diferentes 7
personajes reconocidos en el rea de produccin intelectual - poltica en nuestro pas; despus de un largo e intenso proceso de lectura y relectura de los textos enviados, los jurados llegaron a un consenso para consagrar a los 10 trabajos -que se presentan en esta publicacin como los ganadores del primer ensayo poltico organizado por nuestra institucin. Esta construccin colectiva de pensamientos crticos y plurales desencaden en la presente publicacin, entendida como un aporte para la construccin de visiones de futuro para mejorar el pas, promover la generacin de debates y discusiones tiles y por lo tanto una mayor y mejor participacin ciudadana. El xito de esta iniciativa nos impulsa como entidad a reeditar una nueva versin de concurso de ensayos a mediados del 2011 que estamos seguros, ser un paso adicional para institucionalizar la promocin de nuevos valores intelectuales en el pas.
Guido Riveros Franck Director Ejecutivo fBDM
LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS EN LA NUEVA CONSTITUCIN: IMAGINARIOS Y PRAXIS EN TORNO AL DEBATE ENTRE EL MULTICULTURALISMO Y LA INTERCULTURALIDAD
Por Roco Estremadoiro Rioja1
I.
Introduccin
Este 2010, Bolivia est cumpliendo un quinquenio de ciertos procesos transformadores que se iniciaron oficialmente con la eleccin de Evo Morales a la Presidencia del pas el ao 2005. Sin embargo, la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, principal producto de los cambios, est resultando ms compleja de lo que se esperaba. Aspectos referidos a la convivencia y complementacin de distintos tipos de autonoma, la inclusin de derechos diferenciados o la aplicacin del pluralismo jurdico, generan grandes desafos. Implican pasar de los discursos e imaginarios a la praxis de la gestin poltica. Uno de los puntos que ha generado mayor polmica es la discriminacin positiva que la Constitucin otorga a las llamadas naciones o pueblos indgena originario campesinos2 a travs de una serie de derechos diferenciados y facultades propias y exclusivas frente al resto de la colectividad boliviana clasificada como intercultural. Algunos analistas denotan aquello como una segmentacin de dos Bolivias (Lazarte, 2008) o como una forma de exclusin revanchista contra el no indgena (Prats, 2008). La reflexin de este ensayo gira en torno a similar preocupacin. Puede ser que un efecto no deseado del realce de los derechos y el reconocimiento de los pueblos indgenas y originarios en la Constitucin, al insistir en su diferencia frente a los otros bolivianos, desemboque en la cara inversa del mismo etnocentrismo que ha justificado el abuso y discriminacin hacia
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Ganadora del Primer Premio del Concurso de Ensayo Poltico. Denominacin textual de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
los grupos tnicos. Esta vez, desde la idealizacin de los pueblos indgenas u originarios mediante un paternalismo sesgado, como nueva modalidad para definir espacios de fragmentacin que preservan las diversidades culturales pero no amparados en la aceptacin de que todas las culturas, con sus diferencias, tienen igual valor, sino subrayando contrastes que continan estereotipando y delimitando las distinciones frente a la otredad (Estremadoiro, 2010). Se postula que algunos aspectos de la nueva Constitucin, tanto en su interpretacin como en su aplicacin, terminen parcelando a la poblacin boliviana entre indgenas y no indgenas y, en este sentido, folclorizando a los primeros en base a estereotipos al estilo del buen salvaje. Estas inquietudes se basan en la hiptesis de que las reformas constitucionales se enmarcan en los postulados del multiculturalismo que inciden en el reconocimiento de las diversidades, pero fragmentndolas en espacios diferenciados que no permiten, en el fondo, una verdadera participacin de los grupos tnicos en el manejo del Estado. Se mantienen relaciones de poder que subordinan a estas colectividades sin promover un real protagonismo de los pueblos indgenas en el proceso articulador de la interculturalidad. El presente ensayo, explora los escenarios tericos y discursivos sobre las categoras que analizan la aceptacin y reconocimiento de los grupos tnicos en Bolivia y el proceso que determin la validacin constitucional de aquello. Posteriormente, se desembocar en la exploracin de algunos aspectos de la nueva Constitucin Poltica del Estado para contrastarla con los primeros frutos de su aplicacin. De esta manera, se intentar responder a las siguientes inquietudes: La nueva Constitucin asegura el reconocimiento pleno de los pueblos indgenas originarios como ciudadanos en igualdad de condiciones ante el resto? Son efectivas las medidas de accin positiva en la concretizacin de la Constitucin en leyes y polticas claras para favorecer la inclusin de los pueblos indgenas originarios?
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Los grupos tnicos estn influyendo realmente en la toma de decisiones del Estado? Se resuelve efectivamente la participacin indgena? La nueva Constitucin trasciende las limitaciones del multiculturalismo hacia la apertura del Estado a la interculturalidad?3
II.
Antecedentes conceptuales
A continuacin, se presentan algunos conceptos que se tomarn en cuenta para el abordaje del anlisis.
2.1.
Grupo tnico, etnicidad e identidad
Para ilustrar una lectura antropolgicaclsicasobre categoras relacionadas con la etnicidad, tomamos la definicin encontrada en Barth (1976) de grupo tnico como concepto para designar a una comunidad que en gran medida se auto-perpeta a s misma biolgicamente, comparte valores fundamentales realizados con unidad manifiesta en formas culturales, integra un campo de comunicacin y interaccin y cuenta con miembros que se nombran a s mismos y son identificados por otros como una categora distinguible. El autor explica que esta posicin no est muy alejada del contenido de la proposicin tradicional etnogrfica que relaciona raza, cultura, lenguaje y sociedad. La textual interpretacin de esta definicin desencadena en la afirmacin de que la etnicidad es una condicin primordial que se refiere, segn la definicin de Clifford Geertz, a que el vnculo cultural que une a una colectividad surge de aspectos dados, como el nacer en un determinado lugar donde se habla una lengua especfica y se practican ciertas manifestaciones culturales, contexto del que es difcil salir al encontrarse el individuo ligado a sus parientes, vecinos, etc. Lazos que terminan teniendo una importancia absoluta e inexplicable atribuida al vnculo mismo (Geertz, 1973).
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Estas son parte de las inquietudes que presenta Walsh (2002) respecto al anlisis de la Constitucin ecuatoriana aprobada en 1998. Igualmente, responden al planteamiento de Garca Canclini (2001) que desarrollaremos ms adelante.
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Rex polemiza con esta visin de Geertz. Indica de que es difcil escapar de los vnculos sociales en la infancia, por una cuestin de supervivencia, pero las personas no estn indefinidamente en ese estado y ya, en la edad adulta, pueden elegir si perpetan ese parentesco y los lazos culturales, es decir, si continan conservando las mismas creencias o hablando el idioma materno, etc. (Citado en Degregrori, 1993). Barth (1973) tambin discute con la posicin primordialista de Geertz. Puntualiza que la etnicidad es situacional, al ser, la cultura, resultado o implicacin social; una construccin colectiva que puede redefinirse o cambiar en el tiempo, por lo tanto, no una caracterstica dada, primaria y definitiva. Barth considera a los grupos tnicos como una forma de organizacin socialmente efectiva, que si bien presentan rasgos tnicos y culturales dados, stos se convierten en recursos a los cuales los individuos o la colectividad pueden recurrir para satisfacer necesidades tcticas, pudiendo auto-identificarse, diferenciarse de otros, exhibir signos o seales que indican identidad, lenguaje, vestido, etc., si as lo percibieran conveniente. Este anlisis coincide con la definicin situacional de grupo tnico, donde la identidad cultural vendra a ser algo construido colectivamente, que vara en el tiempo y se adecua a lo que mejor reivindique las demandas y aspiraciones del grupo social. La etnicidad, entonces, sera una construccin en permanente dinamismo, que, en varios pases de Amrica Latina, ha sido potenciada en las ltimas tres dcadas por la emergencia de los movimientos indgenas. Cros argumenta que la etnicidad cimentada en la gran parte de los pueblos indgenas latinoamericanos es en la mayora de los casos, una etnicidad abierta, a diferencia de formas de comunitarismo y fundamentalismo tnico que tienden a encerrar a las comunidades sobre ellas mismas (Cros, 2000).
2.2.
Colonialismo, occidentalismo y los estudios decoloniales posoccidentales
Una de las caractersticas de la dominacin del ser humano por el ser humano que traspasa la historia, es justificar y naturalizar las asimetras y desigualdades 12
a travs de visiones del mundo, que dividen a las colectividades entre lo que se considera como uno y el otro. As se validan construcciones sociales que entienden estas identificaciones como componentes etno-culturales para diferenciar a grupos sociales y justificar prcticas de diferenciacin, dominacin, discriminacin o segregacin. (PIEB, 2009). Cuando hablamos de segregacin por criterios tnico-raciales, nos referimos a prcticas que naturalizan a ciertos grupos a partir de su origen tnico, cultura, religin, pasado, etc. Una de las construcciones que ha justificado mayores grados de explotacin es aquella que divide a la humanidad en supuestas razas, atribuyendo facultades intelectuales y morales, comportamientos, formas de ser, actuar, pensar, a las personas o colectivos sociales por su patrimonio biolgico o gentico (PIEB, 2009). En este sentido, las interpretaciones simblicas coloniales se ampararon en la clasificacin de razas o componentes tnico-culturales para sustentar la colonizacin del Nuevo Mundo, incluyendo la explotacin y exterminio de sus habitantes y el saqueo de sus recursos naturales. De la misma forma, el llamado sistema mundo, que abarca la divisin transnacional del trabajo y fundamenta las asimetras entre pases, reviste tambin cierta interpretacin de la realidad que trasciende conocimiento, prcticas y cultura; es lo que se conoce como occidentalismo. En esos relatos, las Indias Occidentales, el Nuevo Mundo y, finalmente, Amrica, son las sucesivas palabras claves del occidentalismo para expandirse (Mignolo, 1998). Las clasificaciones entre Primer Mundo, Segundo Mundo y Tercer Mundo o pases desarrollados y subdesarrollados, presentan la misma estructura que coloca en compartimientos estancos a los otros, siempre desde un punto de vista etnocentrista que incluye el desprecio de la diferencia -vista como inferioridad- y el amparo paternalista que divide a la humanidad entre la civilizacin y la barbarie, esta ltima considerada en un grado evolutivo primitivo. Este tipo de construcciones simblicas han sido heredadas por las Repblicas a pesar de su independencia de los regmenes coloniales en toda 13
Amrica Latina, determinando en los pases nacientes una estratificacin social caracterizada por criterios tnico-raciales de identidad/alteridad que separaron lo indgena o indio (o negro) frente al criollo o blanco. Las apologas de ello pueden leerse incluso en altos exponentes de las letras latinoamericanas como Sarmiento y Arguedas. Las reacciones a estas injusticias han pasado distintas etapas. No slo hubo sublevaciones indgenas y afroamericanas contra la opresin republicana, sino que en el Siglo XX, se ensayaron diversas reformas estatales que intentaron incorporar a la otredad oprimida, pero, en general, siempre a travs de una visinmonistaque no los arrancaba de su estatus delotro. Las reformas fueron desde expropiacin de tierras comunales, para obligarlos a seguir la lgica de la propiedad individual, hasta su incorporacin a la ciudadana liberal, otorgndoles derechos civiles y polticos. La izquierda marxista tambin reivindic la liberacin de indgenas y poblacin de origen africano, pero con cnones de pensamiento que, de igual manera, los homogenizaban. En las ltimas dcadas las transformaciones parecen ir ms all. Las reformas polticas han planteado la necesidad del reconocimiento de la diferencia en igual jerarqua que la herencia mestiza-colonial u occidental, ambas parte de nuestra formacin social en todo aspecto. Los mismos grupos tnicos o que se reconocen como tal- se han ido movilizando para exigir a los Estados su inclusin sin discriminaciones de ningn tipo y aceptando y valorando su diversidad. Como consecuencia de esta lectura en las ciencias sociales y polticas, los estudios poscoloniales, tambin llamados decoloniales o posoccidentales, coincidiendo en que las identidades y el conocimiento son construcciones sociales en permanente transformacin, plantean una crtica a los paradigmas dominantes que han guiado y demarcado al conocimiento. Proponen una relectura de la realidad latinoamericana mediante su especificidad histrica y deconstruyendo los supuestos y verdades de la epistemologa etnocentrista occidental (Walsh, 2006). Esta reinterpretacin abarca una praxis poltica orientada al reconocimiento de los que son negados o caricaturizados por el etnocentrismo. Hay una 14
serie de categoras que pretenden comprender esta nueva realidad, donde los subalternos reclaman su lugar en la historia y, al mismo tiempo, proponen otra forma de abordar el conocimiento y teorizacin de estos procesos. Aparecen conceptos como multiculturalismo, pluriculturalidad e interculturalidad como interpretacin de lo social y como prcticas sociales, culturales y polticas.
3.3.
Multiculturalismo, derechos constitucionalismo multicultural
diferenciados
En el amplio debate sobre la etnicidad, posiblemente el tema de mayor polmica es el reconocimiento de las diferencias por Estados caracterizados por su faceta homogeneizadora. El liberalismo, doctrina dominante en la mayora de los rdenes constitucionales de Amrica Latina, estableci Estados rigurosamente monistas en torno a los derechos individuales. Por lo tanto, se negaba cualquier forma de reivindicacin que implicara el reconocimiento de la existencia de derechos diferenciados para colectivos distintos. Frente a esta postura, el multiculturalismo reclama un Estado capaz de abarcar formas diferentes de pluralismo cultural (Kylmicka, 1996) que reconozca naciones, culturas o religiones, pero respetando un marco de derechos fundamentales (Sartori, 2008). Una forma de abordar la diversidad cultural es desde el establecimiento de derechos diferenciados. Kylmicka (1996) clasifica tres formas de derechos diferenciados que pueden demandar los grupos tnicos o que han sido las respuestas ms importantes de los Estados a las reivindicaciones indgenas o de minoras: Derechos de autogobierno, que se refieren a la delegacin de poderes a esos grupos a travs de algn tipo de federalismo o mediante el establecimiento de regmenes autonmicos; Derechos politnicos, que buscan la proteccin del Estado y el apoyo financiero que garanticen las prcticas culturales diferenciadas de los grupos tnicos o religiosos; Derechos especiales de representacin, que son los mecanismos de accin positiva para incluir la representacin de los grupos tnicos o minoras en las instituciones del Estado central. 15
As, se desarrollan interpretaciones que plantean que a partir de cambios constitucionales que promuevan la multiculturalidad, se puede caminar al enlace de la incorporacin de los derechos diferenciados con reformas que generen cierta igualdad de oportunidades. Una definicin de Van Cott (citada en Mart I Puig, 2006: 18) plantea que es posible hablar de constitucionalismo multicultural cuando en una Constitucin aparecen los siguientes elementos: Reconocimiento formal de la naturaleza multicultural de las sociedades y la existencia de pueblos indgenas como colectividades sub-estatales distintas. Reconocimiento de la ley consuetudinaria indgena como oficial o como derecho pblico (pluralismo jurdico). Reconocimiento de los derechos de propiedad de los territorios ocupados por los grupos tnicos y restricciones a la alienacin y divisin de esas tierras comunales (propiedad colectiva del territorio). Reconocimiento del estatus oficial de las lenguas indgenas. Garanta de una educacin bilinge. Reconocimiento del derecho de crear espacios territoriales autnomos.
II.4.
Interculturalidad
La interculturalidad parte de una crtica al multiculturalismo. Indica que mientras este ltimo se centra en el reconocimiento del derecho a la diferencia, pero incorporado sin alterar mayormente el orden establecido, la interculturalidad plantea transformaciones profundas en el Estado que cambien la relacin de los grupos tnicos con el resto de la colectividad y aseguren su inclusin como sujetos en la toma de decisiones (Walsh, 2002). Garca Canclini (2001) tambin advierte que ciertas interpretaciones del multiculturalismo pueden conducir al relativismo cultural que fragmenta y monolitiza a los grupos tnicos como si sus culturas y reivindicaciones no estuvieran en permanente reinvencin como las del resto.
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Una de las consecuencias de aquello, es que al final, no se realizan transformaciones que verdaderamente aseguren el protagonismo de los grupos tnicos en el manejo del Estado, sino, simplemente, se los asla en sus espacios diferenciados. En cambio, la interculturalidad se funda en la necesidad de construir relaciones entre grupos, prcticas, lgicas y conocimientos distintos apelando a cambios profundos en todas las esferas de la sociedad, procurando la unidad e igualdad en la diversidad (Walsh, 2002). Desde el pensamiento intercultural, el multiculturalismo, es visto, adems, como una nueva interpretacin del otro para hacer funcional la aceptacin de las diferencias, pero siempre subrayando un otro subalterno de acuerdo a los intereses mercantiles propios del modelo neoliberal que busca insertar a los grupos tnicos y minoras en el mercado. En contraste, se plantea a la interculturalidad como una demanda de reconocimiento y aceptacin de las diferencias en igual jerarqua de lo que se concibe como uno mismo, pero desde la propia lectura de los grupos tnicos y sus reivindicaciones. (Walsh, 2006).
III.
III.1.
El camino andado: Antecedentes de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia

Organizacin de los grupos tnicos en Bolivia
Durante la dcada de 1980, los Estados nacionales en los pases andinos entraron en crisis. A raz de este fenmeno surgieron importantes movimientos sociales autodefinidos en trminos tnicos (Degregori, 1993). En este sentido, Rivera (1994), indica que los conflictos en los que se sumieron varios pases en Amrica Latina, tales como Ecuador, Bolivia, Mxico y Guatemala, respondieron al cuestionamiento del Estado-nacin como frmula poltica de integracin, ordenamiento y construccin de sociedades. Con ello, la revitalizacin de las identidades tnicas y sus movimientos fueron un indicador de la prdida del horizonte integrador del Estado nacional. 17
En Bolivia, la tendencia de los grupos indgenas a organizarse para luchar por sus derechos y buscar su inclusin en la sociedad, adems de una tradicional resistencia a un Estado que los negaba y discriminaba, data de mucho antes. No se puede olvidar la lucha de figuras como Tpac Amaru y Tpac Katari, en el periodo colonial o de la incursin del lder indgena Zrate Willka en la Guerra Federal de 1899 en apoyo a los Liberales.4 En la revolucin de 1952 fue determinante la presencia de los indgenas en la lucha, en la formacin de milicias armadas y decisiva su participacin para la promulgacin del la Reforma Agraria. Sin embargo, una de las reformas consecuentes fue la prohibicin del uso del trmino indio en la Constitucin, argumentando que se hablaba de campesinos. Este hecho es visto como un intento de asimilar a los indgenas en un Estado paternalista en el que imperaba el monismo jurdico y cultural (Yrigoyen, 2000), por lo tanto, el no reconocimiento de sus diferencias como indgenas. En el mismo sentido, se puede interpretar al pacto militar-campesino hecho con los militares a partir de mediados de los aos 60 y la tentativa de incorporar a los indgenas, vistos como campesinos, en las luchas de la izquierda en los 70.5 En la dcada de 1970, parte de los indgenas de occidente se organizaron y sindicalizaron como campesinos con la creacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), donde ya se demandan reivindicaciones tnicas propias de la amalgama entre lo indgena y lo campesino. Los pueblos indgenas del oriente y norte crearon la Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona Boliviana (CIDOB), la Coordinadora de Pueblos Indgenas de Beni (CPIB) y la Central del Pueblos tnicos de
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Willka decidi apoyar a los Liberales porque tena una relacin personal con su caudillo, Jos Manuel Pando, quien le haba prometido compromisos reivindicatorios para los indgenas. Pero Willka se independiz muy pronto de sus aliados y busc que el levantamiento armado de los indgenas del altiplano diera como fruto una nueva sociedad en base al control del territorio por los indgenas. Esto tuvo como respuesta a la represin federal (Liberales), con las consiguientes masacres, a quienes no les import que su triunfo se debi, en gran parte, a la participacin militar de los indgenas. (Mesa, 2003). En un sentido todava ms paternalista ya que se crea que los campesinos, al ser pequeos propietarios, no podan dirigir ninguna reivindicacin o lucha porque, de acuerdo a los planteamientos marxistas, la vanguardia revolucionaria slo poda ser el proletariado.
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Santa Cruz (CPES). Posterior ser la creacin del Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ) donde varios grupos tnicos del occidente de Bolivia pasan a reivindicarse como originarios. A partir de la dcada de 1990, los indgenas y campesinos sindicalizados empezaron a movilizarse. La accin colectiva de mayor envergadura fue la Marcha por el Territorio y la Dignidad donde, los grupos tnicos del oriente y norte de Bolivia, junto con exigir un territorio que puedan administrar, demandaban la refundacin del Estado boliviano buscando su inclusin a travs de la realizacin de una Asamblea Constituyente. Luego, la participacin de las organizaciones indgenas fue fundamental en las movilizaciones que tuvieron como desenlace, en el ao 2003, la cada del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada como metfora de un Estado que llegaba a la cspide de su crisis de legitimidad.
3.2.
El cambio institucional y la convivencia de dos lgicas en el mbito local
En un pas donde un grueso de la poblacin se identifica como indgena y con fuerte mestizacin cultural, las prcticas de origen tnico son una realidad cotidiana principalmente en las reas rurales y en las zonas urbanas con extensa migracin rural-urbana, como las capitales de los Departamentos de Oruro, Potos, la ciudad del Alto y las zonas peri-urbanas de Cochabamba. Estas interacciones no slo pueden evidenciarse en los cultos de origen religioso o en las fiestas populares sino en las prcticas polticas, sociales y jurdicas. No es casual que el partido de mayor xito electoral de los ltimos aos, sobre todo con un voto fiel de la poblacin identificada como indgena o campesina, el Movimiento al Socialismo (MAS), base su organizacin partidaria y sus mecanismos de decisin en prcticas de origen tradicional mediante una estructura sincrtica: el sindicato campesino. Es ms, todos los partidos de fuerte interpelacin popular tendieron a apoyarse en las estructuraciones sindicales de mineros y campesinos que a su vez recogieron la forma de organizarse de los ayllus en las subcentrales y centrales campesinas. 19
En este sentido, los sindicatos han tendido a desempear el rol poltico correspondiente a los partidos adquiriendo las tradiciones culturales de las comunidades campesinas e indgenas referentes de una auto-organizacin endgena y tradicional (Lazarte, 1989: 232).6 Aquello ser rescatado y ciertamente reforzado por las reformas de la dcada de 1990. A partir de ellas, la antigua Constitucin intent incorporar al multiculturalismo en la definicin del Estado, al declarar a Bolivia como libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural. (Antigua CPE: Art. 1) y sealando que las autoridades naturales de las comunidades indgenas campesinas podrn ejercer funcin de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de los conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. (Antigua CPE: Art. 171). Con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular en 1993, se da en la prctica una transferencia de poder a las organizaciones locales y de esta manera, a las comunidades indgenas y campesinas. La principal medida de la Ley de Participacin Popular fue la creacin de los municipios como entidades autnomas al gobierno central, con la capacidad de elegir a su propio gobierno y la recepcin de fondos mediante la Coparticipacin Tributaria, lo que permiti a los gobiernos municipales administrar sus recursos. La reforma no slo se ocup de una mayor descentralizacin estatal y redistribucin del ingreso, adems trat de normar mecanismos que garanticen la participacin del ciudadano comn en las decisiones que se tomaran sobre el manejo de los fondos. Esto se hizo a travs de la creacin de organizaciones que garantizaran la coordinacin de la sociedad civil con el Gobierno Municipal y el control social de los primeros a estos ltimos. Estas entidades fueron las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), que facultaban a las comunidades campesinas, pueblos indgenas o juntas
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Existen anlisis que le atribuyen esta caracterstica a la Central Obrera Boliviana (COB), que fue determinante en la historia poltica boliviana y tuvo una fuerza indiscutible sobre el resto de los sindicatos y los partidos de izquierda. Lazarte (1989) indica que este rol de la COB, luego de la revolucin del 52, se ampli y ratific al convertirse en un rgano de poder que cogobern el pas junto al MNR en la primera etapa postrevolucionaria.
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vecinales a participar en la definicin de polticas pblicas locales y en el ejercicio del control social. Estas medidas fortalecieron a las centrales y subcentrales campesinas y organizaciones indgenas, que pasaron a convertirse en OTBs o a tener una estrecha relacin con stas. El hecho de que dentro de la normativa de la Ley de Participacin Popular, se permitiera a las OTBs practicar los usos y costumbres para elegir a sus directivas y aprobar sus resoluciones, incentiv y legaliz a las asambleas comunales o cabildos populares que ya se daban como mecanismos de decisin informal dentro del derecho consuetudinario. Tanto el proceso de municipalizacin que trajo consigo la Ley de Participacin Popular, como las reformas en la antigua Constitucin que incorporaron a los Diputados Uninominales, mostraron cambios en el contexto institucional que favorecieron a movimientos sociales polticos alternativos basados, en un primer momento, en liderazgos locales de carcter rural. A esto se refiere Van Cott (2005) al indicar que hubo un cambio en la Estructura de Oportunidades Polticas (EOP), permitiendo una movilizacin de recursos que fortaleci a las organizaciones indgenas, incentivando la formacin de partidos tnicos y la apertura del Estado. Se aliment el fenmeno que foment que las comunidades indgenas practicaran una especie de sincretismo al mezclar y adecuar sus prcticas con las de la institucionalidad oficial. A finales de la dcada de 1980, los campesinos dedicados al cultivo de la hoja de coca7, debatan la posibilidad de participar en la poltica con su propio instrumento partidista. La idea necesit algunos aos para madurar y en 1995, a partir de la decisin de un Congreso de la CSUTCB,
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Los llamados campesinos cocaleros se fueron convirtiendo en una de las organizaciones de mayor cobertura meditica y referentes en el movimiento sindical, gracias a la fuerte resistencia que ofrecieron a las medidas de erradicacin de la hoja de coca, como parte de una poltica estadounidense de lucha contra el narcotrfico, que fuera acordada con varios gobiernos en Bolivia. La resistencia a las medidas, que incluyeron protestas y enfrentamientos con las fuerzas del orden, de alguna manera, repercuti simblicamente en la izquierda boliviana como un ejemplo de antiimperialismo y para el resto de las organizaciones campesinas como una muestra de que la accin directa poda influir en las polticas estatales. Tuvieron una fuerza determinante en el Congreso sindical que fund los cimientos del MAS y, a partir de ese momento, en todo el movimiento campesino.
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que reuna a las seis Federaciones cocaleras del trpico de Cochabamba, la Confederacin de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, y sindicatos de colonizadores, entre otras organizaciones, se propuso pasar de la arena sindical, centrada en la lucha por sus reivindicaciones, al escenario poltico. Se plante la creacin de un instrumento poltico, que luego dara lugar al nacimiento del MAS, que empez su carrera poltica bajo la sigla de Izquierda Unida-Asamblea por la Soberana de los Pueblos (IU-ASP), consiguiendo incluir cuatro diputados en el Congreso de 1997, entre ellos Evo Morales. Luego lograron poco a poco el control de una mayora de gobiernos municipales, hasta que en el 2002, se convirtieron en la segunda fuerza poltica del pas. Desde el 2005 es el partido que cuenta con el apoyo de la mayora de la poblacin.
IV.
IV.1.
La nueva Constitucin Poltica del Estado: multiculturalismo o interculturalidad?

El simbolismo de la ascensin de Evo Morales a la Presidencia de Bolivia
En las elecciones generales del 2005, el MAS logr una mayora absoluta con un 53,7% del apoyo electoral, algo que no haba sucedido en todo el ltimo periodo de la democracia boliviana, desde la transicin democrtica de 1982. As se da inicio al primer gobierno de Evo Morales (2006-2009) reelecto a fines del 2009 para la gestin 2010 2015. El hecho de que falsamente8 se lo haya denominado el primer presidente indgena de las Amricas, posesionado en ceremonias que supuestamente reescribieron ritos y saberes pre-coloniales y donde varios representantes auto-identificados como de origen tnico, lo nombraron lder espiritual de los indgenas y pueblos oprimidos del mundo, reviste una carga simblica que mantiene a Morales como una alegora del triunfo de la lucha descolonizadora en Amrica Latina y del resto del planeta.
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Benito Jurez, Presidente de Mxico en periodos discontinuos de 1858 a 1872, fue tambin considerado un representante indgena.
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Este imaginario que representa Evo Morales es fomentado tanto por el Estado boliviano, a travs de calculadas campaas mediticas y apariciones pblicas, como por las interpretaciones que refuerzan la idealizacin del origen tnico del Presidente que lo catapulta como el buen salvaje, ms all de anlisis serios de logros y falencias de las gestiones de gobierno. Construcciones simblicas que se repetirn en la nueva Constitucin.
IV.2.
Los imaginarios de la nueva Constitucin
El ao 2006 se instaura en Bolivia la Asamblea Constituyente que elabora la nueva Constitucin Poltica del Estado, que luego de un periodo de sesiones conflictivas y modificaciones en el Congreso, es aprobada por una mayora mediante referndum en el 2009 y promulgada el mismo ao. Es innegable que la nueva Constitucin boliviana incorpora la totalidad de derechos diferenciados definidos por Kylmicka y rebasa con creces los marcos del constitucionalismo cultural planteado por Van Cott. Igualmente, al hablar de la refundacin del Estado boliviano, cuyo norte sea la descolonizacin, pasando de un Estado republicano a otro plurinacional, adicionando una reinterpretacin del ordenamiento territorial hacia la inclusin de autonomas indgenas y la inclusin de facultades, atribuciones y derechos diferenciados para los grupos tnicos, pueden leerse intentos de materializar las transformaciones profundas que propone la interculturalidad. Sin embargo, la nueva Constitucin boliviana, como se indic antes, repetir los imaginarios y simbolismos tnicos que rodean a la figura de Evo Morales y que son objeto de preocupacin en este ensayo. En el Prembulo de la Constitucin es ms que obvia la representacin que se da a los grupos tnicos a los que se atribuye un grado de pureza, ancestralidad y pluralidad que vino a ser vulnerado y contaminado por la colonia:
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En tiempos inmemoriables, se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano, nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. (CPE, Prembulo). El prrafo anterior, representa una falacia histrica, ya que antes de la llegada de los espaoles, el Imperio Incaico haba sometido, no siempre de manera pacfica, a otras etnias que poblaban parte del territorio boliviano y existen antecedentes de enfrentamientos de distintos pueblos. No haba tal comprensin idealizada de la diversidad de seres y culturas y ausencia de racismo. No se puede suponer que el pasado pre-colonial no haya estado exento de una caracterstica de la naturaleza humana, cuya historia est plagada del sometimiento de unos sobre otros. Pero el problema va ms all de la distorsin de la historia. El Prembulo es solamente el inicio de una tendencia que va a marcar el resto del texto constitucional, que redunda en el estereotipo de que los grupos tnicos por su carcter ancestral y precolombino, se han mantenido hermticos e invariables a lo largo de su devenir y puros a la contaminacin colonial, castidad que an mantendran en nuestros das al no verse afectados por la occidentalizacin. Tales planteamientos, parecen ampararse en las nociones ms conservadoras y primordialistas del anlisis de la etnicidad, como si las culturas no sufrieran procesos de hibridacin, transformacin y reinvencin justamente como parte de la resistencia a los acontecimientos histricos que dieron origen a su sometimiento. Si toda cultura es situacional, por lo tanto, susceptible a estos procesos, por qu se insiste en plantear que los pueblos indgenas originarios bolivianos se conservan intactos como verdaderas piezas de museo? Como vimos anteriormente, no fueron acaso las organizaciones y sindicatos indgenas y el mismo MAS, un ejemplo de adaptacin, rearticulacin y aprovechamiento de las oportunidades 24
polticas que permiti la convivencia e hibridacin de lgicas comunales e institucionales como parte de la estrategia de su masificacin y xito poltico? La idealizacin y distorsin de los grupos tnicos se manifiesta en la continua redundancia sobre su inclusin en el Estado como representantes de la nueva identidad nacional, entendida como una discriminacin positiva que repare la opresin histrica de estos pueblos: Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus identidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (CPE, Art. 2). En el Art. 3, se subraya: La nacin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y bolivianas, las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las comunidades interculturales y afro bolivianas9 que en conjunto constituyen el pueblo boliviano (CPE. Art.3). Si bien, en varios apartados se garantiza la igualdad de las personas y los orgenes tnicos en Bolivia, esta vez sin ningn tipo de discriminacin, puede interpretarse que tal nfasis en el reconocimiento de los grupos tnicos, deja notoriamente en segundo plano a aquellos bolivianos/as que no se identifiquen como parte de las 36 naciones indgenas, reducindolos a una ciudadana de segunda clase como miembros de las comunidades interculturales. Prats (2008), se pregunta qu pasar con aquellos bolivianos/ as a los que se les ha privado del vnculo emocional y cohesionador de sentirse miembros de una nacin cultural y poltica, al ser clasificados
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Si bien en la nueva Constitucin se menciona a las comunidades afrobolivianas como una nacin o pueblo indgena originario campesino ms, las referencias a este colectivo presentan cierta confusin. Para Walsh (2006), este aspecto, en el caso del anlisis de la Constitucin ecuatoriana de 1998, no es casual y es consecuencia de la herencia colonial que catapulta al afrodescendiente como ltimo otro incluso en el imaginario indigenista que suele ser indiferente ante este sector.
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como interculturales, y as negarles el sentimiento de pertenencia al no ser valorados en la misma jerarqua que los grupos tnicos oficializados. Empero, la preocupacin que mayormente atae a este estudio, comparte las observaciones realizadas por Walsh (2002) a la Constitucin ecuatoriana de 1998, que conlleva ciertas similitudes y limitaciones con su par boliviana en la aplicacin del multiculturalismo. Una de ellas es el reconocimiento de los grupos tnicos, que en la Constitucin boliviana, concretiza una serie de derechos aparte que parecieran parcelarlos frente al resto de la colectividad. Por ejemplo, a partir de la autonoma indgena pareciera implcita la condicin de mantenerse como pueblos indgenas intactos, en territorios tnicamente homogneos y apartados de las comunidades interculturales, es decir, se vuelve al mito de que lo indgena es propio de las reas rurales que estn en permanente contradiccin con lo urbano, con lo occidental o lo moderno y que adems es invariable. (Walsh, 2002). Entonces, se puede interpretar que los grupos tnicos, para hacer vlidos sus derechos, deben preservar sus diferencias en compartimientos particulares, es decir, mantenerse en la pureza ancestral que tanto se enarbola en el texto constitucional. Igualmente, se termina restringiendo la participacin indgena a esos sus espacios limitados, pero sin mayor incidencia en el manejo real del Estado. Explica Walsh, citando a Salman: La existencia de instituciones indgenas dentro del Estado puede servir como ejemplo del pluriculturalismo aditivo. Pero a pesar de su existencia dentro del Estado, no tiene el poder o la posibilidad de sustancialmente alterar al Estado, tampoco de promover mayores cambios y relaciones fuera de sus esferas particulares de operacin. Es decir, fuera de lo indgena. Al parecer, es suficiente establecer derechos e instituciones aparte, sin tener, a la vez, que repensar la totalidad. Tal prctica ayuda reproducir la imagen de una sociedad parcelada, ms que una sociedad que vive permanentemente la inter-impregnacin de la diversidad (Walsh, 2002, resaltado de la autora citada). De acuerdo a aquello, Walsh advierte sobre los efectos del multiculturalismo aditivo tanto en el real reconocimiento de los grupos tnicos como 26
en la posibilidad de transformar un Estado que no cambia en esencia. Enumeramos algunos de ellos: Reduccin de la lucha por los derechos de los grupos tnicos a reivindicaciones indigenistas fundamentalistas o etnicistas. Se librara una batalla por derechos aparte y no, complementariamente, por derechos ciudadanos. Restriccin de los derechos colectivos al espacio rural y territorial, excluyendo las realidades multitnicas y urbanas. Negacin o simplificacin de la complejidad de la diversidad tnica y de la posibilidad de hibridacin, transformacin o reinvencin que tiene toda cultura. Negacin de la verdadera posibilidad de los grupos tnicos para incidir en la totalidad, es decir, en todas las esferas estatales. Distorsin de la posibilidad de generar transformaciones reales que construyan un Estado verdaderamente intercultural. (Walsh, 2002).
Los efectos de estas consecuencias pueden estarse plasmando en los alcances de las autonomas indgena originaria campesinas y en los marcos generales del reconocimiento del pluralismo jurdico como espacios propios y diferenciados de los grupos tnicos, pero sin que an quede clara la forma de articulacin con el resto de las esferas estatales y principalmente, con los sectores, territorios e instituciones interculturales 10. Consiguientemente, si bien, el marco legal que deviene de la nueva Constitucin no ha terminado de establecerse, ya hay algunos aspectos de su aplicacin -o su incumplimiento- que parecen indicar que a pesar de que el texto constitucional menciona permanentemente la caracterstica intercultural del Estado boliviano, la prctica no pase de una adecuacin ms del multiculturalismo sumada a los estereotipos propios de la folclorizacin de los grupos tnicos que continan ocupando el lugar de los otros.
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A pesar de la reciente promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, quedan lagunas y vacos respecto a la interrelacin entre los distintos tipos de autonomas y entre stas y el Estado Central. Parece imponerse la primaca de una prctica centralista por parte del nivel nacional, ms all de la incorporacin de las autonomas.
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4.3.
Los avatares y contradicciones de la prctica
En relacin al cumplimiento de las atribuciones y derechos indgenas reconocidos por la nueva Constitucin boliviana, durante el reciente periodo de aplicacin se han presentado varias contradicciones entre lo que se faculta, su aplicacin y sobre el deslinde del texto constitucional en leyes y polticas concretas. Uno de los acontecimientos ilustrativos fue la demanda de algunas organizaciones indgenas como CONAMAQ y CIDOB para que se incluyeran suficientes escaos de representacin poltica de los grupos tnicos en la Asamblea Legislativa Plurinacional, atendiendo a lo establecido en la Constitucin cuando se otorga el derecho A la participacin en los rganos e instituciones del Estado (CPE, Art. 4-II, 18) y que En la eleccin de Asamblestas se garantizar la participacin proporcional de las naciones indgena originaria campesinas (CPE, Art. 177-II). El conflicto se desat cuando las organizaciones indgenas exigieron un mayor nmero de escaos que los que tena planificado asignar el gobierno central en la Ley Transitoria del Rgimen Electoral para la realizacin de las elecciones de 2010. Por ejemplo, la CIDOB pidi dieciocho escaos. Al final se les asignaron siete. La frustracin que trajo esta determinacin, en el caso de la CIDOB, es ilustrada por el anlisis de Bascop: Se le explic a diferentes ministros y diputados del oficialismo y opositores que nosotros hicimos un mapeo con 3 pisos geo-referenciados: uno era el de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), y si no las hay, donde estn sus propiedades comunales; el segundo se basaba en las manchas de poblacin, que a veces son dispersas; y finalmente, la cantidad de pueblos indgenas por departamento. Con esos datos sacamos esos 18 escaos. (Bascop, 2009). La Ley de Rgimen Electoral promulgada en junio de 2010, tambin presenta contradicciones respecto a lo indicado en la Constitucin. Tamburini (2010) resalta que en los Artculos 146 y 147 de la Constitucin se establece la posibilidad de considerar circunscripciones indgenas en los Departamentos en donde haya grupos tnicos minoritarios, no importando criterios como 28
la densidad poblacional y la continuidad geogrfica. Empero, la Ley del Rgimen Electoral niega escaos a los guaranes asentados en Chuquisaca, como similarmente hizo la Ley Transitoria, amparndose, justamente, en la poca densidad poblacional de estos colectivos11. Igualmente, dicho autor distingue el mandato constitucional que posibilita a los grupos tnicos elegir sus autoridades a travs de sus usos y costumbres, pero advirtiendo que la Ley del Rgimen Electoral impone la eleccin por voto universal y la postulacin de candidatos indgenas a travs de partidos o agrupaciones ciudadanas en las circunscripciones especiales, lgica propia de la concepcin ms monista de la democracia. Por ltimo, Tamburini destaca que uno de los derechos ms importantes que la Constitucin otorga a los pueblos indgenas originarios, es la posibilidad de consulta respecto a polticas estatales que les afecten, incluida la explotacin de recursos naturales en su territorio. Si bien la Constitucin no establece el carcter vinculante de la consulta, la ambigedad es saldada en la Ley Electoral que dictamina que no ser vinculante, lo cual invalida la razn y la posibilidad de incidencia real de la consulta12. Viendo estos desaciertos es lgico indagar hasta qu punto se asegura el cumplimiento de la Constitucin. No se puede dejar de cuestionar la seriedad de los planteamientos sobre el reconocimiento y participacin de los grupos tnicos en un Estado verdaderamente intercultural y plurinacional. En tal sentido, es vlida la turbacin de Tamburini: Esto nos lleva a un debate mucho ms profundo sobre el Estado Plurinacional y su verdadero significado y las implicancias terico-jurdicas que no estn siendo asumidas por los asamblestas: el genocidio de un pueblo o la destruccin irreparable de un hbitat son lo mismo ahora que en el anterior Estado monocultural cuyo nico fin era proveer de alimento
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Ver Nota 13. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Art. 57-2, plantea que respecto a los recursos naturales los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tienen la competencia exclusiva de participar y desarrollar los mecanismos necesarios de consulta previa sobre la explotacin de recursos naturales, entre otros (Art. 87-V). Tal enunciado no deja de ser ambiguo respecto a la seriedad de estas consultas.
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al conjunto de la nacin homogneamente entendida? En definitiva, el Estado Plurinacional es un clich o una realidad que debe ser asumida por todos? En todo caso, si alguien entiende que debe ser asumida por todos, entonces no correspondera que comenzaran sus mentores? (Tamburini, 2010). Uno de los sucesos que reflejan las contradicciones entre lo que se dictamina en la Constitucin y la praxis poltica concreta, en relacin a las reales facultades de decisin de los grupos tnicos sobre polticas pblicas que les afecten, es el irresuelto conflicto originado por la construccin de una carretera que vinculara los Departamentos de Cochabamba y Beni. La va, cruzara el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), vulnerando este espacio donde viven ms de 10 mil habitantes en 64 comunidades de los pueblos indgenas Mojeo Trinitario, Yuracar y Chimn. Ellos cuentan con los ttulos de propiedad del territorio como Tierra Comunitaria de Origen, adems de ser considerado rea Protegida. Paradjicamente, el resguardo de este territorio fue uno de los logros de la Marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990, tan mitificada por el movimiento indgena. El proyecto caminero, habra iniciado obras sin consultar a los indgenas, sin evaluaciones del impacto ambiental y sin la aprobacin oficial de la Asamblea Legislativa. Reaccionando a ello, en un pronunciamiento pblico, los grupos tnicos del TIPNIS, manifestaron: los pueblos indgenas, mantenemos nuestra vida en funcin a la existencia de nuestros territorios ntegros, en convivencia con la naturaleza y nuestras culturas desde antes de la creacin del Parque Nacional Isiboro Scure. Y que no somos el nico territorio afectado, pues existen problemas con los hermanos indgenas y originarios a partir de la implementacin de proyectos hidrocarburferos, mineros, de represas y caminos. (Resolucin de la Sub-central del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure Autnomo de los Pueblos Indgenas Moxeo, Yuracar y Chimn y de la Central de Pueblos tnicos Moxeos del Beni, abril de 2010). 30
En este sentido, exigieron al gobierno poner en prctica el respeto a la Madre Tierra, biodiversidad y los derechos de los pueblos indgenas constitucionalmente reconocidos y paralizar las obras iniciadas de la Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos. (Ibid). El problema de fondo radica en la superposicin de supuestos intereses nacionales, que justificaran la construccin de la carretera como una forma de integracin de dos Departamentos, trayendo desarrollo a las zonas aledaas, adems de ser un proyecto estratgico como parte de la conexin bi-ocenica entre Pacfico y Atlntico. Pero dnde quedan los derechos de los pueblos indgenas que habitan el TIPNIS que advierten que la carretera afectar al equilibrio del ecosistema del cual depende su supervivencia y su cultura? As, se vuelve al clsico debate sobre la primaca de intereses nacionales o la legitimidad de los derechos de estos pueblos que mantienen una forma de convivencia con la naturaleza que no necesariamente responde a los cnones occidentales del desarrollo o la civilizacin. En un Estado monocultural, es evidente que el reclamo de los indgenas no tendra mayor apoyo o influencia, pero qu pasa con un Estado plurinacional cuyo marco jurdico principal reconoce el derecho al territorio de los grupos tnicos y se define como intercultural? Dnde quedan los planteamientos antioccidentales y descolonizadores si se priorizan proyectos de desarrollo en el sentido ms ortodoxo de los paradigmas econmicos etnocentristas, en detrimento de la diversidad cultural y ambiental? En junio de 2010, surgi otro conflicto derivado de la definicin de los mandatos de la Constitucin por parte de los indgenas y la posicin del gobierno, cuando la CIDOB, junto con otras organizaciones tnicas, participaba de la elaboracin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. La discrepancia radic en distintas interpretaciones del Artculo 290 de la Constitucin, donde se indica que la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina se basa en territorios ancestrales habitados por los pueblos indgenas y en la voluntad de su 31
poblacin, expresada en consulta. Los representantes indgenas solicitaron que se tomaran en cuenta los usos y costumbres para las consultas, pero el gobierno impuso el referndum. Los indgenas reclamaron su derecho a la autodeterminacin y al uso de procedimientos de acuerdo a su cosmovisin, tambin amparados por la Constitucin. Adicionalmente, se perfilaron las divergencias cuando se trat el tema de las demandas de Tierras Comunitarias de Origen que podan traspasar lmites departamentales y sobre la cantidad de poblacin como requisito para establecer la autonoma indgena. Como no se dieron acuerdos, la CIDOB decidi realizar una marcha de protesta de Trinidad a La Paz que dur casi dos semanas antes de que se llegara a un arreglo. En un principio, el gobierno, lejos de hacer primar el dilogo con sus hermanos indgenas y comprender sus puntos de vista, acus a los mismos de estar financiados por la agencia estadounidense USAID para boicotear el proceso de cambio. Al final, en el posterior convenio entre indgenas y gobierno se acept la realizacin de los referndums. Desde este acuerdo se podr recurrir a los usos y costumbres para convertir un territorio, ya catalogado como indgena, en autonmico; cuando se trate de municipios y regiones que sean susceptibles a convertirse en autonomas indgenas, se utilizar el referndum. Los estatutos en primera instancia sern aprobados por sus procedimientos propios, pero despus validados por referndum13. El segundo arreglo fue sobre la transferencia de recursos a las autonomas indgenas que podran ser administradas por sus rganos locales. Pero cuando no tuvieran experiencia se aceptara el seguimiento de tcnicos del gobierno. El ltimo aspecto relevante prev que los grupos tnicos con un mnimo de mil habitantes en el oriente y norte de Bolivia podrn tener acceso a la autonoma indgena.
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Puntos aclarados y determinados en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
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La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin oficializa estas pautas. Como requisitos para el acceso a las autonomas indgenas, establece adems de los considerados en la Constitucin, la viabilidad gubernativa que incluya un plan territorial con estrategias institucional y financiera (sic) para la entidad territorial, en funcin de garantizar un proceso de fortalecimiento de sus capacidades tcnicas y de recursos humanos, la gestin y administracin, as como la mejora integral de la calidad de vida de sus habitantes. El plan deber contemplar la estructura demogrfica de la poblacin. (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Art. 57-2). Saltan a la vista estas preguntas: Qu pasar con aquellos grupos tnicos que no tengan tal lgica de planificacin? Tendrn que recurrir a asesoramiento externo? El segundo requisito es la base poblacional donde se determina que en el caso de las naciones y pueblos indgena originario campesinos de tierras altas deber haber un mnimo de diez mil habitantes para la otorgacin de la autonoma y para las naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios del oriente y norte de Bolivia (tierras bajas), se contar con una base poblacional igual o mayor a mil habitantes. (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Art. 58-1). Se da la posibilidad de reducir esta limitacin en los grupos tnicos de tierras altas con hasta cuatro mil habitantes, si siguen las exigencias de la viabilidad gubernativa. (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Art. 58-2). El condicionamiento de la necesidad de cierta cantidad de poblacin mnima para el establecimiento de las autonomas indgenas, si bien puede responder a criterios tcnicos y administrativos que no dejan de tener importancia, se contradice con los postulados e imaginarios de la Constitucin. En ella se indica que una autonoma indgena originaria campesina requiere de una poblacin que comparte territorio, cultura, lenguas, historia y organizacin e instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (CPE, Art. 289). Estas caractersticas no conllevan, necesariamente, un nmero mnimo de habitantes. Entonces, si la cuestin numrica es fundamental por qu se determinaron 36 naciones indgenas, de las cuales muchas de ellas, no llegan ni a mil habitantes 33
como consecuencia de la extincin paulatina a las que fueron sometidas histricamente? Por qu se ilusiona a estos colectivos con la posibilidad de convertirse en nacin para ejercer una serie de derechos, entre ellos el de la autonoma, si despus se les impondr un requisito de poblacin mnima para su reconocimiento?14 Estos puntos neurlgicos ponen en el tapete, una vez ms, los temas ms relevantes de la discusin sobre la libre determinacin de los grupos tnicos: el reconocimiento y validacin de su autogobierno, sus instituciones y procedimientos propios; la planificacin y administracin de su territorio y recursos sin injerencias del Estado central; y la validacin de sus colectivos y territorios como naciones con la posibilidad de concretarse en autonomas indgenas. Estas reivindicaciones estn consagradas en la Constitucin, pero parecen existir reparos en su aplicacin concreta por parte de un Estado que, aunque se defina como plurinacional e intercultural, tiende a responder a una cultura poltica que contina siendo centralista y avasalladora de las diferencias. As, las contradicciones de la aplicacin de los mandatos constitucionales sobre los grupos tnicos llevan a confirmar, en cierta manera, la hiptesis de que la Constitucin responde a las limitaciones del multiculturalismo, pero sazonadas con un fuerte imaginario recogido del paradigma intercultural que, aunque lleno de simbolismos propios de etnicismos fundamentalistas y de las interpretaciones primordialistas de la cultura, es poco proclive de pasar del discurso a la praxis.
V.
A manera de conclusin. Cambios constitucionales: Fetichismo legalista?
Para concluir, se resalta el hecho de que en Bolivia, tanto los grupos tnicos, como otros sectores sociales, han basado sus demandas de cambio en la esperanza de que la modificacin total o parcial de la normativa
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De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, los grupos tnicos que no puedan acceder a la autonoma indgena al no cumplir los requisitos establecidos, entre ellos los poblacionales, se podrn convertir en distritos indgena originario campesinos, con menos atribuciones.
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constitucional, les asegure mejores das, como si al cambiar las leyes se transformara la realidad, fenmeno al que Psara (2004) llam fetichismo legalista. De acuerdo a aquello, tomando en cuenta escenarios repletos de contradicciones, avances y retrocesos, se coincide con Walsh al reflexionar sobre los alcances de la interculturalidad que, a diferencia del multiculturalismo, es un proceso transformador profundo que no se reduce a la simple constitucionalizacin: Mientras las leyes pueden contribuir a asentar las bases de esta construccin e inclusive ayudar a establecer un carcter ms dialgico (incluyendo del Estado mismo), su realizacin requiere el compromiso no del Estado en s, sino de las personas que viven dentro de l. (Walsh, 2002). Este intento no debe ser desechado si buscamos una verdadera convivencia ciudadana democrtica y plural donde prime el dilogo, la tolerancia y la inclusin, en una realidad que de por s es bastante compleja.
VI.

