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Justificación
La Ley de Contrataciones del Estado regula en Guatemala los procedimientos
de adquisición de bienes y servicios de las entidades del Estado, sean estas
centralizadas, descentralizadas o autónomas. La claridad de los procedimientos
en las negociaciones es vital y de ello surge la necesidad de investigar el
fraccionamiento, ya que es un vicio administrativo que vulnera los principios de
transparencia en la negociación de equipo de oficina que realiza el
Departamento de Compras para la sede de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala.
1
2. Planteamiento del problema
¿Cuál es la causa jurídica del fraccionamiento en la negociación de equipo de
oficina efectuada por el Departamento de Compras para la sede de la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, ubicada en la zona 5,
municipio de Guatemala, departamento de Guatemala, correspondiente al primer
semestre de 2014?
3. Objetivos
3.1 General
Dar a conocer a la Gerencia de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala las consecuencias en que se incurre al fraccionar las negociaciones
para evitar el régimen de cotización y hacerlo por compra directa.
3.2 Específicos
Recabar información relacionada con la existencia de fraccionamiento de
equipo de oficina en el Departamento de Compras de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala.
Confirmar si la Contraloría General de Cuentas ha formulado hallazgos por
fraccionamiento de las negociaciones de la de equipo de oficina realizadas
por el Departamento de Compras de la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala.
Establecer si existen desventajas para la Confederación Deportiva Autónoma
de Guatemala al realizar la negociación de equipo de oficina por el régimen
de cotización.
2
4. Hipótesis
La causa jurídica del fraccionamiento en la negociación de equipo de oficina
efectuada por el Departamento de Compras para la sede de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, ubicada en la zona 5, municipio de
Guatemala, departamento de Guatemala, correspondiente al primer semestre de
2014, es evadir los plazos del régimen de cotización que establece la Ley de
Contrataciones del Estado.
4.1 Variables
Independiente
Los plazos del régimen de cotización que establece la Ley de Contrataciones del
Estado.
Dependiente
La causa jurídica del fraccionamiento en la negociación de equipo de oficina
efectuada por el Departamento de Compras para la sede de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, ubicada en la zona 5, municipio de
Guatemala, departamento de Guatemala, correspondiente al primer semestre de
2014.
4.2 Indicadores
Indicador variable independiente
Frecuentes compras directas efectuadas por el Departamento de Compras
para la sede de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.
3
La obstaculización que provocan los plazos del régimen de cotización
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado en la pronta
negociación de equipo de oficina para la sede de la Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala.
Supuestos de la Investigación
El Departamento de Compras de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala, para la adecuada programación de las compras de equipo de
oficina, elabora antes del inicio de un ejercicio fiscal, su Plan Anual de
Compras.
Compra directa de equipo de oficina es la que se efectúa en un solo acto, con
una misma persona y por un precio de hasta noventa mil quetzales
(Q90,000.00), se realiza bajo la responsabilidad y autorización previa de la
Gerencia de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.
Cuando el monto de las adquisiciones de equipo de oficina, exceda de
noventa mil quetzales (Q90,000.00) y no exceda de novecientos mil quetzales
(Q900,000.00), la compra puede hacerse por el régimen de cotización.
La Ley de Contrataciones del Estado, con el propósito de impedir la práctica
del fraccionamiento en la negociación establece una sanción consistente en
una multa de dos punto cinco por ciento (2.5 %) del valor total de la
negociación, se haya o no suscrito el contrato.
5. Marco teórico
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala (CDAG)
Es el organismo constitucional rector del deporte federado nacional. Actúa como
órgano superior jerárquico dentro del orden nacional, en cuanto, a deporte
federado se refiere por mandato constitucional. Tiene personalidad jurídica y
patrimonio propio. Reúne a todas las federaciones y asociaciones deportivas del
país.
4
Compra:
“En general de algo mediante dinero. Objeto o cosa comprados.”1
Equipo de oficina:
El Manual de Clasificación Presupuestaria para el Sector Público de Guatemala,
lo define como: “Egresos por compra de equipo nuevo de oficina, adiciones y
reparaciones extraordinarias por contrato. Se refiere a máquinas de escribir,
sumadoras, calculadoras, mimeógrafos, encuadernadoras, archivadores,
ventiladores, escritorios, sillas, otros muebles de oficina, etc.”
