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Índice
2.3.2. Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior ........ 18
2.3.3. Ejecutores del Control Externo Posterior .......................................................................... 19
2.4. ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL ÓRGANO RECTOR DEL CONTROL GUBERNAMENTAL ......................... 19
2.4.1. Atribuciones de la Contraloría General del Estado .......................................................... 19
2.4.2. Facultades de la Contraloría General del Estado ............................................................. 20
3. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA ................................................... 21
Introducción
En este sentido, el presente texto de consulta del curso introductorio: “Ley 1178”, tiene
como objetivo apoyar al desarrollo de competencias destinadas a comprender el modelo
de gestión pública establecido por dicha norma.
• Establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con
personas adecuadas. Es importante tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N°
004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de
Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de Marzo de 2010, que señala:
De acuerdo con el artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema, se establecen los
subsistemas que se muestran en el siguiente gráfico:
b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguarda de los activos, identificando a los responsables de su
manejo.
El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para
satisfacer los requerimientos del Programa de Operaciones Anual. Así como el manejo y la
disposición de bienes.
a. Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del
Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de
la deuda respectiva.
b. Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables a las entidades públicas
que de acuerdo a Reglamento, contraigan obligaciones a través del mercado de valores
nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las únicas responsables del cumplimiento
de las obligaciones contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán estar consignadas
en sus respectivos presupuestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de la
Nación (Añadido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998).
c. Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con
sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado.
d. Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas
y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el
manejo de fondos, valores y endeudamiento”.
La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema por las
siguientes razones:
Para cumplir con lo anterior, en caso de confrontar con déficits de caja, Tesorería
Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de
Tesorería, se aprecian en el siguiente gráfico:
El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo con el artículo 3 de las Normas
Básicas de este sistema, es:
gastos en los que el sector público es deficitario, mismos que deben estar contemplados
en el Presupuesto General del Estado, o la atención de casos de emergencia”.
Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las Normas Básicas de este sistema, se
pueden observar en el siguiente gráfico:
• Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.
Está prohibido el ejercicio de controles internos previos por parte de los responsables de la
Unidad de Auditoría Interna y por parte de personas, de unidades o de entidades
diferentes o externas a la unidad ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá crearse una
unidad especial que asuma la dirección o centralización del ejercicio de controles internos
previos.
Informar a las autoridades competentes, cuando fuera el caso, sobre los resultados
de las auditorías realizadas a fin de facilitar el cumplimiento de las acciones
administrativas o judiciales que sean pertinentes.
Estas auditorías deben ser ejecutadas aplicando obligatoriamente las Normas de Auditoría
Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado.
El Control Externo Posterior se ejecuta con los siguientes tipos de Auditorías Externa:
Auditoría Financiera
Auditoría de Cumplimiento
Auditoría Operacional
Auditoría Ambiental
Estas auditorías deben ser ejecutadas aplicando obligatoriamente las Normas de Auditoría
Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado.
Las Unidades de Auditoría Interna de las entidades que ejercen tuición respecto de
otras.
La Ley Nº 1178, confiere a la Contraloría General del Estado, como Órgano Rector del
Control Gubernamental, las siguientes atribuciones:
Evaluar los informes de auditoría elaborados por las unidades de auditoría interna
de las entidades sujetas al control gubernamental y por firmas de auditoría o
profesionales independientes.
La Ley N° 1178 confiere a la Contraloría General del Estado, para el ejercicio del Control
Externo Posterior, las siguientes facultades, siendo estas las más relevantes:
Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías que
realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin
afectar la responsabilidad de los mismos.
La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.
La Ley 1178, en el artículo 28, inciso b), señala: “Se presume la licitud de las operaciones y
actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario”.
Complementariamente, el artículo 6 del “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública” aprobado por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992, indica:
“Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia”.
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de toda servidora o
servidor público, de desempeñar sus funciones con eficacia, economía eficiencia,
transparencia y licitud y se determinará tomando en cuenta los resultados de la Acción u
Omisión.
Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los informes y
documentos que suscriban.
Las servidoras y los servidores públicos responden por el ejercicio de la función Pública:
Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición,
hasta la cabeza de sector.
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o
jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo
servidores públicos, se beneficien con recursos públicos.
Administrativa
Tipos de
Penal Ejecutiva
Responsabilidad
Civil
Son sujetos de este tipo de responsabilidad, las servidoras y los servidores públicos y las ex
servidoras y ex servidores públicos.
Esta responsabilidad se determina, por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad
por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento
administrativo que se inicia por:
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por el servidor público que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.
Las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público son:
a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes, las
que dicten el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las
b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán
contravenir las anteriores.
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría, que tiene
como resultado un informe, sobre el cual se emitirá el Dictamen de Indicios de
Responsabilidad Ejecutiva.
Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause
daño al Estado, serán solidariamente responsables.
Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General del Estado aprobados
por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y exigibles.
Es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de todas las
demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles, de acuerdo con el artículo
47 de la Ley N° 1178.
Las sanciones que establece esta responsabilidad es el Resarcimiento del Daño Económico
causado al Estado.
Este pago puede ser actualizado; para tal efecto, el juez o tribunal que conozca la causa al
momento del pago actualizará el monto considerando los parámetros que el Banco
Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional.
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502
(Excepciones) del Código Civil, de la siguiente manera: “En cuanto a las deudas por daños
económicos causados al Estado”.
3.5.2. El delito
Son varias las definiciones que en la doctrina y en algunos códigos penales se ha dado de
Delito. Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al: acto típicamente antijurídico,
culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y
sometido a una sanción penal.
Según el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por las
servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen
grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de
acuerdo con el artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el
artículo 29 de la misma norma establece los siguientes plazos de prescripción:
En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de
libertad cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo
máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de
libertad.
En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.
El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones
señaladas por la Ley N° 004, indica que:
De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del
Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad.
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por una
decisión gerencial.
I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente o
inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o
institución, un informe escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de
prueba para fines de control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue
adoptada procurando finalidades específicas, como ser:
II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las
circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviniente, constituyen también principio de prueba.
3.7. Resumen
RESUMEN DE RESPONSABILIDADES
TIPO DE
CARACTERÍSTICA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD
Es disciplinaria y
Servidores A los dos años
emerge de la acción u
públicos. Multa, de la
omisión que Por proceso
ADMINISTRATIVA suspensión o contravención
contraviene el interno.
Ex-servidores destitución. previa
ordenamiento jurídico
públicos. invocación.
administrativo.
Es gerencial y emerge
de la gestión Máxima autoridad
deficiente o o dirección
Por dictamen del A los dos años
negligente y por colegiada o Suspensión o
EJECUTIVA Contralor General de concluida la
incumplir el art. 1 c), ambos. destitución.
del Estado. gestión.
27 d) e) y f) de la Ley
N° 1178 y otras Ex-autoridades.
causas.
La Constitución
Política del
Servidores
Estado en su
públicos.
Es resarcitoria, emerge artículo 324
de la acción u omisión Resarcimiento establece que no
Ex-servidores Por juez
CIVIL que causa daño al del daño prescribirán las
públicos. competente.
Estado valuable en económico. deudas por
dinero. daños
Personas naturales
económicos
o jurídicas.
causados al
Estado.
Servidores
De acuerdo a los
Es públicos.
términos del
sancionadora/punitiva,
Penas o Código de
emerge de la acción u Ex-servidores
sanciones Procedimiento
omisión tipificada públicos. Por Juez
PENAL previstas por Penal y lo
como delito en el Personas naturales competente
el Código previsto en la
Código Penal y en la o jurídicas (a
penal. Constitución
Ley 004 “Marcelo través de sus
Política del
Quiroga Santa Cruz”. representantes
Estado.
legales).