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Zurciendo o construyendo en el andar: LA(S) DEMOCRACIA(S) COMUNITARIA(S) Y LOS LMITES DEL DEBATE
[Felipe] Delgado tena ante sus ojos remiendos de todo tamao y de toda forma; los haba de la ms variada telas, pero sin embargo, el color era uno solo, pues la diversidad de los colores haba sin duda experimentado innumerables mutaciones hasta adquirir el color del tiempo, que era uno solo. Felipe Delgado vio remiendos tan pequeos como una ua, y tan grandes como una mano; vio remiendos de cuero, y de terciopelo, de tocuyo, de franela, de seda y de bayeta, de jerga y de pao, de goma, de diablo fuerte, de cotense y de gamuza, de loma y de huye Felipe Delgado Jaime Senz
Yuri F. Trrez1
A modo de introduccin
Al igual que la imagen metafrica en torno al saco de aparapita que da cuenta el epgrafe, resulta indiscutible que la construccin del Estado Plurinacional en Bolivia incorpora nuevos aspectos para pensar la reconfiguracin estatal tambin de una manera distinta a los cnones establecidos por las ciencias sociales que hoy se convierten en un desafo. Uno de esos aspectos es la ahora generalizada democracia comunitaria. Desde luego, el indicador ms evidente de la agenda de las preocupaciones intelectuales/acadmicos en trminos de los lenguajes convencionales de la ciencia poltica es la democracia. En este contexto, la reflexin en torno a la emergencia de la democracia comunitaria -como una otra forma de democracia- todava se considera como un esfuerzo embrionario ya que uno de sus retos se (con) centra en la necesidad de pensar en las articulaciones entre la democracia comunitaria y la democracia representativa proveniente de la tradicin liberal. En Bolivia, esa conjuncin -es decir, la crisis cognoscitiva afn a las ciencias sociales tradicionales ms el hecho mismo de la vigencia de la democracia y la irrupcin de la democracia comunitaria- abre la necesidad de repensar esta problemtica; no solo en los parmetros convencionales,
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Segundo Premio Concurso de Ensayo Poltico.
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ya que los hechos o las propuestas emergentes de una eventual crisis de la democracia liberal coloca la necesaria urgencia de analizar estas otras lgicas democrticas desprendindose de aquellas profundas leyes universales predominantes en las ciencias sociales bolivianas. Efectivamente, la crisis de la democracia tiene distintas apelaciones o aristas en el contexto del debate poltico y la reflexin acadmica/ intelectual. Una de sus manifestaciones (ms) visibles de esta crisis se da en el mbito estrictamente epistemolgico. Vale decir, la impronta de la democracia comunitaria como propuesta constitucional es un indicador en trminos del positivismo convencional de la crisis por la que actualmente est atravesando la democracia de corte liberal. En rigor, el alcance de la crisis de la democracia representativa tiene un alcance abarcador que no solo se cie a analizar los elementos procedimentales o valorativos que hacen a su propio funcionamiento institucional; sino que esta crisis alcanza a su propia significacin como mecanismo ordenador de las relaciones socio/polticas. Ahora bien, aquellas teoras que ofrecan explicaciones globales de la sociedad y la historia actualmente estn atravesando por una crisis paradigmtica ya que la crisis social (en este caso especfico, de la democracia representativa) tiene su efecto colateral en una crisis terica. Es decir, aquellos presupuestos que se asuman como universales y, en consecuencia, adquira una validez epistemolgica para entender los fenmenos sociales y polticos hoy est en un proceso evidente de declive interpretativo ya que no solo se trata de cotejar en que los hechos (como dira Emile Durkeim) contradicen (o falsifican en trminos de Popper) las teoras. Por lo visto, esta cuestin epistmica coloca la discusin terica como parte central de las implicaciones que acarrea esta crisis paradigmtica. Es decir, aquellos modelos tericos convencionales y universales de examinar el decurso democrtico se sienten imposibilitados de entrever analticamente el sentido mismo de aquellos acontecimientos que se desprenden del canon universal establecido a priori. En este contexto, se plantea un dilema epistmico: se corrigen las deficiencias de las teoras existentes o, finalmente, 40
se postulan nuevas y mejores teoras que apunten a una comprensin a los problemas actuales. Inclusive como dira Luis H. Antezana el problema sera ms agudo: en ciertas circunstancias, tambin entran en crisis la validez misma del discurso terico, en nuestro caso, el discurso cientfico social [de la democracia representativa]2. Esas circunstancias que aluda Antezana extrapolando a nuestro caso especfico, es la crisis del sentido de la (propia) democracia representativa que tiene su expresin inequvoca en la propia prdida de sentido de la (propia) concepcin democrtica que da paso a su propia reinvencin. Dicho en otras palabras, la crisis paradigmtica de la democracia representativa conlleva una nueva redefinicin de aquellas perspectivas tericas en torno al decurso democrtico. Asimismo, una poca de crisis exige nuevas pistas para comprender la realidad socio/poltica que presupone una consideracin de los propios presupuestos cognoscitivos. De aqu la nocin de Ren Zavaleta de la crisis como mtodo de conocimiento3. Es decir, la crisis de la democracia representativa presupone tambin una crisis cognoscitiva en el campo de las ciencias sociales ya que pone en cuestin aquellos cnones universales donde residan las verdades intocables en torno a la democracia. Qu implicancia tiene esta propuesta de la democracia comunitaria en el marco del debate constitucional y de su articulacin a lo que genricamente se denomina democracia representativa liberal? En rigor, uno de los desafos es (re) pensar los contenidos y las significaciones derivadas de estas (cosmo) visiones democrticas en un contexto marcado por a aquellas premisas que hacen a esta reconfiguracin de los sentidos democrticos. Ahora bien, asumiendo esta crisis epistmica de la democracia como un contexto insoslayable es imprescindible reflexionar, por una parte, sobre los alcances y las implicaciones que deviene de la incorporacin constitucional de la democracia comunitaria en la nueva Carta Magna y, por otra parte, de las posibilidades de articulacin de la democracia comunitaria con la democracia de corte liberal. En este marco, el propsito del presente ensayo estriba en establecer las posibilidades o no de articulacin de la
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Luis Antezana Epistemologa y democracia. En: Sentidos Comunes Luis Antezana. FACES, CESU, UMSS. Cochabamba 1995. Ren Zavaleta Las masas en noviembre. En Bolivia hoy Siglo XXI.
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democracia comunitaria con la democracia liberal. Para este propsito se hace necesario plantearse las siguientes interrogantes rectoras: La democracia comunitaria es otra democracia y de la cual se desprende su imposibilidad de articulacin con la democracia liberal? o, por el contrario la democracia comunitaria ms que articularse en la democracia liberal tiende a subsumirse al canon de sta? La estructuracin del presente ensayo se localiza inicialmente en rastrear aquellos debates recurrentes en torno a la democracia representativa en Amrica Latina, para luego analizar las condiciones que propiciaron la emergencia de la democracia comunitaria en el marco de la propuesta constitucional de las organizaciones indgenas del Estado Plurinacional y, por ltimo, examinar sus compatibilidades o no de la democracia comunitaria en el nuevo marco constitucional.
I.
La democracia y su debate en Amrica Latina
En Amrica Latina el tema crucial que sign el debate en el curso de los aos noventa despus de reconquistada la democracia fue, sin duda alguna, aquellos problemas restantes de la transicin democrtica. En el periodo postransicin diversos autores debatieron en torno a la calidad, los alcances y las limitaciones de la democracia calificndolas de baja intensidad o delegativas4. En este sentido, es necesario sealar que despus de los periodos dictatoriales, la democracia se localiz en la agenda poltica. Por lo visto, en Amrica Latina el debate y la reflexin gravitaban fundamentalmente en torno a los retos que se planteaba para encarar la institucionalidad de la democracia. Al respecto, Manuel Antonio Garretn en su momento sealaba: Por importantes que sean los problemas remanentes de la transicin y consolidacin, los desafos principales de la democracia en la regin [Amrica Latina] se pueden hoy definir mejor en trminos de profundizacin, relevancia y calidad de los regmenes democrticos, lo que se superpone en muchos casos con los aspectos mencionados de transicin y consolidacin an pendientes5.
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F. Weffort: Cal democracia?, FLACSO, Costa Rica, 1993; T.Karl Dilemas de la democratizacin en Amrica Latina en C.Barba, J.L. Barros y J. Hurtado (eds) Transiciones a la democracia en Europa y Amrica Latina, Porra, Mxico, 1991. Manuel Antonio Garretn Revisando las transiciones democrticas en Amrica Latina En. Revista Nueva Sociedad N 148 p 28. Caracas.
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En rigor, en el contexto de la transicin democrtica, el horizonte poltico esbozado giraba en torno a la institucionalidad democrtica, el mismo tena como tareas prioritarias: resolver cuestiones relacionadas al gobierno, a la ciudadana, a la institucionalizacin de los conflictos y de las demandas, ntese que son asignaturas que hacen al fortalecimiento de la democracia representativa. Ciertamente, lo pendiente para la consolidacin de la democracia representativa estaba enmarcado, por lo tanto, en aquel canon democrtico6, articulado al fortalecimiento de la formalidad y de la institucionalidad democrtica. Vale decir, la discusin sobre las limitaciones y expectativas de la democracia representativa no implicaba la discusin de otra (cosmo) visin democrtica, sino de aquella que se ajuste a la democracia liberal. La misma estaba dominada o matizada, por ejemplo, por debates sobre la naturaleza de la democracia y la construccin de un nuevo orden democrtico7. Asimismo este rgimen de verdad8 democrtico se eriga en una coyuntura marcada por el derrumbe del muro de Berln y del colapso de la Unin Sovitica que configuraba un escenario propicio para la circulacin prodigiosa del debate poltico donde la democracia representativa estaba en pleno curso de afirmacin en todo el mundo. Por lo tanto, el ritual del sufragio fue asumido como la exclusiva institucin definitoria de la democracia9. Ahora bien, al despuntar el siglo XXI se inicia el ciclo de protestas emprendido por los movimientos sociales que marca las nuevas pautas para la definicin de los ejes ordenadores de la democratizacin10. En este sentido, la accin colectiva de los movimientos sociales en Amrica Latina en general y en particular en Bolivia no slo interpel las limitaciones o insuficiencias de la democracia representativa; sino que su alcance de cuestionamiento es mucho ms abarcador ya que pone en el debate de la
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Boaventura De Sousa Santos. Democracia de alta intensidad. Apuntes para democratizar la democracia. Corte Nacional Electoral, La Paz. 2007 p. 43-44. Eduardo Gamarra Bolivia En: David W. Dent (ed.) Handbook of political Science Research on Latin America. Trands from the 1960s to the 1990s Westport: Greenwood Press. 1992. Michel Foucault El orden del discurso. Tusquets, Barcelona. 1980. Acerca de ese debate vase las referencias en el texto de Manuel Garretn, Estado-Nacin, Ciudadana y Democracia: Cuestiones Abiertas. En Heidulf Schmidt y Helena Gonzles, comps.: Democracia para una Nueva Sociedad. Nueva Sociedad 1998. Caracas, Venezuela. Arturo Escobar, Sonia lvarez, y E. Dagnino, eds. Poltica cultural y cultura poltica: una nueva mirada a los movimientos sociales latinoamericanos. Bogota: Taurus-Icanh. 1998.
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discusin a la propia nocin de la democracia representativa argumentando, entre otras cosas, porque la misma responde a la matriz democrtica (neo) liberal11. En este sentido, existe un desplazamiento sustantivo en la discusin sobre la democracia: del debate de la profundizacin en un contexto de transicin democrtica que sign en los aos noventa -como se explic anteriormente- al debate de hoy, a nuestro juicio, tiene discusin en torno a interpelacin ms profunda en el mismo canon democrtico de cuo liberal ya que pone en discusin aquellos ejes ordenadores de la propia democracia representativa y que en el caso boliviano provoca las condiciones necesarias para el surgimiento de la propuesta que es el caso especfico de la democracia comunitaria que ms all de ser parte de la lgica poltica de las comunidades indgenas en parte se convirti en un eje discursivo de interpelacin a la propia democracia de corte liberal.
II.
Algunas consideraciones en torno a lo Plurinacional
Mientras en ciertos mbitos acadmicos y/o intelectuales se debate sobre el devenir de la democracia representativa en Amrica Latina en el contexto de lo que vino a denominar la era pos neoliberal; las organizaciones indgenas de Bolivia estn incorporando nuevo paradigma de democracia en el marco del debate y la discusin de la construccin del Estado Plurinacional; inclusive, esta propuesta de la democracia comunitaria supera la nocin de Boaventura de Sousa Santos de la demo-diversidad ya que si bien comprende la coexistencia de diferentes modelos y prcticas democrticas12 en los marcos de de la democracia representativa y la posibilidad de ampliacin (o articulacin) de la ciudadana a travs de la democracia participativa13. Empero, los alcances de la democracia comunitaria sobrepasan esta articulacin para convertirse incluso en un cuestionamiento a la propia racionalidad de la democracia representativa. Precisamente, la propuesta de democracia comunitaria emergida desde las mismas entraas de las organizaciones indgenas/campesinas
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Yuri Trrez. Fenmeno Evo. Reflexiones sobre Colonialidad del poder, Poltica, Movimientos Sociales y Etnicidad. Verbo Divino. Cochabamba 2007. Boaventura De Sousa Santos. Democracia de alta intensidad. Apuntes para democratizar la democracia. Corte Nacional Electoral, La Paz. 2007 p. 39 Idem
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localiza esta cuestin en el debate no solo poltico; sino intelectual/ acadmico ya que abre la posibilidad de reflexionar tericamente en una otra democracia alternativa a la democracia liberal. En los ltimos aos, en pases como Ecuador14 y Bolivia15 irumpi la idea de lo plurinacional como posibilidad opcional para pensar las relaciones estatales y societales de manera distinta a esa visin hegemonizadora de la democracia de corte liberal y de la propia nocin del Estado nacin. De ah surge la propuesta del Estado Plurinacional que en el caso boliviano es planteado con una fuerza inusitada por la Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia16 que en su propuesta constitucional posicion uno de los temas cruciales para el debate al interior de la Asamblea Constituyente que est referido a la visin de pas a tal punto que la principal fuerza poltica al interior de esta Asamblea, el Movimiento Al Socialismo (MAS) hizo suya esta propuesta que luego fue incorporada en el nuevo texto constitucional17. Ahora bien, el debate sobre el Estado Plurinacional en el campo estricamente poltico gener una intensa discusin ya que incorpor a la democracia comunitaria como una propuesta novedosa para los anales del constitucionalismo en Amrica Latina. De all se empieza a debatirse en torno a las posibilidades de compatibilizacin o no de la democracia comunitaria con la democracia liberal. Segn la propuesta de las organizaciones indgenas/campesinas de Bolivia en torno al Estado
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Catherine Walsh. Interculturalidad y colonialidad del poder. Un pensamiento y posicionamiento otro desde la diferencia colonial, En El giro decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica en el capitalismo global, editado por Santiago Castro-Gmez y Ramn Grosfoguel. Editorial Siglo del Hombre. 2006. Yuri Trrez. Fenmeno Evo. Reflexiones sobre Colonialidad del poder, Poltica, Movimientos Sociales y Etnicidad. Verbo Divino. Cochabamba 2007. Esta organizacin aglutina a las principales organizaciones indgenas/campesinas de Bolivia, en ella estn: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC)la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCBBS), la Central de Pueblos tnicos Moxeos del Beni (CPEMB), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), el Movimiento Sin Tierra (MST), el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINAB) y la Central Indgena de Pueblos del Oriente Boliviano (CIDOB). El Artculo 1 de la nueva Constitucin Poltica del Estado dice textualmente: Bolivia se constituye en un Estado de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas
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Plurinacional, referida especficamente al mbito poltico pretende establecer claramente que la democracia comunitaria no deja de lado a la democracia representativa, sino se localiza en la comprensin de la historia, pensamiento y memoria, por ejemplo, de las comunidades indgenas/ originarias para restablecer las relaciones de convivencia colectiva. Es decir, entre aquellos la articulacin entre aquellos parmetros provenientes de la democracia liberal con aquellas pertenecientes a las lgicas comunitarias18. Ahora bien, el sentido del Estado Plurinacional es la bsqueda de reconocimiento de la complejidad estructural que penetra a la sociedad, esto es la diversidad y el abigarramiento de la condicin social, poltica y cultural. Y tambin, su propsito es constituirse en un nuevo proyecto de autocomprensin del sistema de gobierno y de organizacin del Estado. Vale decir, en una sociedad abigarrada (como dira Ren Zavaleta19) que da cuenta que no solo hay una sobre posicin de modos de produccin; sino tambin existe una sobre posicin de sistemas polticos o de lgicas organizativas de la poltica que atraviesa las propias identidades culturales. Consiguientemente, el Estado Plurinacional implica repensar el sistema de gobierno, esto es la democracia y la estructura del Estado, su organizacin vertical y horizontal. En este marco, la discusin de hoy se cie sobre el devenir de la democracia donde hay dos posturas: la primera, una visin radical que sostiene que existe una constatacin de la crisis de la democracia liberal y, por lo tanto, se debe pensar a la democracia representativa desde sus propios cimientos y la segunda posicin ms mesurada que considera que hay insuficiencias en los arreglos institucionales de la democracia representativa y, por lo tanto, es necesario ajustar las misma para asimilar y dar cauce a los procesos sociales/polticos emergentes. Sin dejar de lado este debate en curso y ms bien incorporarlo en el debate, en lo que sigue, se reflexiona la cuestin de la democracia comunitaria en el contexto de la discusin en torno a lo que se conoce como la democracia plural.
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Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia. Por un Estado Plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones originarias y campesinas. La Paz., Separata Periodstica, 2006. p. 4. Ren Zavaleta Clases sociales y conocimiento. Cochabamba, Los Amigos del libro. 1988.
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Ahora bien, la cuestin de la democracia comunitaria supera el debate consabido del pluralismo democrtico que daba cuenta sobre el tratamiento del pluralismo como forma de incorporacin partidista y disputa entre lites20 ya que esta es parte (constitutiva) de la gramtica convencional de la cual deriva temas como los procedimientos o la representacin para afianzar y consolidar la democracia en un contexto de una pluralidad ideolgica/ partidaria21. En el caso especfico del debate de la democracia comunitaria adquiere una significacin ms abarcativa de los lmites establecidos por el pluralismo democrtico ya que est relacionado a la misma cosmovisin de la democracia. Por lo tanto, la emergencia del debate de la discusin da cuenta de una nueva gramtica poltica y una nueva forma de relacin entre Estado y la sociedad. Esta situacin plantea la posibilidad y el desafo de incorporar nuevas posibilidades polticas para conferir rangos institucionales a las prcticas plurales de autogobierno de la sociedad civil que reclaman en conjunto ser consideradas y agregadas en la participacin y en las decisiones polticas. Al respecto, como se dice anteriormente, Boaventura de Sousa Santos da cuenta que existen dos formas posibles de combinacin entre la democracia participativa y la democracia representativa: la coexistencia y la complementariedad. La participativa implica una convivencia en diversos niveles de las diferentes formas de procedimentalismo, organizacin administrativa y variacin del diseo institucional. Y la democracia representativa en el plano nacional (dominio exclusivo en el nivel de la constitucin de gobiernos; la aceptacin de la forma exclusiva de la administracin pblica) coexiste con la democracia participativa en el plano local, acentuando determinadas caractersticas participativas ya existentes en algunos pases centrales22. Si bien la nueva CPE adopta a la vez como forma democrtica, participativa, la representativa y la comunitaria. Sin embargo, reiteramos la propuesta de la democracia comunitaria rebasa estas dos modalidades democrticas de combinacin planteadas por Boaventura de Souza, ya que (en cierta medida) propone
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Roberto Dahl A Praface Democratic Theory. Chicago University of Chicago Press. Norberto Bobbio El futuro de la democracia. Fondo Cultural Econmica. Mxico. 1999; Roberto Dahl A Praface Democratic Theory. Chicago University of Chicago Press. Boaventura De Sousa Santos. Democracia de alta intensidad. Apuntes para democratizar la democracia. Corte Nacional Electoral, La Paz. 2007 p. 43-44.
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un nuevo paradigma democrtico. En todo caso, el nudo gordiano radica en indagar si la aplicacin de esta otra democracia supone un nuevo marco institucional/constitucional o, por el contrario, si el debate gira en el sometimiento o articulacin de la democracia comunitaria con la democracia representativa de corte liberal.
III.
Posibilidades de articulacin de la democracia liberal con la democracia comunitaria?
Obviamente, la reinvencin de la democracia, en este caso especfico por la presencia de la democracia comunitaria en la agenda poltica, implica discusiones relacionadas a su viabilidad institucional. En este sentido es importante mencionar que la democracia liberal se organiza en base a la representacin poltica territorial, en circunscripciones definidas de acuerdo a la divisin poltico-administrativa (departamentos, municipios) y concentracin poblacional. El mecanismo de eleccin de los representantes es a travs de procesos eleccionarios debidamente formalizados. La poltica es lo que est establecido o permitido por las disposiciones estatales: rgimen electoral e instituciones polticas debidamente registradas y acreditadas. Adems, la democracia representativa sostiene al individuo como el portador de los derechos polticos: un ciudadano un voto. Sociedad civil bajo esta lectura son los ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos individuales y polticos. Ahora bien, hay una pregunta insoslayable: de qu manera se articula la nocin de la democracia comunitaria en un diseo configurado en torno a la democracia liberal? Veamos. La estructura del Estado en su dimensin horizontal es la expresin del equilibrio de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, y en la dimensin vertical, la descentralizacin poltico-administrativa que organiza facultades de gobiernos subnacionales. Todo ello, en el marco del gobierno de las Leyes antes que el gobierno de los hombres. Los principios bsicos son el respeto y la garanta de los derechos y la positivizacin o formalizacin de ellos: Estado de derecho. Hasta aqu el eje central es el liberalismo y con variantes, a lo largo de la historia democrtica en Amrica Latina se han incorporado arreglos institucionales de la tradicin directa y participativa: iniciativa ciudadana, referndum, etc. 48
En el caso especfico boliviano, la constitucin del Estado se configuraba por lo general, las normas, funciones, instituciones y representaciones con las que se ha constituido la vida estatal en Bolivia slo han tomado como universo de representacin, de interpretacin y sntesis general, a las prcticas y disposiciones polticas liberales (rgimen de partidos polticos, voto individual y secreto, divisin de poderes, separacin de la poltica respecto a la economa, etc.) resultantes de una insercin en la vida moderna mercantil, con sus hbitos de filiacin electiva, de individuos parcialmente desarraigados de anclajes de parentesco o paisanaje tradicional y, por tanto, potencialmente aptos para formas de agregacin partidaria y constitucin del poder pblico mediante el mercado poltico moderno23. En este sentido la idea del Estado Plurinacional va contrapelo a esa visin liberal ya que propone un pluralismo jurdico, que: implica la combinacin de normas jurdicas liberales y usos y costumbres indgenas, se plantean una frmula mixta para, por ejemplo, elegir representantes a partir de la combinacin de procedimientos de eleccin: el voto universal por criterio poblacional un ciudadano, un voto para circunscripciones uninominales y territorios, departamentales (denominados interculturales), y la eleccin de representantes mediante usos y costumbres en los territoriosde nacionalidades indgenas y originarias24. En rigor, el reconocimiento de formas mltiples de ejercicio de autoridad: el pluralismo jurdico, la representacin y gobierno consuetudinarias: los usos y costumbres, etc. Pues, en la propuesta del Estado Plurinacional se invoca diversas modalidades de democracia: representativa, participativa, comunitaria, deliberativa y directa25. De igual manera, a partir de la experiencia de las prcticas polticas previas en torno a las sincronicidades puntuales de las varias culturas polticas del pas es, por ejemplo, la que, a escala regional, se da en municipios del Chapare, el altiplano aymara o Norte de Potos, cuando al momento de la eleccin de autoridades municipales o parlamentarias va partido y voto individual (rgimen liberal), la decisin de escoger a las personas es tomada bajo formas de deliberacin y cabildeo de sindicatos
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lvaro Garca Linera Democracia liberal vs. democracia comunitaria En www.voltairenet.org. Fernando Mayorga Estado Plurinacional En: Contrapuntos al debate constituyente. Instituto Prisma y Plural. La Paz. p.28. Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia. Por un Estado Plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones originarias y campesinas. La Paz., Separata Periodstica, 2006. p. 4.
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agrarios o ayllus (rgimen comunitarista o comunal). En este caso, los sistemas institucionales tradicionales se articulan con los modernos. Una composicin democrtica de instituciones y formas polticas diferenciadas supondra la igualacin, expansin e institucionalizacin a escala general, nacional, de estas experiencias locales y efmeras de articulacin civilizatoria26. En suma, de acuerdo a estos antecedentes, de alguna manera se articula el modelo democrtico representativo y participativo con la incorporacin de otras formas democrticas de representacin poltica y de gestin de los conflictos27. No obstante, existieron temores a priori con relacin a esta propuesta del Estado Plurinacional con el argumento de la posibilidad de que socave los cimientos de la democracia representativa y tambin de las caractersticas del proceso poltico decisional28. En todo caso, la idea de Estado Plurinacional es un intento de repensar y dar respuestas a la insuficiencia de los arreglos institucionales de las democracias liberales en la asimilacin de las condiciones heterogneas y abigarradas de la sociedad. No propone la sustitucin ni la desaparicin de los arreglos liberales sino su flexibilizacin y complementacin con otros. En las propuestas preliminares de la configuracin del Estado Plurinacional en lo que concierne a la organizacin vertical se planteaba que haba la posibilidad de abrir candados institucionales rgidos, como la divisin poltico-administrativa o, bien, la forma de gobierno homogneo y monocivilizatorio de la democracia liberal. Aqu, por ejemplo en el contexto del debate sobre las autonomas, el imaginario de la descentralizacin poltico-administrativa es mucho ms radical que la de los liberales, pretende (re)inventar el orden poltico desde la sociedad y, sobre todo, en ese proceso, reconocer la diversidad de las identidades colectivas (tnicoculturales, regionales y sociales) para el establecimiento de gobiernos autnomos en los diferentes niveles territoriales de organizacin del Estado29. No obstante, esta propuesta fue flexibilizada en la confeccin de la nueva CPE30. Ahora bien, ms all de los propsitos, especulaciones y
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lvaro Garca Linera Democracia liberal vs. democracia comunitaria En www.voltairenet.org. Fernando Garca Yapur. El Estado Plurinacional. En Los Tiempos. 05.04.07. Cochabamba. Fernando Mayorga Estado Plurinacional En: Contrapuntos al debate constituyente. Instituto Prisma y Plural. La Paz. p.32. Fernando Garca Yapur. El Estado Plurinacional. En Los Tiempos. 05.04.07. Cochabamba. Estado Plurinacional de Bolivia. Nueva Constitucin Poltica del Estado. La Paz. 2008.
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temores preliminares con respecto a la democracia comunitaria es necesario examinar algunas normativas (leyes) en el contexto de la aplicacin de la nueva Carta Magna para entrever los alcances o limitaciones que tiene esta propuesta y su correlato con la realidad especfica. Veamos. En este contexto, por ejemplo, el Artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) dispone que La Repblica de Bolivia adopta la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres31 que en su inciso II establece que una forma de ejercer la democracia a travs de la comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos, entre otros, conforme la Ley32. Si bien la CPE reconoce a la democracia comunitaria; empero, el nudo gordiano de la cuestin estriba en que est condicionada a una normativa especfica. Por estas consideraciones, en lo que sigue a partir de la promulgacin de algunas leyes en el marco de la nueva Carta Magna se analizar de qu manera hay la posibilidad o no de una articulacin entre la democracia representativa y liberal. Por ejemplo, Mara Teresa Zegada, con respecto a la Ley del rgano Electoral Plurinacional (LOEP) detecta algunos problemas que obstaculizaran la implementacin de la democracia comunitaria se plantean realizar en primera instancia un registro, mediante consulta directa, de las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos para la eleccin, designacin o nominacin de sus autoridades, representantes y candidaturas. Luego dicho registro ser difundido en cada nacin y pueblo indgena originario campesino y la instancia electoral supervisar el cumplimiento de dichas normas registradas en los procesos de eleccin respectivos. Para comenzar, corresponde realizar un registro de un ejercicio poltico que en s mismo es dinmico, est basado en la transmisin oral de usos y costumbres, y en muchos casos es flexible y eventualmente se adecua a cada situacin? En qu consiste la idea de supervisar? El resultado de la supervisin tiene
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carcter vinculante? Encontrar una transgresin, por ejemplo a sus propias normas, invalida el proceso?, con qu autoridad se lo puede invalidar si se trata de una instancia externa a la comunidad? Tambin se plantea facilitar la resolucin de controversias, cuando as lo soliciten las naciones y pueblos indgena originario campesinos respecto de la definicin y cumplimiento de sus normas y procedimientos propios para la eleccin, designacin o nominacin de autoridades, representantes y candidaturas. Cul ser la utilidad del informe oficial que plantean realizar de dicha intervencin?33. De la misma manera, la LOEP fue rechazada por el Consejo Nacional de Ayllu y Marcas del Qullasuyu (CONAMQ) con el argumento de la eliminacin de la democracia comunitaria en esta Ley. Por ejemplo, en una nota periodstica el Jiliri Apu Mallku de esa organizacin, Sergio Hinojosa, explic que la Ley no contempla la eleccin de autoridades ni de sus representantes a la Asamblea Legislativa segn sus usos y costumbres. En ese marco, insisti en que los derechos, normas y procedimientos de los pueblos indgenas originarios se ven coartados sin tener presente que la democracia comunitaria est contemplada en la CPE (www.aju.tv). Otro caso llamativo de las dificultades que plantea la articulacin de la democracia representativa con la democracia comunitaria se origin cuando la Corte Departamental Electoral de Oruro decidi suspender temporalmente las elecciones para un representante de los pueblos indgenas de los Muratos y Chipayas para la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. El problema no solo radicaba en las distancias entre ambas comunidades, porque los Chipayas viven en el sector sudoeste del departamento y los Muratos en las regiones de Challapata, cercanos a la Cordillera Oriental; sino que el tema de fondo fue que sus lgicas culturales/tnicas entre ambos pueblos indgenas son diferentes que se reflej, por ejemplo, en su modalidad para su eleccin segn sus usos y costumbres ya que la nueva CPE y tampoco la propia Ley Electoral no han previsto en su momento. En rigor, la modalidad de eleccin del ultim asamblesta es por usos y costumbres enmarcado en la Ley 4021 del Rgimen Electoral Transitorio, y el Reglamento de la Corte Nacional Electoral (CNE) dispone que en caso de incumplimiento de estos requisitos
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Mara Teresa Zegada La democracia comunitaria en la nueva Ley del rgano Electoral. En La Prensa, 18 de junio de 2010.
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y de sus normas y procedimientos (usos y costumbres), no reconocer a las autoridades elegidas en infraccin a la normativa y dispondr la realizacin de una nueva eleccin, fijando fecha al efecto34. El dilema en este caso especfico se centr en establecer cual de las lgicas indgenas de eleccin se va a tomar en cuenta para la eleccin del representante por usos y costumbres? Esta cuestin pone en evidencia que el concepto de la democracia comunitaria como tal resulta ambigua ya que no toma en cuenta la verdadera diversidad tnica del territorio boliviano que se refleja tambin en su pluralidad de formas de ejercer la poltica y, por lo tanto, los alcances limitados de la norma correspondiente para abarcar esa diversidad provoca un vaco jurdico; inclusive hay un tema de fondo ya que la democracia comunitaria habra sido visto como una categora homognea y no as en dimensin (ms) plural de la que la propia constitucin prevea. Vale decir, se pone entredicho el aspecto holstico de la democracia comunitaria ya que esa visin homognea fuerza de alguna manera a uniformizar las diferentes lgicas de hacer poltica en nombre de la democracia comunitaria; no obstante, la realidad concreta devela las contradicciones y dislocaciones inminentes derivadas de la (propia) aplicacin constitucional proporcionando fuentes para una crtica que apunta a hablar de las democracias comunitarias para dar cuenta de su nocin (ms) plural, y en consecuencia, ms compleja; en vez de aquella visin homognea de la democracia comunitaria como establece la actual Carta Magna. De igual manera, los casos recientes de las movilizaciones de las organizaciones indgenas por una mayor representacin poltica a travs de otorgar ms escaos a los grupos tnicos, por ejemplo, para la Asamblea Legislativa muestra un enfrentamiento entre las lgicas indgenas con las lgicas partidarias, particularmente del MAS que ven que una sobredimensin en la asignacin de espacios polticos a los indgenas a travs de sus usos y costumbres puede conjurar a su propsito de un mayor control poltico del partido y de la propia gobernabilidad de la gestin gubernamental que provoc tensiones entre la Central Indgena de Pueblos del Oriente Boliviano (CIDOB) y el partido gobernante. Por otro lado, est
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Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Rgimen Electoral Transitorio, y el Reglamento de la Corte Nacional Electoral (CNE). La Paz. 2009.
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la cultura poltica de los sectores criollos/mestizos que tradicionalmente son reacias admitir una mayor representatividad indgena en los espacios polticos. Vale decir, los factores polticos/partidarios por un lado, y, por otro, los factores socio/culturales articulados a la cultura poltica predominante en los actores polticos pueden generar tensiones con los pueblos indgenas en la pugna por mayores espacios de representatividad. En suma, estas tensiones tambin atentan al espritu de una democracia plural ya que el concepto de democracia comunitaria solo sera aplicable a los marcos establecidos por la Autonoma indgena, o finalmente, a subsumirse a los marcos que instituidos por la democracia representativa de corte liberal. Como dice Mara Teresa Zegada Sin duda, se trata de un esfuerzo por plasmar, en el andamiaje normativo, la compatibilizacin de dos racionalidades distintas, y ciertamente resulta bastante artificial y de dudosa efectividad. Si somos consecuentes con los postulados, tendra que bastar con aceptar a los representantes elegidos por los pueblos indgenas bajo sus normas y procedimientos, as como asumir sus decisiones como legtimas, en tanto no transgredan las normas constitucionales y los derechos de los otros. El tema es crtico, y apenas comienza a discutirse de manera especfica35.
IV.
A modo de conclusiones:
A pesar de que estos meandros preliminares en la aplicacin constitucional de la democracia comunitaria parecen darle la razn a Fernando Molina quien afirma que esta realidad tiene un importante efecto terico, que quiz se aprecie en el futuro, y es que demuestra de una manera inmejorable la imposibilidad de aplicar el proyecto de supresin de la democracia representativa y su sustitucin por una democracia superior,36 Ahora bien, reconociendo estos recovecos de la puesta en marcha de la aplicacin constitucional de la democracia comunitaria y desde una mirada ms optimista sobre este proceso, nos invita a pensar, por un lado, sin parecerse a una nueva versin del eterno suplicio de Ssifo, no consiste en patear el tablero de la democracia representativa sustituyndola por la democracia comunitaria que consiste en ensalzar a sta como una gran
35 36
Idem. Fernando Molina La ideologa de la Constitucin. Fundacin Milenio y CIPE. La Paz. 2009.
54
salida contracivilizatoria y salvfica ya que se corre el riesgo de caer en una forma de instrumentalizacin poltica que apela a la diferencia como una interpelacin poltica/partidaria y, por el otro lado, sin subestimar estas razones adyacentes asociadas a los avatares de los acontecimientos referidos a la aplicacin constitucional que pueden dar curso a despotricar a la democracia comunitaria. En suma, el (de) curso de los hechos asociado a hilvanar los problemas germinales en torno a la implementacin constitucional de la democracia comunitaria, nos permite apreciar que es muy temprano asumir por parte de la ciencia social boliviana una sentencia definitiva ya que estamos asistiendo a un proceso de construccin del Estado Plurinacional en la que la democracia comunitaria es parte constitutiva del mismo. Por lo tanto, como un laberinto de espejos borgiano, el desafo poltico y tambin epistmico entraa una voluntad poltica de los actores y de la propia ciencia social de contribuir decisivamente a la edificacin de una (nueva) institucionalidad que d cuenta que las otras formas de democracias (como es el caso especfico de las democracias comunitarias) emanadas de otras racionalidades diferentes a la racionalidad de la democracia moderna se pueden articularse entre s. Es decir, la bsqueda concertada de alternativas posibles desde la diversidad y desde las caractersticas polticas y culturales propias de la sociedad es crucial para la articulacin de distintas (cosmo) visiones democrticas. Como dice un fragmento del poema de Antonio Machado caminante no hay camino se hace camino al andar o en trminos de Jaime Saenz es el zurcido de las distintas telas y retazos para derivar en un solo saco diverso; al igual que el saco de aparapita que en este caso especfico sera la bisagra de la(s) democracia(s) comunitaria(s) con la democracia liberal. All radican los lmites de este debate.
55
V.

Bibliografa
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57
PLURALISMO JURDICO (UN PARADIGMA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA)