Derecho administrativo:
"Debe verse como el conjunto de normas y principios jurídicos, de aplicación en
la administración pública”.2
Administración pública:
“Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para
lograr un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos regulada en
su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo”3
Acto administrativo:
“Doctrinariamente se han definido en diversas formas el acto administrativo y se
ha llegado en ocasiones a confundir el acto jurídico con el acto administrativo. A
nuestra forma de verlo podríamos decir que el acto jurídico es el género y el acto
administrativo es la especie”4
1
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Pág. 139
2
Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 26
3
Calderón M., Hugo Haroldo. Derecho Administrativo Parte General. Pág. 11
4
Ibidem Pág. 258
5
Contrato administrativo:
“Es una obligación bilateral, convenida, es decir consensual en la que una de las
partes se encuentra en una situación privilegiada en relación con la otra, por lo
que respecta al cumplimiento de las obligaciones convenidas sin que ello aplique
una merma de los derechos económicos que la otra parte puede hacer valer.” 5
La sanción:
“Puede ser definida como consecuencia jurídica que el incumplimiento de un
deber produce en relación con el obligado.” 6
El fraccionamiento
“Se conceptualiza esta figura como aquel vicio administrativo que consiste en
fraccionar operaciones respecto de necesidades previsibles, con el propósito de
evadir los procedimientos normales u ordinarios de contratación administrativa.”7
El fraccionamiento ilícito
“El fraccionamiento se tiene como ilícito cuando, contándose con los recursos
necesarios debidamente presupuestados o financiados y conociéndose la
necesidad administrativa concreta o el suministro necesario que se pretende
obtener, se realiza más de una contratación para el mismo objeto.”8
El fraccionamiento lícito:
“La adquisición de bienes y servicios que sean para uso o consumo urgente.
Cuando en una institución, con el propósito de atender programas, proyectos o
servicios regionalizados o especializados, existan unidades de adquisición de
suministros independientes o desconcentradas.
5
Calderón M., Hugo Haroldo. Op. Cit. Pág. 221
6
Ibidem Pág. 295
7
Cascante Salas, Warner. El fraccionamiento ilícito como vicio en los procesos de contratación
Administrativa, Boletín 1-1199, artículo 3º, Pág 2, sitio web www.ocu.ucr.ac.cr
8
Idem
6
En este último supuesto, debe entenderse que la inexistencia de fraccionamiento
ilícito es en relación con los bienes y servicios que adquiera la unidad
desconcentrada respecto de la Unidad Central de Suministros, y no respecto de
adquisiciones del mismo bien o servicio en sí.” 9
6. Métodos y Técnicas
Método Analítico:
En el desarrollo del capítulo V será utilizado para interpretar los artículos de la
Ley de Contrataciones del Estado que se relacionan con los procedimientos
establecidos en los regímenes de Licitación, Cotización y Compra Directa. Se
comparará y evaluará la información que se obtendrá y recopilará en la
entrevista y encuesta que servirá de base para sustentar el capítulo VI Aporte
del grupo de estudiantes, además, se explicarán los conceptos y definiciones en
la redacción del aparato crítico del informe final.
Método Sintético:
Se utilizará en el proceso de consulta de bibliografía, y luego se aplicará un
resumen concreto para documentar el marco teórico, el cual servirá de base a la
hipótesis.
Método Deductivo:
Para construir el tema de investigación se consideró al Estado de Guatemala
como el conjunto de instituciones públicas centralizadas, descentralizadas y
autónomas; siendo la unidad de análisis la entidad Confederación Deportiva
Autónoma de Guatemala y su Departamento de Compras.
9
Cascante Salas, Warner. Op. Cit. Pág. 2
7
Método Inductivo:
Este método se usará en el proceso de ordenar los datos de la observación y la
experiencia que servirán de apoyo para el informe final.
Método Estadístico:
Se utilizará para obtener información de las compras directas efectuadas por el
Departamento de Compras de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala en el primer semestre de 2014, por medio del sistema
GUATECOMPRAS, y en la elaboración del informe final para representar por
medio de cuadros y gráficas estadísticas los resultados tabulados de la
encuesta.
Técnicas de Investigación:
Las técnicas son medios y sistemas que se usarán para la recolección y
transmisión de datos en la investigación. Las técnicas de investigación son las
siguientes:
Observación:
Se hará presencia en la sede de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala para conocer el funcionamiento operativo en el Departamento de
Compras de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala.
La Entrevista:
Se concertarán tres citas en el orden siguiente: Gerente, Sub-gerente
Administrativo y Jefe del Departamento de Compras de la Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, con la finalidad de obtener información
verbal respecto a la planificación y programación de las negociaciones de equipo
de oficina realizadas en el primer semestre de 2014.
8
Encuesta:
Se realizará a ocho empleados del Departamento de Compras de la
Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, para obtener la información
que pruebe la hipótesis.