Edwin Machicado1
Introduccin.
No cabe la menor duda, de que luego de un proceso casi traumtico, la nueva Constitucin Poltica del Estado, impulsada y realizada por la Asamblea Constituyente, ha marcado procesos de desconstitucionalizaciones y de nuevas estructuraciones institucionales para la sociedad boliviana, cuya gida se encuentra en los conceptos de pluralidad y pluralismo con que ahora se define la realidad nacional, en sus diferentes ordenes y que se convierten en nuevos paradigmas en el contexto nacional en su conjunto. El pleno reconocimiento de los pueblos y comunidades indgena originario campesinos, tanto por la comunidad internacional, como por el constitucionalismo nacional, respecto al derecho y la sobrevigencia de sus instituciones, se plantan ahora con toda vitalidad, frente a las formas jurdicas singulares y monistas que se haban desarrollado a partir de la poca colonial, pasando por la Repblica hasta el presente, con un fuerte aditamento de exclusin, discriminacin y racismo en la administracin de justicia y que a su vez, se convertan en instituciones dbiles, penetradas por la discrecionalidad compulsiva de la autoridad oficial. Ahora, el Estado caracterizado como unitario social de derecho plurinacional comunitario, que se funda entre otras categoras, en la pluralidad y el pluralismo jurdico, ha reivindicado la existencia y vigencia del Sistema Jurdico Originario, al que le otorga la misma jerarqua del que goza el Sistema Jurdico Ordinario; aunque ello no es excluyente al reconocimiento de otros variados sistemas jurdicos, coexistentes en el marco del Estado Plurinacional, conforme lo proclama la Ley del rgano Judicial y la Ley de Deslinde Jurisdiccional.
1 Tercer Premio Concurso de Ensayo Poltico.
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Este reconocimiento, alrededor del Sistema Jurdico Plural, plantea la necesidad de pasar del discurso poltico constitucionalizado, a la ejecucin objetiva de sus mandatos, a partir de su conceptualizacin, la identificacin de sus caractersticas, la utilidad de los valores culturales que producen sus normas, los elementos que lo definen, las medidas que deben adoptarse para acabar con las controversias jurdicas intra-sistemas e inter-sistemas, articularlas sistemtica y metdicamente, y finalmente, establecer medios y mecanismos para su promocin en el ejercicio y acceso a sus componentes jurdicos. El presente ensayo, efecta el anlisis de estas variables y pretende dar respuestas que contribuyan al entendimiento y la comprensin de las diferentes categoras jurdicas que se presentan en torno de la pluralidad jurdica, sin que ello signifique soslayar la relacin intrnseca y necesaria con otros componentes sistmicos plurales, que estructuran el Estado Plurinacional Unitario. Los medios y mecanismos que se adquieran para el proceso de concientizacin social sobre la pluralidad, sin duda alguna coadyuvarn en el fortalecimiento de los sistemas jurdicos aglutinados al interior del Sistema Jurdico Plural, como un justo reconocimiento de la poblacin pluricultural que caracteriza a nuestra sociedad, que en realidad debe plantearse como el acercamiento a la justicia social en un Estado de Derecho. Ser la poblacin en los marcos de una democracia participativa y en un proceso de concientizacin, la que otorgue factibilidad y eficacia al Sistema Jurdico Plural, en base a los principios del reconocimiento y mutuo respeto que exige la convivencia social, para llegar a las empatas y asimetras que al final determinaran niveles superiores de organizacin social.
I.
1.1.
Pluralismo Jurdico.
Antecedentes del Pluralismo Jurdico.
El vocablo compuesto: Pluralismo Jurdico, no tiene una connotacin terica ni un significado reciente relacionado con la coexistencia de dos o ms sistemas jurdicos, que conviven en un mismo espacio territorial 60
jurisdiccional, pues George Gurvitch (1932), al lado de otros autores como Ehrlich (1.936), sustentaban en la dcada del treinta la existencia de tal pluralismo jurdico, oponiendo la existencia de sistemas jurdicos no estatales frente al Derecho Estatalista. Leopold Pospisil (1.971), en la dcada del sesenta, retoma en forma sistemtica el cuestionamiento del sistema legal estatal, sustentando la existencia de grupos paralelos al Estado que funcionan como pequeas sociedades o pequeos Estados, pero sin reconocimiento del Estado2. Es ms, en los hechos, siempre ha existido pluralidad jurdica condicionada a los sistemas jurdicos, pues existen tantos sistemas jurdicos como cantidad de Estados existen en el mundo, que hacen a la pluralidad de sistemas jurdicos universales, ya que cada pas produce y ejerce su economa normativa jurdica, determinado por sus formas de desarrollo histrico, de acuerdo a sus necesidades, sus formas de organizacin y con sus propias caractersticas; es decir, son las sociedades, que a travs de un proceso legtimo, generan, sistematizan y estructuran sus sistemas jurdicos, esto es, su Derecho y por ende sus normas jurdicas, sean estas positivas o consuetudinarias, regidas bajo los principios jurdicos universales de la generalidad, la legitimidad y la coercibilidad en el espacio territorial y autoridad que le compete, con poder de regulacin jurisdiccional.
1.2.
Lo Plural, la Pluralidad y el Pluralismo.
Desde el punto de vista conceptual, el trmino plural, significa la existencia de dos o ms componentes de una determinada realidad material o inmaterial, un determinado significado o una determinada concepcin; es la presencia objetiva de una o ms personas, una o ms cosas, de una o ms organizaciones, de una o ms naciones y nacionalidades, de uno o ms sistemas o modelos, que ocupan determinados tiempos y espacios, que pueden tener o no relacin directa o indirecta, o no tener relacin alguna. La pluralidad es tambin la coexistencia de dos o ms sistemas diferentes preestablecidos en un determinado contexto espacial y material. De cada sistema pueden derivarse a su vez otros sistemas como sistemas propiamente, o constituirse en sub-sistemas o intra-sistemas; consecuentemente, existir una pluralidad de sistemas, sub-sistemas e intra-sistemas.
2
PEA, Jumpa Antonio Alfonso, Poder Judicial Comunal Aymara en el Sur Andino, Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos ILSA, Bogot Colombia 2004, Pg. 35.
61
El pluralismo, se constituye en un Sistema ordenado de principios, en el que se desarrollan y se reconocen a su vez la coexistencia de los diferentes y diversos sistemas de la misma naturaleza y un mismo contexto espacial, econmico, jurdico, poltico, administrativo, cultural, ideolgico, religioso, cultural, lingstico, etc.; consecuentemente, la nica manera de estructurar y sistematizar un Sistema Plural, al margen de las otras categoras que tambin son plurales, es reconociendo e integrando las partes que hacen a la pluralidad o el pluralismo de las realidades circundantes, que son las diversas formas y reas existentes y presentes en la realidad social. Por lo tanto, el reconocimiento oficial del Estado sobre la pluralidad y el pluralismo, viene a constituir una de las formas de reconocimiento de los derechos humanos sin discriminacin alguna sobre la administracin y el acceso a la diversidad de los derechos econmicos, sociales, administrativos y otros en general y el derecho a la justicia en particular, estn o no positivizados.
1.3.
Concepto y definicin de pluralismo jurdico.
Conceptualmente, el pluralismo jurdico, es la coexistencia de dos o ms sistemas jurdicos positivos o consuetudinarios que se desarrollan en convivencias mutuas, relacionadas entre s o diferenciados unos de otros, cuyos efectos arrojan derechos y obligaciones para quienes se someten a sus alcances normativos. La sistematizacin o complementacin de estas partes plurales, distintas realidades, significados, cohesionados entre s bajo reglas o principios racionalmente concebidos y relacionados, con determinados objetivos comunes, constituyen los componentes que hacen a un determinado Sistema Jurdico Plural. Si desde el punto de vista conceptual, Sistema es el conjunto de partes que relacionadas entre s conforman un todo estructurado y que contribuyen a determinado objetivo, entonces podemos definir al Sistema Jurdico, como al conjunto de estructuras y modalidades institucionales orgnicas coherentes de ramas, reas y reglas especializadas o recurrentes, expresadas en normas jurdicas sustantivas y adjetivas, pblicas o privadas, nacionales o internacionales, con carcter obligatorio y coercitivo, que involucran a los actores jurdicos y jurisdiccionales, que relacionados y vinculados unos con 62
otros, determinan la naturaleza misma del Sistema Jurdico, sus modalidades y funcionamiento, circunscrito a determinada jurisdiccin territorial y al tipo de administracin de justicia, para la regulacin de los actos en sociedad y la solucin de las controversias jurdico sociales, cuyo fin ltimo es la Justicia Social. Esa unidad de la diversidad de normas, en todas sus jerarquas, instituciones y preceptos, constituye el Sistema Jurdico de un Estado. Actualmente, esta pluralidad jurdica como una forma de organizacin ineludible para la proteccin de los derechos humanos, es reclamado por los Pueblos Originarios particularmente iberoamericanos, para el reconocimiento de sus instituciones jurdicas consuetudinarias frente a las instituciones jurdicas positivas monistas, como parte adems de su cultura, pues el Derecho siempre ha sido un producto cultural, sin embargo el Derecho Originario fue discriminado y excluido del Estado oficial; es decir, siendo parte de la cultura de los pueblos tambin originarios, fue excluido al interior de las estructuraciones jurdicas y por tanto fue soslayado; ello ha significado que habiendo sido discriminado su Derecho, fue discriminado su cultura, sus prcticas procedimentales, sus cosmovisiones, su forma de vida; en general, han sido discriminadas sus comunidades.
1.4.
Reconocimiento de la Comunidad Internacional del Derecho Comunitario Originario.
Sin embargo, como se puede apreciar, desde el punto de vista del Derecho positivo, tanto la comunidad internacional3, (O.I.T., O.N.U.), como el Estado Nacional, al haber reconocido en sus proclamaciones oficiales y constitucionalizado a plenitud los derechos de los pueblos indgenas4,
3
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, elevado a rango de Ley Nro. 3760 de 7 de noviembre de 2007, y Convenio No. 169 de la OIT, Declaracin de la Asamblea General de 7 de septiembre de 2007 de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, ratificado por Ley Nro. 1257 de 11 de julio de 1.991 El 12 de octubre de 1.492, el navegante espaol Cristbal Coln, lleg al nuevo continente pensando que arribaba a las Indias Orientales, cul era su propsito y denomin indios a las mujeres y hombres que habitaban las comunidades de esos territorios a los que los espaoles llamaron Amrica. A partir de entonces, la categora indio fue inicialmente introducida por los representantes de la corona espaola como categora tributaria y fiscal. Esta clasificacin, adems de diluir parcialmente otras formas de identificacin autctonas, estableci una divisin del trabajo, una jerarquizacin de saberes y vas de acceso a oficios, dando lugar a una compleja estructura de enclasamiento social.
63
originarios campesinos, en particular sobre el derecho a conservar y reforzar sus instituciones jurdicas y sus propios procedimientos, institucionalizado por la Ley de Organizacin Judicial5, ha legitimado el Sistema Jurdico Plural, que es el reconocimiento tanto del Sistema Jurdico Ordinario como del Sistema Jurdico Originario, habindose complementado ms bien el sistema Jurdico Monista Ordinario, cuya vigencia se ejerca y se ejerce ntegramente, en aquellas jurisdicciones territoriales no cualificadas como pueblos o comunidades originarias.
1.5.
Constitucionalizacin del Pluralismo Jurdico por el Estado Plurinacional de Bolivia.
En Bolivia hasta antes de febrero de 2009, se vena perfilando una nueva visin y nuevas tendencias que confrontaban la visin pluralista de la Sociedad, frente a los conceptos singulares del Estado, hasta que esta corriente fue plenamente asentada y sirvi de base para la estructuracin de la nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009; de manera que en la actualidad, Bolivia se caracteriza por ser un Estado Unitario Plurinacional Comunitario. Se funda en la pluralidad y el pluralismo jurdico, entre otras categoras econmicas, culturales y
Pero, paralelamente, y para que esta tributacin funcionara, la colonia construy la indianidad como un discurso y perjuicio naturalizador de las estructuras de dominacin social, identificndola con el que no est capacitado, con el que debe ser mandado, educado, adoctrinado, guiado, gobernado y aplacado. (En: GARCA, Linera lvaro, TAPIA, Mealla Luis, PRADA, Alcoreza Ral La transformacin Pluralista del Estado, Muela del Diablo Editores, Bolivia 2007, Pg. 21) Consecuentemente, fue y es un error histrico denominar indio a los originarios que habitaban y habitan los pueblos del Continente americano. Es ms, dicha denominacin actualmente ha adquirido un contenido despectivo para referirse al hombre inculto, (relacionado con otros eptetos aberrantes: flojo, sucio, ignorante, etc.), tal como lo reconoce el Diccionario de la Lengua Espaola y similares bibliografas occidentales nacionales y extranjeras; cuando por la historia ancestral, sabemos que los originarios obedecen a extraordinarias culturas como fueron los Mayas y Aztecas en el actual territorio mexicano y Tiahuanacotas Aymara e Inca en el territorio que fuera el Tahuantinsuyo, al que llegaron los espaoles entre los aos 1.531 a 1.532, cortando de raz las posibilidades de desarrollo de estas culturas, sometindolas ms bien a un proceso de ocupacin territorial, colonizacin y explotacin irracional, destruyendo la organizacin econmica, social, poltica, y militar que se haba desarrollado hasta entonces y sustituyndolas violentamente con instituciones forneas propias del mercantilismo europeo, condenado de esta manera a los pueblos originarios a la casi prdida de su identidad cultural y a la exclusin en la que perviven todava estos pueblos. (En: MACHICADO, Rocha Edwin A, Sistemas Econmicos, Sistemas Jurdicos, Pluralidad y Correspondencia de Sistemas, POISIS, Octubre 2.010, Pg. 306). Ley Nro. 025 de 24 de Junio de 2010 o Ley del rgano Judicial
64
lingsticas (Art. 1 C.P.E.), y reserva como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional (Art. 9 C.P.E.). En el concepto de pluralidad, se reconoce a las naciones y pueblos indgena, originario campesinos, que es toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola (Art. 30 C.P.E.). En el pargrafo II p. 5 de este ltimo artculo, la Constitucin reconoce expresamente como derecho, a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado y en su p. 14, el derecho al ejercicio de sus sistemas jurdicos (polticos y econmicos). Por su parte, la Ley Nro. 025 de 24 de junio de 2010, o Ley del rgano Judicial, en su Artculo 3 p.9, dispone que entre los principios que sustentan al rgano Judicial, est el Pluralismo Jurdico que proclama la coexistencia de varios sistema jurdicos en el marco del Estado Plurinacional, determinando asimismo en su Artculo 4, que la funcin judicial es nica en todo el territorio del Estado plurinacional y se ejerce por medio del rgano Judicial a travs de: La Jurisdiccin Ordinaria. La Jurisdiccin Agroambiental. Las Jurisdicciones Especiales. La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina.
Dispone asimismo, que la Jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozan de la misma igualdad jerrquica. Esto significa reconocer no solo dos tipos se sistemas jurdicos en Bolivia: El Sistema Jurdico Ordinario y el Sistema Jurdico Originario, sino tambin los otros varios, diversos y diferentes sistemas que pudiesen existir al interior del Estado Plurinacional, como por ejemplo, el consuetudinario, el Religioso y el Mixto (no se ejerce el Sistema Jurdico Socialista ni el Sistema Jurdico del Common Law, aceptados tambin en la clasificacin de sistemas universales y que en otros pases son predominantes), aunque la Constitucin Poltica no expresa ni especifica nada al respecto, pero s en la ley primaria del rgano Judicial. 65
Es que en los hechos y en la prctica, algunos de estos sistemas tienen vigencia prctica e indirecta en el pas, aunque no estn expresamente constitucionalizados, por ejemplo la naturaleza del sistema del Derecho Consuetudinario basados en las lneas Jurisprudenciales originadas en el mximo Tribunal Supremo de Justicia, que llenan los vacos de la ley escrita y que en estrados judiciales se utilizan para la sustentacin jurdica y jurisdiccional respecto a la prctica del Derecho Ordinario Nacional. O la vigencia plena del Derecho Cannico en el Sistema Religioso Nacional de la Iglesia Catlica, y con seguridad ocurre lo mismo con el Derecho Musulmn, en relacin a aquellas personas que profesan esta religin y sus normas jurdicas en el pas, aunque hasta hoy, este ltimo sistema jurdico no est visualizado por el Sistema Jurdico Plural. Todas ellas que conllevan en la prctica, al ejercicio del sistema Jurdico Mixto6.
1.6.
Necesidad del reconocimiento internacional del Sistema Jurdico Comunitario Originario y del Sistema Jurdico Plural del Estado Plurinacional de Bolivia, en la clasificacin de los Sistemas Jurdicos.
Desde el punto de vista de la teora de los Sistemas Jurdicos, se han propuesto varias clasificaciones de estos sistemas, de manera que en el mbito internacional, se toman en consideracin los Sistemas de Derecho Continental, Derecho Civil y romano germnico, que prcticamente corresponden a un mismo Sistema Jurdico, con determinadas variaciones. Estas clasificaciones coinciden en la existencia del Sistema Jurdico del Common Law, que tiene relacin con Sistema de Derecho Consuetudinario; tambin est el Sistema del Derecho Religioso, en el que se incorpora
6
La Constitucin Poltica del Estado, al margen de reconocer implcitamente el Derecho Ordinario, reconoce expresamente el Derecho Originario de los Pueblos indgenas, originario campesinos y no refiere nada sobre otros sistemas jurdicos. Sin embargo, la Ley del rgano Judicial, en su Artculo 3 p.9., relativo a sus principios, como Pluralismo Jurdico, proclama la coexistencia de varios sistemas jurdicos en el marco del Estado plurinacional, que por deduccin de lgica jurdica, son todos aquellos sistemas jurdicos que se desarrollan y practican al interior del Estado, incluidos aquellos que no han sido visualizados abiertamente (Por ejemplo y por as decir: la Comunidad Menonita asentada legalmente en Bolivia, con sus caractersticas de vida muy propias y autosuficientes, y por supuesto, sus propias normas jurdicas de regulacin, que giran alrededor de su religin, y que se practica al interior de su comunidad, casi exclusivamente y no en forma paralela al Sistema Jurdico Ordinario).
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al Derecho Cannico, al Derecho Musulmn y Talmdico. Consideran tambin en esta clasificacin al Derecho Socialista y finalmente, todas las clasificaciones convienen en la existencia de un Sistema Jurdico mixto o hbrido, para referirse a la existencia de dos o ms sistemas7. En todo caso, por la emergencia reciente de los sistemas jurdicos de los pueblos originarios en el escenario nacional, se extraa en todos los casos la clasificacin de un Sistema Jurdico de Derecho Comunitario Originario y de un Sistema Jurdico de Derecho Plural, que con nuevas acepciones de la realidad Latinoamericana, particularmente de los pases iberoamericanos, vienen alcanzando una importancia relevante en el comportamiento de los Sistemas Jurdicos. Esto es lo que sucede en el Estado Plurinacional de Bolivia, pues el Sistema Jurdico Plural, reconoce e incluye al Sistema Jurdico Comunitario Originario bajo el concepto de pluralidad, de manera que le otorga la misma jerarqua respecto al Sistema Jurdico Ordinario. Es en ese marco que se viene efectuando una revalorizacin de las instituciones y encarando procesos de desconstitucionalizaciones y descolonizaciones de aquellas instituciones jurdicas, que ya no responden a la nueva realidad, que an -por el contrario- no han sido alcanzadas o ni siquiera han sido conocidas todava por algunos pueblos, cuyos comportamientos mantienen sus usos y costumbres, trasmitidas de generacin en generacin adquiriendo un carcter histrico, es decir; han mantenido permanentemente en el tiempo y en el espacio, una brecha de comportamientos duales, paralelos y cronologas de desarrollos desiguales, en funcin a varios y diversos sistemas, particularmente en relacin al Sistema Jurdico Ordinario Oficial. En tal sentido, en Bolivia, a tiempo de articular las diferentes formas de organizacin econmica, el Estado Plurinacional reconoce la forma de organizacin plural jurdica, incorporando aquella otra forma de organizacin comunitaria de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, fundados en sus propios principios y cosmovisiones, que por
7
Ver: Internet, Universidad de Ottawa, Facultad de Derecho, Seccin de derecho civil, http:// www.juriglobe.ca y GONZALES, Martin Nuria Sistemas Jurdicos Contemporneos: Nociones Introductorias y Familia Jurdica Romano-Germnica, Investigadora Jurdica de la UNAM.
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su carcter constitucionalizado, reclama ser incorporado en la clasificacin internacional de los sistemas jurdicos. Consecuentemente, las experiencias histricas que se pueden extraer de las formas comunitarias de produccin jurdica y su objetivacin moderna, deben contemplar su verdadera dimensin y realidad en cuanto a su existencia actual en el Sistema Jurdico Plural, que tienen una relacin de correspondencia con los otros sistemas econmicos, polticos, administrativos, religiosos, etc., de los que no puede estar alejado, ni de la relacin y factibilidad de los subsistemas singulares subsistentes, que mas bien se encuentran en relacin intrnseca al interior del Sistema Jurdico Plural, dado que son los sistemas jurdicos, los que reflejan y representan el grado de desarrollo alcanzado por las formaciones sociales, en forma dinmica, armoniosa o contradictoria. En todo caso, el Sistema Jurdico Plural, se encuentra tambin bajo la gida del Estado que tambin es un Sistema de Sistemas.
II.
El Pluralismo Jurdico y sus caractersticas particulares.
El Pluralismo Jurdico, no es una categora de reciente estructuracin, por el contrario, adquiere un carcter histrico donde los diferentes y diversos sistemas jurdicos que lo integran, son reconocidos por el Estado oficial y que hacen a una sola unidad que los distinguen de los sistemas jurdicos monistas o singulares, en el que tambin se diferencian unos de otros en su interior. Su caracterstica es la cualidad que distingue a una persona o a una cosa de otra, es decir; si estos caracteres deben identificarse en relacin y comparacin con otros, entonces las caractersticas del Pluralismo Jurdico, debe mostrar sus bondades, frente al Monismo Jurdico, toda vez que Pluralismo Jurdico, significa el reconocimiento no solamente de dos sistemas: el jurdico ordinario y el jurdico originario, sino de varios sistemas jurdicos, tal cual lo reconoce el Artculo 3 p. 9 de la Ley del rgano Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia. Cada uno de los sistemas jurdicos que componen la Justicia Plural, tienen un carcter histrico definido por sus propias particularidades y su desarrollo cultural, relacionadas con otras variables que las componen, como su religin, los valores morales y ticos que los caracterizan. 68
2.1
Reconocimiento, alternativas y correspondencia de los sistemas jurdicos, en el Sistema Jurdico Plural.
Una de las caractersticas importantes del Pluralismo Jurdico, es que ha sido positivizado en forma indirecta por la Comunidad Internacional y el forma directa por el Sistema Jurdico Nacional, de manera que su presencia se realiza frente al orden y los patrones preestablecidos del Sistema Jurdico Singular, denominado tambin Sistema Jurdico Ordinario, aunque las prcticas del Derecho Originario sigan obedeciendo a sus usos y costumbres, es decir, la positivizacin se limita al reconocimiento de su existencia y no as a la naturaleza y esencia de sus usos y costumbres, ni a su procedimiento8. Otra de las caractersticas fundamentales del Sistema Jurdico Plural, es que es el resultado del reconocimiento de los diferentes niveles de organizacin que han alcanzado los sistemas culturales e interculturales, de manera que se constituye en una alternativa frente al monismo jurdico. Consecuentemente, el Pluralismo Jurdico, es la correspondencia de varios sistemas jurdicos, pero particularmente y en forma constitucional, es el reconocimiento tanto del sistema Jurdico Ordinario, como del Sistema Jurdico Originario de los pueblos indgenas originarios campesinos; esto significa el reconocimiento de la pluriculturalidad tanto de las comunidades originarias como de las sociedades urbanas.
8
La positivizacin del Derecho Originario, de sus usos y costumbres, as como de Coordinacin y cooperacin con otras jurisdicciones, a travs de la ley escrita de deslinde jurisdiccional, si no cuenta con el consenso de los actores jurisdiccionales, con seguridad desvirtuara el carcter consuetudinario y milenario que han mantenido las comunidades originarias. (Quin se atribuir la potestad histrica de escribir derechos que se practican por costumbre y que han pervivido a lo largo del tiempo y en espacio?, quin se atribuir facultades para que, con la cultura occidental, la escritura espaola y los conceptos colonizadores, escriba derechos que sin estar escritos son derechos per ser, ancestrales y por mandato de sus usos y costumbres?. Quin se atribuir potestades de convertir el Derecho Originario Comunitario en Derecho Positivo?, quin desde la sociedad urbana, querr ensear a los indgenas, originario campesinos, cuales son derechos ancestrales y consuetudinarios y cules no, as como el procedimiento que deben seguir para la administracin de su justicia consuetudinaria?, es decir, quin declarar una muerte anunciada del Derecho Originario y consecuentemente de las comunidades originarias, para ser subsumidas por las instituciones positivas del Estado oficial?. Por cierto tendran que ser las propias comunidades indgenas originarias campesinas, si es que as lo quieren y lo deciden. En todo caso, el lmite que marca al Derecho Originario frente al Derecho Ordinario y que hace al reconocimiento jurdico plural, son los derechos fundamentales definidos por el sistema Jurdico Nacional sustentados en la C.P.E. y los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos).
69
2.2.
Heterogeneidad y diferencias entre los sistemas jurdicos ordinario y originario.
Entre otras caractersticas que se pueden identificar sobre Pluralismo Jurdico, es que este sistema no es homogneo, ms bien es heterogneo y hasta diferente y divergente en cuanto a los sistemas jurdicos que encierra en su seno. As, el Sistema Jurdico Ordinario escrito, considera al hombre como sujeto de derechos y obligaciones, por tanto objeto principal de la ciencia jurdica, dotado de conciencia, voluntad y libre albedro9, mientras que el Derecho Originario no escrito, o consuetudinario, cuyos principios se basan en los usos y costumbres de las naciones y comunidades originarias, no establecen sus principios a partir de la persona, sino a partir de la comunidad de la que emergen los derechos y las obligaciones, de ah que la prctica en la administracin de justicia ancestral del Derecho Originario, se encuentra plenamente vigente y subsistir en el tiempo y el espacio, en tanto y en cuanto subsistan las comunidades originarias; a diferencia del Derecho Ordinario, cuyas instituciones se generan y se adecan permanentemente a la dinmica social y sus realidades consecuentes o emergentes. Es lo que ha ocurrido desde la poca de la Colonia, la Repblica, hasta nuestros das.
2.3.
Complementariedad y contradicciones en el Sistema Jurdico Plural.
El Pluralismo Jurdico, refleja la diversidad de Sistemas Jurdicos, pero al mismo tiempo, ejerce complementariedad o contradicciones interculturales entre estos en cuanto a la vigencia de sus instituciones, competencias y jurisdicciones, toda vez que estos se desarrollan bajo la egida del Estado Unitario. Esto significa que el pluralismo jurdico, conjunciona la convivencia mutua de los diferentes sistemas jurdicos, respetando sus propias estructuraciones, por un lado la Justicia Ordinaria, con sus instituciones positivizadas, sus jerarquas, sus jurisdicciones y sus competencias, y por otro la Justicia Originaria de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de las comunidades llamadas originarias,
9
CASTRO, Rodrguez Carlos Historia Judicial de Bolivia, Los Amigos del Libro, Cochabamba Bolivia Pg. 22.
70
que se regulan con sus propias reglas de administracin de justicia, con la imposicin de sus propias sanciones y penalidades, que implica obediencia continua, que obedecen a la tradicin y transmisin de sus hbitos y sus costumbres, cuyas demostraciones son pblicas, rituales, religiosas, rgidas y minuciosas, consideradas indispensables y que por un lado muestran poder, autoridad y fuerza de vinculacin de y a la comunidad, y por otra la cosmovisin moral y religiosa, muy relacionadas con la simbologa. Lo propio ocurrir con la prctica de otros sistemas jurdicos como el religioso o el consuetudinario. En consecuencia, el Pluralismo Jurdico abriga categoras y principios jurdicos que diferencian los sistemas jurdicos al interior de la categora pluralidad.
2.4.
Usos y Costumbres en la dinmica social y el poder compulsivo.
El Derecho Originario que acude a los usos y costumbres, no es el mismo Derecho Consuetudinario desarrollado por otros sistemas jurdicos como por ejemplo, el Derecho Consuetudinario positivo, que mantiene el principio de la aplicacin y replicacin de las resoluciones o sanciones sobre temas judiciales similares; el hecho es que la costumbre en las comunidades originarias se transmite de generacin en generacin, sin que se encuentre escrito, a diferencia del Derecho Consuetudinario al que acude el Derecho Ordinario, que s se encuentra escrito y responde a otras fuentes positivas. La prctica en la administracin de justicia, es ancestral en el Derecho Originario, y contina vigente; a diferencia del Derecho Ordinario, cuyas instituciones se generan y se adecan a las necesidades permanentes de la dinmica social y sus realidades constantes, por ello es que la justicia plural, respeta y mantiene firme las instituciones de los diversos sistemas jurdicos que han desarrollado a lo largo de su historia, sus instituciones econmicas, sociales, administrativas, religiosas, culturales, polticas, etc. Todos los sistemas jurdicos reconocidos bajo el concepto de pluralidad, son sistemas ordenados con sus caractersticas propias, que obedecen al grado de organizacin de la sociedad y el Estado. La caracterstica fundamental de estos sistemas, es que encierran en su seno, las facultades coercitivas 71
otorgadas por las poblaciones y comunidades organizadas, mediante los niveles de autoridad y poder compulsivo, dado que sus autoridades son elegidas por sus propios procedimientos e inherentemente, en cumplimiento y exigencia de sus requisitos preestablecidos.
2.5.
Deslinde jurisdiccional, complementariedad visualizacin de los sistemas jurdicos.
Los sistemas jurdicos plurales, ejercen sus facultades para la resolucin de conflictos y desequilibrios en las relaciones sociales divergentes al interior de la comunidad, en determinada jurisdiccin territorial, es decir existe un deslinde jurisdiccional per se, en razn a sus jurisdicciones y al ejercicio jurisdiccional, de manera que el Sistema Jurdico Plural, viene a representar una nueva forma de organizacin, con una caracterizacin de complementariedad de los diversos sistemas jurdicos centralizados mediante el Estado, que adquiere el carcter aglutinador de los sistemas jurdicos y otras areas de la realidad nacional. Desde esa perspectiva, el sistema plural otorga igualdad de jerarqua a estos sistemas jurdicos, sin propensiones a la sectorializacin desde el punto de vista de la igualdad de derechos paritarios, que otorga a todos y cada uno de los sistemas jurdicos que componen la Justicia Plural y que a su vez, est determinada por la comunidad sometida a su gida y a su jurisdiccin, consecuentemente, sus instituciones, sus autoridades, sus procedimientos, sus generalidades y particularidades, son producidos por la comunidad o sociedad que los unge y los estructura. Algunos de los sistemas jurdicos que componen el sistema jurdico plural, generalmente no son visualizados por el Estado oficial ni la sociedad, sino que se desarrollan y se ejecutan en los marcos de las comunidades sociales que los profesan en forma directa y a nivel local o nacional, esto ocurre por ejemplo con los sistemas jurdicos religiosos.
2.6.
Otras caractersticas de los sistemas jurdicos, en el Sistema Jurdico Plural.
La diversidad de sistemas jurdicos que forman parte del Sistema Jurdico Plural, se caracterizan por determinadas particularidades, como 72
la positivizacin de sus normas sustantivas y adjetivas bajo diversas modalidades condicionadas a determinados actos jurdicos por ejemplo ordinarios, ejecutivos, sumarios o sumarsimos; o contrariamente su fundamentacin oral en los marcos de los usos, costumbres o preceptos religiosos. La ejecucin de las instituciones dentro del sistema jurdico plural, no son precisamente equitativas, sino mas bien rigurosas, por los valores de los preceptos concienciales desarrollados en la comunidad, por ejemplo en los casos de aquellos sistemas jurdicos que se relacionan ms con los preceptos religiosos, o por el sometimiento al texto literal de la ley positiva. La disposicin de nimo subjetivo, juega un rol importante en estos sistemas. En los sistemas jurdicos cerrados, religiosos y comunitarios, quedan limitadas las influencias de las interferencias externas que pudieran transgredir la aplicacin de los usos y las costumbres, a diferencia de los sistemas positivos tradicionales reconocidos por el Estado oficial, cuyas influencias de las externalidades han penetrado institucionalmente en su naturaleza, hacindolos ms vulnerables a las inequitatividades e injusticias. Los sistemas jurdicos positivizados, cuya influencia proviene de las fuentes romano germnicos y las codificaciones, se han convertido en entramadas disposiciones normativas y en engorrosos procedimientos para su aplicacin, aspecto que ha incidido en los procesos que se caracterizan por la retardacin de justicia, la corrupcin institucionalizada y la politizacin partidaria, en razn a que tanto los actores jurisdiccionales como los operadores de justicia, pueden fcilmente encontrar modos y modalidades para que esto ocurra10. Los sistemas jurdicos del Sistema Jurdico Plural, pueden priorizar en general, los procesos de conciliacin antes de acudir al procedimiento
10
Para conocer la crisis estructural del Sistema Jurdico Ordinario, ver: LSING, Norbert; MACHICADO, Rocha Edwin A. Asamblea Constituyente y Reformas Estructurales en el Poder Judicial, Konrad Adenauer Stiftung Asociacin de Docentes de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas UMSA, La Paz Bolivia 2004.
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y las sanciones o penalizaciones, sin embargo, esto est supeditado a las particularidades de cada accin, pues en los sistemas jurdicos comunitarios, si bien se tiende la insercin del culpable nuevamente a la comunidad, en los casos extremos pude llegarse a su expulsin e incluso su muerte11. En este Sistema Jurdico Originario, no existen cdigos escritos de comportamiento individual, ya que estn reglados mas en funcin a comportamientos sociales y la memoria colectiva, condicionados a su vez a los factores de organizacin de los otros factores sociales, econmicos, polticos, administrativos, etc., bajo la proteccin y defensa de la autoridad comunitaria y de la propia comunidad. En el Sistema Jurdico Plural, se ejercen sanciones formales e informales, drsticas o benevolentes, de acuerdo a las transgresiones o delitos cometidos y estn regidos segn los principios de autoridad comunitaria o autoridad compulsiva legtima del Estado, basados en los principios racionales de igualdad ante la norma jurdica, sea positiva o consuetudinaria, as como el sometimiento a la administracin de justicia y sus resultados. La administracin de justicia sobre temas o conflictos de orden personal o relacionado con el Estado, subordinados a las autoridades oficiales ordinarias o naturales, tienen las siguientes caractersticas: Administracin de la justicia escrita u oral, en predios oficiales o en el lugar mismo de los acontecimientos, donde la relacin es indirecta o directa entre las autoridades ordinarias o comunales con las partes en conflicto. En la administracin de justicia ordinaria, es condicin sine quanon, la intermediacin del Abogado, a diferencia de la Justicia Originaria, donde se establece la inexistencia de intermediarios o defensores que distorsionen la relacin directa de los actores procesales. En los sistemas jurdicos ordinario y originario, la declaracin es pblica de los testigos y juagan un papel activo.
Ver: ALB, Corrons Xavier Cmo manejar la Interculturalidad Jurdica en un Pas Intercultural? En: Justicia Comunitaria en los Pueblos Originarios de Bolivia, Poder Judicial Instituto de la Judicatura de Bolivia, Sucre Bolivia, 2003 Pg. 85, y Compendio sobre Derechos Indgenas Originarios, Proyecto Asamblea Constituyente para profundizar la Democracia ACPD y CONAMAQ, La Paz Bolivia 2009 Pgs. 161 179.
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74
En los sistemas que integran el Sistema Jurdico Plural, la naturaleza de las resoluciones es coercitiva y se la ejerce mediante las autoridades ordinarias o comunitarias correspondientes.
En todos los casos, es el Sistema Jurdico propiamente, que determina sus caractersticas correspondientes.
III.
Valores culturales que producen las normas en el marco de la Justicia Plural.
Es indudable, que cuando existe confluencia de dos o ms sistemas que hacen a la pluralidad de sistemas, se establecer el reconocimiento de los diferentes niveles de organizacin y rasgos distintivos, espirituales, materiales culturales y afectivos que han alcanzado todos y cada uno de ellos, as como su sistema de valores, derechos fundamentales, sus tradiciones y creencias que hacen a la culturalidad que expresan, esto es el grado de conciencia alcanzado por sus componentes y la bsqueda de nuevos significados que trasciendan los lmites alcanzados.
3.1.
El Derecho como producto cultural y base de sustentacin de los valores jurdicos plurales positivos.
En la medida en que se vayan reconociendo y sistematizando las normas del Sistema Jurdico Plural, se irn descubriendo los valores jurdicos, que hacen a su sistematizacin y su presentacin ante la sociedad. Si pluralidad significa el reconocimiento de dos o ms sistemas en una determinada jurisdiccin territorial, la Constitucin Poltica del Estado, al haber caracterizado a Bolivia, como un Estado Unitario Plurinacional comunitario, que se funda en la pluralidad y el pluralismo jurdico, preserva como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. En el concepto de pluralidad, reconoce la integridad e integralidad de las naciones y pueblos indgena, originario campesinos, que es toda colectividad humana que comparte identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad, y cosmovisin. En este marco, reconoce a estas naciones y pueblos originarios, el derecho que tienen a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, as como al ejercicio de sus 75
sistemas jurdicos, polticos y econmicos. Estos preceptos de orden constitucional, concuerdan con las sealadas por la Ley del rgano Judicial, que determina que el rgano Judicial es un rgano del poder pblico, se funda en la pluralidad y el pluralismo jurdico cuyos principios entre otros son la plurinacionalidad, que reconoce la expresin y convivencia de la diversidad cultural institucional, normativa y lingstica y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos, en bsqueda del vivir bien, el respeto a los derechos, que es la base de la administracin de justicia, que se concreta en el respeto al ejercicio de los derechos del pueblo boliviano basados en los principio tico - morales y los valores que sustenta ste. Todos estos preceptos, obedecen al Derecho como base fundamental del Sistema Jurdico, y como conjunto de normas que regulan las relaciones de los hombres en sociedad, que es asimismo, un producto cultural, que refleja el grado de desarrollo que ha alcanzado una sociedad o una determinada formacin social, a travs de sus elementos materiales y espirituales, que no solamente estructura conocimientos, sino que preserva sus usos y costumbres, desarrolla su arte, transmuta sus creencias, su hbitos y desarrolla sus aptitudes en otras creativas. Esto significa que va creando sus valores, o forjando otros de acuerdo al grado de utilidad y las plasmas en reglas sobre las maneras en que se deben o no se deben hacer determinadas acciones o actos que concierne a toda la comunidad. La imbricacin de los sistemas que conforman una realidad plural, determina entonces un marco de justicia plural que a su vez van produciendo valores pluriculturales en el marco del reconocimiento de los sistemas jurdicos que lo integran.
3.2.
Simetras y asimetras en el Sistema Jurdico Plural.
Las formaciones sociales, siempre se han desarrollado en permanentes grados de asimilacin en relacin al entorno, por lo que los sistemas jurdicos que hasta hace poco estaban excluidos por el Estado oficial, con el reconocimiento de la comunidad internacional y el constitucionalismo nacional, ahora estas comunidades originarias se han empoderado de este y vienen adquiriendo otras formas de movilidad cultural, por lo tanto, este proceso no es esttico sino dinmico, a cuyo efecto las 76
comunidades originarias son consecuentes con su pasado, vienen siendo correspondientes con el presente y van forjando la proyeccin de su futuro, de manera que esta pluralidad cultural y de sistemas jurdicos, ir imbricando paulatinamente sus formas de comportamientos normativos y procedimentales, hasta alcanzar una relacin simtrica y proyectarse hacia otras formas de organizacin, autorregulacin y administracin jurdica, si se quiere, superior. El derecho de los pueblos indgenas originario campesinos a ejercer sus propias formas de administracin de justicia, reconocida por la comunidad internacional, es tambin un acto institucional constitucionalizado por el Estado, al igual que la justicia ordinaria. En consecuencia, es una realidad circundante irreversible. Se desarrolla en cada uno de sus contextos territoriales y culturales. La asimetra de estos dos sistemas jurdicos, est determinado por el grado de evolucin alcanzado: El sistema jurdico originario se asienta en los usos y las costumbres, por tanto es consuetudinario; mientras que el sistema jurdico ordinario en las sociedades urbanas y aquellas que escapan a las comunidades originarias, se asienta en el Derecho Escrito, por lo tanto es positivo, contrapuesto por supuesto al Derecho Natural. Esta diferencia, los convierte en sistemas jurdicos opuestos complementarios12. Entonces, aqu no se trata de establecer cul de los dos sistemas es el ms culto: aquel que ha generado tantas normas jurdicas positivas para tan poca justicia?, aquel que ha anidado niveles intolerables e insostenibles de retardacin, corrupcin, politizacin partidaria en la administracin de justicia?, aquel que ha desarrollado la cultura del individualismo jurisdiccional, que centra el poder absoluto y discrecional de la administracin de justicia en un solo individuo (juez)?, o aquel que con poder de administracin racional colectiva resuelve los problemas en forma comunitaria y sumarsima?; pues ambos sistemas jurdicos han desarrollado sus propias instituciones o las han conservado a lo largo del tiempo, o desde la poca precolonial o desde la etapa postcolonial. De lo que se trata es de establecer: a dnde se apunta con la interculturalidad jurdica?, qu se espera lograr con el reconocimiento del sistema jurdico
12
GUILLEMOT, Ives Interculturalidad paritaria, o kuti-sicologa?, Lima 2009, Pg 37.
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originario?, cules son los valores que se espera producir con el concepto de pluralidad jurdica?. En todo caso, la subsuncin de instituciones, debe apuntalar hacia la asimilacin de aquellas de respeto mutuo, principalmente a las personas como seres humanos y en ese sentido, la evolucin siempre ser progresiva y deber atravesar por un proceso intercultural. Es que las cosmovisiones son diferentes, las prcticas, los pensamientos, las visiones y las actitudes son distintas y diversas, es decir son diferentes culturalmente y marcan la diversidad pluricultural.
3.3.
Los valores culturales de reciprocidad y correspondencia en la Justicia Plural.
En toda cultura se construyen conocimientos, consecuentemente estos conocimientos tienden a alcanzar universalidad en algn momento del tiempo. Por tanto, aqu debemos preguntarnos: cunto de conocimiento ha alcanzado el Sistema Jurdico Originario?, cunto el Sistema Jurdico Ordinario?. Y, aunque la cultura occidental haya sido excluyente, sin embargo, ahora tambin se constituye en un mecanismo incluyente desde el punto de vista de la reciprocidad13; en consecuencia con este principio, se debe buscar simetras entre ambos sistemas para el fortalecimiento de sus instituciones jurisdiccionales, dado que ambas, la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina, han adquirido y gozan de la misma jerarqua al interior del Pluralismo Jurdico. La reciprocidad de la Justicia Plural, conlleva directamente a la correspondencia de los sistemas jurdicos, pues frente a la apariencia de las equidistancias que existiran entre los diversos sistemas jurdicos y de estos con los de otra naturaleza, pese a que reflejan una aparente autonoma los unos con los otros, en realidad se presentan como variantes de las expresiones normativas de la diversidad pluricultural, y aunque tengan la apariencia de no tener relacin alguna, sin embargo, obedecen
13
El Artculo 192 de la C.P.E., establece que es la Ley de Deslinde Jurisdiccional, que determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas. Esta disposicin concuerda con la Ley del rgano Judicial, que mediante su Artculo 5, dispone exactamente lo propio.
78
a la dinmica social de las formaciones sociales y sus necesidades de organizacin respecto al tipo de Estado que los estructura y reconoce, y que es adems el nexo de relacin, reciprocidad y correspondencia de estos sistemas, que obedecen a su vez a la correlacin de fuerzas internas poltico sociales, por lo que si bien el Estado es unitario, operan en su interior una diversidad de sistemas jurdicos y otro tipo de sistemas de las diferentes areas y sectores econmico sociales, por lo tanto son sistemas plurales en una permanente relacin de accin, interaccin, reciprocidad o divergencia, que por cierto no es casual ni circunstancial, sino que respondan a una nueva visin de la realidad plurinacional, cuyos sistemas o modelos pueden ser hegemnicos, en la medida en que el Estado se identifique con uno de de ellos, por su carcter unitario. Uno de los valores culturales que vienen a constiturse en un principio de vida de la justicia plural, es entonces la reciprocidad en sus manifestaciones y valores culturales, que son reconocidas oficialmente por el Estado y que a partir de ese reconocimiento, pueden ejercer la correspondencia mutua que practican directa o indirectamente los diversos sistemas alrededor de la pluralidad, dado que al interior del Sistema Plural, despliegan intercambios mutuos directos o indirectos de conocimientos y experiencias, en atencin a la igualdad de jerarqua que les asiste y que incluye la igualdad de derechos, obligaciones o privilegios, aunque algunos de ellos no estn reconocidos expresamente por la norma fundamental, en el caso de Bolivia, por ejemplo: el Sistema Religioso o teocrtico, cuya justicia se practica mediante el Sistema Jurdico Cannico, aunque ya no ejerza oficialidad de religin, pero que sin embargo est plenamente vigente en sus prcticas jurdicas y jurisdiccionales en los marcos de la libertad que otorga el Estado Plurinacional, en base a la diversidad cultural y religiosa.
3.4.
Las construcciones, destrucciones y deconstrucciones en el proceso jurdico plural.
Es en este marco que la Justicia Plural, promueve y difunde los valores jurdico-culturales, materiales, sociales, tico morales o espirituales, as como sus conocimientos adquiridos a lo largo de todo el proceso de sus estructuraciones funcionales, sus creencias, sus actos, sus derechos, usos y 79
costumbres, y que inciden en el cotidiano vivir de las personas en familia, en comunidad y en sociedad, manteniendo su historia, su cultura y su cosmovisin sobre el contexto. La recuperacin de las experiencias culturales reflejadas en las experiencias jurdicas, producto de los saberes ancestrales, comunitarios y consuetudinarios, mediante el sistema jurdico plural, identifica conceptos interculturales que homogenizan los significados en los trminos jurdicos, por ejemplo, cooperacin, reciprocidad, complementariedad, etc., de manera que existe una correspondencia de saberes y conocimientos para la toma de decisiones en un proceso de aprender a aprender, enseanzaaprendizaje; en tal sentido, la evolucin es progresiva y no traumtica como hasta hace quinientos dieciocho aos. El concepto plurilinge, es entonces importante en la construccin, destruccin o deconstruccin de trminos jurdicos interculturales en el idioma, que al final debe ser un proceso de asimilacin del lxico plural (cmo se construira en los idiomas originarios los trminos jurdicos, por ejemplo: demanda, accin judicial, querella, accin sumaria, apelacin, casacin, etc.?, o cmo entender en la jurisdiccin ordinaria los trminos jurdicos en aymara, en quechua, guaran, etc.?); por ello es que se trata de un proceso de enriquecimiento mutuo, un proceso de construccin intra e intercultural permanente, aspecto que obliga al Sistema Jurdico Plural, pasar del discurso a la praxis, a la relacin: conocimientointerculturalidad=dilogo: Sirve la justicia ordinaria a la justicia originaria?, sirve la justicia originaria a la justicia ordinaria?, Sirven ambos sistemas jurdicos para su fortalecimiento mutuo?, qu incidencia tienen los otros sistemas jurdicos no reconocidos oficialmente por el Estado?. Entonces los sistemas jurdicos deben reconocerse, deben intercambiar conocimientos sobre las instituciones generadas y sus significados y significaciones, deben identificar los orgenes y la identidad de la cultura jurdica, tanto ordinaria como originaria y extraordinaria; en otros trminos, deben imbricar conocimientos y generar insumos, para estructurar polticas de fortalecimiento jurdico plural. La necesidad de realizar una Antropologa Jurdica de los sistemas jurdicos que integran la pluralidad, es pues una tarea urgente para descubrir principios normativos que fortalezcan el 80
concepto de justicia plural, para descubrir los nuevos valores culturales que producen las normas en el marco de este nuevo sistema. Ahora bien, habindose establecido plenamente la pluralidad en el ejercicio jurisdiccional, tanto ordinaria como originaria desde el punto de vista constitucional; Cules son los valores culturales visibles que producen las normas particularmente en el marco de la justicia plural?, dado que estas son producto asimismo de la pluriculturalidad del Estado Plurinacional?.
3.5.
Valores de ordenacin pura en el Sistema Jurdico Plural.
Se debe convenir en que existen principios y valores fundamentales, que son cualificadas como polticas de ordenacin pura14, para toda sociedad y a los que todo sistema jurdico debe someterse como normas de alta aspiracin social al interior del pluralismo: La igualdad (de oportunidades), la independencia de la comunidad o la sociedad que profesa determinado sistema, en los marcos legales establecidos por el Estado, la libertad de conciencia y por supuesto la justicia como uno de los valores fundamentales que produce la cultura social o pluricultural. Son valores de sustentacin filosfica que se constituyen en la base fundamental de las instituciones econmicas, jurdicas, sociales, administrativas, religiosas, etc. y que no pueden ser soslayados por ninguna sociedad rural o urbana, por ninguna norma fundamental ni sus diversos sistemas jurdicos. En base a los postulados anteriores, es evidente que la Justicia Plural, promueve y difunde los valores jurdico culturales, materiales y sociales, tico - morales, espirituales, as como los conocimientos adquiridos por los sistemas jurdicos desarrollados a lo largo de todo el proceso de sus estructuraciones funcionales, sus creencias, sus artes, sus derechos, usos y costumbres, que inciden en el cotidiano vivir de las comunidades sociales y de la sociedad en pleno, manteniendo sus historias, sus identidades, sus culturas y sus cosmovisiones sobre el entorno.
14
(13) FERNANDEZ, Daz Andrs, PAREJO, Gmir Jos A., RODRIGUEZ, Siz Luis Poltica Econmica, Espaa 1.998, Pg. 36.
81
La Justicia Plural, respeta la libertad de conciencia y la libertad de pensamiento de quienes profesan los diversos sistemas jurdicos, toda vez que los actores jurdicos procesales en base a la identidad que tienen respecto a su comunidad o sociedad, estn seguros de que su sistema es el ms justo respecto a los dems, por eso es que el reconocimiento de la pluralidad jurdica, significa la consolidacin del Estado de Derecho y la amplitud del sistema democrtico en la administracin del Estado y sus preceptos integradores e inclusivos. El Pluralismo Jurdico, es el reconocimiento primero de la existencia y coexistencia pluricultural y luego de sus instituciones, entre estas las instituciones jurdicas que obedecen a su sistema de organizacin histrico social, que convive de hecho con el sistema jurdico oficial, en el caso de la mayora de los pueblos latinoamericanos y de Bolivia en particular, con el sistema romano germnico.
3.6.
La lgica cultural para la generacin de valores jurdicos plurales.
Lo que se busca es que el pluralismo jurdico se constituya en un sistema de entendimiento y proteccin de los derechos diversos y divergentes, que emergen de la pluriculturalidad que caracteriza la composicin estructural y social del Estado plurinacional y a su vez unitario. A partir de este concepto, en el marco de la Justicia Plural, las normas sustantivas y adjetivas, positivas o consuetudinarias, permiten visualizar su eficacia y su eficiencia, as como sus resultados, en merito a sus principios, valores y preceptos morales y religiosos, como fuente de derechos y obligaciones, de quienes lo ejercitan y cumplen bajo su lgica cultural. Entre los valores que identifican al Sistema Jurdico Plural, pueden mencionarse los siguientes: 82 El pluralismo Jurdico produce y presiona para que exista un dilogo intercultural, tolerancia y respeto mutuo entre los sistemas ordinario y originario. La tolerancia debe ser subsumida por el respeto mutuo. Determina una bsqueda permanente de fortalecimiento recproco,
mediante la relacin intercultural. Promueve el reconocimiento de los variados sistemas jurdicos en un solo y nico sistema plural, como resultado de la confluencia de los niveles de organizacin que han alcanzado los sistemas culturales e interculturales. Representa la recuperacin de las experiencias culturales, reflejadas en las experiencias jurdicas, producto de los saberes occidentales por una parte y de los saberes ancestrales, comunitarios y consuetudinarios por otra. Interpreta la identificacin de los conceptos interculturales que homogenicen los significados en los trminos y conceptos jurdicos. Refiere la correspondencia de saberes y conocimientos para la toma de decisiones, en un proceso de aprender a aprender, enseanza -aprendizaje. Esto significa adquirir conciencia sobre la exclusin histrica que ha sufrido el sistema originario y la necesidad de su inclusin objetiva y real en el acontecer cotidiano y en el ejercicio de sus derechos, a travs de la tolerancia y el respeto mutuo, con la finalidad de la integracin mutua, cuyos resultados impliquen la aplicacin del principio de la reciprocidad (No solo el sistema jurdico ordinario debe asimilar caracteres, caractersticas o instituciones desarrolladas por el sistema comunitario originario, sino tambin ste del sistema ordinario. Los resultados sern integrales y de integracin). Establece la subsuncin de ambos sistemas en los principios reguladores y en las actividades de cooperacin y coordinacin. Habindose positivizado el reconocimiento y el ejercicio de la funcin judicial indgena originaria campesina, este sistema jurdico, conjuntamente el ordinario, han adquirido la misma jerarqua bajo el concepto de pluralidad y han sido integrados sus significados histricos, sus instituciones subjetivas y colectivas de vinculacin personal y comunitaria, con el objetivo comn de administrar y ejercer justicia. Determina el reconocimiento real, objetivo y prctico del sistema plural con el mismo nivel de jerarqua para la justicia originaria y la justicia originaria, que sirva para que exista reciprocidad y socializacin de experiencias, es decir dilogo permanente y fortalecimiento de instituciones jurisdiccionales. 83
Representa la construccin, destruccin o deconstruccin de trminos jurdicos interculturales en el idioma. Al final, debe ser un proceso de deconstruccin del lxico (no es suficiente hablar el idioma nativo o el idioma castellano. Es un proceso de enriquecimiento mutuo (como entender en la jurisdiccin ordinaria los trminos originarios relacionados con la justicia?. Es que es un proceso de construcciones, desconstrucciones y deconstrucciones permanentes.
3.7
Los objetivos de la Justicia Plural en la creacin de valores interculturales.
El Sistema Jurdico Plural, compatibiliza el idioma en los trminos jurdicos y jurisdiccionales: Los resultados arrojan la utilizacin de trminos indistintamente tanto para la jurisdiccin ordinaria, como para la jurisdiccin originaria. Es un proceso de interculturalidad. Ese proceso de interculturalidad prcticamente ya existe, particularmente en los idiomas castellano-aymara, castellano-quechua y otros idiomas reconocidos por la Constitucin. Lo importante es promover la utilizacin de las palabras y los conceptos jurdicos interculturales. Los objetivos son: 84 El respeto a la vida. El reconocimiento recproco. La aceptacin intra-sistemas y el respeto mutuo. La igualdad de jerarqua en el trato y en los niveles de administracin. Los procesos recprocos de enseanza aprendizaje en el ejercicio jurisdiccional. La identificacin de los orgenes de la cultura jurdica, tanto ordinaria como originaria (antropologa jurdica - identidad propia). La construccin de nuevos trminos en los marcos de la construccin de una etnociencia jurdica pluricultural propia. El intercambio de conocimientos y experiencias sobre las instituciones generadas y sus significados. La imbricacin de conocimientos y saberes para generar dilogo y condiciones para estructurar un pacto o convenio jurdico intercultural. La permanente retroalimentacin.
Generacin de insumos para estructurar polticas jurdicas de fortalecimiento plural.
IV.
Elementos que definen la Justicia Plural.
Son sus orgenes, sus fuentes, procesos histricos y estructuraciones, que definen los elementos de la Justicia Plural, asentados en sus principios culturales, religiosos, morales y valores propios de cada sistema jurdico, el proceso de sus conformaciones normativas, procedimentales y su eficacia en la relacin de la conducta social a los que va dirigido, como producto de los niveles pluriculturales a los que responde. Los elementos de la Justicia Plural, estn positividades y se manifiestan mediante los principios establecidos por Ley15. Otros elementos fundamentales que identifican al Sistema Jurdico Plural son: La independencia y la autonoma, de los sistemas jurdicos al interior de la pluralidad, donde mantienen su potestad de regirse mediante sus propias normas positivas, consuetudinarias y procedimentales, sin depender de otros sistemas jurdicos, por lo que la libertad en el ejercicio de la administracin de justicia, puede desarrollarse con la firmeza que le otorga el reconocimiento constitucional. Ello no inhibe la coordinacin que debe existir entre los sistemas jurdicos, reconocidos constitucionalmente y regulados por ley16. La legitimidad de todos los sistemas jurdicos que conforman la Justicia Plural, toda vez que las fuentes de sus normas positivas o consuetudinarias, obedecen a la voluntad soberana del pueblo en sus respectivas formaciones sociales y manifestados a travs de sus propias normas de regulacin.
15
16
La Ley del rgano Judicial, mediante su Artculo 3, efecta un punteo de principios que sustentan el rgano Judicial, en que se encuentran involucrados, tanto la justicia ordinaria como la justicia originaria: Plurinacionalidad, independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, idoneidad, celeridad, pluralismo jurdico, interculturalidad, armona social, respecto a los derechos y cultura de la Paz. La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, mediante su Artculo 179 p.II, determina que la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de la misma Jerarqua, concordante con el Artculo 4 p. III, que determina que la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozan de igual jerarqua.
85
La dinamicidad comparativa, que identifica los elementos de actividad notable de los diferentes sistemas jurdicos, reconocidos por la norma fundamental y la ley, cuyo fin compara los resultados idneos y eficientes en la administracin de justicia. El fin debe ser la emulacin de instituciones o categoras jurdicas para fortalecer la interrelacin de los sistemas jurdicos al interior de la pluralidad jurdica. La igualdad de los sistemas jurdicos, respecto a su jerarqua17, en todas las formas de administracin de justicia, en sus niveles de decisin, en sus facultades, potestades institucionales y procedimentales, activas y pasivas ejercida por las autoridades jurisdiccionales y los ciudadanos en general, regulados por cada uno de los sistemas jurdicos respectivamente. Este elemento para el Sistema Jurdico Plural, significa tambin dilogo, reciprocidad y socializacin de experiencias, para el fortalecimiento de los sistemas jurdicos que lo componen. El replanteo de las instituciones de aquellos sistemas jurdicos dbiles, que mantienen formas obsoletas y caducas en la administracin de justicia, alejadas de la realidad nacional y de las necesidades sociales.
4.1.
Otros elementos: simbolismos, usos y costumbres y el principio non bis in dem, en el vivir bien colectivo de la Justicia Plural.
En la Justicia Plural, la Justicia Ordinaria se rige por principios positivizados, para regular las acciones y las conductas de los hombres en sociedad, entretanto, la Justicia Originaria se define por sus usos sociales, sus costumbres, sus ritos y sus tradiciones que regulan las acciones y las conductas de mujeres y hombres en comunidad. En la Justicia Plural, el elemento de fondo que define la identificacin del tipo de justicia en los diferentes sistemas jurdicos, est relacionado con el tipo de propiedad y los derechos subsecuentes. En el sistema jurdico ordinario prevalece y se protege constitucional y legalmente el derecho
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Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. 1993-2004.
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de propiedad individual y familiar de las personas, los mismos que estn limitados por su funcin social, es decir se establece una relacin de intereses individuales y sociales. Mientras que en la Justicia Originaria, el derecho de propiedad est definido en funcin a la comunidad y no en funcin a la persona, consecuentemente su funcin es comunitaria y relaciona los intereses colectivos con los intereses individuales, esto significa que los derechos se definen en funcin a los intereses comunitarios, antes que por los intereses individuales. Son los diversos sistemas jurdicos y sus cualidades objetivas que estructuran el Sistema Jurdico Plural, donde se diferencian objetivamente y sus normas salen de los marcos de la abstraccin, de manera que se visualizan como normas consuetudinarias o normas positivas. Las formalidades, los simbolismos, los valores colectivos y los conceptos religiosos juegan un papel importante. Por ejemplo, en la justicia ordinaria se jurar por los credos proferidos (generalmente religin catlica y biblia), y en la Justicia comunitaria el compromiso es ante la comunidad y los dioses innatos. Es evidente, que la concepcin plural en la organizacin del Estado Unitario, relega a segundo plano el tema ideolgico en la organizacin jurdica de la sociedad, pues antes se reduca a una visin monista y singular de la realidad social en su conjunto; sin embargo al ser reconocidos los diversos sistemas jurdicos, textual y expresamente como partes que forman la organizacin jurdica del Estado Unitario, los sistemas jurdicos contienen y soportan en s mismas y en relacin a las dems, sus propias afinidades o sus propias contradicciones, aunque la pluralidad que se ejerce en su seno, es centralizado por la igualdad de jerarqua de la que gozan estos sistemas. Sin embargo, al estar constitucionalizada la Justicia Plural, se opera en su interior, el principio non bis in idem, es decir el respeto de las decisiones y resoluciones asumidas por cada sistema jurdico, de manera que se respete la autonoma e independencia de cada una de ellas. El sistema jurdico plural, al establecer que la Economa Social y Comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo, determina al mismo tiempo el objetivo fundamental de todos los sistemas jurdicos, de manera que teniendo como mximo valor al ser humano y la naturaleza, 87
es el Estado quien efecta la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura y reinversin en el progreso y desarrollo econmico productivo, los que se traslucen en las normas jurdicas de contenido econmico positivo.
4.2.
La Costumbre Jurdica Originaria.
Los valores culturales que producen las normas de la Justicia Plural, se avienen tambin a la costumbre, que desde el punto de vista conceptual, es el modo habitual de obrar o proceder establecido por tradicin o por la repeticin de los mismos actos y que puede llegar a adquirir fuerza de precepto -y comportamiento obligatorio-. Es aquello que se hace ms comnmente por carcter o propensin18, y que por la recurrencia de su accionar y sus efectos, adquiere fuerza de ley comn entre todos los que lo practican. Respecto a la costumbre jurdica originaria, las normas consuetudinarias o sea aquellas que provienen de las costumbres, son reglas ya establecidas que inciden en las tendencias de determinados comportamientos, cuya fuente se encuentra en el espritu del pueblo, en los actos permanentes, continuos y repetitivos con nocin de justicia, que desde tiempos inmemoriales, se transmiten de generacin en generacin hasta adquirir el rigor de norma, de comportamiento aceptado y practicado cotidianamente por la Comunidad. Consecuentemente, las normas jurdicas consuetudinarias, son practicadas por determinados grupos sociales al interior de la Justicia Plural; no tienen un carcter nacional, pero adquieren siempre un carcter histrico, puesto que adems es una de las fuentes del Derecho Positivo. v Esta prctica consuetudinaria, racional y tradicional que en el tiempo y en el espacio va labrando una memoria jurdica, es uno de los factores que determina la unidad de los diferentes sistemas jurdicos en un solo Sistema
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Esta frase que cualifica adecuadamente la imbricacin y abigarramiento de las diferentes Formas y Modos de produccin, fue expresado por lvaro Garca Linera en un Seminario, pre Asamblea Constituyente, realizado en la Escuela Superior de Policas de la gestin 2004, y que hace alusin a la vigencia de varios modos y formas de produccin en el mismo espacio, confluidas histricamente.
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Jurdico Plural, donde se generan derechos y obligaciones, que a su vez hacen al conjunto de las normas tanto del sistema jurdico ordinario, como el sistema jurdico originario, cuyos conocimientos y prcticas por no ser espontneas sino tradicionales, no son exclusivos de una o determinadas personas, sino que involucra a toda la comunidad, que crea adems sus propios niveles de autoridades jurisdiccionales y su propio procedimiento sumarsimo, as como sus rganos de ejecucin, para la reparacin de las transgresiones o faltas cometidas (contra la familia, los deberes colectivos, la religin, los mandatos de autoridad, contra el honor sexual y las buenas costumbres, la vida, los bienes ajenos, el honor, etc.). De manera que la Justicia Plural, como expresin de los sistemas jurdicos que lo componen, expresa la legitimidad de todas y cada una de ellas, que a su vez se definen por los componentes particulares y expresiones institucionales que las conforman; de ah que tiene sus propios significados y precisiones respecto a los otros sistemas monistas. En realidad, los sistemas jurdicos que integran el Sistema Jurdico Plural, vienen a constituir subsistemas jurdicos al interior del Sistema Jurdico Plural predominante. Cada subsistema se encuentra construida de partes determinadas y determinables, as como de principios fundamentales que hacen a su esencia y naturaleza que aglutinadas pieza por pieza arrojan los niveles de desarrollo alcanzado por estos subsistemas, que por cierto, tambin adquieren la calidad de sistemas. El Sistema Jurdico Plural, viene ligado ntimamente con los conceptos de autogobierno y autonoma relacionados particularmente con el territorio, que identifica la existencia de estos pueblos indgena originario campesinos, aspecto que le otorga plena presencia frente a los otros sistemas de organizacin, pero que al mismo tiempo los relaciona bajo el concepto del Estado Unitario Social, fundado en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro de un proceso integrador del pas. Estas caractersticas fijan con precisin los elementos del Sistema Plural en sus diferentes significados que los resuelven frente a otros sistemas particularmente monistas. 89
4.3.
Caracterizacin de los elementos que definen la Justicia Plural y eficacia de la interculturalidad jurdica.
Estos elementos que hacen a la Justicia Plural, pueden concretizarse en los siguientes aspectos: La Ley del rgano Judicial, rebasa los lmites constitucionales de reconocimiento jurdico plural y no solo reconoce al sistema jurdico indgena originario campesino, sino a los varios sistemas jurdicos que se practican de hecho y de derecho al interior del Estado Plurinacional, en sus respectivas jurisdicciones (Ej. Sistema Jurdico cannico, Islmico, mixto, consuetudinario, romano germnico, comunitario originario y mixto). El Pluralismo Jurdico, conlleva los sistemas jurdicos, respetando todos los elementos que les conciernen, en el entendido de que son el resultado de su ejercicio prctico y cotidiano; es decir, parte de su cultura que regula con sus propias normas, la vida en sociedad de sus habitantes, La formalidad e informalidad en sus prcticas cotidianas, es otro elemento que define la justicia plural. Procuradores, administradores de justicia o autoridades jurdicas y judiciales, tiene en la justicia plural, un elemento en comn, que es la manera de resolver desde su praxis o cosmovisin, los problemas y conflictos inherentes a su convivencia intercultural.
V.
Conciliacin y articulacin de los enfoques de la Justicia Plural.
La justicia plural, es un hecho y un acto constitucionalizado por el Estado, por lo tanto es una realidad circundante irreversible que se desarrolla en cada uno de sus contextos territoriales y culturales. La asimetra de estos dos sistemas jurdicos: el ordinario y el originario, estn determinados por el grado de evolucin alcanzado. Estos a su vez estn sustentados por el grado de organizacin econmica. Consecuentemente se asientan y desenvuelven en torno a una sobreposicin de los tiempos productivos y 90
un abigarramiento social19, pero tambin una sobreposicin de identidades culturales, que incide en los sistemas jurdicos; consecuentemente y de acuerdo al reconocimiento constitucional, se concentran en el concepto de pluralidad, con sus propias particularidades. Las formaciones sociales siempre se han desarrollado en permanentes grados de asimilacin en relacin al entorno, por lo que las comunidades originarias que se han empoderado del Estado, adquieren ahora otras formas de movilidad cultural, por lo tanto no son estticos, sino dinmicos; consecuentemente en el tiempo y el espacio, irn imbricando paulatinamente sus formas de comportamiento jurdico hasta alcanzar una relacin simtrica con las otras formas de organizacin superior. Si bien en las comunidades originarias subsisten formas simples o naturales de produccin, que se realizan a travs del trueque, en los marcos del Derecho Consuetudinario, en las sociedades urbanas se camina de cerca con la intermediacin mercantil, las representaciones monetarias del valor, la internacionalizacin de la economa y el sistema financiero internacional; se camina con la informtica, los procesos de conocimiento computarizado, etc., ah interviene el concepto de pluralidad, que es el equivalente primero de reconocimiento y respeto, luego de convivencia mutua. La hibridacin es el resultado inexcusable de estos hechos sociales, pues las comunidades originarias, no son islas ni en el pas, ni en el sistema mundo. Sin embargo, la Justicia Plural, prcticamente es una categora jurdica nueva en las realidades particularmente latinoamericanas, en razn al reconocimiento de las prcticas jurdicas ejercidas especialmente por los pueblos indgenas originarios campesinos, y que forman parte de todo un proceso de reivindicaciones para el reconocimiento de sus derechos, de
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Una formacin social abigarrada se caracteriza, primero, por la coexistencia de diversas temporalidades o tiempos histricos. Esto es algo que se define bsicamente al nivel del momento productivo. Cabe sealar que la nocin de tiempo histrico no es equivalente a la del modo de produccin, ya que dentro de lo que Zavaleta (Ren Zabaleta Mercado), llama tiempo estacional de la agricultura caben varios modos de produccinen una formacin social abigarrada no solo existen varias relaciones sociales y jurdicas de produccin, sino que bsicamente se trata de una heterogeneidad de tempos histricos(De: TAPIA, Luis La produccin del conocimiento localHistoria y Poltica de la obra de Ren Zabaleta, Muela del Diablo- CIDES UMSA, Bolivia 2002, Pgs. 308-309. En: MACHICADO, Rocha Edwin A., Sistemas Econmicos, Sistemas Jurdicos, Pluralidad y Correspondencia de Sistemas, Editorial POISIS, La Paz Bolivia, Septiembre 2010, Pg. 131).
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manera que los esfuerzos de los pueblos indgenas de Latinoamrica para decidir sobre la mejor forma de regularse y de mantener sus identidades, lenguas y religin, han sido reconocidos por el sistema jurdico internacional y nacional. -Sin embargo-, a pesar de este reconocimiento, que debera traducirse en un derecho efectivo a asumir el control de sus instituciones y forma de vida dentro de los Estados en que viven, la interrelacin entre el derecho indgena y el derecho nacional distan mucho de ser armoniosas y la validez del primero suele ser cuestionada en los tribunales estatales. As, la realidad no concuerda con el discurso jurdico reconocido en la generalidad de las legislaciones latinoamericanas, lo que constituye un ejemplo ms de falta de aplicacin efectiva de la ley, es decir, de ausencia, cuando menos parcial, de un Estado de derecho20. Si eso es as; si por el hecho de haberse reconocido oficialmente los derechos de los pueblos originarios21, a ejercer sus prcticas jurdicas, se han generado controversias de intolerancia e irrespeto, o se ha suscitado susceptibilidades, que al caso no es de extraar, pues los reconocimientos de cosas aparentemente inexistentes, que han permanecido deliberadamente ocultos, o el surgimiento de nuevos sistemas que no eran visualizados por el Estado oficial, siempre inspiran temores; entonces, cmo o qu hacer para dirimir o acabar con estas controversias y en contrario unirlas en torno al Sistema Jurdico Plural?.
5.1.
Necesidad de la toma de conciencia social sobre la sobreposicin de los tiempos productivos, el abigarramiento social y la sobreposicin de identidades.
Por cierto, aqu se presenta la necesidad de un proceso de toma de conciencia social sobre la realidad objetiva pluricultural que caracteriza al Estado Plurinacional, que es el reconocimiento de s y de los dems, sobre todo el proceso de acumulacin cultural de conocimientos y saberes que han creado mujeres y hombres desde diferentes contextos, tiempos y
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HUBER, Rudolf y otros (coordinadores) Hacia sistemas jurdicos plurales, Konrad Adenauer Stiftung, Colombia 2008, Pg. 11. La controversia ms notoria se encuentra entre los sistemas ordinario y originario, ms no se visualiza dichas controversias con otros sistemas jurdicos, reconocidos bajo el concepto de justicia plural por el Artculo 3 p.9, de la Ley del rgano Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia.
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espacios, complementarios, diferentes o contradictorios. No se olvide que histricamente, en estas latitudes del mundo, ha existido esa sobreposicin de los tiempos productivos, ese abigarramiento social, esa sobreposicin de identidades; en consecuencia, de acuerdo al reconocimiento constitucional de los sistemas jurdicos, actualmente, debe partirse del anlisis de esas fuentes histricas que han determinado las particularidades y caractersticas existentes y subsistentes de la realidad nacional a lo largo del tiempo.
5.2.
Los puentes interculturales necesarios y sus eficacias funcionales.
Entonces, se deben tender puentes interculturales, que se extiendan entre los sistemas ordinario, originario y otros sistemas jurdicos reconocidos tanto por la Comunidad Internacional, como por el Sistema Jurdico Nacional. La interculturalidad jurdica, sirve para: Establecer diagnsticos. Determinar bases para la generacin de polticas jurdicas plurales, cuya base fundamental sea la vida y la dignidad de las personas. Identificar personas adecuadas para ejercer administracin de la justicia ordinaria y la originaria. Proponer posiciones tericas de crtica y autocrtica que arrojen conclusiones de ejecucin vinculatoria. Rescatar la memoria colectiva, para eliminar lo malo y rescatar lo bueno de la pluriculturalidad y la interculturalidad. Compatibilizar significados y significaciones semnticas, para construir conceptos razonados a partir del lenguaje histrico cultural, y de las fuentes tericas sean positivas o consuetudinarias; esto significa por ejemplo, construir el diccionario jurdico pluricultural. Identificar los significados y significaciones particularmente de la cultura jurdica originaria, que deben todava atravesar por etapas de construccin que sobrepongan las formas sociales que han alcanzado otros procesos y desarrollos sociales, para alcanzar niveles de simetra entre los sistemas jurdicos ordinario y originario, pero sobre bases propias que ocasionen tambin la empata de sistemas y de estos 93
con otros sistemas y realidades internas y externas (Ej. La Comunidad Econmica Europea, que tiene homogenizado su sistema Jurdico; los procesos de formacin de bloques regionales, etc.). Es decir, la justicia plural debe tambin articularse con el contexto internacional, particularmente en aspectos de regulacin jurdica econmica. Empezar a estructurar construcciones conceptuales jurdicos pluriculturales, ya que no se trata de cambiar solo uno de los sistemas originario u ordinario, sino tambin generar nuevas categoras jurdicas y consiguientemente nuevas instituciones, producto de esa pluralidad. La complementariedad de las heterogeneidades es imprtate, puesto que la premisa ser la homogeneidad ex post; aquello que fue excluido oficialmente es reconocido plenamente y a tiempo de la integracin no pervive ad infinitum, pues las sociedades van unificando paulatinamente su comportamiento en la medida en que van alcanzando complementar sus intereses en funcin a la unificacin de sus realidades, es decir pasar paulatinamente de lo singular a lo plural, con los mismos derechos y jerarquas, con las mismas oportunidades en cuanto a cultura, pues esto va cambiando en la medida en que las generaciones futuras se van integrando. Con seguridad tanto la justicia originaria como la justicia ordinaria, irn cambiando conforme vayan elevando los niveles de vida de la poblacin y se acceda a los niveles culturales universales superiores a las actuales, preservando los patrones culturales originarios, sintetizados como principios y ncleos para las formaciones y estructuraciones de las nuevas instituciones. Reconocer los valores ancestrales de las comunidades originarias en la administracin de justicia basada en sus usos y costumbres desde el punto de vista comunitario. Estructurar instituciones jurdicas basadas en los preceptos del Derecho Comunitario (no solo de la administracin de justicia o justicia comunitaria, que solo es el acto compulsivo de valoracin y sancin a determinado acto). Razonar sobre el respeto a las diferencias o asimetras y entender la necesidad de modificar los niveles y categoras jurdicas en el curso de la historia. Esto supone la creacin de instituciones a partir del conocimiento y objetivando la ideologa.
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Enriquecer los sistemas jurdicos, en base a la carga de conocimientos adquiridos, que deben servir como base para generar nuevos valores culturales en merito a la pluriculturalidad y la pluralidad jurdica. Plantear cuestionantes como: Debe el Derecho Originario sistematizarse, o se lo debe dejar en el nivel de sus usos y costumbres?, hasta qu lmite influir la coordinacin de ambos sistemas?, deben cambiar los comportamientos institucionales de los sistemas jurdicos centrados en el Sistema Jurdico Plural?. Respetar las diferencias, las disimetras culturales y jurdicas. Instituir centros de formacin intercultural sobre la justicia ordinaria y la justicia originaria.
Estos programas deben ser promovidos y ejecutados por el Estado a travs del Gobierno, conjuntamente las autoridades oficiales judiciales y las autoridades originarias respectivamente, en coordinacin recproca. Esto es, pasar del discurso constitucionalizado a la praxis constructiva.
VI.
La Justicia Plural y la promocin del ejercicio del Derecho de acceso a la Justicia.
Una cosa es el deber ser de la norma, sea consuetudinaria o positiva, reconocida por el Sistema Jurdico Plural y otra cosa es su implementacin fctica, efectiva y real, que no solo le corresponde al Estado, sino tambin a la sociedad civil en pleno, en los marcos del sistema poltico democrtico. El problema es que hasta antes de la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, solo se visualizaba un sistema jurdico monista romanstico germano, y no as los otros diversos sistemas jurdicos que se practicaban al interior de nuestra sociedad, particularmente el sistema jurdico originario, por lo que el imaginario social se concentraba solo en ese sistema. Ahora, el concepto de justicia plural constitucionalizado, abre las puertas de ese imaginario haca otros sistemas que haban estado presentes en la realidad nacional, mucho ms cuanto la ley del rgano Judicial se funda en la pluralidad y el pluralismo jurdico con igualdad de jerarqua respecto a los dems rganos del Estado, que establece adems como pluralismo jurdico, la promocin y coexistencia de varios sistemas jurdicos, en el marco del Estado Plurinacional. Esto significa que 95
el pluralismo jurdico, no se reduce solo al reconocimiento de la justicia ejercida en la jurisdiccin indgena, originara campesina, sino en todos los sistemas jurdicos que sentaron y sientan su presencia en el territorio nacional. A su vez, este principio nos enva al anlisis y comprensin del concepto de sistema jurdico y su clasificacin ya determinada por la teora jurdica y la factibilidad sistmica que responde al tipo de Estado.
6.1.
Necesidad del dilogo intercultural jurdico y puentes de relacin jurisdiccional.
Ahora bien, habiendo sido reconocidos los sistemas jurdicos bajo el precepto de la pluralidad, corresponde el acercamiento y dilogo intercultural jurdico de estos sistemas, mediante la bsqueda de medios y mecanismos que efectivicen el desarrollo de programas de integracin, asimilacin, aprensin y de socializacin de sus experiencias, sus variables histricas, filosficas, tericas y estructurales, que se constituyen en ejercicios importantes para la construccin del Sistema Jurdico Plural, de manera que se difunda la justa oportunidad e igualdad de acceso a la justicia, en cualquiera de los sistemas jurdicos reconocidos por la Constitucin. Esto est relacionado con la libertad de elegir de las personas en los marcos de las reglas definidas legalmente y que regulan las jurisdicciones y competencias de los diversos y diferentes sistemas jurdicos que constituyen la pluralidad jurdica, aunque as los limites jurisdiccionales estn determinados territorialmente, especficamente en actos que transgreden el ejercicio y la preservacin de los derechos humanos, como la vida y la integridad personal, que vienen a constituirse en el puente de relacin jurisdiccional entre el sistema ordinario y el sistema originario. La Justicia Plural reconocida constitucionalmente, es un mecanismo legal y legtimo que garantiza el acceso a la administracin de justicia en sus propios sistemas de organizacin jurdico y jurisdiccional, diferente al sistema monista que estuvo vigente hasta hace antes del reconocimiento oficial sobre los otros sistemas jurdicos, que obligaba y someta a la diversidad pluricultural en forma compulsiva, a un solo sistema jurdico, 96
excluyente y subestimador de las capacidades elementales de los derechos humanos. El racismo y la discriminacin, eran y son todava caractersticos del sistema ordinario monista.
6.2.
Interaccin social pluricultural, medios y mecanismos plurales.
Es sobre este contexto, que se debe promocionar la interaccin social pluricultural de los sistemas jurdicos, desde las relaciones enseanza aprendizaje, ejerciendo los principios de reciprocidad; esto significa que un sistema jurdico no debe ser ajeno al otro, a cuyo efecto el Estado Unitario, debe jugar un rol importante de dirimidor y articulador de la justicia plural, toda vez que pluralismo no significa anarqua, sino mas bien reconocimiento del ejercicio de los sistemas jurdicos, en los marcos de la democracia y la pluralidad jurdica. Los medios y mecanismos que articulen el puente intercultural y jurdico, se constituirn en el ejercicio y la promocin de la dignidad humana, como base fundamental del Sistema Jurdico Plural. Para ese proceso de promocin del ejercicio de acceso a la Justicia, se propone los siguientes medios y mecanismos que pueden ser desarrollados por el Estado en su visin pluralista, es decir, tambin por otras instituciones no oficiales: Inclusin en la malla curricular de la educacin en sus diferentes niveles relacionados con los sistemas jurdicos plurales como materia de educacin ciudadana. (Es excluyente y discriminatorio, el hecho de que el conocimiento del Sistema Jurdico Plural, sea solo de exclusiva enseanza, conocimiento y aprendizaje de las carreras de Derecho del sistema universitario pblico y privado. Es decir, estos conocimientos deben dejar de ser conocimientos elitistas). Promocin y ejercicio de actividades de integracin, como estrategia de gestin jurdica, que sea sostenible y sustentable al interior de la Justicia Plural. Construccin de la integracin del idioma y sus significados jurdicos y jurisdiccionales de los sistemas jurdicos, cuyo fin debe ser la utilizacin de trminos independientemente al sistema jurdico que 97
corresponda, en un proceso de integracin pluricultural, que en los hechos ya existe. Los objetivos son: la aceptacin y el respeto mutuo, la igualdad jerrquica del idioma, los procesos recprocos de enseanza - aprendizaje del idioma, la construccin de nuevos trminos interculturales en un permanente proceso de retroalimentacin. La promocin del Estado mediante las autoridades ejecutivas y coordinadores en esta tarea es imprescindible. Al final, el resultado final ser la positivizacin del Derecho Originario Consuetudinario. Diseo de estrategias educativas pluriculturales particularmente en la difusin de los sistemas jurdicos que estructuran el Sistema Jurdico Plural, para deconstrur conceptos excluyentes del sistema jurdico ordinario monocultural, respecto a los otros sistemas. Creacin de un Tribunal Superior de Justicia Plural, conformada por representantes de los diferentes sistemas jurdicos, para dirimir competencias y desarrollar programas de integracin, coordinacin, inclusin y concientizacin pluricultural en materia jurdica y jurisdiccional.
Bibliografa mnima
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LOS HORIZONTES ESTRATEGICOS DEL PUEBLO AYMARA

Una aproximacin al pensamiento poltico de Fernando Untoja Por Jos Luis Saavedra1 En el presente ensayo procuramos sistematizar y desarrollar las principales propuestas econmicas, polticas y culturales generadas y producidas por la obra y el pensamiento de Fernando Untoja Choque, quien constituye, en la actualidad del mundo kolla, una de las expresiones ms lcidas y sobresalientes, tanto en trminos tericos como tambin polticos e incluso epistemolgicos, de la intelectualidad aymara contempornea. Bsicamente procuramos comprender el pensamiento vital (emergente de la propia experiencia vivida) de Fernando Untoja. Tambin nos interesa indagar el sentido terico y poltico de las propuestas y estrategias forjadas y promovidas por su accin y pensamiento intelectual. De manera ms especfica nos importa ordenar el desarrollo de sus desplazamientos racionales y las correspondientes demostraciones y argumentaciones lgicas. Por ello mismo la centralidad (del tratamiento) de la vertiente propositiva y la significacin epistemolgico de la originalidad y, ms an, propiedad de sus reflexiones. El pensamiento de Fernando Untoja entraa un proceso vivo, activo y perseverante, es decir que contina desarrollndose: amplindose y profundizndose. Es susceptible, por tanto, de impulsos cada vez ms integrales, ms sistemticos e incluso ms intrpidos. No es un pensamiento cerrado, terminado o totalizado (como dira Dussel), sino ms bien abierto, libre y, sobre todo, expansivo. l contina superando (de manera persistente) idealismos e ingenuidades, desarrollando opciones e iniciativas tericas
1
Segunda Mencin de Honor, Concurso de Ensayo Poltico. Jos Luis Saavedra es un Intelectual qulla de habla quechua. Doctor en Estudios Culturales Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador. Consultor internacional del IESALC/UNESCO y profesor en la Universidad Mayor de San Andrs.
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y polticas cada vez ms consistentes y re-situando los posicionamientos estratgicos emergentes del pueblo aymara. Procuramos adems entender el pensamiento de Fernando Untoja en un sentido procesual, es decir como un pensamiento capaz de asumir y comprender dimensiones y movimientos cada vez ms diversos, complejos e incluso complicados. El suyo es sin duda alguna un pensamiento abierto a nuevas y novedosas perspectivas no slo de resolucin de la problemtica colonial del pueblo kolla, sino tambin de los propios potenciales y capacidades (aymaras y quechuas) de subversin social, poltica y cultural del conjunto de la sociedad y el Estado bolivianos. Por ello, sin perder de vista la complejidad (propia de todo pensamiento vivo) de las reflexiones de Fernando Untoja, que fungen como fondo de nuestro ensayo, y conscientes de la dificultad de aprehenderlo en todo su complejo acontecer y devenir (desde hace un poco ms de un par de dcadas), es que hemos optado por una lectura concurrente: desde y a partir del presente. No dejamos de recoger algunos elementos del pasado, pero bsicamente nos limitamos a desarrollar una lectura sincrnica, es decir una explicacin desde y a partir de la actualidad. Para ello vamos a ordenar nuestra exposicin en las siguientes temticas.
I.
El desarrollo de un pensamiento vital
Fernando Untoja constituye actualmente uno de los ms importantes pensadores emergentes del pueblo aymara. Esta importancia est fundada, bsicamente, en una muy interesante obra de carcter terico, poltico e intelectual2. A la par de desarrollar una importante labor estratgica, Untoja es tambin un estudioso, un investigador, en fin un amuyiri (pensador), y en tal virtud ha producido y publicado, desde hace un poco ms de un par de dcadas, una serie muy importante de libros y artculos en revistas especializadas (del pas y del extranjero).
2
Cfr. Untoja, Fernando, Rebelin de un Kolla, La Paz, FECD, 1999; Pensamiento Katarista en el siglo XXI, La Paz, Ayra, 2001a; Retorno al Ayllu, La Paz, FECD, 2001a; Ensayos para una Rebelin, La Paz, Ayra, 2005.
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Fernando Untoja tambin ha sido y es un activo y prominente lder del movimiento katarista y en tal condicin fue candidato a la presidencia de la Repblica, el ao 1993; tambin fue parlamentario y diputado nacional desde 1997 hasta 2002; ms recientemente, el ao 2009, fue candidato a primer Senador por el departamento de La Paz, adems de ser docente universitario desde hace ms de dos dcadas. Es as que l ha estado y est participando, activa e intensamente, en la vida poltica, acadmica e intelectual del pas. A partir de estos breves antecedentes polticos e intelectuales podemos colegir que el pensamiento de Fernando Untoja se expresa principalmente en el campo de la crtica radical (sin ningn tipo de concesiones) de los legados coloniales que tradicionalmente han persistido y an persisten en el conjunto de la sociedad y el Estado bolivianos. Tambin se manifiesta en los procesos de enunciacin de una serie de iniciativas (de carcter propositivo) que tienden a la transformacin radical del conjunto de las estructuras sociales, econmicas, polticas y culturales del pas. La obra poltica e intelectual de Fernando Untoja tiene por consiguiente dos vertientes primordiales: una es la vertiente (hper) crtica, que consiste en la radical impugnacin de los legados coloniales que an continan en el hacer y el pensar del conjunto de la institucionalidad poltica y econmica del pas. Entre los mbitos ms criticados est el carcter colonial del Estado, la decadencia de la lite poltica boliviana, las imposturas ideolgicas y artimaas indigenistas y populistas del partido poltico hoy en funciones de gobierno, en fin la artificialidad y la decadencia poltica e ideolgica tanto de la izquierda como de la derecha bolivianas, que tienden a esterilizar (cuando no a embrutecer) el pensamiento y, peor an, a pergear un destino de resentimiento. Fernando Untoja ha desarrollado una muy interesante y lcida percepcin no slo de la continuidad colonial de los procesos polticos y econmicos que afectan la vida misma de los pueblos y comunidades andinas, sino tambin de los reduccionismos y simplismos propios de las interpretaciones (oficiales, oficialistas u oficiosas) de la situacin nacional cultural. La crtica por l desarrollada es por tanto radical, sin concesin alguna, y no slo 103
se ocupa de impugnar la retrica sino tambin la prctica poltica, cuya caracterstica primordial es pues colonial y, por tanto, colonialista. Por ello mismo, la vertiente crtica de su pensamiento es la ms conocida y acreditada, contribuye a ello su contundencia lgica, as como su fuerza/ energa terica y poltica, posibilitada tanto por su rigurosa argumentacin, como por una serie de razones, entre las cuales est su propia capacidad de anlisis y juicio. La otra vertiente de la obra terica y poltica de Fernando Untoja es la que podramos llamar propositiva, complementaria de la habitual inclinacin crtica, consistente en la generacin y el desarrollo de una serie (cada vez ms consecuente y sistemtica) de propuestas y proposiciones (tericas y polticas) vlidas y legtimas no slo para el pueblo y las comunidades andinas: aymaras y quechuas, sino tambin para el conjunto de la sociedad y el Estado bolivianos. El campo donde mejor se expresa el potencial propositivo y creativo de Fernando Untoja es precisamente en el de la enunciacin de propuestas y estrategias (econmicas, polticas y culturales) susceptibles de generar la superacin del colonialismo y la colonialidad, an hoy pre-dominante en la sociedad y el Estado bolivianos. Estas proposiciones emergen de las propias experiencias y vivencias de lucha y rebelin del pueblo aymara, cuya importancia y significacin poltica se proyectan actualmente a toda la poblacin boliviana (urbana y rural) y tambin al Estado (hoy llamado) plurinacional. Esta opcin propositiva tiene que ver con varias razones, sobre todo con el potente despliegue de las posibilidades creativas, as como con el desarrollo e impulso de las capacidades y potenciales tericos y polticos de Fernando Untoja, quien no se limita a criticar e impugnar el sistema de dominacin colonial, sino tambin a disear y a pensar (de una manera realmente estratgica) proyectos de futuro, desde un lugar especfico de enunciacin: el ayllu andino. Podemos ver as que la vertiente crtica del pensamiento de Fernando Untoja est muy bien desarrollada, de hecho es la ms difundida e irradiada 104
en una diversidad de campos acadmicos, polticos y culturales. Contribuye a ello y de manera significativa su propia lucidez, as como su perspicacia en y por apuntar a las problemticas ms primordiales de la sociedad y el Estado bolivianos, tales como el colonialismo y la colonialidad an hoy dolorosamente persistentes. Fernando Untoja asume, asimismo, en el complejo devenir de sus propias ideas, el desafo del pensar crtico, creativo y propositivo, as como la necesidad de reflexionar desde y a partir de los posicionamientos tericos, polticos y epistemolgicos propios del pueblo y la nacin aymara. l habla en trminos no de lo indgena, ni de lo campesino, menos de lo originario, sino ms bien de lo aymara y quechua, englobndolos a travs de lo kolla, bsicamente en y con la perspectiva del propio proceso de afirmacin y proyeccin del conjunto de los pueblos y comunidades de base andina. Sin embargo, ms all de la potencia crtica, la vertiente propositiva del pensamiento de Fernando Untoja ha merecido muy poca atencin, no slo por los propios efectos mediticos, tradicionalmente renuentes a la expresin de un pensamiento propio, sino tambin por ser la menos desarrollada por el propio autor. Por lo dems, las propuestas, cualesquier propuestas, tienen un escaso efecto meditico y ms an en tiempos postmodernos (como los actuales) en los que tiende a anularse el pensamiento y la visin estratgica, as como los horizontes de vida realmente alternativos. La escasa atencin meditica al pensamiento vital de Fernando Untoja tiene relacin con los mltiples efectos de las ondas post-modernas, que anulan (tienden a anular) la reflexin estratgica, tanto que actualmente los tiempos y los procesos nos abruman, siempre estamos apurados, corriendo quin sabe dnde. Las coyunturas y las urgencias polticas, ms an en tiempos tan intensos como los actuales, resultan apabullantes, de manera que -al parecer- no hay tiempo para pensar perspectivas estratgicas. A ello se suman las polticas mediticas, que tambin tienden a privilegiar el corto plazo, el apresuramiento, el impacto inmediato, y no hay tiempo ni espacio para la expresin del pensamiento emprendedor. La limitada difusin de las propuestas de Fernando Untoja tambin tiene relacin con el racismo epistemolgico, tradicionalmente cultivado por el 105
conjunto de las lites blanco mestizas (histricamente colonizadas y, por tanto, colonialistas), que no permiten la emergencia, menos el desarrollo de un pensamiento propio. Reiteramos que tambin est afectada por las propias consecuencias y reverberaciones post-modernas, que impactan (directa y negativamente) en el proceso de produccin del intelecto y anulan (drsticamente) cualquier posibilidad de generar un pensamiento vital. Como bien sabemos, la postmodernidad cancela las utopas, los ideales y las esperanzas. Con todo, no es de nuestra preocupacin, no al menos por hoy, (de) mostrar las dominaciones generadas y (re)producidas por los poderosos de esta poca, tampoco exponer los colonialismos persistentes en el proceder y el actuar de los gobernantes de turno y/o de la lite poltica hoy gobernante en Bolivia, sino ms bien queremos relocalizar (en el sentido de Bhabha), desde y a partir del pensamiento de Fernando Untoja, las tradicionales lecturas de victimizacin del pobre indio (considerado pobre tanto en trminos socioeconmicos como polticos e intelectuales) y tratar de ver los procesos de emergencia desde el reverso de la dominacin colonial. Tomamos entonces conciencia de la necesidad de ir (un poco) ms all de los tradicionales ejercicios de victimizacin del pobre indio, considerado pobre no slo en trminos de la materialidad econmica, sino tambin de la (supuesta) incapacidad para organizarse y movilizarse por cuenta propia. En la mentalidad dominante (blanco mestiza) parecera que el indio slo se mueve por digitaciones externas y ajenas y no as por voluntad propia. El inters nuestro radica por tanto en percibir el desarrollo de las propuestas y proyectos polticos y econmicos emergentes de los propios pueblos y naciones andinas, muy bien tematizados por Fernando Untoja, quien asume como puntos de partida la persistencia de la dominacin colonial en el conjunto de la sociedad y el Estado bolivianos y las emergencias econmicas y polticas del pueblo kolla. Procuramos as ver la situacin de los pueblos y comunidades aymaras desde el reverso de la sujecin u opresin colonial y es por ello que nos preguntamos cules son los horizontes, las propuestas, los proyectos 106
econmicos y las pulsiones polticas emergentes de los propios pueblos, naciones y comunidades andinas?, a qu tipo de proyectos estn apostando hoy los aymaras?, hay realmente propuestas propias?, o, por el contrario (como dicen los gobernantes de turno), los indgenas u originarios se limitan a ser digitados y/o manipulados por las oscuras fuerzas del imperialismo norteamericano?
II.
El ncleo comn de la intelectualidad aymara
El propsito primordial de este acpite es referir los proceso tericos, polticos y epistemolgicos que emergen desde y a partir del propio pensamiento y sentimiento del pueblo/nacin qullana, que en la actualidad se manifiestan y se proyectan estratgicamente en la obra y la inteligencia de la intelectualidad aymara, que a su vez est cada vez ms comprometida en y con el propio devenir del Pachakuti en los Andes. Tambin vamos a intentar explicar el desarrollo de las propuestas tericas y polticas producidas y sustentadas por el conjunto de la obra y el pensamiento de los intelectuales aymaras, quienes, en un contexto de mltiples procesos de dominacin y opresin coloniales, estn representando y desarrollando (activa e intensamente) las perspectivas (estratgicas) de emancipacin y liberacin del pueblo aymara. Si bien las propuestas producidas y generadas por la obra y el pensamiento poltico intelectual aymara son mltiples y diversas, por hoy resaltaremos el desarrollo de las convergencias, no tanto las divergencias; por consiguiente, vamos a concentrarnos en los temas y argumentos en comn, aunque dada la ampulosidad de los mismos vamos a dedicarnos al tratamiento de los ms importantes, particularmente de los que tengan mayores efectos de poder (como dira Foucault) y estn insertados en una perspectiva radicalmente transformadora de las (imperantes) relaciones del poder/saber coloniales. Entre los temas y asuntos (comunes) ms destacados por los intelectuales aymaras estn la propia opcin poltica y la activa militancia en el movimiento katarista. Cada uno de los pensadores aymaras ha ejercido o est ejerciendo funciones de liderazgo en las propias iniciativas poltico partidarias, Vctor 107
Hugo Crdenas en el MRTKL, Fernando Untoja inicialmente en el MKN y luego en el KND y Simn Yampara en el MKL y, ahora, en el MKC. Una primera y muy importante convergencia, entre los intelectuales aymaras, es el ejercicio de la crtica, particularmente de la crtica (que no anlisis) poltica, que a su vez es concomitante con la militancia katarista. Los pensadores aymaras, desde el inicio mismo de su actividad pblica, han cultivado, intensamente, la crtica terica y poltica. En principio, est la importante impugnacin, desarrollada por Vctor Hugo Crdenas, de las polticas sociales, econmicas y culturales desplegadas por el MNR3. Igualmente estn las reparos desarrollados por Fernando Untoja, quien va a concentrar sus voluntades crticas en la decadencia estatal de carcter oligrquico, multicultural y neo-liberal. El ejercicio de la crtica no es entonces una prctica reciente, ni marginal en el quehacer de la intelectualidad aymara, sino tiene una relacin intrnseca con sus propias opciones tericas y polticas. Si bien sera interesante referir y/o representar el conjunto de esta crtica (una accin siempre tentadora), por limitaciones de tiempo y tambin de espacio, en este acpite vamos a con-centrarnos en las proyecciones e impulsos estratgicos del pueblo aymara desde y a partir de la palabra y el pensamiento de los intelectuales aymaras. La idea bsica del presente punto es entonces sistematizar las ms importantes propuestas desarrolladas por los intelectuales aymaras contemporneos. En la primera parte del presente acpite vamos a presentar las propuestas convergentes, es decir las propuestas en las que coinciden y confluyen los intelectuales aymaras contemporneos. Sin dejar de lado las diferencias y ms bien intentado ir ms all de las (eventuales) divergencias, nos interesa poner de relieve el ncleo comn que sustenta el pensamiento poltico de los pensadores aymaras. Nos importa entonces especificar los aportes propios, sobre la base de un fondo comn (a los tres pensadores), que est
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Cfr., por ejemplo, Crdenas, Vctor Hugo, La nueva poltica econmica en relacin a la problemtica agraria, en: Seminario sobre la nueva poltica econmica, La Paz, UNITAS, abril de 1987, pp. 33-79. Esta es una de las ms importantes, sino la ms importante crtica de la (decadente) revolucin nacional del 52.
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constituido por el proceso katarista. La base terica y poltica que sustenta el desarrollo de tales proyectos est formada por el pensamiento katarista. Nos interesa entonces ver cmo los intelectuales aymaras tematizan el katarismo, cules son las estrategias tericas y polticas que proponen para el avance del mismo y, sobre todo, cmo lo proyectan, de manera vital, al siglo XXI. Una limitacin muy importante es que no se trata de sistematizar el proceso katarista (una tarea sin duda necesaria e importante, pero que excede los marcos del presente ensayo), sino de demostrar cmo, de qu manera el pensamiento katarista funda y, ms propiamente, fundamenta la proyeccin estratgica de los proyectos polticos e intelectuales planteados por los pensadores aymaras contemporneos. Bsicamente queremos manifestar el carcter generatriz del pensamiento katarista y, ms propiamente, el empuje de las cualidades heursticas del proceso katarista El punto de partida es comprender que si bien los pensadores aymaras cultivan sus propias iniciativas reflexivas, tambin comparten un mismo ncleo terico, poltico y epistmico, generado por el pensamiento katarista, cuyas opciones y posibilidades heursticas son mltiples y variadas. Ms diversa todava si se trata de sustentar proyectos estatales que propugnen un movimiento poltico (propio) emergente de los pueblos y comunidades andinas. Nos interesa entonces explorar el ncleo terico reflexivo del pensamiento katarista y su capacidad de posibilitar y viabilizar la proyeccin estratgica del proyecto (poltico estatal) emergente de las histricas luchas del pueblo aymara. Hoy es evidente que nos encaminamos, de una manera decidida, adems de prcticamente irreversible, a un nuevo ciclo de las luchas indias, un nuevo tiempo que, por llamarlo de alguna manera, vamos a decir post-Evo4. Es, pues, para ello que debemos prepararnos, es decir para el ejercicio real del poder (estatal) y lo decimos sin ningn tipo de ambages, no estamos interesados en corregir errores, mucho menos en reconducir y/o profundizar el proceso de cambio, tal cambio no existe, sino slo un neoliberalismo (ms o menos) travestido y hbilmente encubierto por
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Al respecto, la percepcin de Vctor Hugo Crdenas es muy lcida, (Evo) Morales es un episodio corto en una historia larga. Comunicacin personal, La Paz, 4 de junio de 2007.
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un nativismo reaccionario. Tratamos as de impulsar el desarrollo de este nuevo ciclo, caracterizado por la superacin de las tradicionales (inter) mediaciones blanco mestizas: en sus versiones populistas e indigenistas. Este acpite apunta entonces a hacer explcito este nuevo ciclo poltico caracterizado por la derrota de la izquierda indigenista. Estamos plenamente convencidos de que el indigenismo qara va a ser superado por la propia emergencia del pueblo aymara en su vertiente (terica y polticamente) ms potente: el katarismo, que lo entendemos como la emergencia y el desarrollo, en y con una perspectiva radicalmente descolonizadora, del pensamiento poltico propio de los pueblos y comunidades andinas. Es por ello que, en principio, vamos a ver la importancia y la significacin del pensamiento katarista, un pensamiento consistente y por ello mismo susceptible de sustentar el posicionamiento y la proyeccin estratgica del pueblo aymara. Vamos a tratar asimismo de ir ms all de la mera actitud reactiva y procuraremos demostrar el complejo desarrollo de las propuestas tericas y polticas emergentes de la obra y el pensamiento de la intelectualidad aymara. Intentaremos as avanzar, ms all del tradicional lamento boliviano, hacia el desarrollo de las propuestas estratgicas emergentes de las luchas del pueblo aymara y que, en y por tal virtud, son susceptibles de contribuir efectivamente a la transformacin radical de las estructuras y configuraciones del poder/saber colonial y colonizado: un campo an hasta ahora poco estudiado. Una limitaciones muy importante del presente ensayo es que no vamos a trabajar el conjunto de las propuestas (comunes) planteadas por los intelectuales aymaras, uno porque sera muy ampuloso, si acaso no redundante, y, dos, porque, varias de tales propuestas ya las hemos ido desarrollando en el de-curso de anteriores trabajos. Por ahora vamos a concentrarnos en lo que constituye el ncleo comn de los pensadores aymaras contemporneos: el pensamiento katarista. Por qu el privilegio del katarismo, por varias razones, la primera es que el katarismo es el pensamiento poltico producido por el propio pueblo aymara. La segunda es que el katarismo es la opcin poltica comn de los pensadores 110
e intelectuales aymaras. La tercera es que el katarismo sustenta el desarrollo de las ms importantes rebeliones contemporneas del pueblo aymara. La cuarta es que el katarismo es el pensamiento poltico ms consistente de los que hoy circulan y/o se cultivan en Bolivia; de hecho, es el nico consistente, ya que todos los dems son de naturaleza euro-occidental. Con todo, conviene aclarar que no vamos a describir ni re-presentar el desarrollo del proceso katarista, no al menos en tanto proceso de reconstruccin historiogrfica, aun cuando entendamos que se trata de una tarea importante y por cierto muy significativa, pero que (al menos por hoy) excede los marcos y las intencionalidades bsicas del presente ensayo, sino ms bien demostrar el carcter heurstico del proceso katarista en cuanto sostenedor de los mltiples sentidos de proyeccin histrica, poltica y cultural del pueblo aymara. Por qu recurrimos al katarismo, por varias razones: primera, porque es el producto del pensamiento y la voluntad poltica del pueblo aymara y por ello mismo capaz de fundamentar la proyeccin estratgica del pueblo aymara; segunda, porque -reiteramos- es el nico pensamiento poltico (a diferencia del comn de las ideologas de tradicin euro-occidental) digno de soportar y propugnar (terica y polticamente) la agencia y la iniciativa histrica de la nacin aymara; tercera, porque ha sido legitimado no por algn ejercicio acadmico, sino por el propio de-curso de las luchas de emancipacin y liberacin del pueblo kolla; cuarta, porque adems constituye el ncleo (poltico e ideolgico) comn de la intelectualidad aymara contempornea. Cules son las cualidades heursticas del pensamiento katarista que lo hagan capaz de sustentar y fundamentar el empuje vital y la proyeccin estratgica del pueblo y la nacin aymara, las cualidades son tambin mltiples y diversas. Si nos atenemos al propio proceso histrico podemos convenir en que el katarismo es el nico pensamiento (que no pensamiento nico) producido por el propio pueblo aymara. Es por esta razn fundamental que discurrimos en torno a las potencialidades heursticas del pensamiento katarista, entendiendo adems que el katarismo se constituye en el ncleo comn de los pensadores aymaras contemporneos. 111
El desarrollo terico, poltico y epistmico del katarismo se ha generado desde y a partir de dos frentes bsicos: el primero, la crtica de la continuidad y persistencia colonial, que hoy est siendo metamorfoseada en y por la izquierda indigenista (que no indianista), cuyos principales agentes son los que Raquel Gutirrez denomina qaras izquierdizantes5, blanco mestizos que tradicionalmente usurpan la agencia aymara y que hoy, en el gobierno de Morales, tienen la sartn por el mango. El segundo frente ha sido y es la sistematizacin del pensamiento poltico emergente de las heroicas luchas del pueblo aymara, entendiendo este intelecto general como la expresin terica ms legtima y legitimada de las rebeliones desarrolladas por los pueblos y las comunidades andinas, adems de las propias virtualidades y capacidades liberadoras. El pensamiento katarista es por tanto la ms ferviente expresin del pensamiento poltico del pueblo qullana y, ms an, del impulso propositivo de las naciones andinas, cuyos movimientos emancipadores no se fundan en un vaco temporal (no-lugar) sino ms bien en el propio devenir histrico, a cuyo acontecer estatal denominamos (con propiedad) pachakuti. Es por esta cualidad poltica y epistmica del katarismo que es capaz de sustentar y propugnar la proyeccin estratgica del pueblo aymara y que actualmente est siendo muy bien tematizada por la obra y el pensamiento de los ms importantes intelectuales aymaras. Tratamos, as, de de-mostrar los empujes, los esfuerzos y los dinamismos crticos y creativos de la intelectualidad aymara. Supuesto que la crtica ya la hemos desarrollado, en gran medida, en anteriores trabajos, ahora reflexionaremos en torno a los impulsos estratgicos de los pueblos y las comunidades andinas. Nos interesa por consiguiente discurrir en torno a las proyecciones vitales del pueblo aymara, predominios que hoy se manifiestan desde y a partir del desarrollo de las cualidades crticas y creativas de los intelectuales aymaras. Consecuentemente, vamos a concentrar nuestros esfuerzos reflexivos en el desarrollo de los mltiples sentidos de proyeccin histrica y poltica del pueblo aymara y lo haremos desde y a partir de la obra y el pensamiento de
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Cfr. Qhantat Warawara, Los qaras izquierdizantes, La Paz, Ofensiva Roja, 1988.
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la intelectualidad aymara contempornea. En general, consideramos que no hace falta saturar la crtica; en cambio, s, es justo y necesario meditar en torno a las proyecciones estratgicas del pueblo aymara y qu mejor que hacerlo desde la propia palabra de los pensadores aymaras. Nos interesa entonces demostrar que el pueblo aymara se proyecta a partir de un ncleo comn, constituido por el pensamiento katarista, y tambin desde las propias proyecciones polticas e intelectuales, desarrolladas -en un contexto de diferenciacin especfica- por los pensadores aymaras, quienes constituyen hoy las manifestaciones teorizantes del proceso de insurgencia de los pueblos y comunidades de base andina y tienden por tanto a articular las complejidades propias de las lgicas polticas y territoriales de la nacin qullana. Queremos demostrar as que la proyeccin estratgica del pueblo aymara tiene su ms importante expresin (terica y poltica) en la obra intelectual aymara contempornea. Los intelectuales aymaras piensan y aportan lo suyo (piensan por s mismos) desde las propias experiencias vividas y a partir de un ncleo comn, constituido por el proceso katarista. De aqu que nos interese demostrar la constitucin (real y sustantiva) de este ncleo comn, a partir de cuya disposicin y desarrollo se abren las propias y especficas proyecciones tericas, polticas e incluso epistemolgicas. Los intelectuales aymaras expresan as las ms importantes y significativas manifestaciones del desarrollo histrico, poltico y cultural del pueblo aymara. El trabajo de la intelectualidad aymara se desarrolla por tanto en tres mbitos bsicos: uno, en la crtica radical (sin concesiones) de las prcticas cotidianas de discriminacin y segregacin socio-cultural que sufren los naciones aymara y quechua; dos, en la dinamizacin de los horizontes histricos, polticos y culturales de los pueblos y comunidades de base andina; tres, en la reactivacin de la memoria estatal y territorial de la patria ancestral del Qullasuyu. En este contexto, son las propias movilizaciones y luchas de los pueblos y naciones kollas las que generan la posibilidad de forjar un proyecto (poltico e intelectual) emergente de los mismos procesos insurgentes.
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El katarismo constituye as el ncleo comn de la obra y el pensamiento poltico e intelectual de los pensadores aymaras. A partir de este ncleo tienden a desarrollar sus propias y originales proyecciones tericas, polticas y epistemolgicas, que a su vez constituyen las ms ricas expresiones de las lgicas de complementariedad propias del mundo andino, ya que, en su propia diferenciacin, convergen en una misma matriz poltica, cultural y territorial: qullana. El pensamiento aymara no se agota por tanto en un mero ejercicio acadmico, sino encuentra su razn de ser en el propio devenir poltico del pueblo kolla y que, adems, apunta al desarrollo de un horizonte radicalmente decolonial. Nos interesa en definitiva demostrar cmo, a partir de un ncleo comn: katarista, los intelectuales aymaras construyen sus propios caminos en una muy interesante lgica de complementariedad propia del mundo andino. As y ms all de cualquier encuadramiento disciplinario, los aportes de los intelectuales aymaras no slo son inter, sino trans-disciplinarios, con cuyo entendimiento y coherencia trataremos de ser consecuentes en el presente ensayo. En fin, no slo nos preocupan los graves problemas sino tambin las soluciones viables y efectivas. Es por este conjunto de razones que, a la par de dilucidar el carcter heurstico del pensamiento katarista y la constitucin de este pensamiento en el ncleo comn de la intelectualidad aymara, vamos a discurrir en torno a los proyectos (tericos y polticos) planteados por los pensadores aymaras. A continuacin reflexionaremos en torno a las expresiones de la diferenciacin complementaria (propia de los pueblos y comunidades de base andina) y luego demostraremos el desarrollo de las perspectivas decoloniales impulsadas por la intelectualidad aymara contempornea. Aqu surge un interesante enunciado de Vctor Hugo Crdenas, cuyas concepciones coinciden con nuestras intencionalidades reflexivas, en el sentido que se trata de ver qu piensan, cmo ven el pas y qu salidas le dan los intelectuales y pensadores aymaras a las principales problemticas del pas (pasadas y presentes). As se hace explcito el plan principal de este ensayo, cuyo propsito bsico est relacionado con uno de los ms importantes preceptos (emergentes de la experiencia de vida) de Crdenas, 114
quien suele recomendar que: teniendo gente (aymara) que, a su manera, con su visin particular, est aportando a la construccin de un proyecto histrico de liberacin indgena, la primera obligacin nuestra debe ser conocer esos trabajos y discutir con ellos6. A ello pues nos dedicaremos a continuacin.
III.
Por los caminos de la hegemona kolla
Aqu, en este acpite, queremos contribuir al desarrollo de la potencia y potencialidad terica y poltica de las ideas y concepciones desarrolladas por Fernando Untoja, quien asume como una tarea inicial depurar el lenguaje de las marcas, seales y huellas coloniales. l aclara y deja establecido que cuando hablamos de los aymaras y quechuas no nos referimos a campesinos, ni a indgenas u originarios, sino a toda la nacin kolla que ocupa el pas entero, es decir que est extendida en todo el territorio boliviano e incluso ms all de las fronteras plurinacionales. Es por ello que asumimos, como una importante orientacin y gua tanto terica como poltica, las perspectivas de reflexin y deliberacin desarrolladas por el intelectual aymara, Fernando Untoja, cuya accin e intervencin crticas (definidas a partir de su propio pensamiento) permiten y, sobre todo, posibilitan pensar y discurrir en torno a las percepciones y proposiciones generadas y producidas por la intelectualidad aymara contempornea, que lcidamente se sita en el actual proceso de cambio que estamos viviendo (con una serie de conflictos y dificultades) en el pas. En el contexto del intenso trabajo terico, poltico e intelectual, Untoja privilegia el anlisis del discurso, evidenciando as el peso especfico del legado foucaultiano (aprend mucho de Foucault). Es tambin por esta misma razn que l tiene una especial preferencia por la deconstruccin de los discursos, a m me gusta desmontar los discursos. Continuamente se pregunta por qu se ha producido un discurso as o as, quin o quines han elaborado, a partir de dnde, es decir desde qu locus enuntiationis (lugar de enunciacin) se emite u omite un determinado discurso. Es
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Crdenas, Vctor Hugo, Conferencia, en: Seminario sobre pueblo indio y poder poltico, La Paz, 14 de noviembre de 2007, p. 6.
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por ello que l suele prestar suma atencin a lo que habla la gente y, en consecuencia, cultiva una proverbial inquietud por escuchar y tratar de encontrar explicaciones, por qu la gente dice lo que dice. Los intelectuales aymaras, como Fernando Untoja, denuncian las continuas imposturas polticas e ideolgicas del discurso indigenista del actual rgimen de gobierno. Al mismo tiempo, proclaman que, aqu, los que realmente aportan econmica, social y polticamente, adems de copar todo el territorio nacional, son los pueblos y comunidades de base andina. En Bolivia, as como en el conjunto de los Andes, hay un claro predominio demogrfico del pueblo kolla. Ms todava, las naciones aymara y quechua tienen una propia matriz histrico cultural (qulla) y s por ello que han conseguido ocupar (demogrficamente) todo el pas. Y sin que se les haya dicho que construyan el nuevo Estado, las sociedades aymaras y quechuas estn trabajando, estn uniendo al pas gracias al proceso productivo y comercial. Con estos antecedentes conviene que volvamos a preguntarnos: quines realmente definen econmica y polticamente al pas?, quines copan el pas, viven en el pas, invierten en el pas?, son pues los aymaras y quechuas!, quienes no slo son comerciantes o negociantes, sino tambin son empresarios y muy prsperos, incluso son industriales7, sobre todo en Santa Cruz. As que no slo hay vendedores, sino tambin productores y empresarios, hay de todo. De manera que si se habla de descolonizacin, entonces hay necesidad de impulsar el protagonismo econmico, poltico y cultural de la nacin kolla: aymara y quechua. Los aymaras y quechuas han copado pues todo el pas, han contribuido activamente a la construccin y disposicin de la unidad nacional y actualmente constituyen la garanta de dicha unidad, de no haber sido por esta accin y labor unificadora hace tiempo que el pas hubiera reventado. Los kollas trabajan, cultivan, producen, se desarrollan, estn en todo lado haciendo economa y comercio, constituyen prcticamente la vanguardia de la economa nacional, y por ello mismo son los que sostienen y sustentan la economa del pas.
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Ver, por ejemplo, Tito Choque, un agricultor orureo que triunfa en Santa Cruz, en: La Razn, 3 de agosto de 2008, p. B5.
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La estrategia econmica y el esfuerzo de expansin kolla permiten que el aymara pueda comerciar desde Arica o Iquique hasta Sao Paulo o Ro de Janeiro. En palabras de Untoja, cuando el hombre andino est inmerso en la lgica del ayllu, utiliza una racionalidad (propia de la complementariedad de los opuestos y del acceso a los diversos pisos ecolgicos) que le permite posicionarse expansivamente tanto en la economa local o regional como en la global. El ayllu andino est vivo en las comunidades, en las ciudades, en el comercio, en fin en el continuo desplazamiento de la gente kolla. As, son los aymaras y los quechuas quienes estn interviniendo activamente en el mercado a travs de los negocios y el comercio. Es en este contexto que Untoja habla de la metamorfosis del ayllu8, en el sentido que el ayllu no est fijado, ni determinado en el tiempo, digamos atvico, sino que entraa un proceso muy activo y dinmico. Tambin habla de ello para aludir a la capacidad de reproduccin que tiene el modelo y la lgica del ayllu en el tiempo actual, as como a la manera de operar en las ciudades, sobre todo en el campo comercial, en el que los qamiris se estn posicionando econmicamente, a pesar de las mltiples trabas que encuentran en las polticas de control y fiscalizacin del Estado. La metamorfosis del ayllu les permite al hombre y a la comunidad aymara dinamizar su cultura, enfrentar al Estado colonial, que tradicionalmente extorsiona, usurpa e incluso despoja. No obstante, es esta misma metamorfosis que le facilita al hombre andino copar (ms o menos) silenciosamente el territorio e incluso sublevarse en la regin oriental u occidental del pas. Es tambin esta metamorfosis que les permite a los aymaras ir mucho ms all de la (reducida y reduccionista) economa comunal, ellos hacen comercio a nivel (inter)nacional y se vuelven qamiris (personas pudientes, prsperas y ricas), adems de fundar el suma qamaa que no slo es el vivir bien sino tambin el buen vivir9. En el desarrollo de esta metamorfosis del ayllu, los aymaras no reivindican
8 9
Ver, para ms detalles, Untoja, Fernando, La metamorfosis en el ayllu, en: Ciencia, tecnologa y conocimiento ancestral en Bolivia, La Paz, Abac, 2007a, pp. 97-105. Literalmente suma qamaa es suma: bien, qamaa: vivir. Esto es el bien vivir. En cambio, el vivir bien expresa una lgica ms moderna u occidental. Consecuentemente, en la lgica del ayllu el qamaa (vivir) no slo connota el vivir bien sino tambin el buen vivir.
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autonoma alguna, menos la indgena u originaria, por su carcter reducido y reduccionista, sino ms bien proclaman construyamos hegemona! poltica, econmica y cultural10. La metamorfosis del pensamiento, sin perder la vitalidad del ayllu, consiste entonces en la conjura de la violencia y tambin en el proceso de construccin de la hegemona kolla, en cuyo desarrollo tienden a (re)activarse y (re)crearse diversas formas de pensamiento, no solamente de reivindicacin, sino tambin de afirmacin poltica, cultural y territorial11. Este proceso de creatividad y creacin de propuestas, que bsicamente implica comprender el accionar econmico y poltico de la gente kolla, de nuestra gente, es decir de la gente aymara y quechua, emerge precisamente del desarrollo del ayllu, sobre todo al posicionarse en el mundo de la economa y el comercio. Es por tanto evidente que el pueblo aymara quechua opera de manera ms eficiente que la oligarqua criolla, especialmente a travs de los negocios y el comercio. As, pues, es la dinmica expansiva del ayllu la que hoy se est desarrollando en el pas; consecuentemente, nuestra obligacin tica y poltica, adems de intelectual, es sistematizar estos espacios de accin econmica y las propias estrategias de accin poltica (con perspectivas contra-hegemnicas) del pueblo aymara. En este proceso de metamorfosis del ayllu si bien es verdad que se conservan una serie de elementos invariables, que son los que permiten el desarrollo social, poltico y cultural del pueblo aymara, sobre todo en y a travs de la extensin e intensificacin de los negocios, de los intercambios, de las reciprocidades y obviamente de los comercios, tambin es verdad que el mundo kolla, sobre la base de los cada vez ms verstiles procesos del ayllu, se va fortaleciendo y potenciando econmica, poltica, cultural y financieramente y no slo en el mbito nacional sino tambin internacional. El ayllu constituye entonces el fundamento (principio) real y ontolgico de
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Ver las diversas intervenciones en el Foro Indgena El Ayllu: Modelo Indgena del siglo XXI, La Paz, octubre de 2007. En este proceso de metamorfosis, los intelectuales aymaras tambin estn cambiando el campo reflexivo. Inicialmente, slo se hablaba del indio (por ejemplo L. Tapia, C. Lima, etc.); luego, algunos empezaron a hablar de lo aymara (R. Choque, M. Mamani, etc.). Ahora, ya existen preocupaciones de carcter qullana (S. Yampara et al).
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las estrategias culturales de carcter expansivo, as como de los procesos de afirmacin, preponderancia y hegemona kollas en todo el pas. Aqu la propuesta untojiana es contundente: o bien nos imponemos como kollas o bien claudicamos12. La actividad comercial y mercantil del pueblo aymara y la prctica terica e intelectual de los pensadores aymaras, en el actual proceso de cambio y transformacin, se convierten as en los elementos de dinamizacin de las luchas sociales, polticas y econmicas contemporneas. Se impone entonces pensar en y con la perspectiva del desarrollo contrahegemnico del pueblo/nacin kolla, que est inserto en un intenso proceso de sublevacin contra el conjunto de las alienaciones populistas e indigenistas; es decir contra las imposiciones y coacciones ideolgicas y tambin contra las nuevas cooptaciones y clientelismos gubernamentales. Es por ello que los intelectuales aymaras tratan de impulsar e incitar a las organizaciones de los pueblos y comunidades andinas para la revuelta y la movilizacin tanto del intelecto general, como de la voluntad poltica y energa sociales. La propuesta de hegemona kolla implica que el pueblo/nacin aymara pueda (conseguir) copar y envolver todo el pas y tener o ejercer la direccin poltica, moral e intelectual del conjunto de la sociedad boliviana, bsicamente porque constituye la mayora, somos una nacin completa. Qu queremos como aymaras? Queremos ofrecer nuestra frmula al mundo? No! Queremos hacer nuestro proyecto desde ahora para resolver nuestros problemas y (para) que realmente seamos dignos y soberanos13. Este posicionamiento terico y poltico implica desprendernos del discurso multicultural y plurinacional, que dice y afirma que, en Bolivia, hay 36 nacionalidades. Quines hablan as?, los indigenistas blanco mestizos, que quieren o pretenden reducir al pueblo aymara y quechua al mismo status que una minora tnica. Cmo podemos ser nosotros igual que una minora tnica? Nosotros construimos hegemona poltica, econmica y demogrfica en todo el pas! En este contexto, la plurinacionalidad, al
12 Untoja, Fernando, La metamorfosis en el ayllu, op. cit, p. 99. 13 Untoja, Fernando, Conferencia, La Paz, 14 de febrero de 2007b, p. 7.
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igual que el multiculturalismo, es una fabricacin de las ONG, as como toda una serie de discursos etnicistas que perjudican la propia prosperidad econmica del pueblo kolla. El indigenismo distorsiona y encubre el proceso de afirmacin poltica y econmica de la nacin kolla; en cambio, los intelectuales aymaras apuestan por la reconstitucin de la prosperidad y la riqueza aymaras. En lugar de regalar dinero, va o a travs de los bonos, los pensadores aymaras proponen que el gobierno debera generar polticas y estrategias de empleo (sostenible), fomentar la innovacin tecnolgica e incentivar el desarrollo de los procesos productivos. Para los intelectuales aymaras la mejor poltica anti-imperialista es el potenciamiento econmico (para no seguir siendo dependientes) y afirman que la lgica del ayllu puede posibilitar el desarrollo de las (propias) potencialidades financieras y productivas del pas. Para ello, por el propio efecto poltico de la praxis aymara decolonial, se requiere desterrar (para siempre) la constitucin de ghettos, que el gobierno quiere aplicar va o a travs de las (llamadas) autonomas indgena originaria campesinas14, as como las ideas liberales del comunitarismo (justicia comunitaria, economa comunitaria, etc.), nada pertinentes, ni apropiadas para los pueblos y naciones aymara y quechua (demogrficamente mayoritarios), sino slo rentables para los negocios de las ONG. Es frente a este conjunto de contrariedades que emerge la necesidad de debatir (terica y polticamente) una propuesta propia de pas, de Estado y de sociedad, obviamente ms all de los consabidos gatuperios del MAS. La existencia real de las naciones kollas constituye el punto de partida para la construccin del nuevo Estado, por cuanto el actual, as lo llamemos plurinacional, es frgil y muy dbil. No podemos (ni debemos) conformarnos con un Estado destinado a continuar generando conflictos sociales y regionales muy graves, incluyendo la posibilidad de la guerra civil. Para superar conflictos (ms o menos) generalizados necesitamos (re)construir un nuevo Estado, pero que esta vez tenga el sustento poltico, cultural y territorial de los pueblos y naciones aymaras y quechuas.
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Saavedra, Jos Luis, Una crtica de la propuesta de autonomas indgenas, en: Pukara, octubre noviembre de 2008, pp. 10-11.
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Se impone asimismo el restablecimiento y la restitucin de las matrices polticas, culturales y territoriales de los pueblos y comunidades andinas. Es este proceso y slo este proceso el que puede posibilitar el desarrollo de la conciencia poltica y social del pueblo aymara quechua capaz de hacer realidad la necesidad y, al mismo tiempo, la posibilidad de conformar un nuevo Estado, cuya base de sustentacin sea (realmente) la poblacin kolla, sobre todo en el desarrollo de las polticas econmicas y estrategias culturales. Para la (re)construccin estatal hay que tomar en cuenta que la cuestin de la nacin aymara quechua es territorialmente consistente y, al mismo tiempo, resistente (desde hace ms de 500 aos), tanto que, desde el punto de vista demogrfico, la gente que pertenece a la nacin kolla se ha diseminado en y por todo el pas e incluso ms all. En qu se ha ocupado la gente aymara? Pues, ya lo hemos dicho, se ha concentrado en el comercio. La vida del hombre andino contemporneo comprende precisamente el mundo del comercio y si Bolivia se mantiene unida es bsicamente en trminos de las relaciones de reciprocidad e intercambio comercial. Quines hacen comercio en el pas? Los aymaras y quechuas hacen comercio en Santa Cruz, en Trinidad, en Cobija y, en realidad, en todo el oriente y occidente del pas. Tambin han poblado Pando, Beni, Tarija, y, gracias al comercio que hace la gente kolla, el pas (Bolivia) todava se mantiene unido. Si no hubiese esa relacin de comercio (promovida por los aymaras) -reiteramos- no habra unidad en el pas. Esta realidad conspira contra el discurso indigenista y tambin supera los discursos regionalistas15. Por todo ello podemos afirmar que actualmente estamos asistiendo a un intenso desarrollo del proceso de afirmacin poltica, cultural y territorial del pueblo aymara y tambin al desarrollo de la hegemona kolla. Los pueblos andinos estn firmemente implantados en todo el oriente y occidente del pas, es decir que demogrfica, territorial y comercialmente se han ido posicionando en el contexto socioeconmico del mundo camba y ello puede implicar (en realidad, ya est implicando) una verdadera transformacin: pachakuti (cambio o transformacin) del orden moderno colonial.
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Este posicionamiento no significa desconocer el regionalismo de la oligarqua crucea, que cultiva una serie de prejuicios y, ms an, alimenta la progresin de conflictos racistas, por ejemplo cuando dice que, con Evo, est emergiendo un imperialismo aymara, lo cual obviamente es un absurdo.
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Es tambin evidente que en el pas existe y se est desarrollando un interesante proceso de contestacin e impugnacin radical de la dominacin colonial, as como de intensos procesos de re-identificacin y de reafirmacin de lo propio, de lo propiamente aymara quechua. Este proceso se posibilita ms todava si entendemos que los pueblos y comunidades andinas estn asumiendo la (re)construccin de un proyecto decolonial de Estado y sociedad que logre afirmar poltica, cultural y territorialmente al pueblo/nacin kolla. Estos procesos de afirmacin poltica, econmica y territorial del pueblo kolla, as como una diversidad de experiencias productoras y productivas, que se estn generando en el mbito econmico, sobre todo al nivel de las relaciones comerciales (aymaras mercaderes), estn impulsando el desarrollo de una serie de interesantes e importantes (importantsimas) perspectivas de superacin de los tradicionales problemas tnicos y, tambin, de transformacin radical del carcter colonial del Estado y la sociedad boliviana. Asistimos as a la emergencia y maduracin de las condiciones (materiales y simblicas) de posibilidad para la emancipacin y liberacin decolonial del pueblo aymara. El proceso de contestacin y sublevacin kolla ha ido invadiendo incluso las universidades, posicionndose y, poco a poco, ganando espacios institucionales e incluso corporativos cada vez ms amplios, sobre todo en la gente de clase media, que antes rechazaba toda manifestacin quechua o aymara, es decir que no quera mezclarse con los indios, y ahora afanosamente busca compartir. Actualmente la clase media urbana est siendo atrada por una lgica de impugnacin de la ideologa dominante, unos por mero esnobismo y otros por la cuestin afectiva, han asumido y decidido ser parte del proceso de rebelin kolla. Es por este avance de carcter poltico cultural que comienza a (in)surgir la sublevacin del pueblo aymara, que tambin se est produciendo en las ciudades, no slo en las comunidades, inicialmente como simples reclamos, luego como reivindicaciones nacionales y culturales. Es pues en este campo que van emergiendo cada vez ms espacios, ms intersticios, en fin ms caminos de contestacin y afirmacin aymaras. 122
Las estrategias de la lucha aymara contempornea comprenden el desarrollo de una serie de triangulaciones y/o anillos econmicos, polticos y culturales entre diversas y mltiples comunidades andinas (urbanas y rurales), que en y por s mismas ya constituyen el inicio (pasos) de la hegemona kolla. Estas actitudes y tendencias rebeldes obviamente enfrentan la dura oposicin de los sucedneos oligrquicos: los apologistas de la pobreza (ONG y grupos izquierdistas), quienes querran continuar viendo a los aymaras pobres, es decir necesitados de la caridad y/o cooperacin internacional. Ms an, organizan una serie de estrategias para domesticar o reprimir dichas sublevaciones y, en su defecto, para incorporarlas o asimilarlas dentro de sus propias estrategias polticas de carcter multicultural. Ahora, aqu, en el contexto del pueblo aymara, conviene aclarar que cuando hablamos de hegemona kolla, no lo hacemos con el propsito de instaurar procesos de dominacin y/o sometimiento, sino ms bien con la intencin de contribuir a la dinamizacin de los procesos de emergencia e insurgencia poltica y econmica de la nacin aymara. La hegemona kolla consiste entonces en el desarrollo de las potencialidades estratgicas (mercantiles y financieras) desde y a partir del reconocimiento de que los aymaras son, bsicamente, mercaderes y como tales tienden a ser o a constituirse en qamiris (ricos y potentados). No obstante, conviene preguntarnos en qu medida los intelectuales aymaras (los que pensamos) son capaces de producir discursos contra hegemnicos?, discursos que puedan transformar (perforar) los esquemas (comunes) de percepcin de la gente blanco mestiza. Las preguntas respecto al aporte terico, poltico e intelectual de los pensadores aymaras tambin nos remiten a reflexionar en torno a las condiciones de posibilidad de desarrollar polticas econmicas, as como plantear nuevas estrategias de (re)construccin de un Estado propio desde y a partir de la perspectiva kolla. Los intelectuales aymaras bsicamente apuestan por el desarrollo sostenible y sustentable de una serie (cada vez ms compleja) de comunidades andinas ricas (persiguen hacerse ricos). Hay entonces un intenso trabajo poltico y econmico, de un carcter cada vez ms estructural, y tambin es evidente que los aymaras estn empeados en acumular dinero. La 123
propia migracin hay que entenderla en este sentido, es decir de transferir recursos y a partir de ello potenciarse econmicamente. El quid de este proceso implica asegurar el manejo y control de los recursos naturales (renovables y no renovables) e igualmente la direccin de los principales engranajes de la economa nacional. La propuesta aymara es que este posicionamiento estratgico, en el mbito econmico (local y global), tiene que conjugarse e interactuar (activamente) con los procesos de (re) produccin intelectual. Los intelectuales aymaras visualizan as una serie de ncleos andinos, econmica y polticamente, muy activos, sobre todo de la clase media aymara con visin de pas y, por supuesto, capaz de (re)crear y (re)producir proyectos de Estado y sociedad. Ello es as porque, especialmente en las ltimas dcadas, han dejado o, mejor dicho, han superado las nostalgias, se han vuelto ms emprendedores y van asumiendo paulatinamente posiciones de liderazgo poltico y econmico. El ejercicio de la presidencia de la ANAPO por don Demetrio Prez es slo un ejemplo16, como l hay una diversidad de qamiris (pudientes) diseminados prcticamente en todo el pas e incluso ms all. Asistimos por tanto al desarrollo de una serie de procesos muy interesantes en el pas, tales como la importante experiencia de (re)encuentro entre los diversos sectores de la clase media aymara, que bsicamente est conformada por los qamiris (pudientes) y los amuyiris (pensadores). El desarrollo de este proceso es muy significativo porque est cambiando (paulatina y radicalmente) las tradicionales prcticas polticas, en las que la clase media mestizo criolla arreaba a las masas campesinas. Hoy el pueblo aymara est empeado en la reconstitucin del propio proceso de insurgencia econmica, poltica e intelectual. Las actuales comunidades de intelectuales aymaras, sobre todo las conformadas por los pensadores que tienen formacin acadmica, por los que han estudiado en la universidad, ya no creen en los arcasmos o en supuestas purezas culturales (ms o menos) estancadas o (aparentemente)
16
Ver Demetrio Prez, presidente de la ANAPO. El rey soyero. El potosino que lidera el imperio del agro oriental, en: Domingo de La Prensa, 28 de junio de 2009, pp. 4-6.
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originarias. Por tanto, esta clase media aymara, que no slo vive en el espacio rural, sino tambin en el rea urbana, tiende a convertirse en un importante protagonista poltico y cultural, que tiene por objeto liderar y dar perspectivas de cambio y transformacin al conjunto de los pueblos y naciones de y en todo el pas. Se anuncia as nuevas y radicales transformaciones, tanto que, como bien dice Fernando Untoja, el avance poltico de los pueblos aymaras y quechuas es irreversible. Frente a la propia irreversibilidad del proceso de cambio no hay otra opcin que apoyar la insurgencia aymara. Ms an, el proceso de construccin de proyectos de Estado y sociedad, que hoy se est operando en el pas, puede (y debe) ser hegemonizado por el pueblo aymara y ello es (debe ser) as porque hay necesidad de generar respuestas polticas propias y originales. Aqu, en Bolivia, el pueblo con mayor cualidad histrica, poltica y cultural es pues el aymara. Es por consiguiente muy importante, adems de interesante, ver y comprobar que, ahora, la gente de la clase media urbana (blanco mestiza) se interese en saber qu piensa el intelectual aymara17, sobre qu est escribiendo, etc. Antes, en el pasado, hasta hace muy poco, los mestizos y criollos slo se preocupaban del pensador indgena u originario en la medida en que ste repitiera (ms o menos) involuntaria o inconscientemente el discurso qara (ajeno e invasor). El proceso que actualmente estamos viviendo en el pas, tiene, a pesar de todas sus dificultades, un profundo carcter histrico. Aqu resulta pertinente retomar los principales planteamientos polticos de Fernando Untoja en el sentido que si de verdad queremos (re)construir un Estado para todos, as como una razn estatal vlida para todos y no slo para los indgena originario campesinos, no necesitamos justicia comunitaria alguna, la ley tiene que ser para todos. Nosotros, dice Fernando Untoja, queremos un pas con una sola ley, (queremos) un solo Estado que sirva para todos los ciudadanos18. Es por ello que l sostiene que tiene que
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Cfr. Salazar de la Torre, Cecilia (coord.), Los intelectuales indgenas y el proceso de democratizacin poltica en Bolivia, La Paz, Cides-Umsa, 2010. Untoja, Fernando, Mscara indgena, poder blancoide, en: Ayra, No. 107, marzo abril de 2007d.
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haber una sola y nica justicia, vlida para todos los ciudadanos bolivianos, sin ningn tipo de rgimen especial (propio de los sistemas de apartheid). Esta situacin obliga a postular la construccin de un nuevo Estado, as como requerir la participacin de la gente que realmente tenga perspectivas estratgicas y que pueda cultivar utopas propias. Conformarnos con lo que han propuesto los indigenistas y populistas del partido poltico (el MAS) hoy en funciones de gobierno no tiene sentido alguno. Es por ello que estamos plenamente convencidos, junto con los intelectuales aymaras, de que la resolucin y slo la resolucin de los intereses histricos, polticos y econmicos de las naciones kollas van a permitir el desarrollo de los procesos de reconstruccin societaria y estatal. Si queremos formar y constituir un Estado fuerte y unido hay que tener, al menos, una visin estratgica de lo que queremos como sociedad, como pueblo y tambin como nacin. La cualidad poltica ms importante de un Estado fuerte es que tiene que posicionarse en el contexto mundial, tanto poltica, como econmica y culturalmente. Si no se cultiva este posicionamiento entonces el pas va a aislarse del mundo, la economa nacional va a estrecharse y bloquearse, y este encierro y/o enclaustramiento puede ser catastrfico para nuestra propia gente. Para la reactivacin del proceso de construccin estatal se requiere dar un paso previo: hacer estallar y (si es posible) dinamitar la cubierta o envoltura de alienacin y enajenacin, as como los sentimientos o complejos de inferioridad y subordinacin, con los que hoy todava est envuelta una parte importante de nuestra gente. Estas rupturas y desprendimientos constituyen el trabajo previo (tanto poltico como intelectual) para la plena afirmacin y proyeccin de la propia identidad (poltica, cultural y territorial) del pueblo kolla y la nacin aymara. Esta tarea comienza con la reconstitucin del ncleo comn, del nosotros nacional, que a su vez permita avanzar copando territorialmente el pas, definiendo polticas econmicas y superando los asistencialismos sociales del tipo fondos solidarios o bonos, porque estos actos de caridad crean un espritu de mendicidad y tambin un espritu de indigencia. Es de estos 126
prejuicios (coloniales) de los que debemos desprendernos si en verdad queremos construir un Estado fuerte y, al mismo tiempo, una sociedad convivial. El hombre boliviano tiene que ser optimista, tiene que pelear para ganar. Nada de asistencialismos!, ni de discriminaciones! (as sean positivas), hegemona kolla carajo! Ms all de las tradicionales lgicas de minimizacin e inferioridades coloniales, aqu se impone el principio de la mayora demogrfica kolla, que es la que puede asegurar el desarrollo de la hegemona econmica, poltica e intelectual. Bolivia no es pluri-multi, menos una camisa de arlequn, aqu hay una evidente (pre)dominancia kolla. Las naciones andinas prevalecen demogrficamente, los aymaras transitan desde Arica hasta Sao Paulo, van de Yacuiba hasta Cobija, han hecho sus qhatus (ferias y mercados) por todo lado. Cuando Fernando Untoja presenta de esta manera la disposicin demogrfica del pas es evidente que se supera el corte regional que hay entre lo camba y lo colla, por qu?, porque el 70% del departamento de Santa Cruz est poblado por aymaras y quechuas. Hay entonces una urgente necesidad de comprender este proceso, esta lgica de expansin del mercader y comerciante aymara. En este contexto, lo aclara muy bien Fernando Untoja, la hegemona kolla no es expulsar o desterrar a unos o a otros (as sean blanco mestizos), no, definitivamente no. La hegemona kolla es (ms bien) ir englobando grupos no kollas, con una concepcin de vida amplia y una concepcin del mundo diferente, capaz de crear nuevas iniciativas y posicionamientos en el mundo contemporneo19. La hegemona kolla tiende a comprender a todo el conjunto geopoltico del pas, incluso al departamento de Santa Cruz, donde la gente es -reiteramos- mayoritariamente kolla, los aymaras estn por todo lado, es pues nuestra gente que est por todo lado, en Cobija, Guayaramern, Puerto Suarez, Yacuiba, Bermejo. El aymara es por consiguiente aymara independientemente del lugar de residencia y/o de los procesos de migracin. Dicho de otra manera, el hombre aymara est donde est (aqu o en cualquier lugar del pas e incluso del mundo) sigue siendo aymara y no es por migrar o estar en la ciudad que deja de ser kolla.
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Untoja, Fernando, entrevista con el autor, La Paz, 25 de octubre de 2006b, p. 6.
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Esta constatacin permite hacer explcita la necesidad (terica y poltica) de afirmar y proyectar la hegemona kolla. Por tanto, como bien dice Fernando Untoja, si no existe inclusin, ni siquiera en los mecanismos bsicos del Estado, entonces no queda ms que plantearnos la hegemona, la hegemona para ser ejes centrales de la poltica y la economa del pas20. En consecuencia, la hegemona econmica tiende a producirse y promoverse en funcin del desarrollo del proyecto poltico (insurgente) del pueblo kolla aymara. La (re)instauracin de la hegemona kolla implica que las naciones aymara quechuas puedan volver a controlar (tener bajo su dominio) y dirigir el pas; incluso trascender las fronteras (inter) nacionales y comprender mbitos como el sur de Per: Puno y Juliaca y norte de Chile: Iquique y Arica, que tambin estn poblados por gente andina, tanto que la feria agropecuaria de Azapa es pues la feria de los aymaras21. Ms an, los kollas, al insertarse en un activo proceso de afirmacin y desarrollo econmico poltico, posibilitan un interesante proceso de expansin espacial y permiten pensar la posibilidad de reconstitucin y restablecimiento de la territorialidad ancestral del Tawantinsuyu, cuyo horizonte ms prximo es la intensificacin de los procesos de emancipacin y liberacin del conjunto de las sociedades andinas. La restitucin de la hegemona kolla se va generando as por las propias condiciones materiales y simblicas (objetivas y subjetivas) y, sobre todo, por la innegable presencia (demogrfica) andina y aymara en todo el pas e incluso ms all de las fronteras republicanas y comprendiendo no slo el mbito andino sino tambin amaznico. Es pues el pueblo aymara el que ahora est posibilitando el desarrollo de una concepcin propia de pas, de Estado, de sociedad, en fin de un proyecto histrico, poltico y cultural alternativo: radicalmente descolonizador. En este contexto, qu proponen los intelectuales aymaras?, bsicamente, que la nacin kolla sea la que pueda (re)fundar el nuevo Estado. Los pensadores aymaras plantean que la nacin kolla sea la que constituya el soporte bsico (poltico y territorial) del nuevo Estado. Ms
20 21
Ibdem. Ver Feria de Azapa, en: Escape de La Razn, 15 de agosto de 2008.
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especficamente manifiestan que el (nuevo) Estado tiene que asentarse sobre los soportes de las naciones mayoritarias del pas22, a partir de cuya dinmica (interior y exterior) sean las naciones kollas las que (re) construyan el nuevo Estado. De aqu emerge la preocupacin bsica de Fernando Untoja: cmo revertir el (des)orden colonial? Para empezar es evidente que, en la actualidad, se agotan los pretextos y las ideologas indigenistas, caen los smbolos opresores, se develan las incoherencias y las imposturas discursivas e incluso la ausencia de polticas (pblicas) de Estado. Es entonces aqu que surge una creciente contestacin poltica y social, que se articula desde y a partir del pueblo aymara y es tambin frente a este conjunto de manifestaciones que emerge la posibilidad de desarrollar la ofensiva kolla.
IV.
Apostando por el desarrollo de una economa capitalista?
La propuesta de hegemona kolla, a travs del potenciamiento econmico del pueblo aymara, hace imprescindible que tengamos que preguntar-nos: por qu los intelectuales aymaras plantean y proyectan la va capitalista como una opcin de efectividad vital para el potenciamiento econmico y productivo del pueblo/nacin qulla? Ms ineludible an si entendemos que el desarrollo de la lgica mercantil del qamiri, que hoy plantean los intelectuales aymaras, es una hereja (por decir lo menos) y, por supuesto, polticamente incorrecto, aunque segn Fernando Untoja, lo polticamente correcto es oportunismo. Para el conjunto de la izquierda es inaceptable y ms an inadmisible plantear el capitalismo para los aymaras. Pero, esta oposicin no es tanto por razones tericas, doctrinarias o empricas, menos por consideraciones de compromiso o solidaridad con el pueblo aymara, es simple y llanamente por prejuicio y aprensin racista. Para los izquierdistas no es concebible un indio rico, prspero y boyante, se supone que el indio es pobre (por naturaleza) y tiene que seguir siendo pobre y menesteroso; es ms, esto
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Cfr. Foro Indgena El Ayllu: Modelo Indgena del siglo XXI, op. cit.
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es lo que ms les preocupa a los blanco mestizos y criollos, si los indios prosperaran y se enriquecieran dejaran pues de ser manipulables. La propia izquierda se convierte entonces en un enemigo del desarrollo econmico productivo del pueblo aymara, una hostilidad que se acrecienta con propuestas como la economa comunitaria, que no tienen sustento alguno (ni terico, ni emprico) y no son sino pretextos para consolar y emborrachar al sujeto que los izquierdistas llaman (despectivamente) la plebe (Linera dixit). Si bien estas propuestas comunitaristas pueden tener (de hecho tienen) algn nivel de aceptacin social, es sobre todo por la influencia (meditica) de las polticas gubernamentales actualmente expresadas en los bonos sociales. No obstante, la pregunta persiste, por qu los intelectuales aymaras optan por el capitalismo si se supone que, ahora, la va correcta es el socialismo digamos del siglo XXI? Una primera respuesta emerge a partir de ver la tendencia y la manera como la gente aymara se est organizando y dando saltos mercantiles a partir del vendedor de limones hasta el comerciante de la Huyustus. Tambin se trata de percibir cmo la gente andina cultiva una serie de sentidos prcticos que le permite articularse y vincularse, de manera (ms o menos) exitosa, con las imperiosas lgicas del capitalismo global y globalizado. De acuerdo con Fernando Untoja: Nuestra gente, con sentido pragmtico, ha entendido que puede utilizar las reglas del capitalismo, que puede jugar y ha aprendido a jugar. No les puedes decir a esa gente que no juegue con las reglas del capitalismo y no puedes decirles miren, el capitalismo se va a caer, est en colapso, est en decadencia, no, adems sabiendo que el capitalismo tiene una dinmica tal, una fuerza tal capaz de reorganizarse interna y externamente23. Por tanto, no deja de ser sorprendente y, al mismo tiempo, interesante la posicin que asume el pueblo kolla, sobre todo a nivel econmico, y ms an si vemos las articulaciones y enlaces que est estableciendo, de una
23
Untoja, Fernando, entrevista con el autor, La Paz, 17 de junio de 2010, p. 4. Con todo, hay que reconocer que este posicionamiento es, evidentemente, crtico, es posicin crtica.
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manera bastante progresiva, con el conjunto de las conexiones y redes globales (cada vez con ms rapidez y adems en tiempo real). De manera consecuente, podemos decir que el mundo kolla tiende a articularse con el capitalismo mundial, utilizando para ello una serie de estrategias mercantiles que permiten saber muy bien cmo se remueve la economa capitalista. Ahora bien, cul son las condiciones de posibilidad que les puedan permitir a los aymaras articularse, de una manera (relativamente) exitosa, con los preponderantes procesos del capitalismo global y/o globalizado. Aqu emerge una de las explicaciones ms lcidas de Fernando Untoja, quien percibe la emergencia y la incidencia de un proceso de metamorfosis del ayllu en relacin con el desarrollo del capitalismo. Esta mutacin consiste, bsicamente, en la reactualizacin de las ancestrales lgicas polticas, econmicas y territoriales del ayllu. (Los kollas) estn reactualizando la fuerza que tiene el modelo del ayllu para poder acumular, para poder metamorfosear la lgica del ayllu con la lgica capitalista, o sea el hombre andino no tiene miedo a la lgica capitalista, pero conserva, al mismo tiempo, sus modelos de casta o de solidaridad, que le sirve para mantener mercados, para hacer negocios, es cierto24. En el desarrollo de este proceso de conexin, prcticamente mundial, podemos ver que, al mismo tiempo que hay esta interesante metamorfosis entre el ayllu y el capitalismo, tambin hay una (re)produccin, (re)creacin y (re)fundacin de la propia identidad nacional cultural del pueblo aymara, de tal manera que el kolla se impone como kolla, contando para ello con una interesante fuerza y energa ancestral (como el ayni) que le permite utilizar y relacionar eficientemente dos lgicas econmicas: la del ayllu y la del capitalismo, por ejemplo en los qhatus. Es por tanto muy interesante ver cmo, en estos transcursos del ayllu, se articulan, de un modo cada vez ms vital y significativo, la produccin de la identidad e identificacin territorial del ser kolla (no slo en el campo
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Ibdem, p. 5.
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sino tambin en la ciudad) con el proceso de potenciamiento econmico del pueblo aymara. Este sentido de influjo e influencia tiene una obvia relacin con las propias prcticas, experiencias y conocimientos de los pueblos andinos, que colectivamente piensan en una serie de proyecciones realmente estratgicas y, como bien dice Untoja, por ah hay que apuntar: Lo ms importante es que nuestro pueblo est construyendo la identidad kolla y tambin se est potenciando econmicamente. Tenemos que impulsar el salto del capital mercantil al capital productivo y tenemos que hacer que el aymara, que es un mercader, invierta en el sector productivo y se vuelva empresario de verdad y se vuelva burgus de verdad. Si creamos la burguesa aymara entonces vamos a consolidar mucho ms la identidad kolla25. Hay necesidad entonces de percibir el conjunto de las articulaciones econmicas, polticas y culturales del capitalismo e impulsar el manejo eficaz y eficiente de las reglas de juego del capitalismo. Ello se posibilita ms todava si tomamos en cuenta el potencial de recursos naturales con el que aqu y ahora contamos. Por el contrario, si no apostamos por el desarrollo empresarial entonces las opciones alternativas son muy escasas. Dicho de otra manera, si no tenemos empresarios entonces no hay excedente; si no tenemos empresarios entonces no hay conexin con el mundo global y si no hay empresarios ligados al mundo entonces tampoco hay innovacin tecnolgica. Para navegar en el mundo del capitalismo global es imprescindible entrar en el temido mundo de la competencia y Fernando Untoja nos refiere que no hay que tener una lectura negativa de la competencia. En el mundo andino (tanto de hoy como de ayer) ha habido y hay competencia, en el ayllu y en la comunidad tambin hay competencia. Decir que no queremos competir es estar fuera de este mundo. El mundo contemporneo es el del mercado y hay que competir en el mercado (inter)nacional. Para ello es obvio que necesitamos entidades empresariales de carcter productivo que estn compitiendo en el mundo globalizado. Es tambin obvio que las empresas tienen que generar riqueza y el Estado, mediante los impuestos,
25
Ibdem, p. 4.
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debe acumular esos recursos y redistribuir a los dems sectores, sobre todo a los pobres. Hay que combinar el mercado con el Estado, ste es el modelo que est funcionando en la mayor parte del mundo. Apostamos pues por una economa abierta y competitiva, propia del mundo contemporneo. Las proyecciones econmicas y polticas del pueblo kolla tienen entonces un carcter realmente estratgico, sobre todo al viabilizar las condiciones de posibilidad para el desarrollo econmico, poltico y cultural de la propia identidad nacional cultural aymara. Cmo nos relacionamos con el mundo, bsicamente a travs de los negocios, del comercio, del intercambio y tambin por qu no de la reciprocidad. As y slo as podemos vislumbrar la posibilidad de articular vitalmente el proceso econmico y el impulso de la identidad aymara, no reducida a una mera cuestin tnica, ni slo a la expansin espacial o geogrfica, sino y sobre todo tendente a la reestructuracin redistributiva de las propias relaciones de poder (que constituyen el entramado colonial) de la sociedad boliviana.
V.
A modo de conclusiones: para seguir reflexionando
Los procesos de comprensin intelectual que los pensadores aymaras cultivan acerca de las insurgencias polticas y econmicas de la nacin kolla, nos muestran que los pueblos andinos han optado por insertarse activamente en una perspectiva radicalmente contra-hegemnica en relacin con el Estado boliviano. Para ello conviene recapitular el desarrollo argumental que hemos abierto en los acpites precedentes. Por razones de espacio no vamos a detenernos en consideraciones tericas y/o epistmicas, sino ms bien concentrarnos en la activa politicidad y politizacin de las mismas. Las propuestas de Fernando Untoja constituyen, sin duda alguna, una serie de enunciaciones que tienden a la superacin efectiva de los legados coloniales (hasta hoy) persistentes. Estas proposiciones apuntan a la generacin de cambios radicales, a la caducidad de una serie de lgicas y prcticas tpicamente coloniales, a la crisis de las estructuras y relaciones racializadas del poder/saber, en fin a la transformacin radical de los tradicionales dispositivos (reales y abstractos) de dominacin moderno colonial. 133
El eje transversal de estas propuestas es el proceso econmico, que a su vez apunta a la reactualizacin poltica, cultural y territorial de las potencialidades productivas propias de los pueblos y naciones originarias de los Andes, ms all de la economa plural y/o social comunitaria y tambin del etno-populismo, que intenta asimilar lo comunitario con la decadente perspectiva socialista (decadente, as sea del siglo XXI). La perspectiva kolla aymara procura insertarse en una nueva configuracin civilizatoria y en un horizonte radicalmente emancipador/liberador y por consiguiente post-colonial. Cul es el lugar de enunciacin de estas manifestaciones? Fernando Untoja piensa bsicamente desde la lgica del qamiri, es decir a partir de las propias proyecciones y aspiraciones polticas y econmicas del pueblo aymara. Es desde este posicionamiento contra-hegemnico que Untoja se proyecta al desarrollo de una perspectiva (terica y poltica) radicalmente anticolonial y es tambin de aqu que (in)surge la afirmacin y proyeccin histrica, poltica y cultural del propio proceso de emancipacin y liberacin de los pueblos y naciones de origen kolla: aymara y quechua. Las propuestas de Untoja se insertan por tanto en la densa historicidad del proceso de transformacin anticolonial, iniciada en el mismo siglo XVI con Mallku Inka (que no Manco Inca). En consecuencia, tales propuestas se asientan en y apuntan al proceso de reactualizacin de las (ancestrales) lgicas econmicas, polticas y territoriales propias del pueblo aymara y se sitan, por tanto, ms all de las formalizaciones estatales y/o gubernamentales, como las autonomas indgenas, que hoy resultan reducidas y reduccionistas (sucedneas de las antiguas reducciones toledanas). Aqu la mera pluralidad, como el Estado plurinacional o la economa plural, no constituye (en absoluto) alternativa alguna. La apuesta es por la reconstitucin poltica, econmica y territorial de la nacin kolla. Las proposiciones desarrolladas por Fernando Untoja emergen as de una lectura lcida del proceso real e histrico de los pueblos y comunidades andinas y pretenden situarse ms all del pluralismo y el comunitarismo (ms o menos) localizado y localista. Las propuestas planteadas por la intelectualidad aymara procuran asentarse en el contexto del proceso de 134
emancipacin y restablecimiento de la soberana poltico territorial de los pueblos y comunidades aymaras y emergen por tanto desde la propia comprensin del proceso histrico, entendido ste como la superacin prctica y concreta del colonialismo y la colonialidad an (hoy) imperantes. Emerge as un nuevo sentido comn: la radical descolonizacin de la sociedad y el Estado bolivianos. Fernando Untoja nos muestra igualmente la emergencia de otras formas de desarrollo econmico, primordialmente emergentes de la propia lgica territorial del ayllu y tambin de la razn mercantil del qamiri, as como de una activa y dinmica insercin en el contexto de la globalizacin, bsicamente a travs del comercio internacional, incluido el contrabando (por qu no), adems de otros modos (radicalmente distintos) de manejo del poder, tales como la alternancia, el turno y la rotacin, totalmente ajenos a las espurias pretensiones de quedarse en el palacio de gobierno por toda la eternidad (Morales dixit). Untoja apunta dignamente a la emancipacin y liberacin de los pueblos aymaras, as como a la superacin efectiva de las lgicas y estructuras coloniales. Obviamente, ello requiere situarse ms all del mero reconocimiento gubernamental, propio de las minoras tnicas, que no corresponde (absolutamente para nada) al carcter mayoritario de los pueblos andinos. El desarrollo del proceso de restitucin de la propia soberana poltica y territorial implica una serie de rupturas epistemolgicas, adems de los correspondientes desplazamientos espaciales y las consiguientes rupturas de los lmites y limitaciones coloniales, como las fronteras nacionales, departamentales y provinciales (hoy sacralizadas por la CPE). Se trata, por tanto, de ir ms all de las tradicionales reduccionismos propios de las autonomas indgenas y ms bien conviniendo en y con el potenciamiento de la lgica econmica, poltica, cultural del ayllu, la marka y el suyu. Podemos concluir entonces afirmando que actualmente asistimos a la activa (re)configuracin de propuestas realmente alternativas, las que, a su vez, constituyen la base misma de la transformacin estructural de la situacin colonial de los pueblos aymara y quechua. No en vano en la actualidad se habla del retorno de las wakas (espritus tutelares de las comunidades) y de la 135
consiguiente reactualizacin del awqa pacha (tiempos de ofensiva), desde y a partir de la reconstitucin de las lgicas polticas, econmicas y territoriales propias de las naciones y pueblos andinos. El horizonte estratgico de estos procesos de cambio y transformacin apunta a un nuevo modelo civilizatorio, que pueda articularse en y con la perspectiva de (re)fundar y (re)construir un proyecto nacional y estatal radicalmente kolla. Jallalla!
Bibliografa Citada
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El MOVIMIENTO CONTEMPORNEO INDGENA DE BOLIVIA Y SU INCIDENCIA EN EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO: DE LA FASE ESTATAL NEOLIBERAL A LA PLURINACIONAL.
Luis Adolfo Flores Ramrez1
Introduccin
El presente trabajo toma como punto de partida la incidencia que ha tenido el movimiento indgena boliviano, movilizado, organizado y con un proyecto estatal denominado Estado Plurinacional, en respuesta a las polticas neoliberales y a la apertura econmica. El movimiento indgena boliviano posibilit el 17 de octubre de 2003, de manera indita, el abandono y renuncia del Presidente Constitucional de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada, en el primer ao de su gestin, sin olvidar que en las elecciones de diciembre del ao 2005 lleg a la Presidencia de Bolivia Evo Morales, un lder indgena con un 54% de votos a nivel nacional. En esa lnea, consigui la aprobacin y puesta en vigencia, mediante Referndum con un 61% la N.C.P.E. el 2009 que trata de organizar al Estado boliviano autonmico, plurinacional y con un socialismo comunitario. Por ltimo, la reeleccin del Presidente Evo Morales con el 64% en diciembre del mismo ao muestra la fuerza del mismo. Partiendo de estos hechos, el objeto del estudio ser la consolidacin del movimiento indgena boliviano como un actor social y poltico central entre los aos noventa y principios de este nuevo milenio. De manera ms especifica, haremos un anlisis comparado de la evolucin y las estrategias de este movimiento, as como la respuesta, tanto de la sociedad civil como del Estado, frente a sus reivindicaciones y movilizaciones. Finalmente, trataremos de comprender los valores, prcticas e instituciones de la democracia plural puestas en la fase estatal del Estado Plurinacional durante el periodo 1990-2009.
1 Tercera Mencin de Honor, Concurso de Ensayo Poltico. Politlogo, Magister en Estudios Polticos y Sociales Latinoamericanos en la Pontificia Universidad Javeriana. Docente de la Universidad Pblica de El Alto.
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El estudio de los movimientos indgenas se justifica por dos razones: en primer lugar, se pueden mencionar los hechos antes descritos del conflicto interno que vivi Bolivia en el 2003, conducido por el movimiento indgena boliviano, y la llegada al gobierno en el 2006 por el movimiento oriundo boliviano. Estos evidencian el papel decisivo y creciente de las corrientes indgenas en la poltica de nuestro pas y que, al convertirse en actores polticos influyentes e impositivos, han elaborado propuestas alternativas de opcin de poder en la realidad sociopoltica boliviana a partir de la dcada de los noventa y tiene como corolario el Estado Plurinacional. En segundo lugar, el trabajo de investigacin cobra importancia en la medida en que el tratamiento de las movilizaciones indgenas se ha convertido en una narracin de hechos causales que se presentan desarticulados de otros sucesos. Por parte de la academia no ha existido mayor inters en realizar investigaciones del grupo indgena y menos an hacerlas desde una perspectiva comparada en torno al movimiento indgena y sus movilizaciones. Hasta ahora la bibliografa existente se ha limitado a estudiar estos actores desde la historia y la antropologa, y algunos, bastante escasos, desde una perspectiva sociolgica. Sin embargo, se encuentran pocos intentos acadmicos por realizar un anlisis integral de estos actores, teniendo en cuenta no solamente los aspectos internos, sino igualmente el contexto en el que se desarrollan y que entran a jugar un papel central. En esa lnea de anlisis, el objetivo general del trabajo consiste en explicar por qu el movimiento indgena boliviano se ha consolidado como actor social y poltico central en nuestro pas en un contexto de neoliberalismo e instituciones excluyentes. En cuanto a los objetivos especficos, se pueden identificar cuatro de importancia: determinar el proceso que ha convertido a los movimientos indgenas en un actor poltico y social central; identificar cules son sus formas organizativas y sus reivindicaciones polticas, econmicas y sociales; analizar las estructuras polticas, socioeconmicas y culturales prevalecientes que han excluido a estos sectores de la poblacin; y, finalmente, determinar cul ha sido la incidencia de estos sectores en los 138
mbitos tanto poltico, como socioeconmico en nuestro pas que tratan de plasmarse en una democracia plural en el Estado Plurinacional. A manera de hiptesis, plantearemos que en el periodo 1990 2009 los movimientos indgenas contemporneos en Bolivia han constituido organizaciones sindicales y polticas como instrumento de lucha para sus movilizaciones y su participacin poltica, en respuesta a la poca capacidad del Estado para resolver sus problemas y necesidades. En gran medida, esto obedece a que la implementacin del modelo neoliberal y la apertura democrtica poltica han sido contrarias a las necesidades e intereses de los sectores indgenas, resguardando los privilegios y beneficios de los sectores dominantes de la clase poltica y los grupos econmicos transnacionales. Pero por otra parte, se justifica en la prdida de legitimidad de los partidos tradicionales y de manera general a la crisis de representacin que aqueja a Bolivia.
I.
Metodologa
El trabajo metodolgicamente partir de la interpretacin tericaepistemolgica de Ren Zavaleta sobre el estudio de sociedades complejas y abigarradas como es la Formacin Social de Bolivia, nuestro actual objeto de estudio. Si se dice que Bolivia es una formacin abigarrada es porque en ella no solo se han superpuesto las pocas econmicas [...] sin combinarse demasiado, como si el feudalismo perteneciera a una cultura y el capitalismo a otra y ocurrieran sin embargo en el mismo escenario o como si hubiera un pas en el feudalismo y otro en el capitalismo, superpuesto y no combinados sino en poco [...] Detener la descripcin en este punto no llevara, con todo, sino a pensar que se trata de una dispersin condenada a la dispersin. La entidad social, sin embargo, en una realidad poderosa de una manera enigmtica.2
Zavaleta, Ren Lo nacional popular 1887: 17.
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Sobre esta plataforma epistemolgica se pretende tcnicas histricocomparativas sugeridas por Stefano Bartolini3 a travs del mtodo de concordancias, que implica determinar diferencias generales y semejanzas cruciales en este caso la estructuracin del sector indgena, es decir, cmo se organizan la CSUTCB, CONAMAQ y APG. En cuanto a los partidos indgenas qu objetivos tienen en Bolivia el MIP y MAS. Ah hay que comparar ambos, y efectivamente, destacar la divisin del MAS Y MIP (clivajes tnicos quechua/aymara, polticos, problemas de la coca), as como el mtodo de las diferencias, que implica la determinacin de semejanzas generales y diferencias cruciales. Estas tcnicas nos ayudarn precisamente a determinar los puntos de similitud (concordancias) entre los acontecimientos histricos, pero adems nos permitirn advertir los puntos de diferencia o especificidad de cada uno de los casos, no slo se pretende ordenar y sistematizar los asuntos observables entre las diferencias o semejanzas que sirven para la comprensin del fenmeno del movimiento indgenas boliviano, que tambin se refiere a la acumulacin de la teora. Como seala Bartolini, este no es un mtodo descriptivo sino un mtodo crtico de comparacin y anlisis de teoras, posiciones y posturas distintas, que tomar referentes histricos, culturales-sociales y polticos en Bolivia El horizonte temporal del trabajo tiene como referencia el perodo 19902009, por lo tanto la seleccin simblica de los hechos descritos, que son, los que entenderemos como polticas de resistencia contra el modelo neoliberal en tanto son parte, caracterizan, o determinan el acontecer poltico indgena contemporneo en Bolivia, se entendern bajo los alcances, desarrollos y lmites de ese perodo. Las relaciones entre los rasgos empricos elegidos han sido sintetizados en lo que denominaremos puntos de articulacin, que en este caso son coyunturas4 crticas entendidas como niveles expresivos mximos de la sociedad boliviana como la guerras del Agua y del Gas en Bolivia. Y los procesos electorales que se han desarrollado en nuestro pas, desde el
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Bartolini, Stefano, Tiempo e investigacin comparativa, en Comparacin en las Ciencias Sociales, Madrid: Editorial Alianza, 1994 La coyuntura es entendida como el punto nodal de todas las contradicciones por Poulantzas, Nicos Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalist. Mxico : Siglo Veintiuno, 1979
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2006 al 2009. Esto sirve como elemento dinmico y abierto de totalizacin. Se trata de puntos de articulacin que permiten trazar relaciones de implicacin, que son aquellas relaciones lgicas o de sentido derivadas del contenido del hecho emprico; y relaciones de articulacin que son las que resultan determinadas por la reconstruccin del conjunto observable5.
II.
Marco Terico
Este marco terico mostrar en detalle cada uno de los enfoques que se han desarrollado sobre este tema, a partir de un estado del arte, el cual se referir a publicaciones que enfocan movilizaciones, conflictos y organizacin poltica en el contexto indgena, y deja de lado publicaciones que tratan de la participacin campesina en otros contextos. Los estudios e investigaciones desarrollados sobre los movimientos indgenas en la regin andina de Amrica, particularmente el caso boliviano, se pueden enmarcar en varios enfoques acadmicos: el histrico, el antropolgico y el poltico. Desde la perspectiva histrica, representada por autores como Silvia Rivera, Jos Gordillo, Flix Patzi Paco y Oswaldo Albornoz, se muestra la insurgencia indgena como una narracin histrica de levantamientos que lucha contra un Estado dominante. Bsicamente, los autores de este enfoque convergen en que las insurrecciones de los pueblos aymaras, quechuas y amaznicos se dividen en tres perodos: el primero se refiere a los levantamientos en la etapa colonial; el segundo indaga las luchas del movimiento indgena en todo el proceso de conformacin de los Estados o de las repblicas; y por ltimo, esta corriente describe las luchas indgenas en la poca de dictaduras6 hasta empalmarla con la llegada de la democracia en los aos ochenta. Sin embargo, este enfoque no realiza un estudio de la insurgencia del movimiento indgena en el contexto neoliberal, en que el Estado
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Zemelman, Hugo Los horizontes de la razn : uso crtico de la teora Barcelona : Anthropos, 1992. p. 85 El movimientos indgena boliviano, se articul para hacer frente a la dictadura en la CSUTCB. En las dictaduras de la dcada del 70, poca definida por los estudiosos como el Banzerato, a raz del largo perodo ejercido en el poder por el dictador. De manera sucinta las dictaduras en Bolivia estuvieron compuestas por : Bnzer 1973-1977; Natuch Buch 1978-1979 y Garca Mesa 1981-1982.
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boliviano, acentu una prctica racista y, por lo tanto, excluyente en todos los mbitos de la vida social. Cabe destacar que en la etapa republicana los criollos blancos reprodujeron en su beneficio las condiciones socioeconmicas y polticas de explotacin; en ese sentido, las nuevas repblicas resultantes de la independencia no trajeron beneficios para el sector indgena y sus reivindicaciones. Los nuevos Estados no pudieron incorporar al sector indgena, el cual se vio en la necesidad de recurrir a mecanismos revolucionarios para frenar la explotacin que padecan. Para profundizar sobre el punto de vista histrico, la obra pionera y de consulta obligada de los estudios contemporneos sobre movimientos campesinos o indgenas en Bolivia es Oprimidos pero no vencidos, de Silvia Rivera (1986). Sin desmerecer a otras investigaciones, los lineamientos establecidos por esta autora siguen conduciendo la mayora de los estudios actuales. Su obra describe los levantamientos indgenas entre 1780 y 1980 y muestra cmo el movimiento se articula en la CSUTCB (Confederacin Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia). Llama la atencin que Rivera pone en evidencia que esta organizacin caus la divisin ideolgica del movimiento indgena entre el sindicalismo campesino y la ideologa indianista. La primera visin es la que considera a la CSUTCB como un sindicato de izquierda donde se generan todas las reivindicaciones y presiones indgenas frente al Estado. En cambio la visin indianista destacada por la autora aboga por la autodeterminacin de los pueblos indgenas, ms all de ideologas polticas y convencionales. Esta corriente la aclara el ex diputado Felipe Quispe: los indgenas no perseguimos ninguna ideologa ni de izquierda ni de derecha, nuestra ideologa es la indigenista7. En esta misma corriente se inscribe el historiador boliviano Jos Gordillo. En su investigacin Campesinos revolucionarios en Bolivia, identidad, territorio y sexualidad, advierte las marcadas diferencias entre el campesinado quechua de Cochabamba y el campesinado aymara del altiplano. Segn Gordillo, el contraste geogrfico radica en la memoria de los pueblos, pues las comunidades de Cochabamba slo posean una memoria corta, que no iba ms all de los acontecimientos de 1952, ao en que tuvo lugar la revolucin boliviana con su reforma agraria, nacionalizacin de las minas y
7
Entrevista del autor a Felipe Quispe, el 23 de octubre de 2009, en La Paz.
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el voto universal. En este sentido, el autor crtica el pensamiento de Rivera sobre la actitud de los sindicatos agrarios, una vez pasada la efervescencia inicial de los aos posteriores a las revueltas. En sus escritos, afirma que estos grupos se prestaban a la manipulacin clientelista del partido en el poder, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). El estudio de Gordillo hace un seguimiento minucioso de los eventos en el Valle Alto y Bajo de Cochabamba, entre 1952 y 1964, basado tanto en entrevistas con varios participantes como en fuentes hemerogrficas y de archivo. No desmiente la idea de que los conflictos campesinos que culminan en la champa guerra8, entre 1960 y 1964, estaban estrechamente vinculados con las luchas internas del MNR y las eventuales alianzas de los mximos dirigentes campesinos con los principales caudillos del MNR como Vctor Paz Estensoro, Hernn Siles Suazo, Juan Lechn y Walter Guevara. Si acaso hubiera una diferencia con Rivera, sera que Gordillo tiende a presentar la afiliacin campesina con una y otra faccin como una especie de juego mutuo, en el que cada lado intenta servirse del otro, y no tanto como una utilizacin unidireccional en la que los campesinos son simples tteres de las cpulas partidarias. Habra que afirmar que el nico estudio propiamente histrico en este ltimo perodo de publicaciones acerca del tema indgena/campesino es el de Gordillo, fenmeno interesante ya que durante los aos 80 y hasta principio de los aos 90 se consideraba que la recuperacin de la historia y la difusin de publicaciones sobre estos temas era propio del movimiento poltico e intelectual indgena katarista9. Siguiendo esta lnea histrica se encuentra Felix Patzi Paco, en su libro Insurgencia y Sumisin. Movimientos indgena-campesinos (1983-1998), que trata el tema del pragmatismo que utilizan los intelectuales para constituirse en intermediarios de los movimientos indgenas. Incluso parte del captulo tercero est dedicado a las organizaciones indgenas de las tierras bajas bolivianas, las mismas que hoy son impulsadas por las ONGs
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Champa, deriva del vocablo quechua que significa enredado. La champa guerra haca referencia a la guerra sucia entre las facciones al interior del MNR. El movimiento Katarista, tena como objetivo la difusin ideolgica del movimiento indgena. Su participacin poltica se remonta a los aos 80 cuando alcanz varios escaos en el Congreso. Este nombre indgena proviene del caudillo indgena Tupac Katari, que pronunci: Volver y seremos millones.
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y dependen de la caridad internacional. Patzi refleja una simpata con la autodeterminacin de las naciones originarias, incluida su rama radical que propone como la nica estrategia de liberacin la lucha armada, y considera que esta posicin tiene una gran aceptacin dentro del movimiento campesino10. La democracia representativa, sostiene Patzi, implica la renuncia al poder de decisin al delegarlo a un pequeo conjunto de representantes que luego monopolizan la conduccin de la cosa pblica. Y agrega que la democracia a secas es un concepto opuesto al de soberana andina o democracia comunitaria, donde las organizaciones comunales se rotan, son colectivas y cuentan con la participacin de todos. Desde la perspectiva antropolgica, los tericos Xavier Alb y Alberto Zalles versan sus estudios alrededor de la constitucin de las comunidades indgenas, la preservacin de sus costumbres e identidades de pueblos. Su principal objetivo es el anlisis de las rebeliones indgenas y cmo stas se remontan en el tiempo. Desde una mirada acadmica distinta, el enfoque antropolgico sobre la problemtica indgena tiene conspicuos representantes y una notable produccin literaria. Entre sus volmenes ms lcidos se encuentra el libro de Xavier Alb, Pueblos Indios en la Poltica, que incluye un resumen de la historia de los Aymaras de Bolivia durante la repblica y establece tres perodos principales: el primero, comprende desde mediados del siglo XIX hasta 1935, caracterizado por los levantamientos indgenas de la etapa colonial y que finalizan en 1935 con la Guerra del Chaco; el segundo, que va desde 1936 hasta 1953, en el que se atisban los primeros intentos de plantear una reforma agraria por parte de los indgenas, la misma que se inicia en 1953 y termina en 1971 con la asamblea popular11; finalmente, el perodo que se inicia en 1970 y contina hasta el presente, donde se evidencia la represin de los regmenes autoritarios hacia el movimiento indgena, as como sus luchas por la reconquista democrtica. A modo de
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Patzi Paco, Feliz. Insurgencia y Sumisin. Movimientos indgeno-campesinos (1983-1998) La Paz: COMUNA, 1999 La Asamblea Popular viene del ao 1971 cuando, en medio de una situacin de avance revolucionario de la lucha de obreros y campesinos la Central Obrera boliviana (COB) llam a la formacin de este organismo. La Asamblea Popular se compona de representantes de organizaciones obreras, campesinas, de estudiantes, de las capas medias y de los partidos polticos de izquierda.
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eplogo, el investigador presenta un breve recuento de las organizaciones indgenas en Bolivia que han surgido desde los aos 60, como el papel de los grupos selvticos de la amazona boliviana, a pesar de su reducido peso demogrfico y de su marginalidad en los escritos histricos. El libro de Alb expone notables diferencias respecto a la enumeracin de etapas propuestas en el libro de Alberto Zalles Cueto, La revuelta campesina a la autonoma poltica: la crisis boliviana y la cuestin Aymara. Al respecto, Zalles establece que los hitos fundamentales ocurren en el ao 1900 con la sangrienta rebelin de Zrate Villca, y en 1953, ao de la reforma agraria. Ambas demarcaciones obedecen al carcter radical y violento de las insurgencias indgenas en los dos momentos. En Alb, por el contrario, los periodos son mucho ms polticos que sucesos acordes a la historia de estos movimientos. Por ltimo, en cuanto al enfoque poltico podemos ver que no se han realizado investigaciones exhaustivas sobre la problemtica de estos pueblos. Las pocas referencias bibliogrficas que reposan en las bibliotecas dan cuenta de la distorsin de los estudios de los analistas oficiales y dominantes, que definen a la movilizacin indgena tan slo como un estallido irracional, violento y carente de proyectos sociopolticos. Quizs por eso una de las discusiones ms importantes dentro del estudio de los temas indgenas/campesino es el referido a la conceptualizacin adecuada para caracterizar precisamente a estos dos sectores. La historiadora Alison Spedding Ballet seala que el trmino campesino, introducido a partir de la reforma agraria en 1953 en Bolivia, es el adecuado porque es una denominacin objetiva que seala una posicin de clase, que en la prctica es compartida por la gran mayora de los habitantes rurales del pas. Segn la investigadora, este concepto permite una utilizacin no ideolgica ni ambigua e involucra a conceptos como indgena o indio u originario, tanto cuando se intenta aplicarlos desde fuera de los movimientos rurales12, como cuando se debate cul o cules se deben adoptar como autodenominacin dentro del propio movimiento rural.
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Spedding, Alison Batallas Rituales y marchas de protesta. Modos de apropiarse del espacio en el departamento de La Paz, La Paz: Temas Sociales 23: 45
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En otra configuracin de enorme utilidad conceptual se encuentra el Vicepresidente lvaro Garca Linera, quien entiende la conveniencia de la utilizacin del trmino indgena, como parte de una categora tnica diferente y separada por cierto de la palabra campesino. La aclaracin del investigador consiste en que detrs de una conceptualizacin tnica est implcita la constitucin de comunidades polticas donde las personas inscriben sus historias, su porvenir, sus luchas concebidas como indispensables para legitimar sus actos13. Con esta lnea divisoria, el mismo autor sostiene que cuando estas identidades se materializan en estructuras, en modalidades institucionales permanentes relativamente autnomas y diferenciadas de otras estructuras, se est en presencia de una nacin. En otras palabras, las identidades nacionales que expresan somos indgenas son un modo de construccin de sujetos polticos a partir de un tipo de actuacin conjunta y el reconocimiento de la significacin de sus componentes culturales, polticos, sociales y de resignificacin de los componentes ajenos14. Esta discusin, que parece semntica, se considera importante para el desenvolvimiento de los movimientos rurales que deben contar con una denominacin precisa y pertinente con relacin a la perspectiva de la investigacin. Al tener en cuenta que este proyecto versa sobre el movimiento indgena contemporneo en Bolivia, se pretende realizar un anlisis comparado del desenvolvimiento de las caractersticas polticas de los habitantes rurales. No parece apropiado entonces el trmino campesino utilizado por Spedding Ballet, debido al carcter esttico y limitante del mismo a las poblaciones rurales, puesto que hace referencia a una relacin entre el sujeto, el derecho de propiedad y la relacin de produccin con la misma, y no al enriquecedor trmino de indgena, empleado por Garca Linera, que sustenta un sentido dinmico y por lo tanto poltico del mismo, puesto que implica un sentido de constitucin de un sujeto en funcin a su historia y tambin a sus luchas.
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Garca Linera, Alvaro. La estructura de los movimientos sociales en Bolivia, En Observatorio Social de Amrica Latina-CLACSO. N8 OSAL, 2001: 187. Ibid. p.188
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El estado del arte que hace referencia a la problemtica de los movimientos sociales en Amrica Latina ha tenido una fuerte referencia de la teora de la sociologa de la accin colectiva de Alan Touraine15, desarrollada en los aos sesenta, que nace en oposicin al enfoque funcionalista de la sociedad segn el cual los movimientos sociales son disfunciones que existen en el sistema social, as como propone una definicin distinta de la propuesta por autores marxistas, que encuentra una acogida significativa en Amrica Latina en la dcada de los setenta, ochenta y noventa. Desde una perspectiva marxista, los movimientos sociales son el derivado del enfrentamiento de clases y/o fracciones de clase, destinadas a cuestionar la dominacin o la hegemona de la clase que centraliza el poder sociopoltico, a partir de la propiedad de los medios de produccin ms significativos. Mientras que desde una perspectiva accionalista, los movimientos sociales se definen como un accionar colectivo y organizado de un sector social que lucha contra un oponente por la direccin colectiva del presente histrico16. Los movimientos sociales buscan entonces producir orientaciones socioculturales que les permitan lograr el control social de los recursos centrales (econmicos, polticos, e ideolgicos) de un tipo de sociedad determinada17. Desde un enfoque poltico en el tratamiento de los movimientos sociales, tenemos el planteamiento de Craig Jenkins que muestra las relaciones entre los movimientos sociales y el Estado. Parte de la aceptacin del concepto de Charles Tilly que los define como una serie continua de interacciones entre un grupo contestatario y el Estado18. As mismo, asume sobre el Estado la definicin de Weber que lo circunscribe a la institucionalizacin del monopolio legtimo de la fuerza dentro de un territorio especfico19. Jenkins distingue, sin embargo, entre el gobierno, el rgimen y el Estado, lo que le permite clasificar a los movimientos sociales entre aquellos que desafan
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Touraine, Alan. Sociologa de la accin. Ariel, Barcelona. 1969 Ibid. P. 14 Fernndez, Arturo. Movimientos sociales en Amrica Latina, REI, Instituto de Estudios y Accin social, Buenos Aires, 1991. p. 16 Tilly Charles. Los movimientos como agrupaciones histricamente especficas de actuaciones polticas. Revista pasos N 63. 1996 Weber Max. El poltico y el cientfico. Madrid. Alianza. 1998. p. 32
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al gobierno y sus polticas pblicas, los que cuestionan la legitimidad del rgimen y los ms radicales que exigen una reorganizacin del Estado mismo20. En lo referente a la naturaleza poltica de los movimientos sociales, Jenkins presenta tres argumentos sobre la inevitable relacin de los movimientos sociales y el Estado: 1) la necesidad de la intervencin estatal para la consolidacin de cualquier cambio social; 2) la influencia decisiva del Estado en el establecimiento del ambiente poltico; 3) la demanda implcita por representacin poltica, directa o indirecta, de los movimientos sociales en la medida que exigen la atencin del Estado. Es evidente que todo esto les confiere un contenido poltico, independientemente de su origen y la naturaleza de las demandas y de su relacin o no con los partidos polticos21. Ahora bien, probado el hecho de la interlocucin de los movimientos sociales con el Estado, surgen diferentes interpretaciones sobre la naturaleza de esta interlocucin, cuya descripcin y evaluacin es en realidad el objeto del estudio de Jenkins. Para ello, el autor resume los puntos de vista existentes en el pluralista (viejo y nuevo), el centrado en Estado y el marxista (clsico y neomarxismo), y se dedica a hacer un anlisis crtico de cada uno de ellos. La contraposicin de estos tres enfoques proviene principalmente de la visin poltica divergente que subyace en sus conceptos. No obstante, constituyen sin duda una herramienta til para la comprensin de la poltica de los movimientos sociales. Para el autor, la concepcin marxista sobre la lucha de clases y los cambios de rgimen, se complementan con la teora sobre la influencia de la estructura institucional del Estado en la formacin de los movimientos sociales, correspondiente al enfoque Estado-cntrico22 .
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J. Craig Jenkins Movimientos Sociales, Representacin Poltica Y El Estado: Una Agenda y Marco Comparativo ibid: p. 32 Por Estado-cntrico entenderemos al Estado como una unidad analtica cuando se transforma en un actor determinante que regulan los aspectos econmicos, polticos y sociales. ste no es neutral, sino que es un actor fuerte con intereses propios, que propugna por una sociedad civil dbil, que no articula mayores demandas, en la que sin embargo, el Estado puede ser ms efectivo. ibid.p.33
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El estudio de los movimientos sociales, sin embargo, debe ser ampliamente comparativo, si se tiene en cuenta su enorme diversidad y temporalidad. Son muchos los elementos a tener en cuenta (temas internacionales, organizaciones ecologistas, etc.). Si bien es cierto que este acercamiento a la teorizacin, conceptualizacin y al reconocimiento de la diversidad social del trmino movimiento social, el autor no indaga, el tema indgena. Muy enriquecedores son los trabajos que se han elaborado en Amrica Latina sobre la problemtica de los movimientos sociales. El razonamiento principal de esta corriente que tiene entre sus tericos a Caldern quien seala que el conocimiento social boliviano se distribuye en problemas de clase, regin y tnicos23. El argumento subyacente en este caso pretende indicar, que la poltica corresponde solamente al primer grupo de problemas o en todo caso que el marxismo, como teora, solo puede dar cuenta de la poltica en este primer nivel y naufraga cuando se incorporan otro tipo de variables que no sean aquellas exclusivas al de la clase. Si bien el mismo trabajo de Ren Zavaleta, sobre todo en la fase marxista crtica24 de su obra, puede considerarse como el descrdito ms contundente a esta posicin. Es necesario sealar, adems, que las implicaciones de esta forma fragmentada de conocimiento tambin se han presentado a travs del trmino plurimulti, que pretenda, abarcar toda la diversidad de manera diluida o dispersa, sin proposicin alguna que sugiera o intente ordenamiento alguno de la realidad a partir de algn tipo de criterio mnimo. En esa medida, entenderemos al movimiento indgena como una tendencia histrica, especficamente como conciencia de la historicidad del momento25, que permite entender polticamente al movimiento indgena como un proceso de conciencia, construccin y cambio de la realidad por parte de los indgenas. En los postulados progresistas ms puros, los movimientos sociales realizan estos cambios a partir de su toma de conciencia y de su construccin histrica para destruir los intereses de la clase dominante. Es decir, esta transformacin se perfila como una
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F. Caldern. Movimientos sociales y poltica. La dcada de los ochenta en Amrica Latina. 1996 L.H. Antezana. La diversidad social en Zavaleta Mercado. F. Caldern. Movimientos sociales y poltica. La dcada de los ochenta en Amrica Latina. 1996
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capacidad social de re-actuacin y articulacin sobre circunstancias determinadas para imponer una direccin socio-histrica, que permita articular al movimiento indgena elementos econmicos, sociales, culturales y polticos de la realidad boliviana. En esta definicin de lo que se entiende por la actuacin poltica del movimiento indgena, interesa sobre todo la dimensin de la conciencia poltica y de su articulacin con otros sectores sociales ajenos a la problemtica tnica. La idea es que no solamente se articula el proyecto indgena desde una perspectiva tnica, sino que incluye toda una serie de reivindicaciones sociales ms amplias. Esta postura les ha permitido ser exitosos tanto en las urnas, como lo demuestran los ltimo procesos electorales en Bolivia, como en su capacidad combativa en las calles, en la medida en que la transformacin socio histrica de una determinada realidad est siendo construida desde la perspectiva de los que estn abajo. Esta conjugacin de factores tericos y de trminos permitir entonces comprender de una mejor manera el accionar poltico del creciente movimiento indgena en nuestro pas. Al entender la preponderancia del movimiento indgena dentro de nuestra sociedad y su transformacin histrica.
III.
Contexto Histrico del Movimiento Indgena
Desde los tiempos coloniales, tres Estados centrales andinos como Ecuador, Per y Bolivia tuvieron una historia relativamente comn, al pertenecer al imperio inca del Tawantinsuyu, que luego fue absorbido por el Virreinato de Lima durante la dominacin espaola. Solo a partir del proceso de la Independencia, en el siglo XIX, es que dichos territorios han quedado administrativa y polticamente diferenciados. Hoy en esta regin viven aproximadamente trece millones de indgenas/originarios/campesinos; aunque es imposible contar con cifras exactas la cantidad de este conglomerado.
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Para el anlisis en cuestin, y segn datos del escritor Quintero Lpez26, estos trece millones contemplan numerosos pueblos o nacionalidades, cada uno con una identidad propia. El grupo ms multitudinario es el quechua con aproximadamente diez millones de personas, que hablan unas treinta variantes dialectales y se ubican territorialmente desde el sur de Colombia hasta el norte de Argentina. El segundo grupo, con alrededor de dos millones, es el aymara-uru27, y ocupa territorialmente los pases de Per, Bolivia y Chile. Una tercera categora originaria vive en la inmensa Amazona y tierras bajas de Sudamrica, comprendiendo cerca de cuarenta grupos tnicos/lingsticos, en Per veintisis, en Bolivia nueve, y en Ecuador diez, haciendo un total de setecientas mil personas. Los cronistas28 cuentan que luego de las guerras de los libertadores americanos emergieron sobre estos territorios tres nuevos Estados. En 1821, Per se declar independiente gracias a San Martn y a la decisin de los criollos. Sin embargo, la regin de Charchas, denominada tambin Alto Per, no solucion su vieja pugna territorial entre el Virreinato del Per y de La Plata (actual Argentina), y en 1825 se transform en un nuevo Estado denominado Bolivia, en honor al caraqueo Simn Bolvar. En todo el proceso de configuracin de las nuevas repblicas, los criollos blancos reprodujeron en su beneficio las condiciones sociales-econmicas y polticas de explotacin, que antes albergaban los espaoles. Y en ese sentido, el proceso de independencia no tuvo mucho sentido para el sector indgena, ya que pronto las tierras comunales seran objeto de intereses privados de las nuevas oligarquas para transformarlas en haciendas. A pesar de la retrica liberal heredada de los libros posteriores a la Revolucin Francesa, en los nuevos Estados se gener una prctica racista y excluyente en todos los mbitos de la vida social. En muchos casos se
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Quintero Lpez, Rafael. Ecuador : una nacin en ciernes. Quito : FLACSO, 1991 Bolivia 1992) y del Per (1993) existen 1.237.658 aymaristas bolivianos, 296.465 aymaristas peruanos y 48.477 aymaristas chilenos. Moreno, Gabriel Ren, ltimos das coloniales en el Alto Per Buenos Aires 1957; Lynch, Johon , Amrica Latina entre colonia y nacin Barcelona, Crtica 2001; Guerra, Franois Xavier, Modernidad e independencia. Ensayos sobre las revoluciones hispnicas, Editorial Mapre, Mxico 1992; Weiss, Juan Bautista. Historia universal Barcelona: Tip. La Educacion, 1927 vol. 13.
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mantuvieron relaciones de tipo feudal como el huasipungo en el Ecuador y el pongueaje en Bolivia29. Por eso para los historiadores es fcil explicar las reacciones generadas ante esta situacin, como la existencia de sublevaciones reprimidas por masacres y tambin la emergencia de lderes como Zarate Villca30, Santos Marca Tola31 en Bolivia. Al avanzar al siglo XX, con la emergencia de los partidos polticos que desarrollaron enfoques incendiarios y de izquierda surgidos despus de la revolucin sovitica (1917), empez a reflexionarse sobre las condiciones del indio en gran parte del continente, bajo el discurso y luego la consigna de dotar de tierras al indio. El historiador Carlos Mesa32 y los peridicos de la poca empezaron a relatar por primera vez la marcha de diversos procesos de reforma agraria que buscaban trastocar el rgimen de la hacienda feudal republicana. Tambin daban cuenta de manera conservadora sobre la primera reforma agraria que surgi en Bolivia, en 1953, luego de un proceso revolucionario de corte agrario y estatal. Debido a los grandes cambios en la propiedad del campo, sobre todo en el altiplano boliviano, se fue incubando la problemtica tnica, ya que los discursos en las plazas pblicas empezaron a hacer referencia al trmino campesino, olvidando el concepto indio. As, qued relegado el vocablo indgena a los habitantes originarios de la selva y de las tierras bajas. A nivel organizativo, ocurri un cambio similar, ya que en lugar de referirse a ellos como comunidades, se apel al trmino de sindicatos o cooperativas agrarias. En Bolivia, la trayectoria reciente de los movimientos indgenas no ha sido una copia exacta. La apuesta principal de los indgenas ha sido la
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huasipungo y pongeaje se refiere a las prestaciones que hacan en forma gratuita los indgenas de las haciendas a favor de sus propietarios. En 1899, ver Condarco Morales, Ramiro, Zrate, el temible Willka. La Paz: Talleres Grficos, 1985; Zavaleta Mercado, Ren, El mundo del Temible Willka, en Lo nacional-popular en Bolivia. Mxico: Siglo XXI, 1986, Pgs. 96 176. OPhelan Godoy, Scarlet, Un siglo de rebeliones anticoloniales: Per y Bolivia. 1780-1783. Cuzco: Centro de estudios regionales andinos Bartolom de las Casa, 1988. Mesa, Jos , Gisbert, Teresa y Mesa Carlos, Historia de Bolivia La Paz. Edt. Gisbert 2002.
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conformacin de un instrumento poltico propio e independiente. Sin embargo, la realidad ha determinado que se produzcan alianzas puntuales con otros partidos polticos y sectores sociales, pero siempre bajo el liderazgo indgena. Entre estos pactos polticos se destaca la iniciativa de los sectores de las tierras altas bolivianas, denominado altiplano. A travs del movimiento katarista (en honor al lder Tupac Katari, cabeza de importantes sublevaciones anticoloniales del siglo XVI), grupos de aymaras jvenes se dieron a la tarea de ocupar e independizar organizaciones campesinas creadas y apoyadas por el Estado durante la fase del Estado del Nacionalismo Revolucionario (1952-1982), principalmente durante el gobierno del MNR y los gobiernos militares de Ren Barrientos Ortuo (1964-1969) y Hugo Bnzer (1972-1976). En medio de este panorama, se conform tambin la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), repleta de postulados colectivos y corporativistas. Como respuesta, a fines de los aos 80 fue creado el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), que procura una reivindicacin de las formas de organizacin andina y rechaza toda referencia a la forma de organizacin sindical33. En el sector de las tierras bajas, como Santa Cruz, Beni y Tarija, el proceso organizativo fue tardo. Apenas, en 1981, se conforma la Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) y posteriormente se crea la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, sin dejar de mencionar la conformacin de la Asamblea del Pueblo Guaran, que comprende a los campesinos del sector del Chaco boliviano34, regin fronteriza entre el Paraguay, Argentina y Bolivia. Al observar el papel del Estado boliviano, existe un cierto reconocimiento hacia la temtica indgena, luego del retorno a la democracia en 1982. Se trata de un cambio pausado, que tom ms fuerza en el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), pues ratific de manera casi inaugural en el continente el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
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Rivera, Silvia. Oprimidos pero no vencidos. Edt. CUSTCB. La Paz, 1986 Albo, Xavier. Pueblos indios en la poltica, La Paz: PLURAL/CIPCA, 2002
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Trabajo a favor de los pueblos indgenas. En cierta medida, Paz Zamora fue presionado por una importante marcha indgena realizada en 1990 bajo el ttulo de Marcha por el Territorio y la dignidad. Luego, durante la primera gestin de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) se produjo un cambio en la Constitucin Poltica del Estado, donde se destaca un reconocimiento al carcter multitnico y pluricultural del pas y el derecho de los pueblos indgenas a mantener sus recursos y su forma de vida, incluida su lengua, su organizacin y su forma interna de administrar justicia35. Otro hecho significativo durante la gestin de Snchez de Losada fue el nombramiento del lder indgena Vctor Hugo Crdenas, importante dirigente katarista, como Vicepresidente de la Repblica. En cuanto a los partidos polticos, el tema tnico fue tomado en cuenta de manera perifrica desde el retorno de la democracia representativa. Sin embargo, la experiencia de considerarse utilizados por los partidos polticos, determin la necesidad de estos grupos para conformar sus instrumentos polticos propios y participar as en las justas eleccionarias.
IV.
Las Polticas Neoliberales en Bolivia
La historia y la poltica de los pueblos brindan numerosas reflexiones que no siempre quedan plasmadas en los estudios clsicos y en los libros ms consultados. La vigencia de ese aserto nos lleva a observar que, desde el anlisis social36. Los estudiosos oficiales coinciden en que Bolivia inicia las reformas estructurales de manera radical luego del Decreto Supremo 21060 en 1985. No obstante el consenso, la historia oficial es sesgada y no enfatiza lo suficiente en los pormenores de las reformas polticas, las nuevas formas de acumulacin y los nuevos patrones y conflictos sociales que surgen a raz de la imposicin de un modelo que destruye los movimientos sociales y sus luchas.
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idem En Bolivia, los analistas sociales son; Barrios, 1993: 43, F. Caldern 1995: 6, Lazarte, 1994: 12, 26-29, Mayorga, 1995: 45.
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Si convenimos que toda crisis es un resultado y no una preparacin, podemos afirmar que la solucin a las dificultades econmicas en el gobierno de Vctor Paz, representaba -tal como fue prevista por Ren Zavaleta Mercado a principios de 198437-, no slo una propuesta srdida de la derecha neoliberal para afrontar los problemas sociales derivados de la hiperinflacin, sino tambin la configuracin del oscuro marco estructural social de dominacin. Se trata de reducir y reprimir el espacio poltico de algunos componentes de la sociedad, desde las altas esferas del poder. A estos lderes les interesa una nueva relacin estatal con la sociedad civil, donde una economa de libre mercado se acerque al desplome de las barreras comerciales exteriores y, sobre todo, a la reduccin de los recursos nacionales por parte del Estado hacia empresas transnacionales. En ese sentido, la presidencia de Vctor Paz supone una ruptura con los anteriores procesos poltico-sociales en Bolivia. Estos perodos histricos abarcan, sin duda, una nueva articulacin de los sujetos sociales y las mediaciones alrededor de una forma estatal, que denominamos Estado neoliberal38. En la dcada de los noventa, el proceso neoliberal toma un impulso sin precedentes en Bolivia, que se caracteriza por el progresivo debilitamiento del Estado en el control de la economa y por su hegemona poltica frente a la sociedad. Para ilustrar este cambio, se pueden mencionar las varias privatizaciones de empresas pblicas y, por consiguiente, la desaparicin de sus sindicatos. Despus de un acuerdo entre los partidos de oposicin y la mediacin de la Iglesia Catlica boliviana, el gobierno progresista de Siles Suazo (1982-1985) renunciara al ltimo ao de su mandato y convocara a nuevas elecciones para 1985. En estos comicios, y pese a salir segundo en votos, sale elegido Vctor Paz39 del MNR, quien en sus primeras actuaciones se distancia del
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Tampoco se debe ir lejos en el optimismo que se funda en las imposibilidades ideolgicas de la derecha. R. Zavaleta 1984: 8 Entenderemos por Estado los rganos pblicos de poder poltico , bsicamente gobiernos, parlamento, magistratura, y aparatos represivos (polica y ejrcito). Ver C. Pereyra 1996: 46 En las elecciones de 1985 gana Bnzer (28.57%), segundo sale Paz Estensoro (26.42%) y tercero Paz Zamora (8.86%). El MIR, partido de Paz Zamora cede en el congreso los votos parlamentarios que permiten la presidencia de Paz Estenssoro
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populista y estatista de Suazo y emite, el 29 de agosto del mismo ao, el decreto supremo 21060. La norma sorprende a todos, y de inmediato se constituye no slo en el referente para sealar la irrupcin del modelo neoliberal, sino tambin en la pauta para indicar el desplazamiento hacia el extremo ms autoritario del Estado. En efecto, los objetivos inmediatos de lo que se conocer como Nueva Poltica Econmica (NPE), fueron dirigidos a frenar la hiperinflacin y solucionar el abastecimiento de productos de primera necesidad, que por cierto son los que generan las primeras reacciones sociales a mediados de 1986. A su vez, los objetivos de mediano plazo hicieron referencia a la mejora del rgimen de tributacin, la racionalizacin del sector pblico, la privatizacin de las empresas pblicas, los incentivos a la inversin, el desarrollo del sector exportador, el crecimiento del PIB y el equilibrio de la balanza de pagos. Mientras los objetivos de largo plazo, que constituyen el horizonte general del proyecto, prescribirn la insercin del pas en el comercio mundial en niveles de competitividad, la determinacin de un nuevo patrn de acumulacin o un nuevo modelo de desarrollo y la reorganizacin de la sociedad estarn de acuerdo al nuevo modelo de desarrollo40. En el bloque central del decreto se encuentran las polticas referidas a la estabilizacin econmica inmediata y al ajuste estructural del Estado. De ah que los pensadores (como Zavaleta y sus discpulos lvaro Garca Linera y Luis Tapia) digan que esta ley no es ms que una copia al pie de la letra de todas las enseanzas tericas que recibieron en la Universidad de Chicago, a la cabeza de Milton Friedman41, varios economistas latinoamericanos de la poca; y que en el caso boliviano recay en el norteamericano Jeffrey Sach. Tal y como ocurri en Chile, pas pionero de la regin en las toldas aperturistas de los mercados, las primeras medidas comprenden el
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Decreto supremo 21060 Friedman Milton. Libertad de elegir : hacia un nuevo liberalismo econmico. Barcelona : Grijalbo, 1992.
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congelamiento de salarios, el rgimen de libre contratacin, relocalizacin de personal, el equilibrio presupuestario, la disminucin de la inversin pblica, eliminacin de la pulperabarata, el traspaso al tesoro de los ingresos del petrleo, la reforma tributaria para ampliar el universo de contribuyentes, la reduccin monetaria, un tipo de cambio nico, regulado y flexible a travs del bolsn, la devaluacin de la moneda, la libertad de precios segn la oferta y la demanda y la libre importacin, exportacin y recompra de la deuda. Luego vino una segunda oleada de reformas que involucr la liberalizacin del comercio, el apoyo al sector privado y el levantamiento de reservas fiscales y otros42.
4.1.
Reducciones y ampliaciones de los espacios polticos
A partir de la implementacin del modelo neoliberal en Bolivia, la gobernabilidad implementar una estrategia estatal diferente a la clsica, donde el espacio y el tiempo de la participacin poltica quedan restringidos. La idea central de esta maniobra se desarrolla para canalizar la participacin ciudadana exclusivamente a un sistema de partidos polticos. Esta nueva economa del poder43 se caracteriza precisamente por la reduccin de la participacin social y la ampliacin del sector privado en las polticas econmicas. Por una parte, el Estado restara importancia a las organizaciones regionales y sindicales, intentando eliminar las formas de mediacin poltica directa de estas organizaciones. As, se reconocera exclusivamente a los partidos polticos como instancias de representacin y expresin de la Sociedad Civil. Por otra parte, se desarrollara un sistema de partidos restringidos, desarrollando las formas de mediacin poltica que podramos denominar indirecta, y paralelamente se iniciaran los procesos de descentralizacin poltica por la va de la municipalizacin. En un intento de fragmentar la participacin poltica.
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dem En esta poca se ha instaurado lo que podra ser denominada una nueva economa del poder, es decir, procedimientos que permitan hacer circular los efectos del poder de forma a la vez continua, ininterrumpida, adaptada individualizada en el cuerpo social todo entero. M. Foucault 1994: 182-183.
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4.2.
La estrategia neoliberal para la desaparicin del sindicalismo organizado.
El cierre de las minas en Bolivia, en 1985, producto de las nuevas polticas econmicas, adquiere verdadera importancia considerando las proyecciones histricas populares contenidas en el sector minero. En efecto, se trataba de una medida que afectaba al sector poltico social ms bajo que, por sus caractersticas de irradiacin o superioridad estratgica al frente de las masas, proporcionaba potencialidades y limitaciones al horizonte poltico social de todo el movimiento popular44. Ya sea a travs de la generalizacin de sindicatos o como movilidad organizativa. El sector minero haba demostrado en ese tiempo ser la vanguardia de la clase obrera boliviana, aunque con las privatizaciones se estara marcando los lmites de declinacin del movimiento sindical bajo la vanguardia minera. Este posible agotamiento de la forma de participacin poltica por la va sindical en Bolivia, tambin fue el preludio de nuevas formas de expresin poltica como, por ejemplo, la marcha, el bloqueo, que forma parte de lo que calificaremos como la forma insurreccin y la forma partidaria, que ocurriran durante el estado neoliberal y que permitiran la recuperacin de la dimensin utpica de la realidad, segn el politlogo Luis Tapia. En ese sentido y dentro del contexto neoliberal, se puede afirmar que el cierre de las minas supondra la aparente cancelacin de la vitalidad del proyecto social popular. Sin embargo, el impulso democrtico de autodeterminacin de estos grupos transitar del sector minero hacia los sectores urbanos y rurales representados en los ncleos migrantes de la ciudad del El Alto de La Paz, en los pueblos originarios del oriente y principalmente en el sector sindicalizado de los productores de coca del Chapare. Desde estos ncleos populares se constituirn sujetos polticos contrapuestos al orden neoliberal y cuya organizacin poltica, a diferencia
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No slo es verdad que los mineros hacen un acto de irradiacin o iluminacin sobre su propio medio ambiente o atmsfera inmediata. Imprimen tambin un sello de lo que ha devenido el modo de vida obrero al conjunto del lugar en que viven, ciudad o aldea, hasta comprender con ello, al menos en ciertos casos, el propio campesinado inmediato Zavaleta 1989 p. 226
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de la fase de la hegemona minera, trascender de lo meramente sindical hacia una conformacin de tipo partidaria.
V.
La Insurgencia Indgena
Casi al mismo tiempo que el planeta celebraba el cambio de milenio, en Ecuador se marcaba el inicio de la insurgencia indgena con el levantamiento popular del 21 de enero de 2000, donde la CONAIE y otros grupos sociales derrocan al presidente constitucional Jamil Mahuad en Ecuador. Luego de varios das de protesta, y en alianza con los mandos medios y bajos militares, este pas da un giro de timn, que intentaba la construccin de nuevas alternativas econmicas y polticas. Con este antecedente de triunfo y copiando la misma estrategia, en Bolivia se articula la resistencia popular a travs de la Coordinadora del Agua y la CSUTCB, y se inician acciones populares similares. Las Prcticas de resistencia tratan de momentos histricos de insurgencia, que por lo general representan acontecimientos conexos para el polo popular que conviene analizar. En sntesis, el movimiento indgena es motivado por grandes movilizaciones nacionales de protesta que contagian a los sectores del bloque popular como la frrea oposicin al modelo neoliberal.
5.1.
La Guerra del Agua
Con base en el amplio debate acerca de la Guerra del Agua que consta en la Revista del Observatorio Social de Amrica del mes de septiembre de 2000, este acpite abordar los aportes tericos de cuatro autores, ellos son el politlogo Luis Tapia, lvaro Garca Linera y las crticas hechas por Roberto Laserna y Ral Prada. La descripcin de los hechos es realizada por Vargas y Kruse. La maana del 4 abril de 2000 Cochabamba se despert militarizada. La razn obedeca a que la Coordinadora del Agua de la ciudad peda al Estado la ruptura del contrato con la empresa Aguas del Tunari, una multinacional 159
norteamericana que se encargara de la comercializacin del agua en Cochabamba y sus alrededores. A juicio del politlogo Luis Tapia, que hace parte del enfoque poltico crtico, esta maniobra comercial signific un quiebre en la cadena de derrotas populares frente al modelo liberal, ya que despert el alma colectiva y el apego al carcter pblico del derecho al agua en contra de las propuestas privatizadoras. Ante la amenaza reinante de un pueblo enardecido, desde su silln presidencial en La Paz, el ex dictador Hugo Bnzer vio como nica salida detener a los movimientos sociales y decretar el Estado de sitio, segn lo faculta la constitucin para detener complicaciones de orden pblico. Humberto Vargas y Tomas Kruse refieren que tales medidas de fuerza llevaron a que la mayora de los dirigentes de la Coordinadora pasaran a la clandestinidad y, desde sus escondites, convocaran una movilizacin para el 8 de abril en la plaza 24 de septiembre, lugar emblemtico de Cochabamba. La accin colectiva estaba compuesta por vecinos, gremios, trabajadores ambulantes, estudiantes, amas de casa, indgenas y la clase media. Ellos no escucharon las advertencias que regulaba el Estado de sitio, y la multitud empez a incendiar el edifico de CORDECO (Corporacin de Desarrollo de Cochabamba), y luego quemaron dos vagonetas del GES (Grupo Especial de Seguridad). Sus pancartas decan Abajo las multinacionales cuando llegaron a la plaza 24 de septiembre. Abril es un hito y un ejemplo que seala a otras regiones y sujetos sociales que solo pueden confiar en las propias fuerzas, y que si stas se organizan y deliberan es posible cambiar la realidad45, agrega Tapia. De esta forma se puede considerar este momento como una nueva manera de organizacin poltica, donde la toma de decisiones ya no fue de los representantes, sino del pueblo que asume una clara manera de organizar el bien comn, es decir, la democracia comunitaria entendida por Silvia
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Tapia, Luis. La crisis poltica de abril, en: Revista Observatorio Social de Amrica Latina, publicacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, septiembre de 2000, p.3
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Rivera46. Esta investigadora colombo - boliviana, dice que la democracia participativa se inicia de la toma de decisiones de la propia comunidad y que el poder es rotativo entre sus miembros. El socilogo Garca Linera amplia la posicin de Tapia. Al resaltar que la importancia de estos movimientos sociales se halla en su autonoma frente al Estado y en su capacidad de accin colectiva a escala nacional. Como lo indica lvaro Garca en sus escritos, las luchas y la movilizacin de las masas van a ir siempre en contra el Estado y la instituciones supranacionales (FMI y BM), que definen la agenda de las polticas pblicas. Para el mismo autor, es tambin importante el hecho de que estos movimientos sociales no solo actan de manera regional y con demandas sectoriales, sino que tienen una clara orientacin de poder y transformacin de la sociedad que los conduce a traspasar fronteras. Sin embargo, el ejemplo de la Guerra del Agua entrega una luz que debe servir de gua para los pueblos indgenas. As lo critica Roberto Laserna47, ya que luego del abandono de la multinacional de este proyecto del agua, nadie se hizo cargo por solucionar los graves problemas de agua potable que afectan a esa regin. En la misma lnea, Ral Prada seala que el gran esfuerzo social llevado en la Guerra del Agua no cristaliz todava en una autodeterminacin y en una autogestin social48.
5.2.
La Guerra del Gas
En la maana del ocho de octubre de 2003, slo en las ltimas pginas del peridico La Razn se mostr la noticia del inicio de un paro cvico-vecinal organizado en la ciudad de El Alto (cercana a La Paz, la sede de gobierno),
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Rivera, Silvia. Oprimidos pero no vencidos. Edt. CSUTCB. La Paz, 1986 Laserna, Roberto. Cochabamba: la Guerra contra el Agua, en: Revista Observatorio Social de Amrica Latina, publicacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, septiembre de 2000, p.19-20 Prada Alcoreza, Ral. Perfiles del movimiento social contemporneo. El conflicto social y poltico en Bolivia. Las jornadas de septiembre-octubre de 2003 en: Revista Observatorio Social de Amrica Latina, publicacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, diciembre de 2003, p.36
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en rechazo a las intenciones del gobierno de vender el gas natural a Estados Unidos y a Mxico, por medio de un gasoducto por tierra chilena. De inmediato, la asamblea de presidentes de las juntas vecinales de esta urbe, planteaba de la siguiente manera sus postulados de lucha: defensa del gas, el rechazo a la Ley de Seguridad Ciudadana, anulacin del nuevo Cdigo Tributario y rechazo al ALCA49 Aqu se estaba gestando un nuevo perfil del movimiento social que, para Ral Prada, significaba un mayor estado de madurez en la lucha para gestar decisiones importantes desde abajo, desde las capas indgenas del pas. Por eso, para el 15 de octubre, lo que haba comenzado como una movilizacin vecinal en la ciudad ms joven y ms pobre de Bolivia, se convirti en una rebelin general con tintes nacionalistas y anti neoliberales, que exiga la renuncia inmediata del presidente y toda la atencin de los medios de comunicacin. Vinieron los bloqueos de caminos, manifestaciones populares y huelgas indefinidas que convulsionaban al pas. Las organizaciones que salan a las calles eran la Central Obrera Boliviana, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, las Coordinadoras del Agua y del Gas, el movimiento cocalero y estudiantes universitarios. Para algunos expertos indigenistas, como Silvia Rivera y Feliz Patzi, esta aglomeracin de fuerzas obedecen a que ellos mismos han valorizado su propia experiencia de lucha, apoyados por la memoria katarista y un componente marxista. Todo este conjunto, da un significado histrico a las acciones colectivas y hacen que el presente se muestre de una forma dinmica.
5.3
La rebelda contra el precursor del modelo neoliberal en Bolivia
Lo que pas en Bolivia fue algo realmente admirable para los intelectuales
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La Razn 8 10 2003.
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de izquierda del continente como Eduardo Galeano50. La multitud que bajaba de El Alto a La Paz para pedir la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada gener la simpata de los habitantes de las casas que comprendan este recorrido. Si bien el altiplano fue el lugar en donde se encendi la mecha de este movimiento, la onda de choque se expandi a La Paz y a todo el pas que de diferentes maneras hizo or su voz de protesta contra el presidente neoliberal. Comparando con la Guerra del Agua, se puede decir que la movilizacin fue muy local, en cambio el problema del gas s tom una fuerza masiva y general en todo el pas, ya que sirvi entre otras cosas como bandera para rescatar la memoria histrica por la prdida de las costas del Pacfico frente a Chile. Adems, la protesta se suma a la ola de reclamos que han sucedido en Argentina y Ecuador contra la embajada de Bolivia por estos sucesos. Desde la gente marginal hasta las clases medias altas unieron sus fuerzas para paralizar el pas y mostrarle al gobierno el rechazo a las polticas conservadoras, herederas de vicios como la corrupcin y el clientelismo partidario. Despus de muchos aos la gente se una en torno a un objetivo comn: el derrocamiento de un presidente neoliberal. As lo afirma Evo Morales: [...] Si la resistencia popular podr derrotar este modelo, ello ser obra de la dinmica de los pueblos, donde se vive una realidad no solo de evidente inconformidad, sino de rechazo convertido en accin rebelde. Tal cual ha sucedido en Bolivia, donde la cada de Snchez de Lozada puede calificarse como un primer golpe la modelo51 [...] Finalmente, las marchas de los mineros del estao rumbo a la sede de gobierno, los paros cvicos en varios departamentos, la adhesin de los transportistas, carniceros, mercados, gremiales, provocaron la huida en helicptero del presidente hasta Miami, su actual residencia.
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Galeano, Eduardo Bolivia, el pas que quiere existir Publicado en Pgina 12, Buenos Aires, el 19 de octubre de 2003 Entrevista a Evo Morales, en: Revista Nueva Gaceta: Dossier: Entre el hundimiento y la rebelin. Colombia. Abril julio de 2004, p. 58.
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Despus de bastante tiempo, se pudo ver una Bolivia diferente, representada no por un grupo o una lite, sino era el pueblo mismo, las abarcas, los ponchos, los sombreros y los palos, las nicas armas que podan conseguir aquellos que nunca tuvieron nada, recuerda Garca Linera52. Cabe resaltar que este movimiento tambin cobij a los intelectuales, quienes iniciaron una huelga de hambre a la cabeza de Ana Mara Romero de Campero, Jenny Crdenas, Pedro Calla, Sacha Llorenti, y que luego eran ms de un centenar de piquetes de cerebros en huelga de hambre en todo el pas. Se parece haber inaugurado movimientos sociales de nuevo cuo y la emergencia de nuevos liderazgos que cuestionan al conjunto del sistema poltico exigiendo su participacin en la toma de decisiones que las afectan53, sostiene esta investigadora del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario de Bolivia. El vice presidente Carlos Mesa tom distancias del gobierno cuando empezaron las masacres, y faltando pocas horas para el desenlace final, lo acompa el jefe del NFR, Mnfred Reyes. El otrora cacique poltico decide abandonar las toldas palaciegas ante la furia popular. El MIR, aliado hasta ese momento del gobierno, apost al apoyo de la embajada de EE.UU. y a la continuidad de Goni, pero se equivocaron de estrategia. Aunque sintieron un respaldo inesperado tras un escueto comunicado de la embajada54 que slo reconoca la figura de Snchez de Lozada en esta crisis, la presin de las calles impidi que el rgimen se mantuviera a flote. Creo que este cambio se ha dado a partir de las movilizaciones que se han producido en varios pases. En este momento los pueblos
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Entrevista del autor al analista lvaro Garca Linera para esta tesis, el 27 de enero de 2004 en La Paz Escobar Silvia. Ajuste y liberalizacin las causas del conflicto social Las jornadas de septiembreoctubre de 2003. En: Revista Observatorio Social de Amrica Latina, publicacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, diciembre de 2003. N 12, p.48 La agencia de noticias bolpress recibe la denuncia de Arsenis Alvarez, dirigente de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de La Paz, en sentido que el embajador norteamericano reuni en das pasados a los directores de diversos de comunicacin, a quienes advirti que el su pas no reconocer a ningn presidente que no sea Snchez de Lozada. www.bolpress.com 19 10 2003.
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latinoamericanos han solidificado su lucha contra el modelo neoliberal, que no solo corresponde al pueblo de Bolivia, sino a todos los pueblos de la regin55, explicaba el ex diputado del MAS. En resumen, y haciendo un anlisis propio con base en los autores que analizan la Guerra del Gas forjaremos las constataciones principales que provocaron la cada del rgimen anterior que son: 1.La incapacidad de Gonzalo Snchez de Lozada para resolver problemas coyunturales y su aferramiento al poder, sin importar los medios utilizados para sofocar los levantamientos. Esta incapacidad de dilogo se traduce en no darse cuenta, o no entender que las fuerzas polticas eran diferentes en su anterior periodo de gobierno, donde pudo materializar las capitalizaciones y reformas econmicas sin mucha oposicin. En trminos de Maquiavelo, habra que decir que no supo contemporalizar con los nuevos hechos socio-polticos. El tema del gas fue uno de los detonantes a nivel de la superficie poltica, pero lo que estaba en disputa en realidad era la vieja enemistad profunda y actualizada entre los sectores oligrquicosseoriales y los sectores nacionales representantes de la defensa de los recursos naturales. El resultado de esta disputa marca un hito de los lmites de la democracia representativa en realidades polticas complejas como la boliviana. La frontera consiste en que la verificacin del poder desde la perspectiva de la democracia representativa es la condicin necesaria de los gobiernos de esta poca, pero jams ser la condicin suficiente cuando las mismas realidades de la democracia representativa se convierten o devienen en autoritarismo, desigualdades, prebendalismo o corrupcin. Con todo, en la forma institucional de la resolucin del conflicto queda claro que la democracia sigue siendo una de las condiciones que el mismo pueblo quiere mantener. Esto mismo demuestra que para la existencia del problema no existi un complot ni potencias extranjeras que financiaban golpe alguno.
Entrevista del autor a Oswaldo Peredo el 27 de enero de 2004
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El pueblo ya no tolera los muertos. Los medios de comunicacin, que en un principio fueron leales al orden establecido, por un concepto de globalizacin y de fronteras de informacin abiertas tuvieron que abrir micrfonos y lentes para mostrar la realidad del pas.
5.4.
La insurgencia indgena en el Proceso de Cambio o fase estatal Plurinacional
La historia en general, y la historia poltica en particular, es siempre ms caudalosa en contenido de lo que el mejor analista pudiera imaginar. No obstante la vigencia de ese aserto, que podra conducir a un anarquismo metodolgico como el planteado por Feyerabend56, es posible aceptar que desde el anlisis social boliviano, existe cierto acuerdo sobre la direccin del Estado Plurinacional, proceso que se inicia en Bolivia con la aprobacin de la NCPE el 200957. Si bien en la fase estatal Neoliberal, se observa un fortalecimiento del movimiento indgena, en el Proceso de Cambio o Estado Plurinacional se ve un debilitamiento. Siendo complejo tratar de determinar las causas que dan origen a la cooptacin estatal del sector indgena y al debilitamiento de la propia COB, es posible afirmar en lo estrictamente inmediato, que las mismas estuvieran vinculadas a la entrega por parte del Gobierno de espacios polticos en la burocracia estatal y, de cargos de eleccin pblica dentro del MAS, as como tambin a la paralizacin y disociacin existente en la enunciacin poltica en la dirigencia indgena, inscrita en lo que Zabaleta Mercado denomin estancamiento de la participacin de las masas en sus aspectos autodeterminativos y su poca avidez hacia la determinacin estatal. Aqu se podra intentar un balance poltico entre la capacidad participativa demostrada y los resultados polticos obtenidos desde la forma sindical y sealar que pese a la existencia de coyunturas ptimas de transformacin durante la Fase Neoliberal, no ha existido en la dirigencia sindical indgena la capacidad subjetiva para poder apropiarse adecuadamente de esos momentos, ser independientes al Estado Plurinacional y transformar la realidad de acuerdo a sus proyectos.
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cf,. P.K. Feyerabend 1993 cf,. R. Barrios, 2010: 17; F. Lazarte y Cordero. La Prensa: anuario 2009.
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El escenario de la violencia no solamente estaba implcito en el modelo estatal neoliberal, sino que se supone estructural al mismo Estado Plurinacional en la medida en que se desarrollan transformaciones forzadas de la economa que no logran generar empleo en los sectores sociales vulnerables. En todo caso se puede afirmar que las actuales transformaciones sociales, en tanto se producen de manera vertical y no consensuada, propenderan a generar la emergencia de diversas respuestas poltico-sociales. Tal es el caso de Caranavi.
VI.
Partidos Polticos Indgenas
La aparicin de los partidos indigenistas como el MAS (Movimiento al Socialismo) y el MIP (Movimiento Indgena Pachakutic). Es una respuesta a los cambios estructurales, esas masas van creando a travs de estos partidos, instrumentos polticos que permiten el acceso a la lucha poltica, y a las condiciones de la democracia representativa. Para el estudioso argentino Pablo Stefanoni58, el naciente movimiento indgena fue una mezcla rural y urbana, sindicalista y tnica, que logr articular un discurso antiimperialista e incorporar a la vida cultural y poltica de Bolivia a otros sectores empobrecidos y marginados de la sociedad. No fueron entonces los indgenas los que le dan la fuerza a sus partidos, sino que se trata de toda la sociedad civil, a travs de sus segmentos sociales que ven bloqueadas sus posibilidades para expresar polticamente y de su disconformidad con el modelo neoliberal. Los proyectos alternativos para una sociedad ms justa e incluyente, cal hondo en la colectividad que apostaba por los nuevos modelos para solucionar los problemas econmicos, polticos y culturales. Si bien la emergencia del proyecto popular bajo la forma partido, el MIP, tiene un liderazgo indgena pero sus propuestas son ms tnicas. Se podra afirmar algo distinto en el caso de los productores de la hoja de coca si se
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Stefanoni, Pablo. MAS-IPSP: la emergencia del nacionalismo plebeyo, en: Revista Observatorio Social de Amrica Latina, publicacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, diciembre de 2003, p.59.
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considera el influjo minero en este sector, cuya emergencia en el horizonte de la democracia representativa, se producira de manera importante en las elecciones de 1997 y de forma triunfal en las del 2002, 2005 y 2009. En ese sentido, las tesis propuesta por Zegada y retomada por Stefanoni59, en el sentido que el proletariado minero se haban trastocado, o al menos influido en este sector no debe ser considerada un exceso, al menos si se tiene en cuenta la existencia de antecedentes previos al respecto. Los mineros desocupados participaron en un nmero elevado en la colonizacin de Caranavi, Alto Beni y el Chapare, zonas de nueva frontera agrcola, computarlos como campesinos sera un error. Los de Caranavi fueron la base del movimiento campesino independiente, que es en realidad el antecedente de la adscripcin masiva del campesinado a la COB en 197960.
6.1.
Movimiento Indgena Pachacutik (MIP).
La revuelta indgena de junio de 200161 en el altiplano paceo trajo como resultado la posibilidad de construir instrumentos polticos. El 14 de noviembre de 2000 en una concentracin en localidad Peas, lugar donde fue descuartizado el caudillo indgena Tpaj Katari, nace El Movimiento Indgena Pachacutik. En sus postulados seala que nace de las mismas comunidades, y no es un partido poltico ms, sino un instrumento poltico de los verdaderos dueos de estas tierras62. En su programa de gobierno apelaba a conformar un movimiento de rebelin y desde el parlamento luchar contra esa rosca63. El planteamiento de la reconstruccin del Qullasuyo y su etnocentrismo indgena hara que slo un sector de la poblacin64 apoye con su voto
59 Stefanoni, Pablo. MAS-IPSP: la emergencia del nacionalismo plebeyo, en: CLACSO op.cit., p.60 60 Zabaleta Ren 1987 p. 227 61 Patzi, Feliz. Bloqueo de caminos de junio de 2001 y la revuelta de febrero de los cocaleros en Sacaba: una lucha aislada y la conciencia de poder de los aymaras y quechuas, en La Prensa, fondo negro 13- 08 - 2002 62 dem 63 Movimiento Indgena Pachacutik, programa de gobierno, La Paz, 2002 64 Su colchn de votacin estaba circunscrito a las provincias paceas y la ciudad de El Alto, donde existen un 75% de poblacin indgena Aymara. En La razn suplemento Tiempo Poltico 06 06 - 2004
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sus propuestas polticas. Como observemos, tanto el estatuto orgnico como en su programa de gobierno no elabora una propuesta econmica y poltica. Ms bien busca realzar la moralidad indgena, basada en los principios ticos, como lo plantea su lder Felipe Quispe La propuesta del Movimientos Indgena Pachakutic, se basa en tres principios programticos: el ama sua, el ama llulla y el ama quella65. Estos postulados, en su momento ms alto, se traduciran en cinco parlamentarios uninominales y un diputado plurinominal66.
6.2.
Movimiento Al Socialismo (MAS)
El Movimiento al Socialismo, creado por una faccin disidente de Falange, encabezada por David Aez Pedraza, cuya direccin y control fue tomada por Evo Morales que le dio consistencia y agrup a ex militantes de izquierda, sectores sociales y de intelectuales, sobre la base de una gran fuerza indgena, tiene la intencin de recrear el pas a su estilo. En los ltimos aos el MAS tuvo una presencia protagnica en los destinos del pas, se convirti en el abanderado de los sectores excluidos y por lo tanto su fuerza se increment. Debido a esto una serie de oportunistas se unieron a sus filas y resultaron ms masistas que el mismo Evo; es de estos advenedizos de los que hay que cuidarse ya que si se quiere construir el Estado Plurinacional, los funcionarios que acompaen y asesoren a Evo Morales en el gobierno tendrn mucho que ver con la refundacin del pas y all no se debe permitir ni transacciones ni manoseos de ningn tipo. El MAS, articulado como movimiento indgena, estructura sindical y partido poltico, cosech mayores triunfos en las justas electorales de 2002, 2005 y 2009. Sus planteamientos programticos estaban articulados en la necesidad de cambiar el modelo neoliberal, la conformacin de un movimientos antiglobalizacin, la defensa de la soberana, del territorio y
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Proverbio Incaico que significa no ser ladrn, flojo, ni mentiroso. Estos postulados son retomados como valores por el actula proceso de cambio. En las elecciones de 2002 sac un 6% de los votos nacionales y un 17% en el departamento de La Paz. En las elecciones de 2005 un 2,2% y pierde su personera jurdica ante la C.N.E. Finalmente, en las elecciones presidenciales de 2009, su lder Felipe Quispe es candidato a primer diputado plurinominal por la agrupacin GENTE y tan slo logra 5.810 voto en el Departamento de La Paz.
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de la hoja de coca milenaria heredada por nuestros antepasados67. Este proyecto ms aglutinante e incorporador atrajo el apoyo de las grandes mayoras de la poblacin: los indgenas rurales, indgenas migrantes, clases bajas y capas de clases medias, todos ellos vctimas del modelo neoliberal. Esa defensa moral e histrica incidi e hizo posible que este partido tuviera un repunte en las encuestas, que caus preocupacin no solo en las clases dominantes, sino en la Embajada de Estados Unidos. Pocas semanas antes del acto eleccionario de junio de 2002, el embajador estadounidense Manuel Rocha, pidi a los bolivianos delante del Presidente Quiroga no votar por el MAS, el embajador Rocha dijo: El electorado boliviano debe considerar las consecuencias de escoger lderes de alguna manera conectados con el narcotrfico y el terrorismo68. La estrategia masista de lograr un enfrenamiento con la Embajada dio sus frutos. El MAS estaba sumando el apoyo de los sectores medios y ya se encontraba peleando el primer lugar frente al empresario neoliberal Gonzalo Snchez de Lozada. Uno de sus slogans evidencia esta tctica de unir al pueblo frente a la intromisin norteamericana: Voy a votar por el Evo para que ni el Rocha ni la Embajada ni los polticos corruptos nos humillen ms69 o No votes por la embajada; vota MAS por Bolivia. En medio de la crisis econmica y del desgaste de las elites que gobernaron el pas en componenda con los intereses transnacionales, la poblacin apost en estas elecciones por el proyecto masista con un 21% de los votos. Lo relevante de este proyecto no solamente indgena era la presencia electoral de sus filas en todo el territorio boliviano. Sus bastiones polticos estuvieron en La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos, donde gan por una amplia mayora, aunque tambin tuvo representacin en Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Sucre.
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Argandoa, Alvaro: Coca, cocaleros y discurso en Bolivia, tesis de maestra 2002 (Cochabamba). La Razn 27 06 - 2002 Este fue un spot publicitario que apareci en los principales medios audiovisuales bolivianos. La trascripcin parcial es tomada de Soberana peridico vocero del MAS. 2002
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Con esos resultados el Movimiento al Socialismo obtuvo 8 senadores, 12 diputados uninominales y 14 plurinominales, la mayora de estos representantes indgenas. Sin duda para la historia del pas y de las reivindicaciones indgenas fue un cambio radical, debido a que desde la fundacin como repblica el Estado fue monopolizado en su totalidad por la casta criolla mestiza. El socilogo lvaro Garca Linera pone atencin a este triunfo histrico de sentarse en los sillones del Congreso y hablar otro idioma, pues por primera vez los discursos de los parlamentarios son ledos en sus lenguas originarias y se han escuchado en los todos los rincones del pas. Las palabras del embajador que ayudaron a esta barrida parlamentaria, no sirvieron en todo caso para que Evo Morales llegara a la Presidencia. El propio jefe de la NFR, Mnfred Reyes Villa, reconoci en el peridico de circulacin nacional La Razn70 que el diplomtico Manuel Rocha le sugiri que no form ninguna alianza con el MAS. Es decir, para la Embajada y para el gobierno de EE.UU. estaba muy claro: no se poda evitar la votacin a favor del MAS, pero si hacer fuerza para impedir que un indgena de izquierda llegara al palacio Quemado. Evo no poda ser presidente, ya que ellos lo impediran pidiendo a los otros partidos71 sumisos que no voten por l en el Congreso. Por eso, Manuel Rocha declar a la CNN que Evo Morales y Felipe Quispe, an con 21,6 % de votos, estaban aislados y sin una salida electoral. Las elecciones de diciembre de 2005 que dio una victoria inesperada a Evo Morales con el 54%. Al margen de los resultados, tuvo la caracterstica de dejar a un lado el debate de ideas y propuestas que esperaba la ciudadana, trocando tal deseo con repudiables actos de violencia y vandalismo, con el resultado de varios heridos como fruto de peleas a puo, agresiones con piedras, exhibicin de palos que servan para defenderse y atacar al mismo tiempo y uno que otro disparo de arma de fuego. Los protagonistas de los hechos vergonzosos se apresuraban a imputarlos a sus adversarios circunstanciales. La polica que espetaba, nada aclar y guard silencio.
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La Razn 15 07 - 2002 El MIR dio su voto en el congreso por Snchez de Lozada a cambio su Jaime Paz.
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En torno a este ambiente de visibles posturas contrapuestas, los candidatos y sus equipos de campaa polarizaron la intencin del voto pugnando por ganar adeptos que se sumen a sus causas. Muchos asumieron una actitud prebendal cuya nica intencin era abusar del clientelismo que pudiera favorecerles, por ello se dedicaron a ofrecer el oro y el moro: cuatrocientos millones de bolivianos a los campesinos; a los nios estudiantes 200 bolivianos y a las nias 240 bolivianos anuales; as como crear una serie de premios para estudiantes. Los dos candidatos que han pretendido polarizar las simpatas del pueblo, segn las encuestas que no siempre se cumplen y que ahora s estamos seguros desorientan al electorado boliviano (segn la Corte Nacional Electoral, PODEMOS de Jorge Quiroga obtuvo el 28,6 % de los votos y el MAS de Evo Morales el 53,8%). Dichos candidatos ofrecieron crear o recrear la nueva Bolivia, con gente sin mancha y de experiencia que haya hecho de sus vidas, paradigmas que se debe seguir. Cambiar el pas requiere de verdaderos hombres pblicos, ya que casi todos los que ejercieron esas funciones lo hicieron para servirse a s mismos, olvidndose de los intereses del pas. Las listas de candidatos, tanto en PODEMOS como en el MAS, muestran que la mayor parte de ellos, con algunas raras excepciones, se han enriquecido con fondos del Tesoro Nacional o con negociados escandalosos que han quedado impunes. La expectativa en torno a la reeleccin del Presidente Evo Morales en diciembre de 2009, mostraba un panorama ms seguro para su eleccin. La oposicin que no poda nuclearse en torno a un candidato que le haga frente a Evo Morales. Ensay diversas estrategias: La primera fue la de buscar un indgena de pudiera hacerle frente en el rea rural y la oposicin encargarse de las ciudad y departamentos en los que tena un bastin electoral. El primero fue Ren Joaquino, sin embargo, no tuvo aceptacin a nivel nacional. Le sigui Vctor Hugo Crdenas, que no pudo ser el artfice de aglutinar un bloque opositor. Finalmente, otros candidatos indgenas que s se presentaron, pero
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que no tuvieron mayor repercusin en el proceso electoral: Romn Loayza y Rime Choquehuanca. La segunda estrategia, estara enfocada a que una mujer sea la contendiente de Evo Morales, se pens en la analista Jimena Costa, pero en la dinmica poltica se desinflaron sus expectativas.
La tercera estrategia, fue crear un bloque de las regiones opositoras. Ah entraron en campaa el ex presidente del Senado Ortiz con consenso popular y Germn Antelo con la sigla del MNR, se intent tambin generar un pequeo bloque desde el Beni con Primero el Beni, pero esos intentos periclitaron como los anteriores, debido a mltiples intereses de grupo. Por ltima, la ltima estrategia que se utiliz fue la de buscar viejos polticos: Carlos Mesa, Jorge Quiroga, Samuel Doria Medina y Mnfred Reyes Villa. Esta estrategia, permiti tener dos candidaturas de oposicin que al final se restaron votos, pero que no pudieron hacer frente a Evo Morales. Los resultados de las elecciones generales 2009, permitieron la reeleccin de Evo Morales, con un cmodo 64%. Seguido de Convergencia Nacional con 26,7% y en u tercer lugar Unidad Nacional con 5,8%. Para obtener gobernabilidad en el parlamento el MAS modifica la legislacin electoral, que consistir en imponer una institucionalizacin de la ciudadana por la va electoral, trata de conseguir mejores espacios en la Asamblea Plurinacional y Asambleas Departamentales que no contaban con estatuto, as como limitar la cantidad de los partidos polticos imponiendo una serie de exigencias formales para concentrar al electorado en un restringido nmero de partidos, con la intencin de generar un sistema bipartidista, que seran los nicos que tendran posibilidad de acceder a las alcaldas, parlamento o al gobierno. Es decir, respecto al Sistema de Partidos se tiene un proceso por el que inicialmente se pretende canalizar la representacin exclusivamente a travs de los partidos polticos y adicionalmente se limita la cantidad de los mismos, llegando a configurarse lo que denominamos espacio polticos privilegiados y los espacios polticos perifricos. El resultado de esta modificacin electoral tendr las caractersticas de una formalizacin vertical del sistema poltico en la medida en que los cambios se 173
imponen de manera unilateral respecto a los propios movimientos polticos que expresa la Sociedad Civil y en la medida en que el empleo de la violencia se vuelve rutinario cuando los niveles de conflicto as lo exigen. Se dir, en todo caso, que se trata de una formalizacin reductiva, considerando que se intenta anular, eliminar o despolitizar formas de mediacin precedentes y disminuir el espacio y tiempo poltico de participacin poltica que modificar significativamente el contenido de la participacin poltica con propensividad a las formas de <Mediacin indirecta>, como tambin en trminos de Sistema de Partidos y por lo tanto de mercado poltico que alude la incorporacin de criterios mercantiles en la poltica expresados tanto en el aumento de la competencia inter-partidaria con el respectivo incremento de los costos-corrupcin, la correspondiente introduccin del marketing poltico, as como la desfiguracin del electorado que progresivamente medir su participacin no en funcin de opciones programticas sino en trminos de imgenes, clientelas, de oportunidades e inclusive de riesgos electorales.
VII. Corrupcin en el Estado Plurinacional