7. Bosquejo preliminar
Capítulo I
1 El Estado
1.1 El Estado de Guatemala
1.1.1 Elementos del Estado de Guatemala
1.1.2 Organización del Estado de Guatemala
1.1.3 Estructura del Estado de Guatemala
1.2 Derecho Administrativo
1.2.1 Definición
1.2.2 Concepto Legal de Derecho Administrativo
1.2.3 Fuentes del derecho administrativo
Capítulo II
2 Administración pública
2.1 Administración como concepto general
2.2 Definición de administración pública
2.3 El órgano administrativo
2.4 Elementos de los órganos administrativos
2.4.1 Administradores o funcionario públicos
2.4.2 Competencia
2.5 Principios fundamentales de la administración pública
2.5.1 Principio de Legalidad
2.5.2 Principio de responsabilidad de los funcionarios públicos
2.6 Pasos de la administración pública
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2.6.1 La planificación
2.6.2 Coordinación
2.6.3 Organización
2.6.4 Dirección
2.6.5 Control
2.6.6 Control del gasto público
Capítulo III
3 Contratos administrativos
3.1 Teorías acerca del contrato administrativo
3.1.1 Surgimiento del contrato administrativo
3.1.2 Corrientes acerca dela existencia del contrato administrativo
3.2 Características del contrato administrativo
3.2.1 Juridicidad y legalidad
3.2.2 Bilateralidad del contrato
3.2.3 Preferencia del Estado
3.2.4 Principios especiales
3.3 Elementos del contrato administrativo
3.3.1 Sujetos
3.3.2 El consentimiento de los sujetos
3.3.3 Contenido
3.3.4 La forma
3.4 Principios del contrato administrativo
3.4.1 Igualdad del Estado frente a particulares
3.4.2 Manifestación de Voluntad
3.4.3 Cumplimiento de formalidades
3.4.4 Cumplimiento de los Procedimientos
3.5 Los contratos entre el sector público y privado
3.6 Finalidad del contrato administrativo
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Capítulo IV
4 Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
4.1 Historia de la entidad
4.2 Organización
4.3 Objetivos
4.4 Atribuciones y funciones conforme la Ley Nacional para el Desarrollo de la
Cultura Física y del Deporte, Decreto 76-97 del Congreso de la República
4.5 Procedimiento de adquisición de bienes y servicios conforme normativa
interna
Capítulo V
5 Análisis de Ley de Contrataciones del Estado
5.1 Análisis del Régimen de Licitación artículos 17 al 37
5.2 Análisis del Régimen de Cotización artículos 38 al 42
5.3 Análisis del artículo 43 “Compra directa”
5.4 Análisis del artículo 81 “Fraccionamiento”
5.5 Análisis de artículo 82 “Incumplimiento de obligaciones”
5.6 Análisis del artículo 83 “Otras infracciones”
Capítulo VI
6 El Fraccionamiento
6.1 Definición del fraccionamiento
6.2 Definición legal del fraccionamiento
6.3 Clases de Fraccionamiento
6.4 Naturaleza de la prohibición de fraccionamiento
6.5 El fraccionamiento y las contrataciones directas
6.6 Alcance de las consecuencias del fraccionamiento
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Capítulo VII
7 Aporte del Grupo de Estudiantes
Conclusiones
Recomendaciones
8. Bibliografía
Alarcón, Karin Marisabel, “Falta de Certeza Jurídica en las ejecuciones
instauradas en contra del Estado de Guatemala, como consecuencia de la
inembargabilidad de los bienes del Estado”, Guatemala, 2006, 149 Páginas.
Ballbé, Manuel, Calderón, Hugo, Escobar, Hugo y Gifreu, Judith. “Manual de
Derecho Administrativo”. 2002. 591 Páginas.
Banco Interamericano de Desarrollo. “Legislación Reglamentos y
Procedimientos Nacionales de Compras del Sector Publico en las Américas”,
Marzo 1998, 181 Páginas.
Calderón Morales, Hugo Haroldo. “Derecho Administrativo Parte Especial”,
Quinta Edición Actualizada 2005, 376 Páginas.
Calderón Morales, Hugo Haroldo. “Derecho Administrativo Parte General”,
Primera Edición, Segunda Reimpresión, Editorial Orión, Febrero 2010, 425
Páginas.
Calderón Morales, Hugo Haroldo. “Derecho Procesal Administrativo“, Sexta
Edición, Tomo III, Editorial, Editorial Orión, 2005.
Castillo González, Jorge Mario. “Derecho Administrativo Guatemalteco” 18
Edición Actualizada Tomo I. Teoría General, año 2008, Bogotá, Colombia, 687
Páginas.
García Máynez, Eduardo. Introducción al Estudio del Derecho. Editorial Porrua,
S. A. 1984. Trigésimo sexta edición.
12
Ibargüen Bretschneider, María Dolores. “Estrategia de Medios para la campaña
publicitaria a CONFEDE que promueva el Proyecto Raquetas de Guatemala”
Guatemala, 2004.