La corrupcin dentro Estado Plurinacional, se ha producido debido sobre todo a la utilizacin extremadamente desproporcional y autoritaria de la poltica y el poder en un contexto democrtico, de manera que ha permitido tanto el monopolio de la representacin poltica, as como la apropiacin monoplica de la riqueza pblica y que es expresiva sobre todo en la figura de Santos Ramrez, puesto que en l se ha sintetizado expresivamente, los mximos niveles de concentracin del poder poltico y el poder econmico. Si definimos Corrupcin Poltica como un intercambio oculto para tener acceso a una ventaja indebida [] que se funda en el conjunto de transacciones sociales que se dan entre las lites econmicas y polticas.72 se puede sealar que este fenmeno poltico adquiere una gran importancia durante el periodo plurinacional, porque su carcter siendo estructural al modelo-puesto que comprende tambin el periodo del apoyo del dinero venezolano, que no s sabe a quin se rinden cuentas
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J. Cartier- Bresson 1987: 111
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y que asume sus propias caractersticas latentes de corrupcin73 -no solo implica socialmente desequilibrios de carcter tico porque profundiza las desigualdades sociales, sino que visto el problema desde una perspectiva poltica supone tanto la desorganizacin del sistema poltico en tanto distorsiona la visualizacin y audicin de las propuestas polticas alternativas o no circunscritas a los crculos de corrupcin, como tambin genera la reproduccin y avance de posiciones polticas de derecha74.
VIII. Conclusiones
Teniendo en cuenta que la hiptesis de este trabajo era comprobar que durante el periodo 1990 2009 los movimientos indgenas contemporneos en Bolivia constituyeron organizaciones sindicales y polticas como instrumento de lucha para sus movilizaciones y su participacin poltica, en respuesta a la poca capacidad del Estado para resolver sus problemas y necesidades, y que en gran medida, esto obedeci a que la implementacin del modelo neoliberal y la apertura democrtica poltica fueron contrarias a las necesidades e intereses de los sectores indgenas, resguardando los privilegios y beneficios de los sectores dominantes de la clase poltica y los grupos econmicos transnacionales, se puede afirmar que sta fue validada tras la realizacin de los anlisis que la precedieron como se muestra a continuacin en estas conclusiones.
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El proceso de transferencia de activos del sector pblico al privado est lleno de oportunidades de corrupcin y auto-negociacin. Muchas veces la corrupcin ha determinado la forma en que las rentas monoplicas de la empresa estatal se dividen entre los licitantes y el gobierno. 1) El primer grupo de oportunidades surge al determinar la lista de licitantes precalificados. Puede ser que se exijan sobornos para la inclusin en ella, o las empresas tambin puede pagar para reducir el nmero de candidatos. 2) Cuando se privatizan empresas puede que no exista manera confiable de tasar sus activos, y es posible que el rgimen tributario y regulador que prevalecer ex poste no est bien especificado. Las imprecisiones del proceso crean oportunidades para favorecer a los corruptos agrupados, dndoles informacin o disponible al pblico, o tambin anticipada a cambio de comisiones, u otorgando a las empresas corruptas un especial tratamiento en el proceso de licitacin: S. Rose-Ackerman 1997: 70 73 Considerando que las pautas para establecer las posiciones polticas son histricas y por tanto estn vinculadas a los problemas de un momento especfico de una sociedad determinada, es posible sealar que, en las actuales circunstancias, los partidos polticos que no desarrollen o propongan una amplia participacin democrtica de la sociedad civil de manera autodeterminativa, que violen derechos humanos y no solucionen problemas de trabajo, pobreza asumen una posicin de derecha. Sobre posiciones polticas ver N. Bobbio 1995
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Para empezar, es preciso sealar que el mundo acadmico de las ciencias polticas conoce escasamente sobre el movimiento indgena y su insurgencia y las propias ciencias sociales no le han dedicado ninguna atencin al tema. Los anlisis y estudios sobre esta problemtica brillan por su ausencia en las bibliotecas universitarias de Bolivia, por lo que el tratamiento analtico de esta realidad es de suma importancia para que los propios afectados tomen conciencia de su enorme protagonismo en las decisiones polticas. Entre los aportes ms importantes del movimiento indgena constan, en primer lugar, el reconocimiento a los hombres como protagonistas de la historia, posteriormente, ampliando los territorios del conocimiento poltico miran la necesidad de teorizar la defensa de la soberana nacional y finalmente, abordan el problema de la democracia. Estos temas estaban articulados a la bsqueda y objetivizacin de un proyecto poltico que auto-represente las necesidades de las grandes mayoras. Uno de los cambios del patrn de dominio ha sido el reconocimiento de la diversidad social que caracteriza al Estado Plurinacional en Bolivia. Cabe sealar que el movimiento indgena ha tenido dos cuerpos, el primero que lo constituyen las organizaciones sindicales y el segundo, los movimientos sociales indgenas. La configuracin y consolidacin de los movimientos indgenas se ha expresado cuando estos realizan sus movilizaciones y protestas populares. La falta de instrumentos para llevar a cabo la propuesta poltica que poseen como movimientos sociales los condujo a incursionar en la actividad poltica. Esta participacin se ha dado a travs de los dos rganos fundamentales para los movimientos indgenas que son, el sindicalismo y el movimiento social. Al incursionar en la actividad poltica los indgenas bolivianos han aceptado la va democrtica como una condicin necesaria, pero no suficiente, para llevar a cabo sus programas y, consecuentemente, efectuar los cambios que plantean. Esto condujo a que las masas indgenas fueran creando partidos polticos que llegaron a ser los instrumentos que los condujeron a la lucha 176
poltica y al poder. En este sentido, se puede afirmar que los movimientos polticos indgenas son el fruto de una mezcla rural y urbana, sindicalista y tnica, que logr articular un discurso incluyente de sectores empobrecidos y marginado de la sociedad. Si bien las causas que originaron a los partidos polticos indgenas, en cuanto a que persiguen el mismo objetivo que es la ejecucin de una propuesta de cambio, se debe sealar que la presencia del lder marca una gran diferencia en los partidos indgenas de Bolivia. Un ejemplo es el caso ecuatoriano donde el partido indgena no posee un liderazgo propio, ya que ha estado generalmente vinculado a caudillos mestizos, como Freddy Elhers o Lucio Gutirrez, en Bolivia ha sucedido lo contrario. Las agrupaciones polticas se destacan por la presencia de lderes indgenas, por ejemplo Felipe Quispe del MIP. Cuyos ideales no han podido plasmarse en la vida poltica debido a que sus propuestas poseen un alto grado tnico que no les permite articularse a otros sectores sociales. Distinto ha sido el caso del MAS que condensa las caractersticas positivas de los movimientos ecuatoriano y boliviano, ya que ha logrado articular a otros sectores de la sociedad, entre ellos mestizos, bajo un liderazgo netamente indgena. Adems de las caractersticas excluyentes de la democracia representativa, la imposicin de un nuevo modelo econmico tanto en Bolivia desde mediados de la dcada de los ochenta, signific la consolidacin de los movimientos indgenas, cuyo objetivo ha sido cambiar este modelo, como propone Evo Morales, para construir una sociedad basada en sus propios valores. En este sentido, el neoliberalismo en sus aspectos econmico y poltico traa consigo dos promesas: mayor riqueza e inclusin social. Sin embargo casi veinte aos de implementacin del mismo los resultados fueron completamente contrarios. La miseria, el hambre, la explotacin y la inequidad social son el panorama general de los pases latinoamericanos. Frente a esto los partidos polticos indgenas, paulatinamente consolidaron su oposicin al modelo que no podan cambiar. Esta impotencia frente al Estado los llev a movilizarse y a buscar mecanismos para transformar la lucha poltica modificando el espacio legtimo donde ir a producir poltica, 177
rediseando la condicin socioeconmica y tnica de los actores polticos e innovando nuevas tcnicas sociales para hacer poltica. Buscaban tambin mutar los fines y sentidos de la poltica. Se podra decir que las insurgencias indgenas condujeron a que los asuntos pblicos, anteriormente concentrados en el Ejecutivo, en el Parlamento y los partidos tradicionales, se trasladen a las calles, a las comunidades campesinas, a los barrios perifricos que asumieron el papel no solo de generadores de legitimidad poltica, sino tambin de territorios sociales de deliberacin, respecto a las modalidades de control de los recursos pblicos. Finalmente, se puede afirmar que las luchas de insurreccin indgena llegan a su punto mximo en enero de 2000 con el golpe de Estado en Ecuador; abril de 2000 y octubre de 2003 con las Guerras del Agua y el Gas en Bolivia. Estos acontecimientos marcan el punto de inflexin del rgimen poltico implementado 1985. Por eso, la principal premisa de estudio tiene que ver con la fuerza dinmica y latente de este grupo, que a travs de sus insurgencias cclicas, que no terminarn hasta que las polticas macroeconmicas se vuelquen hacia aspectos ms humanos y de respeto con estos movimientos. Y por consiguiente, hasta que estos grupos sociales en el poder y puedan dirigir un nuevo modelo de desarrollo. Por ltimo, en la Fase del Estado Plurinacional, se observa que el movimiento indgena ha ido perdiendo autonoma frente al Estado y ha sido cooptado por el gobierno. El MAS que era el instrumento de lucha de los movimientos indgenas, trat de destruir el Estado Neoliberal y construir el Estado Plurinacional, para ello ofreci: Autonoma, salud, educacin, empleo, etc. Sin embargo, no pudo cumplir estas ofertas. Para no perder legitimidad procedi a cooptar a dirigentes indgenas ofrecindoles Alcaldas, Concejalas, Asamblestas Departamentales y Plurinacionales, a otros en espacios en la burocracia estatal. Los dirigentes indgenas que no fueron cooptados y que exigan el cumplimiento de lo que se les ofreci, fueron tildados de derechistas. La poblacin indgena tambin exigi el 178
cumplimiento de lo ofrecido al votar, sobre todo en occidente, en contra del MAS y apoyar a candidaturas del MSM en Alcaldas y Gobiernos Departamentales. Esperemos que a partir de la inclusin de los movimiento indgenas en el poder se construya una gobernabilidad democrtica que se articule entre lo local, lo indgena, lo nacional y lo global, y que juntos recuperemos la conciencia y la confianza en la buena y verdadera poltica democrtica, que es necesaria para conservar y mejorar nuestra amada Bolivia.
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182
PLURALISMO ECONOMICO Y EL DERECHO A LA SEGURIDAD JURIDICA

Gustavo Aranibar Calancha1
I.
Introduccin
Si existe un dficit en las sociedades democrticas es el de la seguridad, con bastantes extensiones como ser seguridad jurdica, seguridad humana, seguridad ciudadana, seguridad vial, seguridad laboral y hasta seguridad en el seno de las familias como consecuencia de la violencia intrafamiliar. Por tanto, la necesidad creciente de generar salvaguardas al Estado de Derecho pasa necesariamente por certezas, entendiendo esta como un conjunto de acciones destinadas a garantizar a las personas individuales y jurdicas su desarrollo humano sostenible, con oportunidades, equidad y visin de pas confluente con los rganos de gobierno, representacin y control social. En el pas es lgico que los cambios devenidos contemporneamente pasen por una tutela efectiva del Estado, es ms, cuando se reedifican otros modelos de entender el desarrollo econmico, saliendo de moldes que han estado presentes en nuestra realidad y que han desconocido la naturaleza cultural, e identitaria de la cual somos fruto. Las Constituciones Polticas del pas han generado posiciones dentro de la economa estatal o liberal, o una combinacin de ambas, empero han dejado de lado el sentido comunitario como formas de desarrollo; los planes de desarrollo regionales y nacionales en forma errada han querido sobreponerse a las prcticas econmicas culturales de diferentes zonas de nuestro amplio territorio con medidas de corte productivo, asociativo y competitivo que han resultado un fracaso, al no entender la dimensin y fuerza del bagaje cultural de los entramados sociales. Con la nueva Constitucin Poltica del 2009, el modelo econmico boliviano es plural y est constituida por las formas de organizacin econmica
1
Cuarta Mencin de Honor, Concurso de Ensayo Poltico.
183
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa2, como formas de asimilacin y reconocimiento histrico a la complementariedad econmico - cultural que conviven en la articulacin social nacional. La pluralidad econmica debe encontrar conciliaciones prcticas de modo de no generar posiciones encontradas o rangos preferenciales para cada una de estas, de esto depender su sostenibilidad y proyeccin en las distintas unidades territoriales del pas (lo municipal, departamental, nacional e indgena originario), identificando a la seguridad jurdica como el nexo para que esto pueda consolidarse. En este sentido podramos interrogar: qu valores y funciones econmico sociales representa la economa comunitaria? con qu grado de seguridad jurdica se desarrollar esta pluralidad econmica?, existirn distinciones en el tratamiento jurdico por el componente cultural de las formas de produccin y redistribucin?, o Ser posible conjuncionar elementos base para la coexistencia de estos modelos de economa sobre la base de la seguridad jurdica?. El propsito de este ensayo es develar dichas interrogantes tomando como referencia la pluralidad econmica desde los valores de la economa comunitaria, las unidades de la economa liberal y la seguridad jurdica como conexin y legitimar un proceso mltiple que es una realidad y que hay que asimilarla forjando instrumentos que permitan una coexistencia y crecimiento de cada uno de estos.
II.
Los momentos del anlisis
Para realizar esta investigacin se han planteado cinco momentos: el inicial relacionado con elementos de anlisis de la economa comunitaria, sus valores, sus formas sociales y su repercusin en su reconocimiento histrico jurdico - constitucional. El segundo esta asociado a entender las dimensin de lo liberal y estatal,
2
Bolivia Constituciones. Constitucin Poltica de Bolivia. 7 de febrero de 2009.
184
sus mecanismos de concrecin y crecimiento, adems de una reflexin dentro de la realidad nacional. El tercero contendr a la seguridad jurdica como elemento de conexin con los anteriores, buscando a partir de sta elementos de coexistencia o incoherencia dentro de la pluralidad econmica, para dar lugar al cuarto que refiere a la formacin de la complementariedad de la pluralidad econmica.
III.
3.1.
Primer momento: De los valores econmico - sociales de la comunidad a la economa comunitaria

La raz de los valores econmicos y sociales de la economa comunitaria
Dominique Temple al reflexionar sobre la economa de las comunidades indgenas y siguiendo a Pierre Clastres nos ensea que en las sociedades primitivas la economa no es una maquina de funcionamiento autnomo, es imposible separarla de la vida social, ritual, etc3. Es ms, el campo econmico no determina el ser de la sociedad primitiva, sino mas bien la sociedad determina el lugar y los campos de la economa, y que la produccin que es determinante en los sistemas de intercambio y de competencia, no tienen nada en comn con estos sistemas donde la reciprocidad y redistribucin determinan la produccin, donde la comunidad ejerce un control deliberado sobre estas dos variables. Para Sahlins (2007) la reciprocidad es una relacin de intercambio de dones entre personas que estn frente a frente, entendiendo por don, las formas de relacin entre los miembros de una sociedad, su reproduccin manifiesta su comprensin social y por poco que produzcan sus miembros, son expresin de la conciencia social que tienen la capacidad de generar reciprocidad.
Temple, Dominique. Teora de la reciprocidad. Tomo II. La Paz Bolivia. Edit. Garza Azul. 2008. Pg. 81.
185
Mientras que la redistribucin se sustenta en un principio sobre el cual los productos de todo esfuerzo colectivo de aprovisionamiento deben ser mancomunados, sobre todo cuando esta implica una divisin del trabajo. Sobre lo anterior nuestras comunidades nacionales han puesto en pie sistemas de cambio y tradiciones de consumo y desarrolla los conceptos del valor que determinan la opcin entre las diferentes alternativas inherentes al proceso de produccin y de distribucin4, y desde la dcada de los setenta se empez a generar una estimacin a estos temas y los que tienen relacin con la tenencia de la tierra, trabajo, produccin que dieron mas luces sobre la conducta econmica de los aymaras, quechuas y pueblos del oriente, cuyo enfoque ecolgico vivenciaban su perspectiva cultural, donde el diseo social del cambio debera fundarse en formas sociales de cada una de las reas seleccionadas para emprender proyectos econmicos5. Mario Montao Aragn (1977) mencionaba, que son cuatro las mentalidades que han interactuado en la formacin del espritu econmico del hombre boliviano: Los collas o aymaras y kichuas, cuya caracterstica es el autoabastecimiento, basada en actividades agrcola ganaderas. Los selvcolas, cuyas tribus son marcadamente cazadoras y pescadoras, Los cholos, cuya especialidad es el transporte y el comercio mayor y a detalle, como toda la actividad artesanal. Los hispano criollos, con economa de superproduccin con excedentes para el comercio en gran escala, especializacin en la industria6.
Desde la dcada de los 70 estas cuatro categoras o estructuras, se han vuelto mas complejas, en especial cuando se trata de la vida econmica del campesino pero subsisten y son de mayor rango cultural en especial
4 5 6
Herskovits, Melville. Antropologa Econmica. Estudio de economa comparada. Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. 1952. Pg. 433. Kottak, Conrad Phillip. La cultura y el desarrollo econmico. Antropologa del desarrollo. Teora y estudios etnogrficos en Amrica Latina. Buenos Aires. Edit. Paidos. 2000. Pg. Montao Aragn, Mario. Antropologa Cultural Boliviana. La Paz Bolivia. Edit. Casa Municipal de Cultura. 1977. Pg. 120.
186
dos instituciones como son el ayni y la minka, que si bien no son las nicas formas socio - econmicas (Ver anexo 1) nos permiten cultivar un anlisis primigenio de la reciprocidad y redistribucin como representaciones vigentes de administracin e intercambio en las distintas comunidades nacionales. Morales (2007), explana que la visin individualista de los proyectos de explotacin agrcola han colapsado y que estas debe girar hacia formas de convivencia social de las comunidades que tienen una estructura organizativa y administrativas propias, y ante la carencia de interpretar profundamente sus valores en especial el reciprocismo, no han podido engendrar una visin de desarrollo correcta, ya que el reciprocismo minimizado por la cultura occidental tiene un carcter integral que esta basado en cuatro categoras que hacen al ser y hacer de la comunidad: La reciprocidad, como mutua corresponsabilidad por la necesidad del otro, uno tiene que dar antes que recibir. La redistribucin, donde el que produce mas o produce menos es un espacio comunal manta todos reciben de manera equitativa. La contribucin y la articulacin como unidad simblica del colectivismo.
Estas cuatro categoras no conviven con empresas de corte capitalista donde los bienes son del individuo y porque cada uno es diferente de los otros en sus cualidades fsicas y mentales. Si bien existe para Morales una empresa cooperativista y/o asociativa donde el conjunto social es la propietaria de los bienes y servicios, se guarda total libertad y democracia, la empresa comunitaria es la que tiene significancia ya que esta condice con las formas y valores de las comunidades nacionales.
3.2.
De la empresa comunitaria a la economa comunitaria
La empresa comunitaria se basa en la forma de produccin comunitaria (ayllu) que contiene en si dos formas de bienes: personales y comunales.
187
Los bienes personales pertenecen al ncleo familiar (chacha warmi) que funciona en la complementariedad hombre mujer (esposos), la paridad administra su economa la empresa productiva comunitaria, con el apoyo y complemento de sus hijos, principalmente en la produccin bsica y primaria como la agricultura y la ganadera. Los bienes comunales son aquellas que pertenecen al conjunto social de la comunidad, donde todos disfrutan de su uso () La propiedad comunal es una forma de tenencia de la tierra, donde se asume y aplica iniciativas productivas, adems que la acumulacin de excedentes es redistribuido y recproco.7
Siguiendo a Tovar y Fernndez (2001) la economa comunitaria sale del molde donde el hombre no es solo homo economicus que persigue exclusivamente su propio beneficio, sino que la condicin humana se construye al calor de las opciones de valor, siendo las instituciones las encargadas de conservarlos y reproducirlos. Se puede esperar que cuando estas comiencen a cambiar la sociedad en su conjunto lo estar haciendo. Todo lo anterior expresado nos lleva a una expresin complementaria de lo que entendemos por empresa comunitaria y nos referimos a la misma como la capacidad de estructurar y desarrollar funciones socio econmicas sobre la base de la redistribucin y reciprocidad como valores de la conciencia colectiva que mecanizan la equidad y la satisfaccin de las necesidades como escalas vitales de la convivencia en comunidad. Capacidad, supone al conjunto de saberes instrumentados histricamente asimilados dentro del contexto social de las comunidades como formas de coexistencia. Funciones socio econmicas, representan la articulacin de las actuaciones econmico - sociales del individuo, la comunidad familiar y la comunidad como un sistema que se reproduce permanentemente.
Morales Zenteno, Romn. Empresa comunitaria. Empresa Ayllu desde la raz profunda de la civilizacin andina. Cochabamba Bolivia. Edit. Centro de culturas originarias Kawsay. 2007. Pg. 18 19.
188
Redistribucin y reciprocidad, son valores que forman la dinmica econmica sobre la base del esfuerzo conjunto que delimitan la pervivencia de la comunidad. Equidad, son las formas de representacin social, donde la complementariedad en la familia (hombre mujer), individuo comunidad, y espacios materiales espirituales son entendidos como justicia de la redistribucin econmica del esfuerzo comn. Escalas vitales, determinadas por ciclos de crecimiento humano que abarcan los roles de cada uno de los individuos y que son parte del sistema general. Dichos valores y la aplicacin de estas prcticas sociales de accin de conjunto, nos remiten en su extensin de la empresa comunitaria como forma de vida ancestral u originaria a la economa comunitaria, como parte de las polticas pblicas nacionales que tienen su reconocimiento constitucional en la Constitucin Poltica del Estado del 2009. El efecto de lo precedente es definir economa comunitaria, Flix Patzi (2004) seala que la economa comunitaria es una prctica probada con capacidad de universalizarse, para toda la economa y para todas las sociedades siendo una contraposicin a la propuesta liberal8 que necesitaba denotarse dentro del marco jurdico - poltico nacional. En efecto las Constituciones del pas desde su fundacin han tenido una sucesin liberal, estatal y mixto en cuanto al rgimen econmico, en las Constituciones hasta 1994 se seala que: la organizacin econmica debe responder esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar para todos los habitantes una existencia digna del ser humano y propender al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales9
8 9
Patzi Paco, Flix. Sistema Comunal. Una propuesta alternativa al sistema liberal. La Paz. CEA. 2004. Pg. 172-173. Derechos y garantas en la Constitucin Poltica Boliviana. Richar Eddy Cardozo Daza: En: Estudios sobre la Constitucin aprobada en enero del 2009.Cochabamba Bolivia. Edit Kipus. 2009. Pg. 73.
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De esto se observa que muchos de los textos constitucionales delimitan la exclusividad y de dominio originario del Estado respecto a los recursos naturales, tambin evoluciona hacia un reconocimiento de identidad de los pueblos originarios pero no se encuentra la economa comunitaria explicitada hasta el 2009. Se encasill las formas de produccin originarias dentro del rgimen agrario campesino como forma particular de produccin y redistribucin econmica y el Estado era el que planificara y fomentara el desarrollo econmico y social de las comunidades y de las cooperativas agropecuarias, respetando los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, sus valores, lenguas, costumbres y tradiciones. (Constituciones de 1961, 1994) En la Constitucin del 2009 la progresividad de los reconocimientos histricos explicita a la economa comunitaria como una forma de organizacin que comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos10 Ahora el siguiente paso es mostrar que los derechos fundamentales no se agotan en su mera proclamacin, ya sea en textos constitucionales o en textos internacionales; tal cualidad pasa en todo caso, por las posibilidades reales de su libre ejercicio11, lo que nos lleva a que deber contener polticas claras desde la planificacin, la asignacin de recursos, la bsqueda de eficiencia pblica en cada uno de los emprendimientos comunitarios para no caer en un marcado asistencialismo que podra no tener los resultados esperados de esta frmula originaria de realizacin y asignacin econmica, dentro del reconocimiento que se ha dado a diferentes componentes de su esencia y su importancia en lo nacional. A nuestro criterio existen varios problemas de extensin en el concepto de economa comunitaria, la universalizacin denotara una influencia
10 11
Bolivia Constituciones. Constitucin Poltica de Bolivia. 7 de febrero de 2009. Pg. 267. REVISAR
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persistente en el contexto terico internacional, cuya aplicacin debera darse sin importar el contexto cultural y que para nosotros entrara en una contradiccin ya que esta se acomoda a una realidad interactuante con el medio ecolgico y los valores atvicos propios de las comunidades bolivianas y que cada una de las sociedades mostrara diferenciaciones que podran hacerla impracticable o demarcar adopciones de los valores y adaptaciones en la dinmica econmica para poder generar sus logros.
IV.
Segundo momento: Un abreviado de la economa liberal y estatal en el pas
Anagke afirmaba que el liberalismo se interesa inmediatamente en la situacin social del hombre12y para este objetivamente implicaba una reafirmacin y el desarrollo de la autonoma del hombre. Ruiz del Castillo (1981) destaca como elementos permanentes del liberalismo: a) b) c) d) e) f) La confianza en el hombre, El principio de negociacin, El respeto del inters general, La certidumbre jurdica, El inmune a riesgos y abusos, El equilibrio racional de las instituciones.
Si tratamos doctrinalmente podramos pensar que se trata de una contradiccin la aplicacin de estos principios en nuestro pas, donde su destino ha marcado abusos del poder, discrecionalidad institucional, desconfianza y vulneracin de los derechos de las personas, pese a que al lograr la independencia para todas las naciones latinoamericanas la Carta de presentacin de su Constitucin contena principios que garantizaban el comercio, progreso, una contra cara al monopolio espaol y un viejo reclamo de las burguesas criollas, las garantas para los extranjeros un
12
Angake, G. Kraft. Estudio sobre la libertad humana.En: Diccionario Juridico OMEBA. T. XVIII. Pg. 415.
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pensamiento liberal que queran mostrar al mundo13, donde los derechos de las personas se afirmaban en el principio bsico de la libertad y su desarrollo en el contexto de las naciones. Toda la historia de Latinoamrica ha tenido una primigenia base sobre la cual se ha erigido la situacin actual donde la actividad econmica ha estado signada por las estructuras feudales, la estreches de las elites locales que han sido favorecidos por la ilegalidad (Binder, 2005). En el pas la historia econmica muestra una inclinacin hacia lo liberal y estatal, como muestra Luna (2002), que divide la historia econmica del pas en el Siglo XX en periodos: El liberal 1900 -1920, El republicano 1920 1929, que en esencia no cambio el modelo liberal. El de la crisis econmica, guerra del Chaco y el nacionalismo 1929 1952, donde se presento cambios graduales en la estructura de propiedad de las empresas y por una creciente inestabilidad econmica, social y poltica. El del nacionalismo revolucionario 1952-1985, de corte estatista. El neoliberalismo 1985 2002, con el traspaso de las empresas estratgicas al sector privado.
En resumen seala que solo existieron dos modelos econmicos: el liberalismo que privilegi el mercado como mecanismo para asignar recursos y el nacionalismo que privilegi la intervencin estatal en la economa, creando bancos y empresas productivas para aumentar la inversin y el empleo. Podemos complementar que dentro del modelo mixto se ha realizado experiencias de jonit venture riesgo compartido, durante los ltimos gobiernos, como seala la Constitucin Poltica de 1994 y que la programacin del desarrollo econmico del pas se realizar en ejercicio y procura de la
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El sistema judicial frente a la globalizacin. En: De las Repblicas Areas al Estado de Derecho. Alberto Binder y Jorge Obando. Argentina. 2005. Pg. 715-716.
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soberana nacional comprendiendo los sectores estatal, mixto y privado, donde la iniciativa privada recibir estmulo y cooperacin del Estado cuando contribuya al mejoramiento de la economa nacional (Art. 144). Sin lugar a dudas cada uno de estos espacios del desarrollo econmico del pas han estado asociados a un sistema institucional y jurdico donde las Constituciones deben ser ledas como instrumentos de progreso econmico y no solo como sistemas de organizacin del poder (Binder, 2004) Debemos recordar que Bolivia, ha tenido pocos logros de la economa estatal y mixta, recordemos pasajes memorables de la economa nacional como la deficiente administracin de recursos fiscales y la poltica de otorgar incrementos salariales que dieron lugar al proceso de inflacin en Bolivia. La baja produccin y los problemas de coadministracin de las empresas estatales que fueron causa de la crtica situacin financiera, es mas el costo moral de la hiperinflacin durante el periodo 1981 1986 donde un alto porcentaje pas a la informalidad y uno importante a la informalidad delictiva (Careaga, 1997). Y tambin que la economa poltica liberal como observaba Sorel ha sido uno de los mejores ejemplos de utopas que se puedan citar. Se haba imaginado una sociedad en que todo estara reducida a tipos comerciales, bajo la ley de la ms completa libre concurrencia; se reconoce hoy que esta sociedad ideal sera tan difcil de realizar como la de Platn14. Iguiiz conforme a esta realidad ha establecido sus componentes del neoliberalismo que son comunes a Latinoamrica y que perviven actualmente y que muestran total disconformidad con su aplicacin. Visin de vida: El individualismo Visin de historia: El Estado responsable de la crisis. Estrategia de cambio institucional: el neoliberalismo dice como deben ser las instituciones, las personas y como deben organizarse las cosas. El Estado es peligroso.
La economa liberal y la economa socialista por Jos Carlos Mariategui en: www.lospobresdelatierra. org
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193
Poltica de estabilizacin: monetarismo: Poltica social: asistencialismo: es un mecanismo que corroe los derechos en especial los econmicos y malogra el tejido social.15
Tomando ambos extremos podemos coincidir que la economa liberal y estatal han reforzado en cada periodo formas de actuar de gobiernos, antes que formas de entender las sociedades y su seguridad institucional. Cada uno de los actores sociales, ya que sean mbitos relacionados con la hiperinflacin, la corrupcin, la falta de limitacin del poder y la ausencia de incentivos y polticas claras con respecto al desarrollo econmico del pas, concesiones leoninas, preferencias a lo privado, han sido los ciudadanos que han estado expuestos a circunstancias coyunturales que proporcionan un fundamento legtimo que debe tener toda persona cuando realiza una actividad econmica seguridad jurdica, sea la organizacin econmica que desarrolle, solo as se podr resguardar el Estado de Derecho.
V.
El tercer momento: La seguridad jurdica y el desencuentro de la economa liberal y comunitaria con la economa plural
El actuar dentro del mbito econmico de todos los grupos sociales, nos muestran diferentes reivindicaciones o visiones de Estado, naturalmente cada una de stas delimitan su relacin con el mismo desde el desarrollo de sus potencialidades y sus carencias. Para allanar y establecer una aceptacin mutua de convivencia el Estado ha generado garantas a los ciudadanos y ciudadanas de que sus bienes y sus derechos no sern violentados o que si esto llegara a producirse, le sern asegurados mediante su proteccin y reparacin a travs de los mecanismos e instancias determinados por el ordenamiento jurdico: a esto se denomina seguridad jurdica16
15 16
Inguiiz y otros. Neoliberalimso y desarrollo popular. Criterios para situarse en el periodo econmico actual. Lima Per. Edit. Instituto Bartolom de las Casas. Pg. 18-20. Hayes, Mara. Conciliar justicia estatal y justicia indgena: En: Estudios sobre la Constitucin aprobada en enero del 2009.Cochabamba Bolivia. Edit Kipus. 2009. Pg. 125.
194
Segn Roberto Dromi es estril escalar en la lucha contra las carencias sociales, morales, culturales y econmicas sin un catalogo de reglas de juego que nos den certeza y ubicuidad situacional para hacer factible el movimiento vital en vistas del horizonte pluralista deseado. Hemos subrayado dos trminos que nos llevarn a precisar economa plural. La Economa Plural integra las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo (Art. 306, CPE de Bolivia). Para su realizacin es innegable que la seguridad jurdica tiene su valoracin jurdica y poltica, siendo su contenido importante y que desarrollamos a continuacin. 1.No hay seguridad sin autoridad. Que desenvuelve su accin operativa mediante sus instituciones, como medida armnica que consagra y hace respetar un estatus de seguridad y confiabilidad en las relaciones sociales. No hay seguridad sin libertad. La seguridad se inserta en el marco de los derechos y libertades fundamentales, estos forjan una realidad tridimensional tanto en la norma, como valor, como en la conducta. No hay seguridad sin orden. El orden pblico o el rgimen de cdigos de las conductas sociales, precisamente para la anticipacin y la previsibilidad de los comportamientos, es la base de sustentacin de la seguridad. No hay seguridad sin estabilidad. La estabilidad supone continuidad y permanencia, esta garantiza la transformacin sin riesgo y la vigencia del tratado de lmites entre lo privado y lo pblico, entre el intervencionismo estatal y la iniciativa privada. No hay seguridad sin leyes. La seguridad existe en un orden de juricididad, supone normatividad, objetividad que permita medir, predecir y prevenir conductas. No hay seguridad sin justicia. La justicia es el rbitro y el garante de la seguridad jurdica. 195
2.3.-
4.-
5.6.-
7.8.9.10.-
No hay seguridad sin polica. La prevencin y la represin son hiptesis reales para la tutela de la seguridad. No hay seguridad sin solidaridad. El sistema de convivencia necesita por humanidad y por factibilidad un espacio para los excluidos y marginados por tanto debe ser solidaria. No hay seguridad sin responsabilidad. Esta predica fiscalizacin y control. No hay seguridad sin sancin. Las transgresiones a la convivencia, via la violencia y el delito son demostrativas de la falta de seguridad.17
Desde el punto de vista econmico si la seguridad jurdica es para alguien deja de ser seguridad jurdica para convertirse en alguna forma de estatuto corporativo o un privilegio sectorial, y han sido estos modelos particularizados de legislacin los que han hecho dao al desarrollo institucional (Binder, 2005). Los niveles de avance tecnolgico, las inversiones, el copar el mercado, son tcticas que las empresas de cualquier naturaleza buscan dentro de sus planes estratgicos, la reduccin de los costos de produccin suponen mayor eficiencia y uso de las capacidades de las plantas industriales y servicios estratgicos. En el pas, muestra de lo anterior y dentro de las polticas actuales de gobierno, es muy fcil encontrar trminos como competitividad, mayores mercados, cobertura total, eficiencia, rentabilidad en la informacin de las diferentes empresas y servicios que administra el gobierno, por tanto es parte de la competencia con sectores privados en especial en las comunicaciones y transportes. Sera inconveniente no buscar lo anterior, ya que intrnsecamente a dicha administracin esta la gestin de gobierno. El haber copado los medios de comunicacin con los logros de las empresas estatales y entrar en una suerte de recuperacin de bienes estatales (FANCESA), o en contradicciones pblicas con Jose Luis Roca en el caso (AEROSUR), daran razn a Jun Carlos Urenda (2009) quien sostiene la tesis de que la Constitucin dentro de la estructura y organizacin econmica
17
Dromi, Roberto. La seguridad: Una deuda del Estado de Derecho. Mimegrafo . Pg. 17 -28.
196
del Estado muestra un estatismo exacerbado o socialismo que busca concentrar en el Estado la totalidad de los medios de produccin relativos a los recursos naturales con algunas excepciones, que impedira el desarrollo econmico de los bolivianos. Es ms existira inseguridad permanente ya que si bien esta garantizada la libertad de empresa, sta debe ser regulada por ley, siendo esta que puede cambiar en cualquier momento se desincentiva la inversin18. La inseguridad a la que refiere Urenda es la seguridad jurdica, en otras legislaciones como la de Per su Constitucin reconoce el pluralismo econmico y la actividad empresarial pblica o no pblica recibe el mismo tratamiento legal (Art. 60); adems la inversin nacional y extranjera se sujetan a las mismas condiciones (Art. 63), y por otro lado en caso de presentarse controversias derivadas de la relacin contractual se pueden someter a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor, o someterlas a arbitraje nacional e internacional (Art. 63). En el caso boliviano se deja de lado el arbitraje internacional desconociendo 23 acuerdos para la proteccin recproca de inversiones (APRIs) suscritos por el Estado boliviano (Urenda, 2009). Aparentemente la economa comunitaria tendra rango de prioridad dentro del actual esquema legislativo, sin embargo, la profundizacin de la economa estatal le volver en los hechos un receptorio antropolgico de las formas de produccin originaria ya que no podr ser sostenible por los principios que la acreditan, pese a tener dentro de la Constitucin proteccin y fomento a dichas organizaciones econmicas comunitarias, a los trabajadores gremiales, a los micro y pequeos productores, facilitndoles el acceso al financiamiento para el mejoramiento de sus procesos productivos (Art. 334). El concepto de seguridad jurdica resulta de especial importancia para la actividad empresarial de nivel mediano y pequeo, no porque estas
18
El Estado Catobeplas, las contradicciones destructivas del Estado boliviano. En: Estudios sobre la Constitucin aprobada en enero del 2009.Cochabamba Bolivia. Edit Kipus. 2009. Pg. 188.
197
empresas necesiten un proteccin especial, sino porque en las actuales condiciones del desarrollo del mercado su capacidad de resistencia a la competencia es muy escasa (Binder, 2005), ya que al tener reconocimiento constitucional tendrn que cumplir obligaciones econmicas al Estado mediante impuestos o normas asociadas al empleo, lo que ocurre con todas las dems. Si realmente se quisiera mantener coherencia del Estado con la economa plural se debera dejar de lado el privilegio sectorial estatal para abrir las otras formas de organizacin econmica. La redistribucin y reciprocidad de la economa comunitaria si bien condicen con la estatal e intensifican sus relaciones, dan lugar a la economa social comunitaria, pero si es que existe preeminencia de la primera sobre la segunda, no provocar los efectos deseados sino ms bien la marginar en la prctica y solo servir de discurso poltico. En tanto que la contribucin y la articulacin, que son agentes de transformacin social se apartaran de posibles alianzas con sectores les podran generar mayor competitividad, como el privado, una conformacin mixta comunitario - privado que para efectos de mercado y de sostenibilidad podra dar mejor resultado que la misma estatal - comunitaria, ya que sern subsumidas en los hechos en la estatal. Incluso todas las obligaciones pueden darse discrecionalmente a aquellas empresas comunitarias que no condigan con el gobierno, por ejemplo, formando una estrategia de ilegalidad para su supresin, ahondando la inseguridad jurdica.
VI.
El momento cuarto: La horizontalidad de la pluralidad econmica
Repasando las caractersticas de la seguridad jurdica encontramos que la libertad se expresa no slo como parte de las internalidades individuales o externalidades sociales sino que el mbito econmico representa una de las que cohesionan con mayor grado su expresin. 198
Al definir en el rango horizontal las diferentes formas de organizacin econmica de manera explcita se esta planteando que la economa mixta es parte de la construccin del desarrollo econmico y por tanto saliendo del molde establecido para la economa comunitaria como antagnica a la privada debe construirse en libertad las asociaciones que se den este sentido. Las limitaciones propuestas para la relacin estatal privada con preeminencia para la primera, no debern conectarse a esta forma de articulacin socio econmica, es ms en el ejercicio pleno de la soberana del espritu y la razn del hombre(Gianni, 1999), deber reencaminarse dichas limitaciones. La conviccin por la estabilidad dentro de la seguridad jurdica, debera confluir en que la actual formacin econmica nacional, puede estar sujeta a reformas, ya que el Estado toma para s una lnea ideolgica que categoriza las organizaciones econmicas, y que podra resultar la base para la confrontacin con sectores privados, e incluso con sectores comunitarios que no condicen con las formas estatales dejando de lado caractersticas como el orden, la ley, la responsabilidad e incluso la sancin que hacen de la seguridad jurdica un marco de previsibilidad y racionalidad para el largo plazo. Desde los preceptos de la economa comunitaria, se estara rompiendo para nuestra realidad el principio de universalidad en su aplicacin y se lo encerrara como idea de organizacin, pero de no de realizacin, ya que rompera el mbito de la solidaridad conformando parte de la inseguridad jurdica. Superadas la ley y el orden, todas las vulneraciones podran provocar un despotismo administrativo incompatible con la paz y las certezas de la seguridad real y sentida, una especie de inmunidad conectada con el sistema estatal, comprometiendo el desarrollo y el bienestar a largo plazo de todos los ciudadanos del pas.
VII. Fase conclusiva

Los valores originarios de las culturas originarias como la reciprocidad, la redistribucin, la contribucin y articulacin son parte vital de las formas 199
econmicas del pas, su reconocimiento constitucional y el apoyo que se dar a estas organizaciones vivificarn las particularidades nacionales en su entramado social. stas al ser parte de las otras formas de organizacin econmica: la estatal, la privada y la mixta, constitucionalmente establecieron su horizontalidad en stas y entre stas, pero contrariamente a lo generado en la complementacin legislativa se tiene preeminencia de lo estatal que podra generar despotismo administrativo por parte del Estado reduciendo a las otras, o al generar condiciones de privilegio sectorial que ahonda las diferencias, tanto la economa comunitaria y privada tendran a desaparecer, subsumidas por la estatal ya que desde mbitos gubernamentales estos no pueden coincidir o articularse, por tanto solo queda lo pblico, siendo esto un criterio restrictivo de la economa plural. El camino para la nivelacin y proyeccin a nuestro criterio es la seguridad jurdica, que en el marco de la libertad, la estabilidad, la ley y el orden como caractersticas ms importantes de la misma, deberan concretar una nivelacin constitucional que debe salir de la concentracin del poder estatal como hegemnico de las decisiones econmicas en el pas, lo contrario originara inseguridad econmica comprometiendo la seguridad social, paz y desarrollo econmico del pas.
200
Bibliografa
Binder, Alberto y Obando, Jorge. De las Repblicas Areas al Estado de Derecho. Argentina. s/e. 2005. Bolivia Constituciones. Constitucin Poltica de Bolivia. 7 de febrero de 2009. Careaga, Jun. Estabilizacin y desarrollo. Importantes lecciones del programa econmico de Bolivia. Bolivia. Edit. Fondo de Cultura econmica. 2002. Diccionario Juridico OMEBA. Buenos Aires Argentina. Edit. Driskill. T. XVIII. 1985 Dromi, Roberto, La seguridad: Una deuda del Estado de Derecho. Mimegrafo. Estudios sobre la Constitucin aprobada en enero del 2009. Cochabamba Bolivia. Edit Kipus. 2009. Herskovits, Melville. Antropologa Econmica. Estudio de economa comparada. Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica. 1952. Inguiiz y otros. Neoliberalimso y desarrollo popular. Criterios para situarse en el periodo econmico actual. Lima Per. Edit. Instituto Bartolom de las Casas. Kottak, Conrad Phillip. La cultura y el desarrollo econmico. Antropologa del desarrollo. Teora y estudios etnogrficos en Amrica Latina. Buenos Aires. Edit. Paidos. 2000. Montao Aragn, Mario. Antropologa Cultural Boliviana. La Paz Bolivia. Edit. Casa Municipal de Cultura. 1977. Morales, Zenteno, Romn. Empresa comunitaria. Empresa Ayllu desde la raz profunda de la civilizacin andina. Cochabamba Bolivia. Edit. Centro de culturas originarias Kawsay. 2007. Patzi Paco, Flix. Sistema Comunal. Una propuesta alternativa al sistema liberal. La Paz. CEA. 2004 Per Constituciones. Constitucin Poltica del Per. Temple, Dominique. Teora de la reciprocidad. Tomo II. La Paz Bolivia. Edit. Garza Azul. 2008. www.lospobresdelatierra.org
201
ANEXO 1
1.2.3.-
Valores econmicos de los aymaras y Kichuas

Qatichi. Consiste en prestar la tierra por el trmino de una siembra a quienes no la posean Sataqa: Se parece mucho al Qatichi, la condicin necesaria es haber prestado ayuda al dueo de las tierras quien concede alguna superficie para que siembre el solicitante. Minka: (significa salario sustituto) Es el contrato que se puede hacer con cualquier persona para obtener su fuerza de trabajo. Se paga de dos maneras en productos o como si se tratare de un pagar a tiempo indefinido, quien ha prestado servicios tiene el derecho de requerir mano de obra cuando lo necesite. Ayni: Se diferencia de la minka en que originalmente era el trabajo prestado en el ayllu (familia consangunea), se agregan voluntarios, es decir personas que no fueron llamadas pero queriendo hacerlo por inters de la retribucin. Waki: Un campesino que tiene tierras y otro semillas, deciden juntarse para cultivar y luego dividirse la cosecha a medias. Chiki: En mrito a la ayuda que presta una persona pobre, se le ceden entre 1 a 3 surcos para que siembre. Satatapita: A una pareja de recin casados, durante el primer anio de su matrimonio le ayudan los parientes sembrando sus terrenos para acrecentar la dote. Jayma: Convenio con el dueo de las tierras para trabajar desde muy temprano, con la finalidad de prolongar el tiempo de labor. Wayka: Tierras de cultivo en comn, cuyo producto serva antanio para sostener y alimentar a las viudas y hurfanos de la comunidad. Choqo: Para trabajar terrenos extensos se trata de atraer a muchos campesinos, se hace preparar una cantidad apreciable de chicha que se distribuye entre los que ayudan el trabajo de da. Umaraki: Tiene las mismas caractersticas del choqo involucra tambin comida. Aynoqa: Tierras de comunidad, donde casi todas las familias en especial las originarias tienen parcelas de cultivo y en descanso, que se siembran de modo rotativo en una serie de aos sucesivos.
4.-
5.6.7.8.9.10.11.12.-
202
13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.-
Ayrania: forma de cultivo colectivo donde de una chacra pasan a otra pertenecientes a otros dueos. Sayaa: Terrenos de propiedad familiar, que generalmente circundan la casa y que se cultivan particularmente. En caso de faltar brazos acuden formas de colaboracin mencionadas anteriormente. Sayantana: Cultivo de varios terrenos para lo cual, el dueo de las parcelas contrata varios peones, tambien se entiende como el cultivo de terrenos en litigio. Laki: En las tierras de aynoqa, los mallkus proceden anualmente al reparto de las parcelas que han de sembrar las familias que tienen derecho a ello. Poroma: Tambin se dice purma, puruma y puron, se trata de los terrenos que descanzan. Choro: Terrenos en forma triangular, ubicados como cunias entre parcelas distribuidas, que a veces dificultan el trato entre comunidades, dando lugar a problemas de posesin. Arcu: entre varias personas deciden participar con cuotas para alivianar los gastos de la fiesta, la siembra, matrimonio, etc. El que recibe debe devolver en las mismas especies a los que cooperan. Achictasita: Compromiso de los comunarios para ayudas en los trabajos agrarios: tambin puede ser en deportes, o cualquier tipo de actividad que requiera colaboracin. Chari: Prstamo recproco. Generalmente se trata de dinero, comestibles, semillas en pequnias porciones. Su devolucin es compromiso observado con mucha puntualidad. Millca: Divisin que hacen los campesinos en terrenos extensos con la finalidad de demarcar el rea que ha de trabajar cada uno de ellos.
Fuente: Montao Aragn, Mario. Antropologa Cultural Boliviana. La Paz Bolivia. Edit. Casa Municipal de Cultura. 1977. Pg. 121 - 125
203
DESCOLONIZACIN, DE LA POLTICA Y EL REGRESO DEL SUJETO A LA MODERNIDAD