Leenders Flynn, Johnson. “Administración de Compras y Abastecimientos”,
Decimocuarta Edición, México. 457 Páginas.
Miller Orozco, Mary Ann. “Estudio Jurídico de la Falta de Aplicación del Régimen
de Compra por Contrato Abierto, de parte de las entidades reguladas por el Art.1
de la Ley de Contrataciones del Estado”, Guatemala, 2008, 91 Páginas.
Ministerio de Finanzas Públicas. “Dirección Normativa de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado”, Guatemala, 2013.
Morales Campos, Gerver Vinicio. “Análisis Jurídico a la Reforma Realizada por
el decreto 11-2006, al plazo para la presentación y recepción de Ofertas en el
Proceso de Licitación Pública”, 2007.
Morfín, Anabella y Montenegro, Mario Leonel. “Gestión del Patrimonio del
Estado”, Editorial Serviprensa C. A., mayo del 2000, 120 Páginas.
Ortiz Uribe, Frida Gisela y García Nieto, María del Pilar. “Metodología de la
Investigación el Proceso y sus Técnicas”, Editorial Limusa Noriega Editores,
México, 2000, 179 Páginas.
Paz Álvarez, Roberto. “Generalidades del Proceso Jurisdiccional y El Proceso
Administrativo”, Segunda Edición, 2009, 73 Páginas.
Paz Álvarez, Roberto. “Nociones Generales del Proceso y El Proceso
Administrativo”, Primera Edición, 2003, 49 Páginas.
Piloña Ortiz, Gabriel Alfredo, “Guías y Prácticas sobre Métodos y Técnicas de
Investigación Documental y de Campo”, Editorial Centro de Impresiones
Gráficas CIMGRA, Séptima Edición, 2008, 305 Páginas.
Robledo, Cesar. “Técnicas y Proceso de la Investigación Científica”, Litografía
Mercagraf, Enero 2000, 229 Páginas.
Ruiz Massieu José Francisco, “Servidores Públicos y sus Nuevas
Responsabilidades”, México, Primera Edición 1984, 190 Páginas.
13
Legislación:
Constitución Política de la República de Guatemala, con Notas Jurisprudencia,
Guatemala, Ediciones Especializadas, 2014, 527 Paginas.
Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 del Congreso de la Republica
y su Reglamento.
Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, Decreto 76-97
del Congreso de la República.
Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 9-2014 del Congreso de la República y
su Reglamento.
Ministerio de Finanzas Públicas Dirección Técnica del Presupuesto, Manual de
Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Publico de Guatemala Quinta
Edición.
Acuerdo 97-95 El Comité Ejecutivo de la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala.
Diccionario:
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, Editorial, Espasa
Calpe, 2005, Tomo I y II
Web grafía:
Cascante Salas, Warner. El fraccionamiento ilícito como vicio en los procesos de
contratación Administrativa. Boletín 1-1999, artículo 3º, sitio web:
www.ocu.ucr.ac.cr
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9. Cronograma
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10. Recursos
Recursos Humanos
Docente Supervisor del Seminario de Procedimientos Legales y
Administrativos, Licenciado Erick Benjamín Patzán Jiménez.
Grupo de estudiantes del décimo semestre
Investigadores
Consultores
Encuestados
Entrevistados
Recursos Físicos
Dos casas de reuniones
Un salón de clases
Seis vehículos para movilización
Una sala secretarial
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Recursos Tecnológicos
5 Computadoras portátiles
1 Computadora de escritorio
1 Impresora Laser
6 USB
6 Módem
6 celulares con cámara digital
Recursos Materiales
17 Lápices Q 34.00
17 Borradores Q 34.00
17 Lapiceros Q 40.00
42 galones de gasolina Q 1,470.00
2 Resmas de papel bond Q 80.00
1 Cartucho de Toner Q 200.00
Alquiler de equipo audiovisual Q 250.00
Gastos varios Q 500.00 Q 2,608.00
Recursos Financieros
Transporte Q 1,000.00
Alimentación y parqueos Q. 1,000.00
Fotocopias Q 100.00
Impresión informe Q 300.00 Q 2,400.00
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ENCUESTA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA
SEMINARIO DE PROCEDIMIENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
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4. ¿Qué órgano de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala,
autoriza las compras directas que realiza el Departamento de Compras?
a) Comité Ejecutivo
b) Gerencia CDAG
c) Sub Gerencia Administrativa
d) Jefatura del Departamento de Compras
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8. ¿Qué desventajas tienen las negociaciones por el régimen de cotización con
relación a la compra directa para la Confederación Deportiva Autónoma de
Guatemala?
a) Plazos de compra extensos
b) Poca concurrencia de oferentes
c) Exceso de requisitos
d) Todas las anteriores
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