Jos Bernardo Zegarra Siles1
I.
La Colonizacin y la Idea Tradicional de Modernidad.
Nos empeamos en comprender cada poca movidos, las ms de las veces, por la idea de dejar atrs los errores del pasado, al parecer inexorablemente latentes en nuestro presente. En una franca vocacin natural de ascenso. Este emprstito nos devuelve constante e irnicamente a una paradoja temporal, y es que toda aspiracin de transformacin, de buscar cambiar el presente, sustentado por uno u otro de los objetivos consustanciales a cualquier sociedad: mejora del nivel vida, igualdad, democracia, equidad, felicidad, poder, reconocimiento cultural, al estar inherentemente acompaada de la necesidad de superacin del pasado, nos lleva a pensar en una historia lineal y ascendente que nos propicia un alejamiento definitivo de todo tiempo pretrito. No obstante es en la hora de las crisis en que este alejamiento se torna inconsistente, y en que los fantasmas del pasado se hacen latentes. Como bien lo resalt el excelso Ren Zabaleta Mercado: Es razonable concebir la crisis como un instante anmalo en la vida de una sociedad, y eso querra decir una hora en la que las cosas no se presentan como son en lo cotidiano y se presentan en cambio como son en verdad2. La historia, en ms de un sentido, contrariamente a ser lineal es cclica. Toda aspiracin de cambio, trastoca nuestro presente removiendo nuestro pasado de modo que no es de extraar que sbitamente nos veamos frente a l. La descolonizacin de ipso facto nos refiere precisamente a la misma paradoja temporal. De modo que su comprensin nos pone en situacin de contemplar nuestra poca, como un momento de crisis en que buscan legitimarse unas aspiraciones de transformacin, en que se conjugan, incluso caticamente, pasado y presente. En esencia la descolonizacin no
1 2
Quinta Mencin de Honor, Concurso de Ensayo Poltico. Zabaleta Mercado, Ren, Lo nacional- popular en Bolivia, p 21.
205
es ms que un extenso lapso de brete coyuntural que lleva subrepticiamente contenidas unas aspiraciones de transformacin. De aqu la necesidad de hacer un esfuerzo por revelar cules seran3 las aspiraciones de transformacin inherentes a la descolonizacin. Lo cual exige identificar bajo qu matices ocurri, perdur y se mantiene an vigente. En ese sentido puede precisarse que tomar comprensin de este espritu de transformacin, nos lleva ineludiblemente a la revisin de las convicciones y arquetipos hegemnicos que hicieron posible la colonizacin, y que guiaron la vida en sociedad no slo a nivel cultural, como se exalta la mayor parte de las veces, sino tambin, en el mbito econmico, social, educativo y poltico. Lo cual nos remite, inexpugnablemente, a contemplar la idea de modernidad y su particular ascenso. No sera exagerado decir que la primera forma de modernidad fue precisamente la colonizacin, o si se quiere, al revs, que la colonizacin sustent la primera idea de modernidad. En ese sentido, desde sus orgenes, all en 1492 cuando la bota espaola se clav por primera vez en las arenas de la Bahamas4, la colonizacin ocurri como una ruptura entre dos mundos diametralmente opuestos. Por un lado, el mundo de los conquistadores, en quienes prevaleca una especie de intuicin pre capitalista militar guerrera, sustentada en el designio de extender los lmites de la corona espaola en nombre de la expiacin de las almas paganas que habitaban la tierra: La expansin del reino de Castilla ampliaba el reino de Dios sobre la tierra5. Por otro, el de la Amrica prehispnica, cuyos habitantes actuaban guiados en una lgica prevalecientemente mstica, en un mundo en que el hombre se reconoce como parte consustancial de l, ajeno por tanto a los conceptos de propiedad y dominacin. Este encuentro, como es bien sabido, termin en el rechazo egosta y violento de toda manifestacin de alteridad por parte de los conquistadores; sobre el cual se encumbr el desplazamiento del sistema de organizacin social y econmica feudal por otro esencialmente mercantilista capitalista:
3 4 5
Desde una perspectiva personal. Galeano, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina, p 15 Galeano, Eduardo, Op. cit., p 17
206
La plata y el oro de Amrica penetraron como un cido corrosivo, por todos los poros de la sociedad feudal moribunda en Europa, y al servicio del naciente mercantilismo capitalista los empresarios convirtieron a los indgenas y a los esclavos negros en un numerossimo proletariado externo de la economa europea6. Con el decurso del tiempo el rechazo tomo un matiz aun ms congruente proponiendo la gestacin de un mundo nuevo, el advenimiento del mundo moderno, en base al triunfo de la razn y los intentos de racionalizacin de nuestras vidas. Este planteamiento, como destaca Alain Touraine, terminar consolidndose como la idea de modernidad en su forma ms ambiciosa: Slo la razn establece una correspondencia entre la accin humana y el orden del mundo... Es la razn la que anima la ciencia y sus aplicaciones; es tambin la que dispone la adaptacin de la vida social a las necesidades individuales y colectivas; y es la razn, finalmente, la que reemplaza la arbitrariedad y la violencia por el estado de derecho y por el mercado. La humanidad, al obrar segn las leyes de la razn, camina a la vez hacia la abundancia, la libertad y la felicidad7. Sin olvidar que ambos momentos constitutivos de la modernidad, estuvieron fundados en la violencia y la imposicin de la arbitrariedad. Latente inicialmente, en una praxis guerrera que desencaden un genocidio nativo de dimensiones desproporcionales. Las investigaciones atribuyen a Mxico precolombino una poblacin que oscila entre los veinticinco y treinta millones, y se estima que haba una cantidad semejante en la regin andina, Amrica Central y las Antillas contaban entre diez y trece millones de habitantes. Los indios de las Amricas sumaban no menos de setenta millones, y quizs ms, cuando los conquistadores extranjeros aparecieron en el horizonte: un siglo y medio despus se haban reducido, en total, a slo tres millones y medio8.
6 Ibd., p 58 7 Cf. Touraine, Alan, Crtica de le modernidad, p 9 8 Galeano, Eduardo, Op. cit., 59
207
Posteriormente en una forma de violencia simblica, en tanto, forma de colonizacin ms efectiva. La colonizacin de la vida cotidiana del indio, fue el primer paso europeo de modernizacin, de civilizacin, de subsumir (o alinear), al Otro como lo Mismo; pero ahora no ya como objeto de una praxis guerrera, de violencia pura, sino de una praxis ertica, pedaggica cultural, poltica, econmica9. Estas tres variables, la constitucin de un sistema social y econmico mercantil capitalista, los intentos de racionalizacin de la sociedad, acompaadas invariablemente del uso de la violencia y la imposicin de la arbitrariedad, no hacen otra cosa que evidenciar el sentido que asumi la modernidad en Bolivia y el precedente ms factual que dio lugar a la colonizacin. De modo que tanto el nacimiento del rgimen econmico capitalista, que mut al indio de esclavo en siervo, de siervo en pongo, de pongo en obrero; hoy, tambin en gran medida por efecto de este rgimen, hecho sindicalista, artesano, poltico y micro empresario; como la supuesta necesidad de racionalizacin de la vida colectiva y personal, fueron los fundamentos en que se estructurarn y permanecern vigentes incluso hasta nuestros das los arquetipos intelectuales de la colonizacin: el primero, refleja una dicotoma, aparentemente irreconciliable, entre la modernidad y la tradicin. El segundo, una actuacin totalitarista del Estado y la consecuente subsuncin de la poltica en la actuacin de aqul. Consecuentemente, puede asegurase, casi con plena certidumbre, que la colonizacin se efecto por efecto del triunfo de la idea tradicional de modernidad. Aqulla advertida por Alain Touraine10: en primer lugar, nuestra idea de progreso, probablemente la ms sintomtica, se ha caracterizado por un constante rechazo y represin a la tradicin y las costumbres. En segundo lugar, la modernidad en nuestro contexto ha tomado
9 10
Dussel, Enrique, El encubrimiento del Otro: hacia el origen del mito de la modernidad, p 49 Cf. Touraine, Alan, Op. cit., particularmente la primera parte de la obra titulada La modernidad triunfante.
208
recurrentemente la forma de un espritu doctrinario de las instancias de poder, definiendo la actuacin del Estado en el papel central y totalitario de la modernizacin. La particularidad del pensamiento occidental, en el momento de su ms vigorosa identificacin con la modernidad, consiste en que la modernidad quiso pasar del papel central reconocido a la racionalizacin a la idea ms amplia de sociedad racional, en la cual la razn rige no slo la actividad cientfica y tcnica sino tambin el gobierno de los hombres y la administracin de las cosas11. En sntesis, la colonizacin se plasm en la idea que propona la superacin del estado de inmadurez, lo que se traduca en el rechazo de las costumbres y las tradiciones y en el programa racional de actuacin del Estado. Dejando sentado el espritu de discrepancia entre la modernidad y la tradicin.
1.1.
La colonizacin y la superacin del estado deinmadurez.
Modernidad y tradicin se convirtieron por ende en dos caras de una misma moneda. Por supuesto, el lado de la tradicin identificaba los dogmas e ignorancias que haba que dejar de lado; mientras que el revs asociaba la verdad a un pragmatismo de caractersticas racionales convertido en promesa inventada y constantemente reinventada de mejores das. Lo cual es elocuentemente subrayado por Enrique Dussel: El mundo se divide en el Viejo Mundo y el Nuevo Mundo. El nombre del nuevo mundo proviene del hecho de que Amrica no ha sido conocida hasta hace poco por los europeos. Pero no se crea que esta distincin es puramente externa. Aqu la divisin es esencial. Este mundo es nuevo no slo relativamente sino absolutamente; lo es con respecto a todos sus caracteres propios, fsicos y polticos No menos presenta la Nueva Holanda caracteres de juventud geogrfica, pues si partiendo de las posesiones inglesas nos adentramos en el territorio descubriremos enormes ros que todava no han llegado a fabricarse un lecho De Amrica y de su grado de civilizacin, especialmente en Mxico y Per, tenemos informacin de su desarrollo, pero como una cultura enteramente particular,
11
Ibd., p 18
209
que expira en el momento en que el espritu se le aproxima La inferioridad de estos individuos en todo respecto es enteramente evidente12. Precisamente, ste es uno de los arquetipos colonizadores en que recurrentemente se buscar la construccin del Estado en Bolivia. La bsqueda constante de superacin de estado de inmadurez como lo opuesto a la nocin de progreso. Desde este punto de vista, las nociones en que se ha sustentado la imagen progresista del Estado y la definicin de una voluntad poltica, se han orientado inmutablemente hacia la disolucin de todo rastro de identidades, como sintomatologa de que somos cada vez ms modernos. No obstante es necesario advertir que si bien ste precepto fue inicialmente definido en el proyecto social llevado adelante por la casta seorial heredera de la colonia ms o menos a la altura de los aos setenta del siglo XIX, terminar adquiriendo el rango de visin colectiva. Aquello que Ren Zabaleta denomin articulacin seorial: En el fondo de esa neurosis est sin duda la articulacin seorial o sea la unificacin del pueblo desde arriba o nacionalizacin pasiva. Mutatis mutandis, hemos visto que lo seorial es tambin un cierto sentimiento plebeyo en Bolivia por cuanto la ltima partcula de sangre blanca permitir siempre al ltimo hombre sentirse ms decente y viable que el ltimo indio o sea que servir para que, en la auto-concepcin rutinaria, nadie se sienta oprimido o se sienta slo relativamente oprimido13. Y esta es precisamente una de las paradojas en que el aparente decurso lineal del tiempo parece retornar a sus orgenes. Es factualmente imposible avanzar, particularmente hacia la modernidad, sin legitimar acuerdos que unifican de una u otra manera la voluntad colectiva. Y en esto la historia parece repetirse una y otra vez. Pues la concrecin de un sistema de pensamiento en visin colectiva del mundo ha devenido insistentemente
12 Dussel, Enrique, Op. Cit., p 17 13 Zabaleta Mercado, Ren, Op. cit., p 135
210
de la direccin que la lite hegemnica le imprima al orden de las cosas, y con ello a la organizacin de la vida. Ser por ello conveniente recordar a Carlos Marx quien precisaba que dicha unidad resultara de la imposicin dada en virtud de las relaciones sociales y materiales que establecen los grupos sociales entre s. En un pequeo fragmento referido a esclarecer esta relacin hegemnica Marx subraya: por eso, cuanto dominan como clase y en cuanto determinan todo el mbito de la poca histrica, se comprende de suyo que lo hagan en toda su extensin y, por tanto, entre otras cosas, tambin como pensadores, como productores de ideas, que regulen la produccin y distribucin de las ideas de su tiempo14. Consecuentemente, Marx explicaba, el hecho de la unidad intelectual en virtud del predominio que ejerceran las ideas del grupo hegemnico, afirmndose en la posesin de los medios materiales de produccin que derivan en relaciones arbitrarias de imposicin: Las ideas de la clase dominante son las ideas dominantes en cada poca; o dicho en otros trminos, la clase que ejerce el poder material dominante en la sociedad es al mismo tiempo, su poder espiritual dominante. La clase que tiene a su disposicin los medios para la produccin material dispone, con ello al mismo tiempo, de los medios para la produccin espiritual, lo que hace que se le sometan, al propio tiempo por trmino medio, las ideas de quienes carecen de los medios necesarios para producir espiritualmente15. No obstante es en algn punto de las relaciones sociales que se establecen entre los grupos sociales, en que aquello que nace como arbitrariedad termina convirtindose en consentimiento. Dando como resultado que los grupos sometidos, en nuestro particular caso el indio, terminar convencido de este precepto, adquiriendo por tanto, el esquema seorial en su cotidianeidad. El indio a su turno, hablamos siempre del discurso de
14 15
Marx, Karl, La ideologa alemana, p. 48 dem.
211
la rutina, desear ser no un indio sino un espaol o pensar que puede serlo o sea que soar como oprimido en lugar de identificarse como oprimido16. Sin embargo, no es hasta despus de 1952, ao de la revolucin nacional, en que las aspiraciones de modernizar la vida de la nacin y en que el precepto colonizador de superacin del estado de inmadurez se har ms viable que nunca, dado que precisamente contaba con la participacin de las mayoras indgenas. La revolucin del 52 es sin duda el ms encomiable esfuerzo por liberarnos de la tutela colonial, que ingratamente asfixiaba la vida social y econmica de la nacin, e incrustarnos al sendero trazado por la vida moderna. De modo que el proyecto poltico del 52 logr la una incursin militante de las etnias y pueblos originarios, quienes por primera vez apostaron al proyecto capitalista que se conjuncionaba en la propiedad privada, expresada en la consigna la tierra es de quien la trabaja17. Reproduciendo una vez ms aquello que Silvia Ribero llama una larga trampa colonial que apostaba por la reconversin del indio en el ideal de la ciudadana moderna. En palabras de Zabaleta, los movimientistas, imaginaron una nacin decente, articulada por una economa de mercado en el que todo rastro de las identidades previas deba disolverse en aras de un modelo homogneo y occidental de ciudadana18. Este sentido de profunda exclusin y discriminacin ha sido uno de los rastros casi inalterables que ha encauzado la nacin.
1.2.
La colonizacin y el espritu racional doctrinario del Estado
Fueron los liberales quienes, junto al comienzo del nuevo siglo, introdujeron como parte de sus fundamentos ideolgicos y polticos la idea de modernizar Bolivia basndose en el triunfo de la razn. Sostenidos en que ...la ciencia transformara el mundo, haciendo que la naturaleza se sometiera a los designios humanos19, modificaron notoriamente el curso
16 17 18 19
Zabaleta, Mercado, Op. cit., p 135 Patzi, Felix, Etnofagia Estatal, p 117 Zabaleta, Ren, Consideraciones Generales Sobre la Historia de Bolivia en Rivero, Silvia, En defensa de mi hiptesis sobre el mestizaje colonial andino, p 54 Francovich, Guillermo, El pensamiento boliviano en el siglo XX, p 10.
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del pensamiento en Bolivia, pues la opinin pblica a partir de ese momento encontr una influencia intelectual ms acorde con las necesidades y proyecciones sociales de aqul entonces. Esto ltimo es particularmente conspicuo. Pues ms all de que se entenda ...que las doctrinas positivistas eran un alimento intelectual que no exiga muy elevada cultura... [y que] la simplicidad de sus afirmaciones, las haca fcilmente asimilables an por los espritus menos habituados a las complejidades del pensamiento filosfico20, nos encontramos ante la instauracin de unos supuestos que enmarcarn el ideario de construccin de la nacin, que legitimar una actuacin totalitarista del Estado. ...de acuerdo con las reglas de la psicologa colectiva del coloniaje..., es fcil completar el razonamiento -como en el dualismo Amricabarbarie, Europa-Civilizacin - en sentido de que siendo tal el hombre nacional, es natural que sirva los sobrios, ntegros, laboriosos, valientes, adems rubios...21. En realidad era un tipo de ordenamiento seductor que conduca a pensar que un ascenso progresivo hacia la modernidad est inherentemente ligado a la capacidad de adecuarse a los cambios que ocurren en el mundo. En ese sentido, requera un alejamiento definitivo de la sociedad tradicional y lo que encierra -culturalmente hablando de los pueblos indgenas y originarios-, a otra que se vea en situacin de un progresivo crecimiento. Perduraba entonces la tendencia xenoflica del siglo precedente, que tenda a mirar al extranjero como fuente de civilizacin y de certeza22, latente en el proyecto poltico de la casta seorial que gobern la vida social y poltica del pas a lo largo de su historia. As los liberales encontraron en la ciencia y el espritu racional un nuevo tipo de consenso, de unificacin de la voluntad colectiva, necesaria para la conduccin del pas:
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dem. Zabaleta, Ren, La formacin de la conciencia nacional, p 52. Zabaleta, Mercado, Lo nacional popular, p 119
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Difcilmente hubiera podido el liberalismo enfrentarse a las tendencias conservadoras, que tenan inmenso arraigo en la masa popular, si sus dirigentes no hubieran estado penetrados del convencimiento, caractersticos del positivismo, de que el mundo se encaminaba hacia la creacin de un orden basado en el dominio de la ciencia y en la utilizacin de los recursos tcnicos.23 No obstante, la mayor fuerza que encerraba esta nueva doctrina no radicaba en su propuesta optimista de encarar el futuro; sino, una vez ms en su renuencia a la tradicin. Lo que nuevamente legitimar la aplicacin de medidas violentas y coercitivas hacia los pueblos indgenas y originarios existentes en el pas. Esto provocaba una paradoja temporal que pareca reiterarse una vez ms. Un rastro del pasado latente en el presente. Y es que en Bolivia siendo los pueblos indgenas y originarios el grupo de mayor proporcin, permaneca radicalmente apartado de estos fines apocalpticos. Obviamente no por su propia voluntad sino por que en definitiva era lo diametralmente opuesto a la bsqueda del hombre moderno. Coincidentemente Franz Tamayo, Alcides Arguedas, Ren Moreno y otros, definirn unas posibilidades de actuacin del indio en la vida de la nacin, dejando abierta una discusin que perdurar durante todo el siglo. A partir de explicaciones que se apoyan, segn lo sealan en su condicin etnogrfica, su contexto y su realidad social, cultural y econmica perciben en aqul un agente servil irremediablemente forzado a esperar su redencin que llegara por la mano ungida del hombre blanco. Redencin que en cierto sentido se har tangible con la revolucin de 1952. Polticamente la revolucin propona la incorporacin de los pueblos indgenas y originarios a la vida nacional, lo que implicaba que asumieran para s mismos las aspiraciones y anhelos provenientes de la modernidad. Si nosotros hubiramos mantenido a la inmensa mayora de los habitantes de este pas, que son los campesinos, en la condicin
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Francovich, Guillermo, Op. cit., p 19
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de siervos oprimidos, explotados y guillados, no habramos podido jams aspirar a la grandeza nacional. Porque la poblacin real de Bolivia estaba circunscrita a los habitantes de las ciudades, no podramos tener nosotros desarrollo econmico y particularmente industrial, con la inmensa masa de los pobladores de este pas sin formar parte del mercado nacional24. Precisamente es ste el pensamiento que enarbolaba un optimismo poco moderado y hasta en cierto sentido excitante, pues se sostiene que los sectores mayoritarios de la poblacin, marginados hasta ese entonces de la economa de mercado, se veran ahora incorporados al rgimen de produccin e intercambio: Un mercado de por s limitado -por el tamao de la poblacin y por su nivel de ingresos- se vea hasta no hace mucho restringido todava en magnitud importante por la existencia de fuertes sectores que estaban prcticamente al margen de la economa monetaria, basados en una economa de autoconsumo. Las reformas efectuadas principalmente en el rgimen institucional que exista en el campo, estn ahora abriendo posibilidades de una gradual incorporacin de esos sectores a un rgimen de intercambio y posibilitando por tanto su acceso a nuevas formas de consumo25. En los trminos ms propalados el cambio se hara viable en la consagracin de la Reforma Agraria, que pona fin al estado latifundista y seorial que mantuvo en condicin de siervos y explotados a las mayoras tnicas del pas, entregndoles en propiedad la tierra, modificando de esta manera la estructura econmica feudal; la nacionalizacin de las minas, que de igual forma pona fin a varias dcadas de predominio de la empresa seorial privada y la concentracin de la explotacin y comercializacin de las riquezas minerales del pas en un reducido grupo de empresarios conocidos como los barones del estao, y por ltimo, en un conjunto de medidas de corte social, como la promulgacin del voto universal y la reforma de la educacin.
24 25
Paz Estensoro, Vctor, La revolucin boliviana, pp. 12 y 13. CEPAL, El desarrollo econmico de Bolivia, p. 4.
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En el fondo, sin embargo, el ideario racional segregacionista, que guiaba los objetivos de cambio en la visin del Estado cobrar una fuerza an mayor. As, si bien las expectativas por modernizar Bolivia durante la primera mitad del siglo haban tenido un avance poco promisorio y nada alentador, la idea de seguir bregando por la modernizacin del pas alcanzar un esplendor y expectativa mxima con la revolucin de 1952. Es indudable que la clase poltica del pas actuaba convencida de la necesidad de racionalizar la sociedad para su despegue. El optimismo, en ese sentido, responda ms a un imaginario poltico de aceptacin ahora ciertamente colectiva. Sin embargo, si se hace un balance del crecimiento de la industria nacional, por ejemplo, ste era apenas incipiente, como muestra el siguiente resumen del informe de la CEPAL de 1957: El ncleo industrial de Bolivia es relativamente pequeo. El aporte de este sector al ingreso nacional (menos de 9 por ciento) no slo es bajo en trminos absolutos, sino tambin en relacin de ingresos del pas. La contribucin de la industria nacional a la disponibilidad total de la manufactura es muy limitada, de modo que para su abastecimiento el pas depende en altsima proporcin de las importaciones. La industria boliviana absorbe una proporcin muy baja de poblacin en el pas. Menos del 2 por ciento en la industria registrada y poco ms del 4 por ciento s se incluye una estimacin de la pequea industria26. En definitiva sern nuevamente los imperativos colonizadores de rechazo y la renuencia a la tradicin los que yacern en el espritu de la revolucin. Poniendo en evidencia que una parte esencial de la fuerza revolucionaria, estuvo definida por una visin de consenso que propona a los sectores tnicos e indgenas de nuestro pas, virar sus peculiares hbitos y modos de vida hacindose cada vez ms sintomticos con la idea de modernidad.
26
CEPAL, El desarrollo econmico de Bolivia..., p 4.
216
Como se puede apreciar en un escrito realizado en 1974, dos dcadas despus, a momento de evaluar las consecuencias de la revolucin nacional, se dice: El indio boliviano marcha, sin duda, a convertirse en factor de consumo y produccin. Es evidente que no ser suficiente que el indio hable espaol, cambie su indumentaria y mejore econmicamente para movilizarse en sentido ascendente. Ser necesario algo ms difcil, o sea la separacin social de su propia comunidad27. En ese sentido, la revolucin plasma una suerte de transicin de la sociedad definida en los imperativos colonizadores que permanecan vigentes. Estamos tratando con la consolidacin de los significados colonizadores, que se ven ahora plasmados en las estructuras mentales cognoscitivas y/o valorativas, que han fijado las aspiraciones de transformacin.
II.
DESCOLONIZACIN, DE LA POLTICA Y EL RETORNO DEL SUJETO A LA MODERNIDAD.
De una u otra manera la actuacin poltica del Estado en Bolivia, particularmente a lo largo del siglo XX, se gui en el marco de las convicciones ms agraciadas y difundidas de la modernidad, esto es, una idea tradicional de modernidad. Lo que explica los recurrentes empeos puestos en procura de alcanzar la industrializacin, crecimiento, desarrollo e inclusin. Todo ello desde un constante rechazo a la tradicin, representada por los seculares pueblos indgenas y originarios a pesar de que estuvieron aqu previamente a la llegada del mundo hispnico. Est conviccin provoc que la poltica ejerza constantemente con fuerza un supremo control sobre la vida social y econmica del pas. En la visin del Estado un ensanchamiento cada vez ms cercano con la idea de modernidad era la sumisin del sujeto con el orden propuesto. Desde este proyecto modernizador el Estado se haca responsable de todo: crecimiento
27
Romero Loza, Jos, Bolivia: nacin en desarrollo, p 298
217
econmico, educacin, salud, servicios bsicos28, como parte de un proyecto colectivo que apuesta por la sumisin del sujeto - individuo, cultura o etnia - y el reemplazo de todo vestigio de individualidad hacia su integracin social29, planteada fundamentalmente en trminos homogeneizantes. En ese sentido el ejercicio de la poltica estatal estuvo basado en la idea tradicional y excluyente de modernidad. Lo que deriv en que naciones y pueblos originarios por un lado y los partidos polticos por otro, se relacionen tambin en trminos de asimetra y de exclusin. Un ejemplo indiscutible de ello es la propuesta poltica que encerr la revolucin de 1952, que otorg al mestizaje la calidad de una nueva matriz sociolgica y cultural, en la que deba inscribirse obligatoriamente la modernidad boliviana. Esto equivaldra a soar o imaginar una Bolivia homognea, educada y universalista, anclada en un hombre nuevo -el mestizo cuya sangre se virti (sic) en el chaco- como modelo cultural que habra de introyectarse, pedaggicamente, en el conjunto de la poblacin y hallar su corolario en el Sujeto Nacin El llunkhero y la formacin de clientelas se instalaron desde entonces como cultura poltica dominante, imponiendo sus normas participativas a lo largo y ancho del pas a travs de sindicatos, comandos y juntas vecinales30 De esta forma la relacin Estado y pueblos indgenas y originarios mediados por la poltica, inscribi el sentido de la democracia desde una agenda clientelar, que ofreca ciudadana a cambio de la convergencia de la identidad. La accin civilizatoria combinada del sindicalismo, la escuela y el clientelismo poltico, logr as crear un ancho mundo de ciudadanos a medias, que continuaron siendo discriminados por los rastros cholos o indios de su identidad31. El contexto actual, en cambio, nos devuelve a la idea (alternativa, acaso
28 29 30 31
Cf. Varela, Rodrigo, Innovacin empresarial. Arte y ciencia en la creacin de empresas, particularmente el Cap. 1: Espritu empresarial, pp. 1 31. Cf. Touraine, Alain, Op. cit., Tercera parte: Nacimiento del Sujeto, pp. 201 - 229 Rivero, Silvia, Op. cit., p 54 Ibid., p 55
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posibilidad) de una actuacin poltica que retorne al sujeto el derecho a participar de la obra comn. ste es precisamente el contenido de mayor relieve que yace implcito en la propuesta de descolonizacin. Un acercamiento al sujeto como actor, en reemplazo de la prdida del sentido identificado con la racionalidad y el rechazo de la tradicin, que exiga que los Estados acten bajo un genuino totalitarismo poltico como benefactores de la transformacin social y el ascenso econmico. ...nos han querido imponer -seala Touraine acertadamente- la idea de que haba que renunciar al concepto de sujeto para hacer triunfar a la ciencia, que haba que ahogar el sentimiento y la imaginacin para liberar la razn y que era necesario aplastar las categoras sociales identificadas con las pasiones, mujeres, nios, trabajadores y pueblos colonizados, bajo el yugo de la lite capitalista identificada con la racionalidad32. Planteamiento que se ve reforzado hoy ms que nunca, por una realidad que nos muestra un sistema de intercambio mundial establecido ms all de los modelos sociales perseguidos por los Estados, poniendo en cuestionamiento la monoltica actuacin poltica que regent hasta ac nuestra vida econmica y social. Vivimos en un mundo en que se produce la multiplicacin por doquier de los objetos del mundo, que para colmo de los morbos se muestran sustancialmente animados, como una clara victoria de la ciencia y las tecnologas, pero tambin, del modelo econmico liberal tan cuestionado. Desde que se aceler la globalizacin de la economa, la revolucin tecnolgica y la aparicin de nuevos pases industriales, lo que parece gobernar el mundo y sus transformaciones es la realidad econmica, mientras que las ideologas se derrumban y las polticas se hacen ms pragmticas33. Estamos en medio de una profunda transformacin de la vida social y cultural, que ms all de su clara connotacin econmica, exige un replanteamiento de la actuacin estatal poltica y de los programas polticos. Pues tanto la generacin de riqueza, la creacin de empleo calificado, la mejora de la
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Touraine, Alain, Op. cit., p 206 Touraine, Alain, Podremos vivir juntos?. Iguales y diferentes, p 297.
219
productividad, la estabilidad econmica y el desarrollo de nuevos servicios dependen cada vez ms de la contribucin que realicen los actores, el sujeto, a la obra comn. Por ello la poltica llevada adelante particularmente por el Estado, se ve en la necesidad de virar su orientacin, buscando ahora alentar la actuacin de pueblos indgenas y originarios principalmente en el crecimiento de la economa, pero tambin en la vida social y cultural de la nacin. La modernidad vigente nos muestra inequvocamente que el desarrollo de los pases est asociado en gran parte a la actuacin del sujeto como un actor que se encarna, para ser exactos, no slo en la figura del indgena o grupo tnico sino del empresario, productor, comerciante, mujer, jovenetc. En cambio el mundo moderno est cada vez ms penetrado por la referencia a un sujeto que es libertad, es decir, que postula como principio del bien el control que el individuo ejerce sobre sus actos y su situacin que le permite concebir y sentir su conducta como componente de su historia personal de vida, concebirse l mismo como actor. El sujeto es la voluntad de un individuo de obrar y de ser reconocido como actor34 As pues, el histrico segregacionismo del sujeto y los constantes intentos de sumisin al orden propuesto, se ven actualmente redefinidos y literalmente traspolados en la necesidad de buscar correspondencia entre su accin y los tentativas de los Estados en procura de una aproximacin sintomtica con la modernidad; mostrndonos que los xitos de la accin tcnica no deben hacer olvidar la creatividad del ser humano, puesto que jams hubo ...una figura nica de modernidad, sino dos figuras vueltas la una hacia la otra y cuyo dilogo constituye la modernidad: la racionalizacin y la subjetivacin35. Contrariamente, la colonizacin ciment arquetipos, lgicas consustanciales de exclusin, que nos asomaron a una figura nica de modernidad. Que se vea plasmada en la obra de unos tecncratas o burcratas, que tras un voluntarismo estatal transformado en poder autoritario, clientelista o burocrtico, ejercieron el poder poltico reprimiendo cualquier alternativa
34 35
Touraine, Alain, Critica de la modernidad, p 207 Ibid, p 206
220
de actuacin. La idea de modernidad se ha definido como lo contrario de la construccin cultural, como la revelacin de una realidad objetiva36. Nuestra constitucin actual se ve impregnada por un espritu contrario. Polticamente afirma: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional y Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas37. Como plantendose la necesidad de un regreso del sujeto a la participacin poltica, a la consolidacin de un poder descentralizado, al reconocimiento de su importancia en la aspiracin de una economa de produccin e intercambio. La descolonizacin nos propone precisamente ello, el corolario de una necesidad que con miras al desarrollo de la regin, apunta a una conciliacin de la actuacin de los Estados con el desenvolvimiento del sujeto cuya accin si bien se ve impulsada por la necesidad, la exclusin y su embate en contra de los determinismos sociales, tambin lo est por la necesidad de alcanzar la libertad y la creatividad que en conjunto se oponen a todas las formas de dependencia.
A manera de conclusin:
La descolonizacin es un concepto que encierra la posibilidad de una conciliacin de la actuacin del Estado y el papel del sujeto en la construccin de la modernidad. Una modernidad que se vislumbra, acaso como un deseo taciturno, plural e intercultural. Permitindonos pensar: en primer lugar, en un repliegue de nuestra idea ms sintomtica de progreso, que se ha caracterizado por un constante rechazo y represin a la tradicin y lo que ella encierra; en segundo lugar, en una modernidad que rechaza el espritu doctrinario de las instancias de poder, bajo la cual hemos sido testigos de la actuacin del Estado en el papel central y totalitario de la modernizacin. De cuya correspondencia dependeran los empeos secularmente puestos en el crecimiento econmico, distribucin equitativa de la riqueza, el acceso a un empleo decente, la educacin, la salud y la inclusin.
36 37
Ibd., p 203 Bolivia, Nueva Constitucin Poltica del Estado 2007, Cap. I, Art. 1.
221
Bibliografa
GALEANO, Eduardo 1971 Las venas abiertas de Amrica Latina, Uruguay: s.e., 6ta ed. 1999, 1ra ed. DUSSEL, Enrique 1992 El encubrimiento del Otro: hacia el origen del mito de la modernidad. Conferencias de Frankfurt, La Paz: Plural Editores Facultad de Humanidades y Ciencias de la educacin UMSA ZABALETA Mercado, Ren, 1986 Lo nacional-popular en Bolivia, Mxico: Siglo XXI Editores. 1996 Consideraciones Generales sobre la Historia de Bolivia en Silvia Rivero, En defensa de mi hiptesis sobre el mestizaje colonial andino, La Paz: MUSEF. TOURAINE, Alain 2000 Crtica de la modernidad, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 2000 Podremos vivir juntos?, Iguales y diferentes, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. MARX, Kart s.f. La ideologa alemana, Lima: LYDEA, Trad. (Alem.): Argos. PATZI, Flix 2000 Etnofagia Estatal, Vaciamiento ideolgico comunal y nuevos modos de dominacin estatal en UMSA, Temas Sociales, La Paz: UMSA. Varela, Rodrigo 2001 Innovacin empresarial. Arte y ciencia en la creacin de empresas, Bogot: Pearson Educacin de Colombia. Francovich, Guillermo, 1956 El pensamiento boliviano en el siglo XX, Buenos Aires: Fondo de Cultural Econmica Zabaleta, Ren, 1990 La formacin de la conciencia nacional, Bolivia: Los amigos del Libro. Paz Estensoro, Vctor 1964La revolucin boliviana, La Paz. Direccin Nacional de Informaciones. CEPAL 1957 El desarrollo econmico de Bolivia (vol. II), La Paz: CEPAL. ROMERO Loza, Jos 1974 Bolivia: nacin en desarrollo, Bolivia: Ed. Los Amigos del Libro. Bolivia 2007 Nueva Constitucin Poltica del Estado
222
POTENCIALIDADES Y RIESGOS DE LA ECONOMA MIXTA (UNA APROXIMACIN A LA ECONOMA PLURAL DE BOLIVIA)

Osvaldo W. Gutirrez Andrade1
I.
Definicin
No hay una definicin nica de lo que es una economa mixta, sin embargo hay un consenso, sobre algunas de sus caractersticas: es un sistema econmico que incorpora elementos de ms de un slo modelo econmico; en la prctica poltico-econmica, esto significa un sistema que presenta elementos tanto del capitalismo como del socialismo, por ejemplo, tanto propiedad privada como propiedad comunitaria o social (generalmente estatal) o busca combinar elementos del mercado libre con elementos de control estatal sobre la economa. Otra definicin seala: es un sistema econmico de mercado en el que participan tanto el sector privado como el sector pblico. Desde la cada de los regmenes comunistas en Europa del Este y en la antigua Unin Sovitica y el apoyo a la empresa privada en pases comunistas como China y Vietnam, puede decirse que no existe ningn pas que no participe de un rgimen de economa mixta. Pero puede afirmarse tambin que incluso cuando el comunismo estaba en pleno apogeo haba cierta actividad privada en estos pases. En este sentido se afirma que en la actualidad la mayora de las economas del mundo, incluyendo las de las naciones post-comunistas, son economas mixtas. Por ejemplo, tanto EEUU como Cuba han sido descritas como economas mixtas. Se seala que el trmino economa mixta fue introducido al debate econmico-poltico britnico en la dcada de 1930. Posteriormente, la
1
Sexta Mencin de Honor, Concurso de Ensayo Poltico.
223
economa mixta lleg a ser considerada el proyecto de economa-poltica de la social-democracia y del liberalismo progresista, buscando as ocupar ese centro entre el capitalismo y el socialismo.
II.
Disquisiciones conceptuales
En la prctica es difcil encontrar sistemas econmicos puros. Esto se debe, a que los sistemas econmicos dejan espacio para el funcionamiento al menos parcial de modelos diferentes y a que en la realidad siempre hay lmites prcticos para la implementacin de tales propuestas. A travs de la historia los estados han tendido a ejercer por lo menos algn tipo de control sobre las actividades econmicas (impuestos, prohibicin de comerciar ciertos productos, etc). Al mismo tiempo, siempre ha habido un lmite a la capacidad de esas autoridades para ejercer ese control en forma absoluta. Sin embargo, tanto los proponentes de la economa mixta como otros sugieren que, dado que la mayora de las propuestas econmicopolticas implican ciertos elementos centrales, no sera irracional denominar una economa como mixta, cuando el modelo difiera substancialmente de modelos puros, especialmente si esa diferencia es intencional. En realidad es difcil esperar que tal mixtura sea perfectamente balanceada, es legtimo, en consecuencia, notar que algunas economas mixtas tienden a cierta direccin o preservan ciertos elementos que pueden, o no, ser considerados centrales o esenciales para alguna otra visin. Sin embargo, lo anterior todava puede dar origen a problemas en la clasificacin de economas particulares, problemas que tienen consecuencias para el debate tanto poltico como econmico. As, por ejemplo, la economa mixta tal como fue implementada en Inglaterra preserv, en gran medida, el sistema de propiedad privada de los medios de produccin, consecuentemente, fue denunciada como un disfraz del capitalismo. Por otra parte, los partidarios del neoliberalismo la denunciaron, notando que introdujo control estatal sobre ciertos sectores econmicos, como un primer paso que llevaran irrevocablemente al socialismo.
224
En consecuencia, parece apropiado referirse a los elementos que un sistema debera presentar, a fin de que pueda ser considerado positivamente como una economa mixta.
III.
Elementos de la economa mixta
Se subraya que el proyecto central de una economa mixta reemplaza objetivos ideolgicos de largo plazo con la proposicin que el crecimiento econmico debe ser el objetivo central de las polticas estatales con el fin de lograr y mantener desarrollo, tanto econmico como social. Es el crecimiento econmico el que provee los recursos fiscales y facilita el enfoque social. En esta bsqueda, los partidarios de la economa mixta reconocen tres actores legtimos principales: el Estado, los individuos como tales y un tercer sector, que puede ser llamado el sector comunitario o social, el cual incluye las comunidades locales, cooperativas, sindicatos, etc. (en general, toda accin comunitaria independiente tanto del gobierno como de empresas privadas, lo que en el presente se llaman ONGs o sociedad civil). Esos actores son percibidos, a pesar de estar interrelacionados, como bsicamente independientes entre s. Esto quiere decir que el actuar de ellos tiene objetivos y motivaciones propias y autnomas, que no deben ser sometidos al control, depender de la accin o perseguir los intereses de los otros sectores. En el aspecto econmico general, esos tres actores generan tres sectores de accin econmica: el sector estatal, el sector privado y el sector social. A pesar que ciertas actividades se prestan ms a la accin por alguno de ellos, esos sectores no deben ser percibidos por tener, en general, reas de accin exclusiva. As por ejemplo, en el rea de la educacin pueden coexistir tanto actores privados como sociales y estatales. Lo mismo sucede en el rea financiera e industrial, etc. (ver, por ejemplo, banca social, empresa social, etc). En el esquema general, las reas de accin legtima de esos actores se ven como: Sector privado: las que generalmente se reconocen en el 225
capitalismo, pero reguladas a fin de proteger o promover intereses sociales (por ejemplo, estndares de salud y seguridad en el trabajo, proteccin medio ambiental, pago de impuestos a fin de financiar la accin estatal, etc). Sector social: reservado en general para actividades econmicas sin fines de lucro (entendiendo por lucro las ganancias pagadas a los que no son trabajadores directos en una empresa) o de mejoramiento social (como por ejemplo, ONGs sin fines de lucro, la Cruz Roja, etc). El papel del Estado es ms complejo: ese actor tiene tanto la obligacin de implementar y asegurar que los otros actores respeten las reglas del juego como la de actuar econmicamente, tanto en ciertas reas como en ciertas circunstancias. Las reas de accin legtima del Estado, en esta visin, son aquellas que se perciben tanto de inters nacional general como de conveniencia econmica social. Por ejemplo: el Estado tiene la obligacin de proveer estabilidad econmica general en la economa, acceso a transportes en igualdad de condiciones tanto a individuos como empresas. Lo mismo con informacin, finanzas y servicios financieros, etc. Esto lleva a la creacin de mecanismos que permitan tanto la emisin de dinero, control de la tasas de intereses (por ejemplo, el Banco Central y bancos u otros organismos financieros pblicos; mecanismos de divulgacin y educacin (educacin estatal, bibliotecas pblicas, medios -radios, TVs, peridicosestatales.) creacin, mantenimiento y provisin de servicios de transporte (ferrocarriles, lneas areas, redes de caminos) generalmente subsidiados a fin de que sean accesibles al mximo de ciudadanos. En general, todo lo que ha llegado a ser visto como servicios pblicos. Las circunstancias que legitiman o demandan accin estatal son aquellas que dificultan o impiden la accin privada o comunal. Esto se debe a que una actividad no da ganancias como para motivar a un empresario privado o porque los niveles de inversin o plazo de retorno de esa inversin necesaria son demasiado grandes o demasiado largos para esos sectores. Tres ejemplos clsicos se ofrecen generalmente como ilustracin de lo anterior: Primero: la provisin de servicios de transporte (generalmente areos o martimos) a regiones remotas o aisladas en un pas, que no 226
produce un incentivo a la accin privada, pero que es indispensable para la actividad econmica (incluyendo la privada) en esa regin. Segundo: las inversiones de niveles elevados de recursos econmicos que sin la intervencin estatal no seran posibles. Tercero: la provisin de servicios de investigacin y desarrollo cientfico; que es una actividad que en general no produce ganancias directamente pero es vista como esencial para el desarrollo econmico de largo plazo. Desde esta visin, las polticas redistributivas son tanto una situacin como un rea que demanda accin estatal en casi cualquier futuro previsible. Esto debido a dos factores centrales. Primero: la provisin de ciertos servicios -por ejemplo, sanidad y salud pblica- son de inters general, pues tal acceso genera economas de escala en la provisin de tales servicios y crea un mercado amplio y estable que promueve el desarrollo de accin tanto social como privada. Segundo: cualquier propuesta de organizacin de actividad econmica razonable puede generar desigualdades sociales. Proponentes de la economa mixta sugieren que mientras tal situacin es aceptable en relacin a muchos aspectos del bienestar econmico y social de los individuos, no lo es en todos, especialmente en aspectos bsicos, tales como acceso a habitacin salubre, educacin, salud, seguridad, etc. Continuamos afirmando- entonces- que la necesidad de polticas redistributivas es de largo plazo. Tomando todo lo anterior en consideracin, se puede concebir una economa mixta como aquella en la cual se observan actores econmicos tanto sociales como privados y estatales. Conviene notar que en esta percepcin, la accin estatal no indica o implica necesariamente que el Estado debe proporcionar un cierto servicio o efectuar una cierta actividad directamente ms all de asegurar que esa provisin exista y este a disposicin real de los ciudadanos.
IV.
Enfoques de economa mixta
Revisando la literatura sobre el tema, encontramos tres enfoques sobre la economa mixta: aquella que la concibe como un trnsito hacia el socialismo, 227
aquella que la concibe como un capitalismo disfrazado y aquella que la concibe con un sistema econmico distinto al capitalismo y al socialismo.
4.1.
La economa mixta como trnsito al socialismo
Esta corriente sostiene que el avance hacia el socialismo del siglo XXI debe ser a travs de un sistema mixto. Esta va al socialismo tendra tres sujetos, el Estado, la empresa privada y la propiedad social, como cooperativa. Una lnea de esta corriente, no cree en la llamada revolucin por etapas, que implicaba la revolucin industrial para luego llevar a cabo la socialista. Afirman que las sociedades latinoamericanas pueden esperar del socialismo del siglo XXI tanto mejora de las condiciones materiales, la calidad de vida, como la de las condiciones de tipo psicolgico o espirituales. Segn esta corriente de pensamiento, una perspectiva de socialismo latinoamericano en el siglo XXI, es que la economa mixta debe funcionalizarse bajo el control de un gobierno popular. Cul sera la estructura del Estado en esta perspectiva de socialismo en el siglo XXI?. Los Estados deben democratizar el poder poltico y tambin el poder econmico y esta condicin debe ser lograda paulatinamente. No es posible sustituir al Estado por decreto o voluntad, es una estructura que ha nacido en 400 aos de evolucin. Mientras no se tengan nuevos sistemas de gestin, se impone ms democracia directa, se acta con la estructura existente y su transformacin es gradual. De ah que la idea que el Estado sea el de los movimientos sociales, es una idea que expresa el deseo de sustituir una democracia formal y elitista por una democracia realmente con la decisin de las mayoras. Cul sera el papel de la empresa privada en ese socialismo del siglo XXI?. Se ve eso, desde un punto de vista de eficiencia, depende de la capacidad de administracin. Si una empresa administra adecuadamente un bien, no se tiene motivo para quitarle la propiedad o posesin. La misin de toda empresa es generar un excedente o al menos cubrir una necesidad social y cuando se administra un bien de manera ptima no habra motivo para cambiarla. 228
En este esquema, la dinmica y peculiaridad de los movimientos sociales deben ser examinadas a partir de la realidad concreta de cada pas, en los que deben conformarse los nuevos sujetos histricos anticapitalistas y la constitucin de vanguardias verdaderamente representativas del movimiento social y poltico nacional.
4.2.
La economa mixta como un capitalismo disfrazado
La economa de mercado es un sistema social fundamentado en la propiedad privada de los medios de produccin, en el que los hombres actan con libertad y el gobierno tiene la responsabilidad de preservar el funcionamiento del proceso, vigilando y castigando fraudes y engaos. Dentro de una economa de mercado es posible la existencia de empresas de propiedad estatal, pero ellas estarn sujetas al mercado. Si, por ejemplo, el precio del petrleo baja, la empresa petrolera estatal no tendr ms remedio que seguir el mercado y reducir tambin sus precios. Como consecuencia de lo anterior se comprende la imposibilidad del socialismo y de la economa mixta. La economa mixta, por su parte, tambin es un imposible porque no pueden existir dos fuerzas reguladoras del mercado al mismo tiempo, o lo es la autoridad o lo es la accin libre del hombre. En consecuencia la denominada economa mixta no tiene ms remedio que ser un ejercicio disfrazado del capitalismo. Otra visin radical seala que el sistema econmico no es otra cosa que un conjunto de relaciones que une a los individuos que buscan obtener ganancias de los intercambios que realizan entre ellos; as, el mercado no es nada ms que un mbito vivo donde los agentes realizan sus intercambios. Para que este juego de canje pueda funcionar de manera eficiente, es condicin necesaria contar con reglas de juego claras y estables, ya que solamente de esa forma los agentes econmicos estarn dispuestos a jugar sus cartas apostando a futuro. As entendido el funcionamiento de la economa, la intervencin del Estado a travs de una suerte de modelo de economa mixta, es incapaz de mejorar la combinacin eficiente de las producciones alcanzadas por el mercado. La funcin del Estado debe ser, por tanto, crear y mantener un ambiente de seguridad que permita que los agentes econmicos puedan disfrutar de los beneficios de la cooperacin 229
econmica, lo que conducir a que los empresarios inviertan, a que la gente trabaje y, como resultado, a mejorar las condiciones de vida de todos. Por otra parte, las filosofas de la Tercera Va han sido a menudo descritas como una sntesis del capitalismo por algunos de sus proponentes. Despus de la Segunda Guerra Mundial, una corriente de pensamiento seala que es importante abrir un tercer camino entre el paleoliberalismo y el camino del neoliberalismo. En Amrica Latina se dio una bsqueda activa de lo que entonces se denomin Tercera Va, un tercer camino entre capitalismo y socialismo. Actualmente se afirma que las posiciones terceristas en Europa estn ms influidas por visiones liberales, a lo ms, con un ligero disfraz de socialismo o inters reformador producindose as un movimiento hacia polticas de desregulacin, descentralizacin y reduccin de impuestos, buscando disminuir lo que se vea como sobredependencia del Estado y al mismo tiempo aumentar el sentido de responsabilidad personal. En el contexto de Amrica Latina, los proponentes de la tercera va enfrentan una problemtica diferente. Seala que el acento debe estar en incluir a los excluidos mejorando la vida de stos, sin que ello ocurra a expensas del resto. La idea es que nadie pierda en el proceso de inclusin social, para lo cual se requiere, simultneamente, progreso material y progreso social. El auge de la Tercera Va se debe principalmente al agotamiento de las polticas socialistas tradicionales, sobre todo en la Unin Europea. El objetivo de la Tercera Va es compatibilizar los valores tradicionales de centro-izquierda, como la solidaridad, la justicia, la responsabilidad y las oportunidades, con los postulados econmicos del libre mercado, como la reduccin del intervencionismo estatal y de los impuestos. La funcin que la Tercera Va asigna al Gobierno es favorecer la estabilidad macroeconmica y desarrollar polticas de bienestar, pero sin intervenir directamente ni imponer polticas paternalistas. Otro punto clave es la 230
creacin de empleo, mediante la mejora de la educacin y de los beneficios fiscales para las empresas que asuman sus responsabilidades. En la poltica internacional, la Tercera Va intenta adaptarse a la globalizacin, pero sin renunciar a la soberana nacional. Esta Tercera Va, que comenz su marco terico en Gran Bretaa, tiende a unir la teora Neoclsica con la teora Neokeynesiana.
4.3.
La economa mixta como un nuevo sistema econmico
Esta corriente de pensamiento afirma la evolucin de los sistemas econmicos, luego de variadas e infructuosas alternativas, ha encontrado finalmente su punto de equilibrio. Es por eso que miramos hacia ese futuro, que tratamos de ver ms all de la aparente solidez del prepotente sistema econmico actual, afirmamos que hay algo ms all del capitalismo: La Economa Mixta. Vase Sullings (2000). Sus proponentes sealan que no se trata de imponer una economa centralizada y burocrtica en la que un estado burocrtico digita y controla todo, pero tampoco se trata de esperar que el mercado administre justicia social ni planifique el desarrollo. No es una tercera va donde el Estado le pide permiso al poder econmico para realizar tibias reformas cosmticas, porque eso no es otra cosa que capitalismo disfrazado con buenos modales. Enfatizan que no se puede hablar de sistemas mixtos como si se tratara de mezclar agua con aceite, porque el aceite siempre se las arreglar para terminar arriba del agua; se trata de crear un nuevo sistema, una nueva sustancia que tal vez rescate algunas propiedades del aceite y del agua, pero incorporando otras, ms adecuadas a un ser humano que est creciendo. La Economa Mixta es un sistema apoyado en los pilares de una democracia real y participativa, no en una democracia formal en la que los seudo representantes del pueblo no son ms que los socios y cmplices del poder econmico, encaramados en las cpulas de los partidos tradicionales, ofreciendo al electorado falsas opciones que inevitablemente terminan en traicin. Vase Sullings (2000).
231
Continan indicando que, en una democracia participativa, el Estado ya no ser un ente disociado de los individuos, sino que se transformar en una suerte de Estado Coordinador, en una suerte de inteligencia social que velar por el inters del conjunto. El gobierno ya no ser un botn de los arribistas sino que ser la herramienta de la organizacin social, manejada por representantes genuinos y voluntarios. Se entiende que, este concepto de Estado Coordinador, como inteligencia conjunta, disolver las contradicciones entre los intereses del estado y los intereses de los individuos. Desde ese punto de vista, toda intervencin del Estado en la economa se deber entender como la necesidad de ordenar el funcionamiento econmico desde una visin ms amplia que la particular de las empresas y los individuos, pero precisamente para favorecer equitativamente el funcionamiento econmico de los individuos y las empresas. En un Sistema de Economa Mixta, se resolver la raz de la inequidad en la distribucin de la riqueza, transformando el funcionamiento interno de las empresas a travs de la participacin de los trabajadores en las ganancias, en la propiedad y en la gestin de las mismas. A su vez, la implementacin de reformas agrarias all donde sean racionales y necesarias. Afirman que en este sistema no se permitir el control monoplico de los recursos estratgicos y de los servicios fundamentales por parte de grupos de poder que esquilman a la poblacin. El Estado nunca podr renunciar a su deber de hacerse cargo de que se respeten los derechos humanos, entre los cuales estn la salud y la educacin pblicas y gratuitas en un nivel de excelencia y no de lo mnimo para los pobres. El Estado ser el nico que podr terminar con la explotacin irracional de los recursos que destruyen el medio ambiente. En un Sistema de Economa Mixta, no se dejar librada nicamente al mercado la iniciativa para la inversin productiva y la generacin de empleo, sino que existirn polticas activas de desarrollo, guiando los emprendimientos privados o interviniendo para generar inversin. All donde la economa privada no llegue y existan recursos no explotados y gente sin trabajo, all estar el Estado implementando polticas activas. 232
En un Sistema de Economa Mixta, se desarticular la especulacin y la usura de la banca privada, mediante la creacin de un Banco Estatal sin Inters que financie el desarrollo y termine con el control de la economa en manos de los capitales especulativos que se estn adueando de todo. En un Sistema de Economa Mixta, el Estado garantizar la igualdad de oportunidades, sin que la capacidad econmica sea sinnimo de poder sobre las personas y sin que el bienestar econmico sea sinnimo de una carrera consumista desenfrenada. Finalizan indicando que hoy ms que nunca, ante la irracionalidad de los mercados que no slo conducen a la marginacin de las mayoras sino, que adems, tienden a implosin del propio sistema capitalista, es necesario fusionar el inters social y el inters econmico en un nuevo sistema donde el Estado se haga cargo de las necesidades de la gente y del rumbo de la economa, a la vez que la gente se haga cargo del funcionamiento y del rumbo del Estado.
V.
Experiencias de economa mixta en el mundo
Las experiencias de economas mixtas en el mundo son muy variadas, cabe subrayar que varias de estas experiencias son muy positivas. La economa noruega est considerada, generalmente, como una economa mixta: una economa de mercado capitalista con una clara influencia del Estado. Como el resto del oeste de Europa, el crecimiento de gran parte de la industria en Noruega ha estado regido bsicamente por los derechos de la propiedad privada y el sector privado. No obstante, algunas actividades industriales son propiedad o corren a cargo del Estado. La propiedad del Estado y la regulacin del sector privado sirven para clasificar a Noruega como una mezcla de economa planificada y de mercado. La administracin estatal se plasma en impuestos, derechos aduaneros y subsidios. De igual manera acta en el sistema de licencias y en la regulacin de ciertos elementos, tales como el desarrollo medioambiental, las tramitaciones de los estados de cuentas, la contaminacin y los productos. 233
La India tiene una economa mixta en la cual el Estado desempea un importante papel como regulador y planificador a travs de la propiedad de empresas pblicas. Desde 1951 el Estado se ocup de ciertos sectores clave e hizo grandes inversiones en otros, mientras que el sector privado estaba sujeto a una amplia variedad de controles estatales. Se crearon aranceles y otras barreras para proteger las industrias nacionales y se iniciaron diferentes programas de reforma agraria. La economa de la India es la cuarta ms importante del mundo en trminos de Paridad del Poder Adquisitivo. Hoy laIndia es la segunda economa del mundo con mayor crecimiento, con una tasa de crecimiento del 9% en los ltimos aos. La economa muestra elevada diversidad abarcando agricultura, artesana, manufacturas textiles e infinidad de servicios. Aunque el sustento de dos tercios de la poblacin ocupada todava depende directa o indirectamente de la agricultura, las actividades relacionadas con el sector terciario muestran un elevado dinamismo y estn llamadas a ocupar un lugar preponderante en la economa hind. Asimismo, la India es el mayor exportador de trabajadores altamente cualificados de servicios informticos y financieros. Desde los 90, paulatinamente la India ha abierto su mercado interior a travs de reducciones del control del gobierno sobre el comercio exterior y la movilidad de capital. La privatizacin de las industrias pblicas y la apertura de ciertos sectores a los inversores internacionales se han consolidado. La experiencia de la economa mixta de China es una de las ms interesantes del siglo XX y tambin de este siglo. Antes de la fundacin de la Repblica Popular China en 1949, el pas era como un gigante extremadamente pobre y dbil y tena una poblacin de cerca de 500 millones de habitantes y una superficie de 9,6 millones de kilmetros cuadrados. La nueva China inici sus primeros pasos sobre estas miserables condiciones. No fue hasta finales de los aos 70, tras la poltica de reforma y apertura puesta en prctica, que la economa china conoci un crecimiento econmico sin precedentes. La construccin econmica a gran escala que China promovi durante ms de 50 aos, ha convertido al pas en una potencia econmica con 234
mayor potencialidad de desarrollo en el mundo. Entre 1953 y 2000, China consigui xitos significativos por todo el mundo; echando una slida base al desarrollo de la economa nacional. La transformacin del sistema econmico constituye uno de los importantes contenidos de la reforma que procura China. En los primeros 30 aos despus de la fundacin de la nueva China, el gobierno chino aplicaba el sistema de economa planificada. La Comisin de Planificacin, rgano estatal especializado, se encargaba de programar y definir las metas del desarrollo econmico en los diversos sectores. Este sistema econmico permiti que la economa china se robusteciera a pasos firmes. Sin embargo, limit su vitalidad y la velocidad de desarrollo. En 1978, la reforma comenz por las zonas rurales. All se aplic el sistema de responsabilidad por contrato basado en la familia y con ingresos en funcin del rendimiento. Se adoptaron medidas que estimularon con gran energa el entusiasmo de los campesinos en la produccin. En 1992, despus de ms de 10 aos de experimentos con la reforma y la apertura, el Gobierno chino defini en trminos ms claros el rumbo del desarrollo de la reforma. El contenido principal de la reforma del sistema econmico incluye: Asegurar el sistema econmico bsico con la propiedad pblica como lo principal y varios elementos econmicos en desarrollo conjunto; Transformar el mecanismo de gestin de las empresas de propiedad estatal y establecer una estructura empresarial moderna, acomodada a la demanda de la economa de mercado; Fundar un sistema nacional de mercados abiertos y unificados y hacer realidad la integracin entre los mercados urbanos y rurales y entre el mercado nacional y el internacional, fomentando la distribucin optimizada de los recursos; Cambiar las funciones del gobierno de administrar la economa, establecer un sistema mejorado de regulacin y control macroeconmicos que tiene como elementos principales los medios indirectos; Establecer un rgimen de distribucin de los ingresos, en el cual prevalece el principio de a cada cual segn su trabajo. 235
Proporcionar a los habitantes, tanto urbanos como rurales, la garanta social correspondiente a las circunstancias nacionales de China y promover el desarrollo econmico y la estabilidad social.
De 1979 a 2008, el PIB de China creci en un 9.3% anual y en la dcada del 90 del siglo pasado el aumento medio anual super el 10%; el PIB per cpita se increment en un 8.1% anual. Actualmente China va a entrar en las primeras filas mundiales en cuanto a la produccin de productos primarios y manufacturados. Hoy, China est promoviendo la actualizacin de la estructura industrial para mejorar la calidad del aumento industrial y elevar su competitividad internacional, apresurando la reconversin tcnica de las industrias tradicionales y el desarrollo de las industrias emergentes, impulsando el fomento armonioso de la mercantilizacin, la urbanizacin y la industrializacin, acrecentando el porcentaje del valor de produccin del sector terciario en el PIB y empujando el traslado de la mano de obra excedente del campo al sector no agrcola , para que de este modo se lleve adelante el proceso de la modernizacin y China se convierta de un gran pas industrial a una potencia industrial. Despus de entrar en los aos 90, se desarrollaron con rapidez las industrias bsicas y las instalaciones infraestructurales como la energa, la comunicacin y el transporte, las telecomunicaciones , las materias primas y materiales importantes, aliviando el fenmeno de cuello de botella que frenaba el crecimiento econmico y de este modo empez a convertirse el mercado de vendedores en el de compradores en lo referente a los productos industriales generales y China dijo adis a la poca de escasez de mercancas. En China se aplica un sistema econmico caracterizado por el desarrollo conjunto de las economas de mltiples formas de propiedad con la de propiedad pblica como la principal. Los sectores econmicos se dividen en dos categoras: la primera, la economa pblica, que abarca la economa de propiedad estatal y la colectiva y tambin a las partes estatal y colectiva 236
dentro de la economa mixta; la segunda, la economa no pblica, que comprende la economa privada y la de inversin exterior. Dentro de la actual estructura del PIB, la economa de propiedad estatal representa cerca de un tercio, la mixta, ms de un tercio y la extraoficial, un tercio, configurando una situacin de tres pilares ms o menos iguales. La economa estatal forma un predominio absoluto en las industrias bsicas como los ferrocarriles, la aviacin civil, los correos, las telecomunicaciones, la electricidad, el agua potable y el gas, as como en los terrenos como la investigacin cientfica, la educacin, la defensa nacional y el sector financiero. Corea del Sur, representa un tipo de economa mixta que experiment una transformacin econmica entre los aos 1975 y 1999. Tras la guerra de Corea, las inversiones norteamericanas y japonesas, hbilmente dirigidas por el Estado coreano hacia sectores estratgicos, permitieron un despegue econmico que ha llevado al pas a ser la 13 economa ms grande (por PIB PPA) en el mundo y es oficialmente clasificado como pas desarrollado por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. El pas posee una elevado PIB per cpita, gracias a su sector industrial. Durante los aos 60 y 70, el pas experiment un fuerte avance industrial y un inters creciente por potenciar el desarrollo tecnolgico. La inversin extranjera acudi alentada por facilidades fiscales, crediticias y laborales, y varias empresas coreanas, se han transformado en multinacionales. Las exportaciones progresaron sobre todo por el empuje de la industria electrnica; siendo el desempleo muy bajo. El Estado de Bienestar Sueco es la variante sueca del Estado de Bienestar de economa mixta que se encuentra en muchos pases del Primer Mundo. Sistemas similares se encuentran en otros pases nrdicos. El sistema sueco ha sido categorizado por muchos observadores como un sistema intermedio entre la economa capitalista y la economa socialista. Los que apoyan la idea sugieren que Suecia ha encontrado una manera de lograr uno de los ms altos niveles mundiales de igualdad social sin coartar el espritu innovador o empresarial. La frase modelo sueco ha sido tambin utilizada como concepto ms general y la admiracin por el sistema 237
econmico sueco ha ido tradicionalmente de la mano con admiracin con lo que se dice es la actitud liberal (de aceptacin razonable) en relacin a problemas sociales. El sistema sueco se constituy lenta pero constantemente durante el siglo XX como consecuencia de muchas decisiones. Este desarrollo fue liderado por el Partido Social Demcrata y los sindicatos suecos. El Estado de Bienestar como tal fue construido mayormente gracias a la colaboracin por un lado,del partido socialdemcrata sueco y los liberales y, por el otro, entre los sindicatos, que envolvan casi a la totalidad de la poblacin y las industrias, universalmente sindicalizadas. El desarrollo de un sistema caracterizado por una voluntad de cooperacin y un sentido de responsabilidad mutua para resolver asuntos laborales continu durante las dcadas del 1950 y 60, perodo en el cual Suecia lleg a ser el segundo pas ms prospero del mundo, con un nivel prcticamente nulo de paro o desempleo. Lleg a su cumbre en la dcada de 1970 cuando lleg a incluir la totalidad de la poblacin, con sistemas de asistencia social desde el cuidado de recin nacidos a retirados, pasando por educacin gratuita y subsidiada a todos los niveles y seguros de desempleo. En la actualidad, aunque es claro que el clima econmico mundial esta cambiando, con la externalizacin o subcontratacin, siendo un desafo serio a los niveles de vida y trabajo en Suecia, los niveles de educacin, servicios de salud y abundantes recursos naturales han permitido que Suecia mantenga niveles relativamente altos de crecimiento econmico y empleo: a pesar que hay un debate acerca de los niveles reales (algunos creen que son muy altos entre los jvenes) Suecia ha sido recientemente catalogada como una de las economas ms fuertes en Europa. De acuerdo a la ONU, Suecia tiene uno de los niveles de pobreza ms bajo del mundo y est entre las cinco naciones con la distribucin del ingreso ms igualitaria. La economa mixta de Chile, tiene interesantes antecedentes histricos. Un gran impulso a este tipo de economa se dio bajo el gobierno de Joaqun Prieto (1831-1841), en cuya administracin se comenzaron a explotar ciertos minerales, entre ellos plata, con capitales privados y pblicos. 238
En los aos posteriores la economa nacional segua siendo mixta; esta se vio fomentada en gran medida con el descubrimiento de yacimientos salitreros en la zona norte (el desierto de Atacama). En la segunda mitad del siglo XIX, en cuya regulacin estuvo a cargo el Estado; pero la inversin era totalmente de privados y Chile se quedaba solo con los impuestos; pero que otorgaba ms del 60% de los ingresos nacionales en su apogeo. Esta economa mixta se mantuvo en todo el siglo posterior, ingresando a su etapa moderna en el ao 1973. Ese ao se abri un libre mercado nunca antes visto y que llevo a Chile a un crecimiento asombroso y con una confiabilidad superior a cualquier pas sudamericano. El Estado chileno introdujo una legislacin antimonoplica que regul la fusin y compra de firmas con el objeto de asegurar un cierto nmero de competidores. Por otra parte abri la economa a la competencia extranjera. El funcionamiento de la economa mixta chilena gravit en torno a su sector privado y el sector pblico surgi como respuesta a los problemas del primero.
VI.
El modelo de economa plural en Bolivia
El Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), aprobada en la Asamblea Constituyente el ao 2008, plantea el modelo de economa plural para Bolivia, es decir que el Estado est impelido a considerar las diferentes formas de propiedad como privada, estatal, social, cooperativa y PyMES, y la inversin extranjera. La NCPE que fue sometida a Referndum y los asamblestas determinaron y votaron en mayora por este sendero mixto en la produccin de bienes y servicios, como la mejor va para crecer integralmente desde el punto de vista econmico. La nueva CPE, en su artculo 306, menciona que el modelo econmico boliviano es plural y que est constituido por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Define que la economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, 239
solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. En su artculo 307, aade que el Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria, que comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. En su artculo 308, indica que el Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas. Tambin establece garantizar la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley. Prosigue indicando que, el Estado administrar los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado por medio de empresas pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas, garantizando la participacin y el control social sobre su organizacin y gestin, as como la de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios, adems de intervenir en toda la cadena productiva.
VII. Antecedentes histricos

La propuesta de economa plural en Bolivia, obedece a una secuencia histrica de la gestin de la economa que de manera progresiva lleva a este planteamiento. Veamos: Se entiende que la formacin y nacimiento del capital y del capitalismo en el mundo ha sido la historia de la explotacin humana por siglos por parte de pases fuertes contra dbiles, pero tambin de clases dominantes contra pueblos indefensos y originarios. El caso de la explotacin del llamado tercer mundo y sus materias primas, es el ms claro ejemplo de porqu Europa es tan poderosa como es actualmente y Latinoamrica o frica o partes de Asia sean tan dbiles y endeudadas como lo son en el presente. 240
Bolivia como parte del proceso de acumulacin mundial ha aportado a travs de la explotacin de la plata y mitayos como mineros forzados en el Cerro Rico de Potos, en los siglos XVI, XVII y XVIII especialmente, con los recursos necesarios que permitieron a Europa occidental, fundamentalmente, convertirse en un continente prspero, industrializado y pudiente. Hasta 1650 Europa se encontraba pobre y con hambrunas, pero pronto iba a salir de esta condicin con las riquezas de Amrica, Asia, frica y en parte Australia. Con este antecedente, la llamada civilizacin occidental y moderna, se ha convertido, a partir de 1500, en la historia de la acumulacin capitalista por los medios indicados. Con el agravante ideolgico, que este sistema es el paradigma terico dominante de la forma cmo debera acumularse riqueza y bienestar para el presente y futuro, tanto en la concepcin europea como del resto del mundo. Por eso en Europa y en EE.UU. se considera que el sistema capitalista es el nico valedero para generar riqueza. Significa que la propiedad privada y las empresas capitalistas transnacionales, tienen todos los derechos y potestades para seguir realizando el ciclo de acumulacin a costa de los pueblos atrasados del tercer mundo. En este contexto, se observa sin embargo, que la crisis del capitalismo tanto por agotamiento de la tasa de ganancia como por deslegitimacin de sus instituciones, ha puesto en cuestionamiento los paradigmas de un desarrollo econmico unidireccional, homogneo y trans-regional. Al contrario, la emergencia de visiones mixtas, eclcticas, neo keynesianas y multiculturales, junto a los atisbos de un orden poltico internacional multipolar, han ido configurando el escenario terico y real para la estructuracin de modelos de desarrollo post-capitalistas en el mundo.
VIII. Elementos de la economa plural en Bolivia

Corresponde, entonces abordar la complejidad de la realidad econmica boliviana, a partir de las definiciones aprobadas en la nueva Constitucin Poltica del Estado para entender, desde esa visin, sus principales elementos. 241
8.1.
Organizacin econmica
El modelo econmico boliviano aprobado es plural, constituido por tres formas de organizacin econmica (comunitaria, estatal y privada) con igualdad jurdica ante la ley. El Estado Plurinacional Comunitario tiene como mximo valor al ser humano. Se entiende que esta ptica de economa plural articula las tres formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. Estas formas de organizacin econmica tienen la obligacin de generar trabajo digno, contribuir a la reduccin de las desigualdades, a la erradicacin de la pobreza y proteger el medio ambiente.
8.2.
Funciones del Estado
En esta perspectiva, se indica que el Estado ejercer la direccin integral del desarrollo econmico y de sus procesos de planificacin y podr intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos. Se afirma que una de sus prioridades es la industrializacin de los recursos naturales para superar la dependencia de la exportacin de materias primas y lograr una economa de base productiva, en armona con la naturaleza. (Artculo 311). Prosigue sealando que, la funcin del Estado en la economa consiste, entre otras cosas, en: conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. El Estado garantizar la creacin, organizacin y funcionamiento de una entidad de planificacin participativa que incluya a representantes de las instituciones pblicas y de la sociedad civil organizada. (Artculo 317). Otras de sus funciones son conducir y regular los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y consumo de bienes y servicios. Participar en la economa mediante la produccin directa de bienes y servicios econmicos y sociales. Determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pblica. 242
La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras entidades econmicas de propiedad estatal, que cumplirn objetivos concretos: 1. Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos de industrializacin de los mismos. 2. Administrar los servicios pblicos, directamente o por medio de empresas pblico-comunitarias. 3. Promover la democracia econmica y el logro de la soberana alimentaria de la poblacin. 4. Garantizar el control social sobre su organizacin y gestin, as como la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones y en los beneficios.
8.3.
Propiedad privada
La nueva Constitucin reconoce que toda persona tiene derecho a la propiedad privada, individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. Esto quiere decir que se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no perjudique al inters colectivo. El texto constitucional indica que la economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica, o cuando la propiedad no cumpla una funcin social, calificada de esta manera conforme a la ley y previa indemnizacin justa. El Estado reconocer, respetar y proteger la forma de organizacin econmica privada y la iniciativa privada, siempre que cumplan una funcin social y contribuyan al desarrollo del pas. Se respetar y garantizar la propiedad individual y colectiva sobre la tierra. Se respeta el derecho a la sucesin hereditaria. Se respeta la iniciativa empresarial y la seguridad jurdica, se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin empresarial y la personalidad jurdica de estas asociaciones empresariales, cuyo patrimonio, tangible e intangible, es inviolable e inembargable.
243
Toda actividad econmica debe contribuir al fortalecimiento de la soberana econmica del pas. Por tal motivo, no se permitir la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la soberana econmica. Se prohbe el monopolio y el oligopolio privado, as como cualquier otra forma de asociacin o acuerdo de personas naturales o jurdicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la produccin y la comercializacin de bienes y servicios.
8.4.
Inversin extranjera
La inversin boliviana ser priorizada frente a la inversin extranjera. Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes y a las autoridades bolivianas, y nadie podr invocar situacin de excepcin, ni apelar a reclamaciones diplomticas para obtener un tratamiento ms favorable. Las relaciones econmicas con Estados o empresas extranjeras se realizarn en condiciones de independencia, respeto mutuo y equidad. No se podr otorgar a Estados o empresas extranjeras condiciones ms beneficiosas que las establecidas para los bolivianos. El Estado es independiente en todas las decisiones de poltica econmica internay no aceptar imposiciones ni condicionamientos sobre esta poltica por parte de Estados, bancos o instituciones financieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales ni empresas transnacionales.
8.5.
Sectores priorizados en la economa
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria, que comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, fundados en los principios y la visin propios de los pueblos y naciones indgena originario y campesinos. Se entiende que el rea comunitaria de la economa es una alternativa solidaria, tanto en el campo como en la ciudad.
244
El Estado priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de pequeos productores, urbanos y rurales y promocionar el desarrollo productivo rural como fundamento de las polticas de desarrollo del pas. El Estado proteger y fomentar a las organizaciones econmicas campesinas y las asociaciones u organizaciones de pequeos productores urbanos. La poltica econmica facilitar el acceso a la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. A travs de su poltica financiera, priorizar la demanda de servicios financieros de los sectores de la micro y pequea empresa, de la artesana, del comercio, de los servicios, de las organizaciones comunitarias y de las cooperativas de produccin. El trabajo por cuenta propia y el comercio minorista en las reas de produccin, servicios y comercioy promover su fortalecimiento por medio del acceso al crdito y a la asistencia tcnica. La produccin artesanal con identidad cultural y las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, gozarn de preferencias en las compras del Estado. El Estado reconocer, promover, fomentar y regular la organizacin y el desarrollo de las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperacin. Se promover principalmente la organizacin de cooperativas en actividades de produccin. El sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad, igualdad, libre adhesin y retiro voluntario, reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad social y no lucro de sus asociados. El Estado fomentar y regular la organizacin de cooperativas mediante la ley. Las cooperativas de servicios pblicos sern organizaciones de inters colectivo, sin fines de lucro y sometidas a control social y administradas democrticamente.
245
IX.
El modelo de economa plural o mixta en Bolivia, como sistema
Bajo una ptica sistmica, siguiendo a Cardona (2008), se entendera que la Nueva Constitucin Poltica del Estado, define el modelo econmico boliviano como un sistema conformado por cuatro sub - sistemas que interactan y conviven en un mismo territorio: La economa estatal (recursos naturales, alimentos y servicios), la economa privada (agricultura, industria, comercio y transportes), la economa comunitaria (agricultura, ganadera, artesana, manufactura) y la economa social cooperativa (minera, agricultura, ahorro, vivienda, bosques). Se entiende que describir as la realidad econmica boliviana permite recoger distintas lgicas de conducta en el mercado y, por tanto, aspirar a construir polticas econmicas diferenciadas segn subsistemas. Se muestra que lo plural en esta concepcin es posible, como realidad y como futuro, porque las formas econmicas contenidas en el sistema no conviven bajo esquemas puros sino mixtos, o sea, mezclados: EstatalPrivado, Comunitario - Cooperativo, Privado - Comunitario. El adjetivo plural (o mixto), recoge entonces la complejidad de un sistema econmico cuya dinmica exige no slo la existencia pacfica de varios subsistemas sino, el intercambio entre stos. Se comprende as, que la informalidad entendida como un estilo de actuacin en los mercados es transversal a los subsistemas y crea un entorno que posibilita la complementariedad de capacidades antes que la sola competencia. Esto no debe llevar a reivindicar la informalidad como prctica positiva, sino ms bien a entenderla como el entorno social que a la vez de hacer ms complejas las relaciones con el Estado, permite subcontrataciones de capacidades escondidas que complementan capacidades productivas visibles. Una connotacin adicional de lo plural es su dimensin espacial: las prcticas comunitarias no son exclusivas del campo sino que determinan formas organizativas de microempresarios urbanos, sobretodo en las fases 246
de comercializacin de sus productos. Y, por el otro lado, la administracin de tiempos y movimientos con pretensin de eficiencia y rentabilidad no es patrimonio de la empresa privada: el Estado en su rol protagnico se comporta (o pretende comportarse) con estndares de calidad internacional, lo mismo que las empresas agrcolas modernas o las explotaciones mineras de frontera. Pero analizar la mezcla en la que estos cuatro subsistemas se interrelacionan, no es suficiente para explicar su dinmica como modelo econmico. Para ello, hace falta entender las motivaciones racionales de los sujetos econmicos que estn detrs de estos subsistemas. Es decir, la convivencia es posible no solamente por la existencia de un entorno complejo (lo plural), que ha permitido la reproduccin del capital en los cuatro subsistemas sino porque cada uno de ellos acta racionalmente en los diferentes mercados sobre la base de determinados elementos que son comunes a todos ellos aunque tienen distinta naturaleza. Un subsistema econmico es una parte de un todo mayor que est conformado por elementos irreducibles que se influyen entre s de acuerdo a patrones culturales y leyes econmicas. Cada subsistema econmico para existir debe constituir un capital con fines de reproduccin, para que dicho proceso suceda, los actores del subsistema se organizan y definen las reglas de cmo van a distribuir sus excedentes. En la medida en que uno o varios de estos elementos sean distintos, se tienen distintas formas econmicas, como refiere la Constitucin, o subsistemas econmicos, como se ha ido indicando. Si los cuatro elementos de cada subsistema se combinan adecuadamente, la interaccin en el tiempo implicar la reproduccin del capital y la pervivencia de lgicas organizacionales funcionales a ese propsito
9.1.
Economa Estatal
El rol del Estado en este modelo, es doble: acta como agente econmico en sectores estratgicos (hidrocarburos, telecomunicaciones, alimentos, 247
agua, transporte) y, a la vez, establece reglas e incentivos para que los otros subsistemas y las propias empresas estatales se desarrollen o inhiban. La caracterizacin de las empresas estatales segn las dimensiones comunes, es la siguiente: El Estado constituye el capital inicial (sobre la base de sus recursos, maquinaria, conocimientos) Se organiza con estndares de empresa moderna El capital inicial se reproduce para sostener la empresa o reinvertir los excedentes en otros sectores El uso de los excedentes se define en el marco de la poltica nacional
9.2.
Economa privada
Conformada con la finalidad de reproducir el capital de la manera ms eficiente, la empresa privada que participa en todos los sectores de la economa, desde la agricultura hasta los servicios, pasando por todos los rubros de la industria, tiene un rol amplio en el nuevo modelo de economa plural. La caracterizacin de las empresas privadas segn las dimensiones comunes, es la siguiente: Un grupo aporta el capital social La organizacin responde a criterios de eficiencia El objetivo de la reproduccin es lograr la mxima ganancia para los accionistas Los excedentes se reinvierten o distribuyen en proporcin a los aportes y por decisin de los accionistas
9.3.
Economa comunitaria
Las economas comunitarias se conforman sobre la base de la solidaridad y la reciprocidad. Si bien pueden ser descritas como formas pre - capitalistas, su solidez se sustenta en las redes socioeconmicas y su estilo de gestin se ha trasladado desde los mbitos rurales hasta los mbitos urbanos (artesanos, microempresarios manufactureros, comerciantes minoristas), 248
perviviendo en ambos espacios, aunque con distinto nfasis, a cada uno de los elementos del subsistema. La caracterizacin de las empresas comunitarias segn las dimensiones comunes, es la siguiente: El capital es de la comunidad o aportado por la mayora de los miembros de la comunidad La organizacin es rotativa, responde a patrones territoriales y a una cohesin social para enfrentar la globalizacin La reproduccin busca asegurar la pervivencia de la familia, de su cultura y de la comunidad Los excedentes son comercializados y distribuidos mediante redes socioeconmicas que preservan las tradiciones de manejo territorial y que constituyen los mecanismos de enfrentamiento a la competencia
9.4.
Economa Social Cooperativa
Las formas cooperativas estn tambin presentes en el rea rural y en rea urbana. Las cooperativas mineras, las cooperativas agrcolas, las cooperativas de ahorro y crdito, slo por mencionar las ms importantes en el rea rural y las cooperativas de vivienda, de servicios, de comunicaciones, en el rea urbana. La base diferencial de esta forma econmica es la igualdad de los socios. La caracterizacin de las empresas cooperativas segn las dimensiones comunes, es la siguiente: El capital es aportado igualitariamente por los socios La cooperativa se organiza bajo un Directorio La reproduccin beneficia a todos Los excedentes capitalizan la cooperativa
El modelo descrito, a pesar que permite comprender mejor la economa nacional que un modelo puro de economa clsica, esconde o no dice nada sobre la prdida de ciertas cualidades que diferencian cada subsistema. Por 249
ejemplo, en el modelo comunitario es comn la conducta individualista, las cooperativas mineras no mantienen la equidad, ni en el trabajo, ni en la distribucin de excedentes, pues fungen como empresas con jerarquas de patrones, capataces y obreros. Queda planteado que en Bolivia que la propiedad privada ser parte de la economa plural que se pretende construir desde el Estado, sobre la base y condicin de que sta realice sus actividades dentro un marco social y cumpliendo con normas internacionales de calidad (ISO 9000 y otras), ambientales (ISO 14000 y otras) y de higiene, seguridad industrial y ocupacional. En conjunto se trata de un marco integral de accin que, exige por parte del Estado un comportamiento social y solidario de las empresas con obreros, empleados y poblacin circundante. La propiedad privada reglamentada en Bolivia -se afirma- tiene futuro con renovada mentalidad y acompaando esfuerzos del Estado para desarrollar integral y sosteniblemente al pas. Frente a este desafo el Estado debe dar respuestas prontas, estratgicas, tecnointeligentes, tecnopolticas y geopolticas como son la industrializacin completa y sostenible de Bolivia, apoyndose en otras formas de propiedad estatal y social. As, las empresas estatales deberan comandar el espectro de la produccin estratgica,ya sea en energa, materias primas con valor agregado, bienes de capital y manufacturas, servicios, mercadeo de productos hacia ultramar, transporte, investigacin, asistencia tcnica y turismo. Se debe acudir a las comunidades campesinas y cooperativas para apoyarlas tcnicamente desde el Estado y con semillas y crditos blandos para que produzcan alimentos de alta calidad para mercados internos y externos. Tambin se entregue servicios de: electricidad, telecomunicaciones, industrializacin, gasoductos, GNCV (vehicular), GNCD (domiciliario), GNCI (industrial), LNG con gasoductos virtuales, ahorro y crdito, transporte, agroindustrias, tecnolgicos y otros, en cada municipio, cantn o provincias.
250
Se debe acudir en busca de apoyo y trabajo conjunto con pases y mercados de la regin. De esta manera, se puede acudir a crditos blandos de los bancos Sur, ALBA y CAF, en lugar de hacerlo a la manera tradicional en el mundo capitalista de solicitar crditos duros al BM, FMI, USAID o a la banca privada internacional. Se deben consolidar acuerdos para crear y agrandar mercados endgenos en la regin con gobiernos integracionistas, dispuestos, adems, a colaborar con transferencia y gestin tecnolgica en rubros que se han ido especializando por dcadas, como son: energa, hidrocarburos, ingeniera gentica, biotecnologas, alimentos, salud, vivienda, transporte, telecomunicaciones, educacin, etc.
X.
Potencialidades y riesgos de la economa plural en Bolivia
El anlisis de potencialidades y riesgos de la economa plural en Bolivia tiene el contexto del actual gobierno y Estado vigente y de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
10.1.
Potencialidades Primera potencialidad:

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural interviene en la construccin del nuevo modelo econmico en tres niveles, segn se refleja en el siguiente esquema: Primer nivel. Empresas pblicas: A travs de la constitucin de Empresas Pblicas estratgicas, como ncleos dinamizadores del desarrollo productivo nacional. Segundo nivel. Empresas Mixtas: Con la formacin de Empresas Mixtas, que se constituyen en ncleos dinamizadores del desarrollo productivo nacional. Tercer nivel. Emprendimientos privados y comunitarios: Con el apoyo al desarrollo de iniciativas privadas, comunitarias y social cooperativas, para generar mayor empleo y redistribucin de los ingresos. 251
De esta manera se dara la intervencin del Estado en el control de los mercados, en relacin a los productos con problemas de abastecimiento. Esta potencialidad es muy importante, pues se trata de institucionalizarunainiciativaquedelocontrariorecaeranicamente en la voluntad de las personas. La creacin y funcionamiento de un Ministerio especfico, expresa el fortalecimiento institucional del Estado y esto es clave en una perspectiva de economa mixta.
Otra potencialidad est constituida por EL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO CON EMPLEO DIGNO, que se constituira en el instrumento que oriente las intervencionespara construir la economa plural. El Plan Sectorial elaborado por los Ministerios de Desarrollo Productivo y Economa Plural y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, tendra el objetivo de aportar a contribuir a la produccin con ms y mejores empleos dignos, a travs de la construccin de una nueva matriz productiva, en el marco de una economa plural, una Bolivia plurinacional y de un pas descentralizado y con autonomas. El Plan Sectorial cuenta con los siguientes programas: 252 Marco normativo y de incentivos para la produccin y el trabajo digno: para promover las condiciones favorables para el desarrollo del sector productivo en Bolivia. Revalorizacin y reconocimiento de unidades productivas: para impulsar un proceso de registro y para promover la transicin progresiva del trabajo informal al trabajo protegido. Desarrollo de servicios pblicos de apoyo al sector empresarial: recuperando el control del Estado en la provisin de servicios integrales de apoyo al sector productivo. Desarrollo de Empresas Pblicas Estratgicas: para recuperar el rol del Estado en la economa, a travs de la creacin de empresas de productos agroalimentarios bsicos y otros recursos estratgicos para el pas. Desarrollo y consolidacin de capacidades productivas con empleo
Segunda potencialidad:
digno: para promover acciones integrales de apoyo al sector productivo en innovacin y desarrollo tecnolgico y provisin de equipamiento, insumos y capacitacin, entre los ms importantes. Plan de accin inmediata para la produccin y el empleo digno: para impulsar intervenciones en el corto plazo para el desarrollo de la produccin y la generacin de empleo digno en Bolivia.
El propsito principal de este plan es sustituir de forma radical el modelo de desarrollo econmico implementado en el pas desde la Constitucin Poltica del Estado, desde 1985 hasta el 2006, que bsicamente estuvo basado en principios liberales y neoliberales orientados al fortalecimiento de la economa privada, lo que se pretende ahora es desarrollar una economa plural: pblica, mixta y privada comunitaria, pero con una presencia fuerte del Estado para promover el desarrollo econmico de todo el aparato productivo del pas. Asimismo, a partir de los sectores beneficiados se busca la transformacin y el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, que se basa en el cambio del actual patrn primario de exportador hacia uno basado en la industrializacin de los recursos naturales para la agregacin de valor, permitiendo as la generacin de ingresos y el empleo digno para la poblacin. Se trata de otra iniciativa de institucionalizacin de la economa mixta, fundamental para que esta perspectiva se cristalice en el Estado y las organizaciones participantes.
Para poner en marcha el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural ha creado un nuevo marco institucional, donde el Estado asume un importante liderazgo en el desarrollo productivo del pas. Esta institucionalidad se basa en la creacin de Agencias y Servicios de Desarrollo, que trabajan en coordinacin con los Viceministerios en el apoyo integral al sector privado comunitario y social cooperativo y en la recuperacin del control del Estado de los servicios y registros pblicos. 253
Tercera potencialidad:
Agencias y Servicios de Desarrollo del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural

AGENCIA OBJETIVOS Entidad encargada del apoyo al desarrollo productivo integral de las unidades productivas, incluyendo procesos de inversin productiva, innovacin tecnolgica, asistencia tcnica y capacitacin de mano de obra. Entidad encargada de la importacin y exportacin de insumos y productos para el apoyo a las unidades productivas del pas. Entidad encargada del desarrollo de la oferta exportable, bsqueda y promocin de los mercados internos, externos y del turismo. Entidad responsable del apoyo a la consolidacin de emprendimientos de turismo comunitario OBJETIVOS Entidad responsable de la custodia y mantenimiento de los patrones nacionales de medicin. Entidad que administra el Rgimen de Propiedad Intelectual y proteccin de los derechos de autor. Responsable de la emisin de documentos oficiales para la exportacin de mercancas y de regulacin de sus trmites y particularmente de la certificacin de origen de los productos y sus registros.
PRO - BOLIVIA
INSUMOS - BOLIVIA
PROMUEVE - BOLIVIA CONOCE - BOLIVIA SERVICIOS IBMETRO SENAPI
SENAVEX
Se considera que el funcionamiento de estas agencias y servicios, son fundamentales en una perspectiva de economa plural. La reglamentacin y formulacin normativa a nivel institucional, complementa la iniciativa orientada a potenciar la perspectiva de economa mixta en nuestro pas.
254
Como cuarta potencialidad se incluyen varios aspectos de orden inclusivo, que se destacan como positivos para nuestra realidad econmica: El modelo incluye formas de organizacin econmicas que estaban prcticamente marginadas y excluidas de la misma estructura de las leyes econmicas; por ejemplo, el cdigo de comercio no reconoca a estas empresas en formas de asociaciones y corporaciones. Las asociaciones de productores rurales, pequeos productores urbanos, microempresas, entre otros, ahora estn reconocidas por la nueva Constitucin y por lo tanto, por las leyes y cdigos de comercio que estn por debajo de la misma. Al ser reconocidas por ley estas diversas organizaciones econmicas, el Estado se ve obligado a impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las mismas, tal como sucedi con la empresa privada durante periodos neoliberales. A partir de la nueva Constitucin y de este nuevo modelo econmico, se debe dar oportunidad a aquellas economas subterrneas que incluso se lleg a denominarlas informales; desde ahora queda obsoleto eso de economa informal, ya que todas estn formalizadas mediante la ley. Con el nuevo modelo, la gran empresa privada no queda marginada del apoyo por parte del gobierno boliviano, puesto que la nueva CPE establece que la inversin nacional tendr preferencia en las licitaciones que haga el Estado para la construccin de caminos, puentes y otras infraestructuras, frente a las entidades extranjeras. La anterior Constitucin slo vigilaba la economa sin participar en ella, pero ahora tomar un papel activo y participativo, sin dejar de lado a los grandes proyectos del sector privado. En el marco del nuevo Estado plurinacional, la misin que se tiene es hacer crecer tanto a la mediana como a la gran empresa y hacer ver que el Estado no slo ve las cosas desde lejos, sino que es un Estado que se constituye en socio, compaero y regulador.
Cuarta potencialidad:
255
Como quinta potencialidad est el Programa de Gobierno para el quinquenio 2010-2015. Se trata de un documento de 157 pginas que se inicia con anlisis de la situacin de Bolivia, que abarca el trienio 2006-2009. Parte de un diagnstico de la situacin a nivel de la produccin: Bolivia productiva, prosigue con un diagnstico de la situacin social y cultural: Bolivia digna y soberana; y finalmente, realiza un diagnstico a nivel econmico: Bolivia, economa responsable. Posteriormente el documento define cuatro pilares, que se indica, llevarn a Bolivia a unirse. Los pilares son: Bolivia Democrtica, Plurinacional y Autonmica; Bolivia Productiva; Bolivia Digna y Bolivia Soberana. A continuacin se incluyen 30 propuestas para construir una Bolivia Lder. Estas propuestas se encuentran agrupadas en cinco apartados: Patria Unida con la Nueva Constitucin, Patria Grande e Industrial en la Era Satelital, Patria fuerte, con Produccin y Empleo; Patria Segura y para Todos; y finalmente Patria Libre, con Orgullo y Dignidad. En este documento se ha tenido el propsito de plasmar la concepcin y prctica de economa plural. Se observa una participacin activa del Estado, de las comunidades campesinas y de las cooperativas sociales. Es la primera vez que un gobierno presenta un plan tan detallado a nivel econmico fundamentalmente. Este es un fuerte apuntalamiento a consolidar una economa plural en nuestro pas.
Quinta potencialidad:
10.2.
Riesgos
Se puntualizan algunos riesgos que son importantes de anotar, fundamentalmente porque la economa plural en Bolivia, se constituye de manera explcita en un fenmeno reciente:
Es cierto es que el grado de intervencin en la economa marca la diferencia entre los distintos pases del mundo, as, vemos pases muy poco intervencionistas en la economa como EEUU y otros en 256
Primer riesgo: El alto grado de intervencin estatal
el centro de Europa que lo son mucho ms. Y es que esta cuestin, es la principal arma electoral cada vez que se habla de economa, casi siempre aparece en el centro de todos los debates: Ms intervencin o menos?. Una crtica al actual comportamiento del Estado boliviano es que El Gobierno tiene que cambiar su visin en cuanto a polticas econmicas, dejar el estatismo por una economa mixta donde haya una buena complementacin en lo que es el mercado y el Estado, emprendimiento nacional, local y extranjero. Dar seguridad jurdica y estabilidad a las inversiones extrajeras, pero tambin a la inversin nacional, por otro lado se tiene que llegar a cambiar el enfoque de la poltica monetaria y la poltica fiscal. Si no se respeta la institucionalidad boliviana va a ser muy difcil que la inversin privada nacional y extranjera, aporten a Bolivia. Entonces, el primer riesgo que se visualiza, es un elevado grado de intervencin estatal. Esta aseveracin se fundamenta, en el hecho de que histricamente los Estados que han intervenido en la economa de manera amplia, han ido generando fuertes dficits fiscales y dificultades crecientes en sus posibilidades de gestin. Se llega a esta conclusin tras 50 aos de experiencia del Estado de Bienestar en Europa y en Amrica Latina. Esta situacin produjo a lo largo de medio siglo, no slo la crisis de un gobierno en particular, sino la crisis de una forma de Estado; pues el Estado de Bienestar incluy entre sus gestores gobiernos conservadores, social cristianos, liberales y social demcratas. Tampoco es la crisis de un rgimen (republicano, monrquico, parlamentario, etc.) por que todos convivieron en el Estado de Bienestar.
El anlisis de este riesgo conlleva una hiptesis: Es posible tipificar al Estado segn su forma de relacin con la sociedad. La forma de Estado, no est en el Estado y en su concepcin, ni en la sociedad
Segundo riesgo: Funcionalizar en los hechos un Estado Populista
257
y su sentido, sino en la prctica estatal, en su interaccin con la prctica social y econmica. Su tipologa fundamental est en lo que podra bien denominarse conductas estatales, esto es, el Estado considerado ms all de sus estructuras jurdicas y delante de sus fundamentos sociales, o entre ambos, en la cornisa estrecha que liga al Estado con la sociedad y la economa. Las principales caractersticas del Estado Populista en Amrica Latina, luego de una vigencia de alrededor de 50 aos, son: Intervienen radicalmente en la economa Pretenden control sobre el mercado de trabajo Privilegian el consumo sobre la produccin Subvencionan empresas estatales productivas El Estado adopta una forma paternal sobre sectores de la sociedad civil (proletariado, campesinos, estudiantes). Para mantener la hegemona poltica, subvenciona o efecta transferencias a sectores de la sociedad civil Se dirigen nicamente a la porcin de poblacin que le brinda su apoyo incondicional. Reconoce derechos y legalidad a sus adherentes. Hace diferenciacin en la sociedad civil, marginando a sus opositores. En los hechos, es centralista y est contra las autonomas. Es hiperpolitizado y genera una dificultosa convivencia entre el sector pblico y el sector privado. Adopta medidas que devienen en sobreacumulacin de poder y autoridad. No le interesa desempear un rol de mediador entre sectores de la sociedad civil. Tienden a manifestarse colapsos financieros y una creciente imposibilidad de gestin. Se dan situaciones fronterizas, donde conductas legales son valoradas por la sociedad como prximas a la corrupcin y conductas francamente dolosas, ilegales, aparecen como legtimas o impunes.
258
Los Estados Populistas, tuvieron en Amrica Latina, muchos responsables que no respondan a un solo signo. Hubo gobiernos de derecha, de izquierda, desde conservadores hasta revolucionarios, autoritarios y democrticos. En Amrica Latina, los Estados Populistas, han fracasado por dificultades en su gestin y por no haber podido sostener el crecimiento econmico. No es el fracaso de gobiernos de este o aquel signo, sino colapsos del Estado, en relacin a situaciones econmicas, sociales y culturales concretas en los diversos pases. En relacin al actual Estado boliviano, las evaluaciones crticas relativas al perodo (2006-2009), sealan que: - El ao 2006, se inicia un perodo que se podra denominar de capitalismo andino/amaznico (en los siguientes aos, la reflexin se dirigi a que en realidad se iniciaba un Estado Plurinacional direccionado hacia un socialismo comunitario). Sin embargo varios analistas, lo asimilan a un Estado de corte Populista con un importante componente indgena. - Segn el informe sobre el Desarrollo Humano de Bolivia, de 2007, se identifica que las prcticas cotidianas del Estado actual reprodujeron las contradicciones de la estratificacin social y cultural de la sociedad boliviana. - Las actuales empresas estatales bolivianas tuvieron en dicho perodo una conduccin predominantemente poltica y las prcticas de innovacin tecnolgica y de productividad no estuvieron debidamente incorporadas. - Se identificaron cpulas gremiales ideolgicamente homogneas, que no reconocen disidencia dentro de las empresas estatales y no son proactivas productivamente. - Se ha excluido al sector privado empresarial del Plan Nacional de Desarrollo y se ha minus valorizado a este sector en la nueva Constitucin Poltica del Estado - Se ha recibido frecuentes crticas internas y externas por 259
transgredir leyes y normas jurdicas del Estado de Derecho. - Se habra adoptado actitudes y comportamientos pragmticos no democrticos, tipificados como totalitaristas y autoritarios, que segn diversas evaluaciones crticas, han fragmentado y polarizado a la sociedad civil. - En lo econmico, se seala que no se ha generado una estrategia de largo plazo, que no se fomentaron las inversiones, que no se orient el consumo privado y que se contina con la monoexportacin de materias primas. - El crecimiento econmico en el perodo 1952-2009 fue de 2,98% y la poblacin boliviana creci en 2,43%. En el perodo de referencia la economa boliviana habra cado en un estado estacionario, bsicamente en trminos de oferta. - Se contina en un esquema monoexportador de materias primas y las transferencias remesas- se est destinando al consumo un 80% ya la inversin o al ahorro slo 2 a 3%. - En el perodo (2006-2009), se establecieron bajos niveles de ejecucin presupuestaria en el mbito pblico. Por inversin insuficiente, la economa se mantuvo estable, pero sin posibilidades reales de crecimiento.
El Sector Privado en Amrica Latina representa el 85% de la actividad econmica regional. En A.L. las tareas productivas del Sector Privado, se orientan principalmente a los servicios que representan aproximadamente el 61% de la produccin, mientras que las actividades manufactureras representan alrededor del 31%. Las PyME concentran entre el 20 y el 40% de los empleos del Sector Privado y el 10% de la actividad comercial en la mayora de los pases latinoamericanos. En Bolivia el Sector Industrial y Manufacturero con una PEA de 17% genera 30% del PIB y los Servicios con una PEA de 43% generan el 55% del PIB. En un estudio del ao 2000 (Pfeffermann), se muestra que el crecimiento del empleo en el Sector Privado Boliviano fue 260
Tercer riesgo: Que el Estado no apoye de manera correspondiente al sector privado nacional
10 veces superior al del Sector Pblico, que incluye las empresas estatales. Cerca del 60% del valor agregado bruto lo genera la empresa formal, mediana y grande. (Fundacin Milenio, 2008). La empresa formal explica entre el 27 y 30% del empleo formal, donde existe seguro de salud, jubilacin, aportes para vivienda, beneficios sociales y otros derechos, lo que significa un milln cien mil empleos directos con un impacto de ingreso sobre ms de tres millones de personas. Vase Fundacin Milenio (2008). El sector formal empresarial industrial y comercial genera ms del 90% de los ingresos tributarios corrientes. Excluyendo el IDH que es pagado por las petroleras, el aporte del sector empresarial nacional alcanza al 78% de los ingresos tributarios corrientes del Estado. (Fundacin Milenio, 2008). El valor de las exportaciones del 2008 fue de alrededor de $us. 6.800. millones. El Sector Privado explica este desempeo. Quitando las exportaciones de gas y derivados del petrleo, el Sector Privado, aporta con alrededor de $us. 3.600.millones, es decir un 53% del total de las exportaciones. El Sector Privado industrial y comercial eroga un monto que asciende a $us. 1.140. millones en salarios anuales, equivalente al 70% del total de salarios de empleados en el sector formal, que se pagan en un ao. Al sistema de salud aporta el 10% sobre la masa salarial, por lo que el aporte del sector privado a este sistema es de $us. 114 millones anuales. Fundacin Milenio (2008). Tal como se ha evidenciado, el Sector Privado representa una porcin importante del producto nacional y, por ende, del crecimiento econmico y como al aumento del crecimiento le cabe un papel importante en la reduccin de la pobreza, un enfoque basado en el apoyo al Sector Privado resulta fundamental para la creacin de oportunidades de empleo para los pobres. Bajo un enfoque de economa mixta, el decidido apoyo del Estado al Sector Productivo Privado es fundamental. Se puntualizan los requerimientos y necesidades de apoyo de este sector:
261
- Involucrar al Sector Privado en el diseo de las polticas. - Reformar las reglamentaciones para el desarrollo del sector privado y fortalecer el Estado de derecho. - Establecer las condiciones necesarias para poder tomar decisiones de inversin. - Incentivos para formalizar la economa. - Facilitar el acceso a ms opciones de financiamiento. - Ayudar al desarrollo de la capacitacin y el conocimiento. - Habilitar la prestacin sostenible de los servicios bsicos, especialmente los de la energa y el agua. - Fomentar las oportunidades de negocio en base a procesos de integracin vertical. - Desarrollar los vnculos con grandes empresas nacionales y multinacionales para respaldar a empresas ms pequeas. - Polticas de Estado para crear mecanismos de apoyo al sector productivo nacional. - Acceso irrestricto a mercados de exportacin, levantar permisos de exportacin. - Acceso a fuentes de financiamiento adecuadas, reducir trabas administrativas para acceder a los recursos del BDP. - Poltica Monetaria y Cambiaria adecuadas, menos expansiva, por mayor gasto corriente y terminar con el rezago cambiario. - En la Poltica Fiscal: Reduccin del gasto corriente, bonos con financiamiento asegurado e incremento de la inversin pblica, en especial en infraestructura caminera y vivienda - Control de la Inflacin no subyacente: con el objetivo de favorecer la oferta agroalimentaria, controlar los precios del transporte y de los servicios. - Reduccin del endeudamiento especialmente Interno: con el objetivo de no distorsionar las tasas de inters. - Reduccin del Gasto Corriente: con el objetivo de no presionar los precios hacia arriba. - Bsqueda de nuevos mercados para los hidrocarburos y materias primas en general. - Atraccin de nuevas inversiones. - Firma de nuevos acuerdos comerciales. 262
- Efectivizacin de alianzas estratgicas con el sector privado, para el incremento de la inversin. - Creacin de Fondos de Garanta con participacin del sector privado y pblico. - Fondos de Desarrollo para sectores productivos especficos. - Otorgacin de lneas de crdito en condiciones financieras adecuadas, a travs del BDP.
Cuarto riesgo: No considerar apropiadamente la economa del sector tradicional campesino

Como tercer riesgo se incluyen varios aspectos que se destacan como riesgosos para apoyar apropiadamente a la economa campesina tradicional, dentro un esquema de economa mixta. El sector econmico productivo tradicional campesino de Bolivia ha sido siempre un sector que trabaj en un contexto que le fue adverso, no slo por depender radicalmente de variaciones climticas, sino por verse afectado por medidas de poltica econmica que lo desfavorecieron explcita o implcitamente. Los pequeos productores, como parte importante de este sector tradicional campesino, se observa, han sufrido las principales consecuencias. Histricamente se vieron afectados por una evolucin desfavorable de precios y variables relativas, generados y validados por la poltica econmica del Estado boliviano. Esta situacin provoc un estancamiento de la produccin a lo largo muchos aos. Por ms de cuarenta aos la produccin tradicional agrcola campesina, se vio negativamente afectada por importantes variables gestionadas por la poltica econmica nacional. Las variables que ms afectaron negativamente fueron los rendimientos, el tipo de cambio real y el precio de los insumos. Significa, que bajo un enfoque de economa mixta, si el Estado quiere apoyar verdaderamente al sector econmico campesino tradicional, tiene que manejar de manera conveniente la poltica 263
cambiaria y la poltica de precios dirigida al sector. Asimismo tiene que funcionalizar una matriz tecnolgica y organizativa apta para elevar los rendimientos. El Estado debe apoyar decididamente en la introduccin de cultivos y combinaciones de cultivos tradicionales e innovados, en base principalmente a los siguientes criterios: diversificacin del riesgo climtico y de mercado, mayor rentabilidad de la escasa tierra, preservacin de la fertilidad de los suelos, mejoramiento de la alimentacin familiar y mayor empleo de la mano de obra familiar. Esto para asegurar la oferta alimenticia en el pas. Se requiere perfeccionar el estudio de los proyectos sobre la base de mtodos convencionales de anlisis de costo-beneficio dentro del sistema campesinos-recursos naturales/medio ambientecapital; e insertar las conclusiones a las que se arriben en lo macroeconmico, ya que se echa de menos una conceptualizacin ms profunda de las relaciones entre la economa campesina y el resto del sistema econmico nacional. Para ello se debe tambin perfeccionar la capacidad de anlisis y el diseo de propuestas de manejo dentro del sistema poblacin campesina-produccincomercializacin. Este perfeccionamiento implica un uso de tcnicas cada vez ms eficientes, como la econometra agraria, investigacin de mercados, estadstica multivariada, entre otras.
Experiencias recientes en el sistema cooperativo nacional, tanto en el sector urbano como en el sector rural, muestran que se han presentado casos frecuentes de malos manejos econmicos, corrupcin, nepotismo, uso dispendioso de los recursos, planillas elevadas, quiebras econmicas, sobre endeudamientos, manejo poltico, contratos irregulares, privilegios del personal directivo y dietas discrecionales. Tenemos los ejemplos de las crisis de las cooperativas de telecomunicaciones, cooperativas mineras y cooperativas del sector rural. Se entiende que el saneamiento 264
Quinto riesgo: No realizar un trabajo de reestructuracin en el sistema cooperativo boliviano
institucional favorecer el funcionamiento orgnico de una relacin entre el Estado y el Sistema Social Cooperativo. Estos son los riesgos, que tendra la implantacin de una economa plural en Bolivia, a nivel de la intervencin estatal, del comportamiento efectivo del Estado, de su apoyo al sector productivo, de su sustento al sector rural campesino y de su soporte al sector social cooperativo.
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LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANAS INTERCULTURALES EN LA BOLIVIA PLURINACIONAL

Vctor Hugo Mamani Yapura1 En Bolivia la poblacin de origen indgena lucha por mantener vivo el legado de sus ancestros: la tierra y su territorio. Numerosos gobiernos republicanos han intentado diluirlos con el propsito de enajenar sus tierras, sin embargo, su persistencia ha sido cada vez ms fuerte. Ellos se han ido apropiando de los cdigos culturales de la clase criolla a fin de luchar contra sus verdugos: han tenido que aprender el castellano y la escritura alfabtica para seguir existiendo como pueblos y continuar ejerciendo sus derechos colectivos en un pas que negaba, hasta ese entonces, la participacin de los sectores indgenas en la vida administrativa de Bolivia. En el presente ensayo se examina la construccin de nuevas ciudadanas en la Bolivia plurinacional. Las luchas sociales de los movimientos indgenas tanto de los Andes como de la Amazonia boliviana han reconfigurado el Estado republicano, lo cual para los indgenas implica el reconocimiento jurdico de sus derechos colectivos. Vale decir, la ciudadana intercultural se va construyendo desde los sectores subalternos en contraposicin a una ciudadana desigual impuesta durante la repblica. En ese entendido, en la actualidad conviene mirar la lucha social de los indgenas por ejercer sus derechos ciudadanos a nivel de pueblo y a nivel nacional, esta mirada cobra relevancia en un contexto donde Bolivia viene experimentando cambios significativos en lo sociopoltico. El proceso constituyente del 2006, el cual, adems, se ha llevado a cabo con una amplia participacin de los sectores indgenas, ha dado paso a la construccin de un Estado plurinacional, de esa forma, se ha reconocido de manera legal
1
Sptima Mencin de Honor, Concurso de Ensayo Poltico. Lingista (Aymara) boliviano candidato a Mster en Educacin Intercultural Bilinge por el Programa de Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB-Andes). Universidad Mayor de San Simn (UMSS).
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la existencia, dentro del Estado boliviano, de otras naciones: Quechuas, Aimaras, Guarans entre otras. En el presente ensayo, en un principio describo algunos eventos histricos previos a la reconfiguracin del Estado boliviano, luego analizo la nocin de ciudadana y de interculturalidad, en tanto, tema de inters del presente ensayo. Por ltimo, analizo la situacin poltica de Bolivia a la luz de la nueva realidad social, en la cual est inmersa la clase indgena.
I.
Antecedentes histricos: ciudadana y pueblos indgenas
Antes de entrar al anlisis de la resemantizacin de la nocin de ciudadana, conviene revisar a contrapelo la historia boliviana, para ello es preciso remontarnos a los principios de la repblica. Esta mirada retrospectiva, nos permitir entender con mayor claridad el rol del Estado en la construccin de la ciudadana. Despus de la independencia de Bolivia, la clase criolla se atrincher en el poder, desde all intent crear una comunidad poltica a su semejanza. En su afn de formar una nacin boliviana, tuvo que obviar las particularidades culturales y lingsticas de las naciones indgenas asentadas en este territorio mucho antes de la conquista espaola. En los hechos, la construccin de una nueva comunidad poltica ha estado, desde un comienzo, plagado de conflictos en torno a la tierra y el territorio. Dicho de otro modo, la idea de anexar a los pueblos indgenas a la vida nacional se dio entre la resistencia de unos y la imposicin de otros. Los indgenas durante la repblica mantuvieron relaciones con la clase criolla-mestiza, sin embargo, conviene sealar que stas no se dieron de manera horizontal, se tejieron en un ambiente de dominacin y de usurpacin. Por un lado, los indgenas estaban obligados a limpiar la plaza de las ciudades y a cumplir con el servicio de correo, por ejemplo en el Norte de Potos muchos indgenas de los alrededores de la poblacin colonial de Chayanta estaban en la obligacin de llevar mensajes escritos de Chayanta a Unca. Por otro lado, la clase criolla prefera mantener a los indgenas, segn Soria (1992) en el monolingismo en lengua indgena, esta situacin les favoreca pues era ms factible controlarlos y haca ms 268
fcil la enajenacin de sus tierras comunales, legalizando esa usurpacin a travs del castellano y la escritura alfabtica. La desigualdad econmica y social no ces con el fin de la poca colonial. Despus de la independencia de Bolivia la mayora indgena no conoci los frutos de esa lucha en la cual haban participado de manera activa. Al respecto Taboada manifiesta: En la repblica desde el primer momento la clase mayorista, formada por los indgenas, fue traicionada y apartada prcticamente del rgimen legal y jurdico. La aristocracia criolla instalada en el poder pblico, se hizo poco a poco dueo de las tierras y todos los bienes nacionales, del comercio y la industria, dejando cierto margen a los mestizos, () el indio no recibi migaja cultural ni econmica (Taboada 2001:33). La aristocracia criolla, una vez en el poder, no dej que los indgenas participen en la administracin poltica del pas. En ese sentido, la revolucin de la independencia, en los hechos, ha tenido el fin de imponer nuevos amos a los indgenas, asimismo, colocarles en el ltimo peldao de la estructura social. En suma, los indgenas no recibieron ni el beneficio de la ciudadana. Ellos continuaban bajo el yugo espaol, pues sus descendientes seguan gobernndolos bajo nuevos mecanismos de violencia. Durante la repblica la enajenacin de las tierras comunales y el desmembramiento de las organizaciones locales comenzaron con el primer presidente. Se sabe que el presidente Bolvar dispone de la liquidacin de la antigua organizacin de los ayllus con la supresin de sus autoridades cacicales y la privatizacin (sic) de la tierras de comunidad, a travs de los decretos de 8 de abril de 1824 y de 4 de julio de 1825 (Choque 1992: 42). Este no sera el nico intento de apropiacin, pues en 1842 el presidente Ballivin decret que las tierras comunales eran del Estado y que los indgenas eran nicamente arrendatarios. En este periodo de la repblica, la clase dominante entenda que los indgenas no le daban a la tierra un uso acorde a los parmetros desarrollistas de la poca, en consecuencia su apropiacin por parte del Estado era necesaria para cumplir con los objetivos econmicos y de desarrollo.
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En los aos venideros, las medidas planteadas por Melgarejo, sin duda, eran la continuidad de las polticas de enajenacin que haban iniciado Bolvar durante la repblica. Flores sobre la liquidacin de las tierras sostiene: As el D. S. de 20 de marzo de 1866 declara propietarios con derecho pleno a los indgenas que poseen terrenos del estado, siempre que abonen una cantidad no menos de 25 ni mayor a 100 pesos para obtener el ttulo de propiedad. Caso contrario, si en el plazo de sesenta das no consolidan su propiedad se enajenar los terrenos comunales en subasta publica2. Los indgenas, ante la presin del Estado, tuvieron que ceder sus tierras, con las cuales se beneficiaron las minoras de este pas. Los que compraron fueron personas allegadas al Estado (militares y hacendados). Ante la privatizacin de las tierras comunales, los indgenas reaccionaron liderados por Sarate Willca, quien pretenda restituir el sistema de organizacin local (ayllu), asimismo la separacin del Estado para formar un gobierno indgena con atribuciones similares al Estado boliviano. En esa poca de conflictos y desencuentros las ideas social-darwinistas impregnaron en la mentalidad de los intelectuales bolivianos. Para justificar su atropello apelaron a las supuestas diferencias biolgicas entre indgenas y no indgenas, los rasgos fenotipos (Color de la piel, estatura) en los indgenas les hizo pensar en la superioridad del blanco, en ese sentido, entendan que haba que llevar a los indgenas hacia ellos a travs de una educacin mono cultural. Las escuelas en las comunidades indgenas reprodujeron una cultura ajena a la realidad cultural y lingstica de los pueblos. Ellas se ocuparon de predicar el patriotismo a los alumnos con el afn de inculcar en ellos el sentido de la bolivianidad y as integrarlos a la vida nacional. Este tipo de educacin para los liberales era una alternativa para civilizar al indgena, pues para ellos la clase indgena era un obstculo que impeda el desarrollo. En ese entendido el indio deba desaparecer con el mestizaje, la educacin y la migracin a los centros urbanos y la parcelacin de las comunidades, y desaparecer sus vestigios en los museos y documentos culturales de la nueva nacin. Desaparecera tambin la
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Flores citado en choque 1992: 42
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palabra indio del lenguaje oficial (Rivera 1984:19). Sin embargo, es oportuno aclarar que muchas escuelas en Bolivia fueron demandadas por los mismos indgenas. En un comienzo no haba la voluntad poltica del Estado en crear escuelas en las reas rurales, pues los terratenientes lo vea como una amenaza que iba contra de sus intereses polticos y econmicos. Pese a esta objecin, los indgenas consiguieron instalar escuelas para sus hijos, muchas eran solventadas econmicamente por los propios indgenas, es decir, eran los mismo comunarios los que pagaban al maestro a fin de que sus hijos aprendan a leer y escribir. Desde la concepcin indgena, el aprendizaje del castellano y de la escritura les iba a permitir exigir sus derechos sociales ante el Estado que por muchos aos les haba usurpado sus tierras agrcolas. Al respecto Choque seala: El analfabetismo de los comunarios era fuente de todo tipo de abusos y engaos por parte de los hacendados y vecinos mestizos, particularmente en lo que se refiere a los trmites y papeleos de la lucha legal, para cuya realizacin deban recurrir a tinterillos o abogados mestizos que frecuentemente actuaban en alianza con los patrones. La defensa legal de las comunidades era crucial para su sobrevivencia frente a los usurpadores de tierras. Es por eso que los comunarios perciben la instruccin como un medio de acceso al conocimiento de las leyes criollas, la lectura de los ttulos antiguos y todos los trmites de reivindicacin de sus tierras. (Choque 1992: 58) En ese entendido, la urgente necesidad de apropiarse de la letra, para clase indgenas significaba resistir, a la vez, protegerse del abuso frecuente de los hacendados. La escritura en esa poca era un instrumento de dominacin, con la cual los usurpadores de tierras podan apropiarse de las tierras ajenas. Estas circunstancias obligaron a muchos indgenas a apropiarse de los cdigos escritos a fin de evitar futuras agresiones. Dada esta realidad conflictiva, los indgenas tratan de huir de las estigmatizaciones y de los estereotipos negativos en busca del reconocimiento de una ciudadana que hasta ese momento era derecho exclusivo de la minora gobernante. La clase criolla en la repblica haba 271
dado continuidad al periodo colonial, apoyados en el pensamiento moderno de occidente plantearon una ciudadana de privilegios para los hombres con honra y fama en relacin a infames, analfabetos, y a mujeres (Barragan 1999: 56). Estas actitudes segregacionistas, en la prctica, impedan la construccin de una ciudadana plasmada en la realidad cultural y lingstica de los indgenas.
II.
Ciudadana y Estado plurinacional
La nocin de ciudadana tuvo diferentes interpretaciones, con el transcurrir de los aos son variadas las formas institucionales y normativas que ha adoptado. Sin embargo, su significado en la mayora de las veces, ha estado ligado a las condiciones por las cuales los individuos de un determinado contexto son reconocidos como miembros de una comunidad poltica, entenderemos sta como la constitucin de un mbito o dominio que permite mantener la cohesin de una comunidad frente a otra (Bello 2009: 59). En ese entendido, la ciudadana apunta a la relacin de los sujetos o grupos con el Estado. La adhesin de los individuos, es decir, los trminos de referencia que se establecen por los cuales se definen quienes van a formar parte, depende de las nociones de ciudadana que emplazan la vida pblica de una sociedad determinada, por ejemplo, en el caso de Bolivia se consideraba ciudadanos a las personas letradas entre otras. Desde ese punto de vista se puede ver que el concepto de ciudadana ha estado ligado a la exclusin y la inclusin de los individuos en las diferentes etapas de la historia. En el caso de la ilustracin (siglo XVIII), cada sociedad moderna defini los mecanismos para integrar a los individuos al Estado, unas de las particularidades de esta situacin ha sido el paso, por ejemplo, de ser objetos del poder a ser sujetos de derecho. Los derechos del hombre y del ciudadano dentro la concepcin de la revolucin francesa son percibidos como inherentes a la naturaleza humana, compartidos por todos sin excepcin de clase social u origen cultural. Desde la perspectiva de la ilustracin posee un valor absoluto a diferencia de las cosas, las cuales son entendidas por los pensadores de esa poca (Kant filosofo de la ilustracin) como elementos que poseen valor en relacin a otra. Desde la 272
visin del discurso ilustrado, la identidad ciudadana es esencial, universal y permanente, es en la que adems de nuestras diferencias culturales y religiosas todos debemos considerarnos como seres humanos iguales. De ah que desde esta concepcin clsica no consideraron los derechos lingsticos, culturales ni de gnero. Estos derechos colectivos han sido puestos a un segundo plano por los idelogos de la ilustracin. El hecho de entender la universalidad de los derechos, al mismo tiempo, convertida en principio moral recae en una posicin dogmatica. Desde la perspectiva de la ilustracin el sujeto de derecho al cual hacen mencin, est desvinculado de su cultura, sexo y genero, en otras palabras es un sujeto desarraigado y abstracto. Esta concepcin liberal de ciudadana an persiste en muchos pases de Latino Amrica, sus efectos tienden a ser negativos para los grupos humanos que se encuentran en desventaja econmica y social, ya que desde la concepcin liberal de ciudadana lo que prevalece, ante todo, son los derechos individuales, de ah que deja de lado a los derechos de las colectividades. Al mismo tiempo, la concepcin liberal de ciudadana tiende a ser demasiado etnocntrica obviando, de esa manera, la pluralidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas. Desde la postura clsica de ciudadana se predica la igualdad ante la ley, en tal situacin se realizan actividades ya sean educativas que van en desmedro de las particularidades culturales conllevando, en los hechos, a la erosin de las practicas locales. En sntesis, la concepcin liberal de ciudadana no tiene legitimidad intercultural, puesto que no responde a las demandas sociales de los pueblos indgenas. Para los liberales la idea de que las colectividades tambin son sujetos de derechos es inadmisible. Sin embargo, los multiculturalistas como Kymlicka (1996) entienden los derechos colectivos e individuales desde una postura dialctica. La formulacin de los derechos colectivos conlleva al ejercicio de los derechos individuales, uno de los ejemplo es el uso de la lengua en el mbito pblico, el uso de la lengua hegemnica o no puede garantizar una administracin imparcial de la justicia. Dada estas circunstancias, importan tanto los derechos individuales como los colectivos, en ese sentido, no es verdad que los derechos colectivos puedan impedir el ejercicio de los derechos individuales, mas al contrario son gracias a ellos el ejercicio de los derechos individuales. 273
El ejercicio de los derechos viene apegado a la nocin de Nacin. La nocin clsica de Nacin hace referencia a ciertas particularidades comunes de los sujetos que la conforman: historia, lengua, costumbres. Esta definicin no dista mucho de las caractersticas de un pueblo o de una cultura. Dada esta situacin segn Kymlicka: un pas que contiene ms de una nacin no es, por tanto, una nacin-Estado, sino un Estado multinacional, donde las culturas ms pequeas conforman las minoras nacionales (Kymlicka 1996: 26). En Bolivia el panorama multitnico es distinto en cuanto se refiere a aspectos demogrficos. Ms del sesenta por ciento de la poblacin segn el censo del 2001 se auto define como indgena, lo que conviene resaltar es que los indgenas en Bolivia, a diferencia de otros pases sudamericanos, son la mayora entre Aimaras, Quechuas y Guaranes y las 33 naciones que estn repartidas entre la Amazonia y el Chaco boliviano. Durante la repblica la poblacin indgena, a causa del ejercicio de las polticas segregacionistas por parte de la minora criollo-mestiza, ha pasado a la invisibilizacin, por tanto, a la minimizacin cualitativa y cuantitativa. Siguiendo con la definicin de Kymlicka podemos decir que en Bolivia existen 36 naciones originarias, cada una con sus particularidades culturales y lingsticas diseminadas tanto en los Andes como en la Amazonia y el Chaco. En 1825 Bolivia se ha fundado como Estado republicano desconociendo esa pluralidad tnica. La independencia de Bolivia del poder colonial era ms a nivel retrico para los indgenas. Las diferentes formas del ejercicio de la administracin colonial tuvieron continuidad en la repblica. Al respecto, refirindose a la legislacin colonial y republicana Barragn sostiene: las lites y sus artfices copiaron, en gran parte, el cdigo de la madre Espaa, lo que implica que slo hubo ruptura a nivel demaggico (Barragn1999: 48). De esa manera, el nuevo Estado republicano comienza a estar al servicio de una minora. Esa minora intent construir en Bolivia una nueva comunidad poltica, la cual se fue construyendo en un contexto hegemnico, y en base a las fronteras geogrficas coloniales, cuyos gestores estaban asentados en las diferentes instituciones jerrquicas del Estado. En ese sentido, la idea de Estado-nacin contiene por s misma dicha condicin de legitimidad: la de ciudadana, como forma de inclusin en la comunidad poltica. Desde el s. XIX, la ciudadana ha sido la principal forma de integracin e inclusin de los 274
sujetos en la comunidad poltica de los pases latinoamericanos. (Ibd.) De ah que durante la repblica los diferentes gobiernos pretendieron instaurar el sentido de la bolivianidad en la poblacin indgena, por ejemplo en 1952 se ampli el derecho al voto, al mismo tiempo, remplaz la denominacin de indio por campesino. Durante la Revolucin Nacional (RN) de 1952 si bien se haba ampliado la democracia participativa hacia las mujeres e indgenas, en el fondo, segn Lpez (2008), era otra manera de homogenizar a la poblacin boliviana imponiendo una identidad nica que era la de campesino. La RN, en el contexto nacional, trajo reformas transcendentales: en lo educativo se fue ampliando este servicio hacia la poblacin indgena histricamente excluida de este beneficio, el voto universal, la instauracin del pacto militar campesino a modo de garantizar la gobernabilidad del pas y la Reforma Agraria. Esta ltima fue una de las reformas ms influyentes en la poblacin indgena, bajo la consigna la tierra es para quien la trabaja las tierras agrcolas pasaron a los indgenas. Las reformas estatales durante la RN estaban apegadas a una razn totalizante y modernizante cuyo objetivo era borrar la existencia de otras civilizaciones asentadas en el territorio boliviano. El voto universal promovido durante la RN fue una manera de ampliar la participacin poltica de las mujeres y de los indgenas, sin embargo, en este campo poltico o micro cosmos poltico como lo denomina Patzi (2009) no se habra an a esa diversidad, este espacio era monopolizado por la clase blancoide de la sociedad boliviana. Entonces para legitimar su poder hacan participar a la poblacin indgena y cuando su conformacin era cuestionada por la sociedad, incluan bajo sus filas a lderes indgenas para recuperar la credibilidad de la sociedad, aunque en ltima instancia las decisiones polticas seguan siendo tomadas por ese grupo de poder. El punto es que si bien haba una pluralidad de partidos polticos su esencia y su estructura era monocultural. La participacin de los sectores indgenas, en estos espacios de poder, era nula. Las limitaciones se deban, segn Patizi (2009), por la falta de excedente econmico y las estructuras coloniales an vigentes dentro la sociedad. Todo esto ha hecho que el espacio de 275
dominacin se mantenga exclusivamente para un grupo. De ah que en tiempo de democracia, en la prctica, la ciudadana siempre fue desigual, porque mientras unos gobernaban los otros eran gobernados.
III.
La interculturalidad de lo pedaggico a lo poltico
Para entender la interculturalidad en el caso boliviano conviene ver la reconfiguracin pedaggica de la educacin. Para ello es preciso dar una mirada a los procesos educativos gestados en la dcada de los cincuenta. En esa poca la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) se inclinaba ms hacia el desarrollo de las lenguas vernculas que a la cultura local de los pueblos indgenas. En ese sentido, la EIB, en un inicio, se asienta en Bolivia como un enfoque pedaggico ms que sociopoltico. En Bolivia la EIB tiene sus orgenes en la dcada de los 50, en ese entonces estaba a cargo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), es decir la EIB era entonces impulsada ms bien por agencias de cooperacin, la iglesia Catlica u ONGs. (Alb y Anaya 2003:62). Entre estas organizaciones no gubernamentales se encontraba el Instituto Lingstico de Verano (ILV). Esta institucin Americana lleg a Bolivia en 1955. Entre sus objetivos centrales estaba hacer asequible la palabra y textos de la Biblia en diversas lenguas marginales del mundo, con especial nfasis en las de los grupos indgenas (Opcit: 31) de la Amazona y de la zona Andina (Uru Chipaya). A parte de estas iniciativas religiosas el ILV particip en la implementacin de escuelas bilinges. Para operativizar este objetivo tuvo que formar maestros procedentes de varios grupos tnicos, en especial de las tierras bajas. El Instituto Lingstico de Verano fue una de las primeras instituciones no gubernamentales en el caso boliviano en introducir las lenguas indgenas a los espacios ulicos. Esta accin no fue vista como una amenaza desde el gobierno, que aprob sus experiencias (Opcit: 63). Para Julca esta institucin evangelizadora se constituye en el aliado ms importante de los Estados para la implementacin de la educacin intercultural bilinge de corte transicional en lo lingstico y asimilacionista en lo cultural (Julca 2000:50). Se utilizaba la lengua verncula del nio como punto de partida para aterrizar despus en el castellano. 276
Despus de haber trabajo 27 aos en Bolivia, el ILV haba logrado formar aproximadamente 49 escuelas bilinges, asimismo form 53 maestros bilinges en su mayora procedentes de las tierras bajas ms el Uru Chipaya. En sntesis en el caso boliviano la actividad tradicional civilizadora por asimilacin entr ms por la va de la cooperacin internacional (Alb y Anaya 2003:32), que por iniciativas locales. En la dcada de los 90s el panorama de la educacin bilinge cambia. En esta poca aparecen otras iniciativas educativas relacionadas con la EIB, tal es el caso, del Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB), coauspiciado por UNICEF y el Ministerio de Educacin. Este proyecto en cinco aos cubri 30 ncleos escolares con aproximadamente 140 escuelas y 400 maestros en reas selectas del mundo quechua, aymar y guaran (Machaca 2003:27). A diferencia de las anteriores esta nueva propuesta educativa desde un principio opta por el bilingismo de mantenimiento de las lenguas como tambin de la cultura autctona. En ese sentido, la EIB se presenta como una respuesta educativa ante la realidad multicultural y plurilinge de Bolivia. Con el pasar de los aos esta experiencia educativa fue recogida por el programa de la Reforma Educativa. La Reforma Educativa de 1994 propone una educacin bilinge de desarrollo y mantenimiento no slo de la cultura sino tambin de la lengua. Lo que caracteriza a esta propuesta, a diferencia de las anteriores, es que la misma emerge de las organizaciones campesinas y sindicales. Al respecto Contreras y Talavera mencionan: Adems, muchos actores sociales, incluyendo a la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) a principios de 1980, al sindicato de maestros rurales en 1984 y a la Central Obrera Boliviana (COB) en 1989, han exigido durante mucho tiempo el reconocimiento del sistema educativo a la diversidad cultural y lingstica del pas (Contreras y Talavera 2004:81). La educacin intercultural se contrapone en la prctica a una educacin que ignora la diversidad cultural y lingstica de las diferentes nacionalidades, dicho de otro modo, desde el espacio escolar se pretende romper con la visin homogenizadora del Estado- Nacin. De ah que segn Lpez (2008) la nocin de interculturalidad no se queda anclada nicamente 277
en el mbito educativo, sino rpidamente se asocia con otros conceptos y reivindicaciones de carcter social y poltico: participacin popular, territorio, asimismo la lucha contra la injusticia social. Dada la situacin multicultural y conflictiva del pas resulta prcticamente imposible separar interculturalidad de ciudadana, en tanto su ejercicio supone la negociacin permanente de la participacin activa indgena en cada vez ms espacios sociales y polticos (Lpez 2008: 56). Asimismo, lo intercultural de una ciudadana implica la organizacin de una comunidad poltica en la que se concilien los derechos individuales universales con los derechos colectivos [] y en la que todos puedan interactuar en la esfera pblica sin ser discriminados por su origen cultural (Alfaro 2008: 209). En ese sentido, en el caso boliviano no podemos separar de la concepcin de ciudadana la interculturalidad, dado que, el movimiento indgena con su accionar en la esfera poltica ha roto esquemas tradicionales, no slo la nocin de Estado, sino tambin la de ciudadana. Ahora, los indgenas, en Bolivia, ocupan espacios que antes eran exclusivos de una minora criolla y desde estos mbitos van reconstruyendo un nuevo sentido del ejercicio de la ciudadana. La incursin de la interculturalidad en el mbito sociopoltico afecta en la construccin de la comunidad poltica, sobre todo en un pas donde la clase indgena tiene un peso demogrfico mayor que en otros pases. Dada esta situacin, la construccin de una comunidad poltica desde los sectores hegemnicos tiende a diluirse. Se sabe que desde los inicios de la repblica la clase criolla ha ideado una nacin a espaldas de los grupos culturales. Sin embargo, en estos tiempos de reinvencin del Estado la clase indgena como nuevo actor poltico, desde su ancladas intersubjetividades cuestiona la visin monocultural del Estado, por tanto, la construccin de la comunidad poltica compatible con la visin los sectores hegemnicos. La participacin de los indgenas en las diferentes instituciones administrativas del Estado y las continuas revueltas en las calles exigiendo mayor equidad social no slo ha puesto en jaque al proyecto poltico neoliberal de los grupos de poder, sino ha puesto en evidencia otra forma de construir la ciudadana, la cual es desde abajo, es decir desde los sectores ms deprimidos socialmente. En estas circunstancias, la ciudadana deja de ser una concesin del Estado, puesto que ya no es l quien construye la 278
ciudadana bajo sus propios trminos de referencia, sino son los propios colectivos quienes aspiran al ejercicio de la ciudadana bajo sus propios mecanismos culturales y lingsticos.
IV.
Nuevos actores polticos
Bolivia al igual que Guatemala es uno de los pases con mayor poblacin indgena. Ms del 60% de la poblacin boliviana, segn el ltimo censo nacional, se auto identifica como indgena. En la actualidad, producto de la migracin, los indgenas dejan su espacio tradicional para asentarse en las ciudades capitales ms pobladas de Bolivia: Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. En este proceso de indigenizacin de las ciudades, reivindican su condicin de indgena ante una sociedad elitista. Los orgenes de estos acontecimientos reivindicativos, se remontan a la dcada de 1960 donde un grupo de jvenes universitarios de origen Aimara suscribieron, segn Patzi (1999), el Manifiesto de Tiahuanacu apoyados en la hazaa libertaria de Tupac Katari (1870-1871). Este movimiento universitario cuestion el accionar homogeneizante del Estado-Nacin vigente en ese entonces. En la dcada de 1980, especficamente a partir del retorno a la democracia, surgen organizaciones de base que reivindican su condicin indgena, a esta situacin Alb la denomin: retorno del indio (Alb 1991) la cual se profundizara con la sucesin de Evo Morales a la presidencia, donde personas identificadas como cholos o mestizos se auto identificaran, segn Lpez, (2008) como indgenas. Estos acontecimientos reivindicativos provenientes de los indgenas de las tierras altas han sido de inters de los investigadores sociales (Patzi 1999, Platt 1999), en ese sentido, se fue creando en el imaginario nacional una imagen de lucha de corte Andino en contraposicin a las aspiraciones reivindicativas de los pueblos de la Amazonia boliviana. Recin en la dcada de los 90s los pueblos indgenas de tierras bajas irrumpen el escenario nacional como nuevos actores con su demanda de tierra y territorio. Segn Lpez (2008) estos mismos grupos amaznicos entre el 2003 y 2005 empaparon el contexto nacional con su demanda de Asamblea Constituyente que a futuro fue acogida por los indgenas de tierras altas. 279
En este punto conviene recordar que en 1995 la legislacin liberal dio a los indgenas ventajas para su autogobierno (Ley de Participacin Popular de 1995), dicha ley ofreca personera jurdica para los ayllus. ste sera un pequeo boquete muy bien aprovechado por ellos. Los indgenas fueron ingresando como actores polticos en la administracin municipal, asimismo tenan la facultad de elegir a un miembro de ayllu para que ocupe el cargo de Subalcalde. En este contexto conviene preguntarnos Qu estrategias de participacin ciudadana despliegan los ayllus en estos espacios urbanos? Asimismo Qu implica para los ayllus ser ciudadano en el marco del Estado Plurinacional? Por ltimo Cmo construyen sus proyectos polticos los ayllus en un escenario compartido con la clase criolla? En estos acontecimientos de apertura del Estado-Nacin hacia la poblacin indgena se suma el reconocimiento jurdico de Bolivia como Estado multitnico. Segn Calla (et al 2000) en 1994 durante la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada se reconoci en la carta magna el carcter multitnico y pluricultural de Bolivia. Aos despus Felipe Quispe (lder aimara y posteriormente diputado) apelando a su condicin de indgena cuestion el carcter monocultural y segregacionista del Estado Republicano; adems, puso en discusin la existencia de dos Bolivias: una indgena y la otra criolla. De esa forma poco a poco dentro del contexto poltico y social nacan otros actores con races indgenas.
V.
Hacia una ciudadana intercultural?
En esta poca los gobiernos neoliberales inspirados en la estructura econmica capitalista de las sociedades modernas, pretendan acercar a Bolivia en el desarrollo de occidente. Con este su afn modernista pretendieron paliar la pobreza en la cual estaba sumergida gran parte de la sociedad boliviana. Para ello entregaron las empresas Estatales en manos de las transnacionales. Esta poltica entreguista de los recursos naturales desat el descontento no slo de la clase indgena sino tambin de la clase media urbana, asimismo, la poca respuesta que haban dado a la distribucin equitativa de la riqueza provoc revueltas en las calles y en las carreteras. El 2000 los sectores populares de la ciudad de Cochabamba salieron a las calles a protestar en contra de la empresa transnacional: 280
Aguas del Tunari que con el apoyo del gobierno municipal de turno (Manfred Reyes Villa) pretendieron privatizar el agua. Este hecho gener un descontento generalizado en la poblacin cochabambina. Los gobernantes de turno monopolizaron el poder en favor de una minora formada bsicamente por empresarios, si bien permitieron el ingreso de indgenas bajo sus filas, en ltima instancia seguan siendo ellos los que conducan la vida poltica y administrativa de Bolivia. Dicho de otro modo, la clase criolla mayormente formada por gente de poder econmico y poltico, al igual que en la Repblica, se apropi de la funcin administrativa del Estado, la presencia de la clase indgena era casi nula. Los indgenas que lograron ingresar a estos espacios de gobierno no interpelaron el carcter segregacionista del mismo, puesto que muchos haban entrado bajo la tutela de los partidos polticos tradicionales (MNR), uno de ellos y el ms conocido es Vctor Hugo Crdenas (indgena aimara), quien durante la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada ocup el cargo de Vicepresidente. En este escenario de conflictos sociales el que quizs mayor eco tuvo fue la guerra del gas, protagonizada principalmente por los pobladores de la ciudad del El Alto. Bajo la consigna El Alto de pie nunca de rodillas llevaron adelante una de las mayores protestas contra el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada. Cansados de las polticas entreguistas de ese gobierno los habitantes de la ciudad de El Alto bloquearon las calles de la ciudad de La Paz paralizando toda actividad administrativa en esta ciudad. Los resultados de estos enfrentamientos fueron 69 muertos, asimismo la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada. Por su parte, las revueltas sociales no terminaron con esa renuncia. El gobierno siguiente (Carlos Mesa) corri con la misma suerte. En esta confrontacin con el Estado se fueron articulando demandas sociales, como por ejemplo, el fortalecimiento y la ampliacin de la participacin ciudadana en los mbitos administrativos del Estado. Otra de las demandas de los sectores subalternizados fue la reconfiguracin del Estado a travs de una Asamblea Constituyente. El Estado Nacin ideado durante la repblica por un sector de la poblacin boliviana, tras las revueltas sociales, haba entrado en crisis puesto que su estructura no daba pie para formular polticas sociales asentadas en la 281
diversidad cultural. En ese entendido, tanto la clase indgena como la clase media de los sectores urbanos impulsaron la instalacin de la Asamblea Constituyente, por tanto, la pronta reinvencin del Estado. El 2005 bajo los propios mecanismos democrticos de la clase criolla, los indgenas liderados por Evo Morales acceden a los espacios administrativos del Estado. El resultado de la eleccin es un hecho sin precedentes, con ms del 54% gana el partido poltico Movimiento Al Socialismo (MAS) dejando muy lejos al partido conservador de Jorge Quiroga quien lleg a obtener el 28% de los votos. Despus de cuatro dcadas, la vida poltica y social de Bolivia cambia drsticamente. La llegada de Evo Morales al gobierno ms all de su origen sindical de extraccin cocalera para la clase indgena, segn Lpez (2008), se convierte en un lder que encauzara sus demandas, entre ellas, el acceso a la tierra y el territorio. El 2006 a causa de la demanda de los indgenas y de los movimientos sociales se instala en la ciudad de Sucre la Asamblea Constituyente cuyos protagonistas por primera vez dejan de ser slo los criollo-mestizos. Desde ese entonces, las luchas en las calles y en las carreteras pasan a un espacio ms reducido: la asamblea. En este espacio la clase indgena, como nunca en la historia republicana, pelea por la reconfiguracin del Estado, en palabras de Bello: Los actores sociales y polticos indgenas y no indgenas buscan interculturalizar al Estado para que ste sea el motor de transformacin de una comunidad poltica (Bello citado en Tubino 2008: 19). Despus de varios tropiezos uno de ellos fue que el nuevo texto constitucional sea aceptado por dos tercios de los constituyentes, recin el 2009 mediante referndum nacional la CPE fue aprobada con ms de dos tercios de la poblacin votante. El 2009 se reconoci legalmente a Bolivia como un Estado Plurinacional. En la prctica esta situacin ahondara dos visiones de pas completamente contrapuestas, por ejemplo, la visin indgena de una ciudadana inclusiva se opone muchas veces a las nociones excluyentes de los sectores hegemnicos que buscan a travs de subterfugios contradecir un planteamiento ciudadano amplio, inclusivo (Bello 2008: 41). En este contexto conflictivo, la construccin de una ciudadana intercultural corre el riesgo de quedarse en un vaco, los problemas interculturales pueden llegar a afectar de manera negativa a los sectores subalternos de la sociedad en el 282
ejercicio de la ciudadana. En ese entendido, la inclusin de lo tnico en lo poltico es una tarea urgente en una sociedad como la nuestra. Ello implica deshacerse de los paradigmas conceptuales tradicionales (concepcin liberal de ciudadana y derechos individuales) que no aportan en nada en el fortalecimiento del pluralismo cultural y jurdico de nuestro pas. Muchas veces en la concepcin clsica de ciudadana se confunde equidad con homogeneidad, de ah que en nombre de la igualdad ciudadana se desarrolla un conjunto de actividades que van en desmedro de las particularidades culturales de los pueblos. A modo de cierre, Bolivia es un pas que ha entendido que los indgenas, al igual que los dems, tienen oportunidad de ejercer sus derechos tanto colectivos como individuales. La coyuntura poltica en la que vive ahora es, desde mi lectura, un hecho sin precedentes en la historia boliviana. Despus de casi tres dcadas los indgenas han pasado de una absoluta inopia a ser sujetos polticos inmersos en las diferentes esferas pblicas del Estado actual; en ese entendido, me animo a sealar que la diferencia cultural de ser una intersubjetividad pasa a constituirse en una prctica poltica donde se ponen en discusin demandas como autonoma y el reconocimiento de los derechos colectivos. En el fondo sta es una manera de interpelar la construccin clsica de la comunidad poltica y, por tanto, de ciudadana. La puesta en marcha de un Estado plurinacional nos permite ver de qu manera los indgenas asentados en las diferentes estribaciones de los Andes y la Amazonia, asimismo de las ciudades realizan sus proyectos polticos junto a los criollo mestizos sin que eso suponga el abandono de sus particularidades culturales y lingsticas que marcan la especificidad de cada uno. Bolivia est pasando por momentos histricos sin precedentes. La llegada, por primera vez, de un indgena al gobierno y con ello el reconocimiento legal de un Estado plurinacional ha puesto a Bolivia como un pas que va cambiando esquemas en lo poltico y en lo social. Asimismo, el reconocimiento legal del territorio ancestral y la existencia de sistemas de gobierno, marcan un escenario social indito del cual podemos aprender cmo se construye o se articula polticamente la interculturalidad y la nocin de ciudadana. Esta compleja realidad por la que viene atravesando Bolivia merece una mirada y un anlisis cuidadoso. La clase indgena desde 283
sus actuales intersubjetividades demanda el derecho a la diferencia pero tambin al ejercicio pleno de una vida digna y al goce equitativo de bienes no slo simblicos, sino materiales.
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