ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Unidad: Estructura y organización de la Administración del Estado

Objetivo:

Distinguir la estructura y organización de la Administración del Estado, identificando de manera

general su sistema organizacional, estructura y principales características.

Temas:

o Sistema de organización administrativa.

o Órganos del sistema de organización de Chile.

o Ejemplo de caso concreto de la Organización Administrativa.

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El objeto de estos sistemas es determinar cómo se organizan e interactúan entre sí los diversos
órganos que integran la Administración del Estado.

Los Sistemas de Organización Administrativa son el conjunto de normas y principios conforme a

los cuales se estructuran orgánicamente las unidades que componen la Administración del
Estado.

Estos sistemas de organización administrativa, dentro de un Estado unitario como el chileno,

pueden ser la centralización, descentralización y desconcentración, ésta última como figura
que se puede dar en cualquiera de las dos formas anteriores. Es decir, la desconcentración se
puede presentar tanto en una entidad centralizada como en una descentralizada.

El Sistema de Organización Administrativa se trata de un asunto grados: en la medida en que se

avanza en el traspaso de facultades desde el poder central a otras entidades, se avanzará
desde la centralización a la desconcentración o a la descentralización, según el caso.
Centralización administrativa

Un sistema absolutamente centralizado no admite la existencia en el territorio nacional, de

otras personas jurídicas de derecho público.

NOTA: Pueden existir circunscripciones administrativas u órganos locales dentro del Estado, pero
éstos solos constituyen áreas geográficas en las que se distribuye la actividad de los órganos
centrales, quedando estos agentes periféricos sujetos a la autoridad central por vínculos de
jerarquía. Sigue siendo la misma persona jurídica estatal la que se hace cargo de la totalidad de
la actividad administrativa.

Centralización Administrativa se define como aquella forma de organización pública en la que

existe una sola Administración estatal que asume la responsabilidad de satisfacer las
distintas necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas las
potestades y funciones necesarias para ello.

Tiene su origen en Francia. Napoleón traslada a la Administración civil la técnica centralizadora de

la unidad de mando, típica de la organización militar.

Todas las atribuciones y potestades, para la satisfacción de necesidades tanto nacionales como
locales, estarán en manos del poder central. Todos los órganos que formen parte de la
Administración del Estado dependen absolutamente de un único jerarca.

Características de la centralización administrativa

Organización piramidal: Este modo de organización se caracteriza por tener una forma vertical, es
decir, todos los órganos que desarrollan funciones administrativas en el territorio nacional,
convergen hacia un jerarca único y superior.

Vínculo Jerárquico: Todos los órganos están vinculados jerárquicamente con el poder central,
quien regula todo el desempeño de los órganos administrativos, quedando obligados los órganos
inferiores a acatar las directivas y decisiones del supremo jerarca.

Competencia absoluta: La competencia de los órganos centralizados se extiende a todo el

territorio, de tal forma que los órganos locales solo ejecutan las decisiones del poder central.

Los órganos centralizados carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio, por lo que
actúan en la vida jurídica con la personalidad y el patrimonio del Estado.
Desconcentración administrativa

En la concentración administrativa, los agentes locales del poder central se limitan a poner en
movimiento y a suministrar los servicios del Estado, subordinándose en todo al poder central,
teniendo éste la potestad para:

• Designar a los agentes locales/territoriales.

• Dictar las normas a que deben ceñirse.

• Impartir instrucciones.

• Resolver aun los problemas más ínfimos que se presentan en el cumplimiento de la

función encomendada.

La desconcentración administrativa consiste en la transferencia de competencias que se da en

forma permanente dentro de un mismo ente público, desde un órgano superior de este a otro
inferior, sea central o periférico, para que éstos últimos puedan decidir sobre ciertos ámbitos
de asuntos (poder decisional propio).

Sin embargo, el que decidan libremente sobre esos asuntos propios puede quedar solo en la
teoría, puesto que ello puede verse quebrantado porque se mantiene la relación de subordinación
o jerarquía que vincula a los órganos desconcentrados con los órganos superiores sobre todas las
demás materias no desconcentradas.

Características de la Desconcentración Administrativa

El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica y patrimonio propio, pues

sigue actuando bajo la personalidad y patrimonio del órgano central superior.

• El traspaso de competencias al órgano inferior se efectúa por ley. Si no fuera

así, podríamos estar ante otra figura distinta como lo es la delegación.

• La atribución de competencias se produce dentro de una misma entidad estatal; es decir,

no crea una nueva persona jurídica estatal.

• Se debilita el vínculo de jerarquía. Los poderes del jerarca se ven limitados. Puesto que no
podrá ejercer sus controles sobre las actuaciones realizadas dentro de la esfera de
competencias asignadas al órgano inferior, no habrá jerarquía sólo sobre ese asunto.
 • La transferencia es definitiva, no pudiendo el superior avocarse el conocimiento de las
materias que la ley ha entregado al inferior.

• No procede el recurso jerárquico, lo cual implica que el superior no podrá anular,

rectificar o revisar las decisiones del órgano subordinado en las materias desconcentradas.
En el resto de las materias sí procede tal recurso.

Descentralización Administrativa

Los órganos descentralizados gozan de personalidad jurídica y patrimonio propio, lo cual les
otorga autonomía en su gestión. Sin embargo, hay que tener presente que, a pesar de la
autonomía que se les reconoce a estos órganos, ello no los margina de la estructura de la
administración pública, de la cual siguen formando parte.

La descentralización administrativa se define como aquel sistema en que el servicio se presta

por una persona jurídica pública, creada por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio
propio y cierta autonomía respecto del poder central.

La función administrativa, en este sistema de organización, es confiada a organismos

especializados, en razón de la materia o de la zona geográfica, a los que se les asigna determinadas
competencias por ley, las que ejercen sin subordinarse al poder central, quien conserva la
supervigilancia o tutela de estos (la relación ya no es de jerarquía como ocurre con los organismos
centralizados).

Elementos de la descentralización

Ley: La descentralización debe establecerse en virtud de una ley. Es ella la que determinará la
competencia de los órganos descentralizados.

Personalidad Jurídica: Al órgano descentralizado se le confiere personalidad jurídica de derecho

público, distinta del Estado. El ser sujeto de derecho le permite ejercer derechos y contraer
obligaciones por sí mismos.

Patrimonio Propio: El órgano descentralizado goza para la gestión de sus asuntos de patrimonio
propio, existiendo autonomía de él para manejarlo.

Asuntos Propios: Un conjunto de potestades son extraídas desde el poder central, traspasándolas
a un órgano nuevo o preexistente. Tendrán autonomía decisional respecto de las competencias
otorgadas.
Tutela o Supervigilancia: El control ejercido sobre los órganos descentralizados es de tutela o
supervigilancia, el cual solo se ejerce en los casos taxativamente señalados por la ley. En virtud del
control de tutela se logra la reconducción a la unidad propia del Estado.

Estructura de la descentralización

La descentralización puede estructurarse sobre:

Un criterio territorial, que da origen a la descentralización territorial, cuyo fundamento es el

acercamiento de la Administración a los administrados en la resolución de problemas locales.

Un criterio material, que origina la descentralización funcional, cuyo fundamento es la

especialización de las funciones.

Descentralización territorial

El fundamento de este tipo de organización es que las decisiones no sean tomadas por un ente
central alejado de la verdadera problemática de una localidad determinada, sino que sea una
entidad o autoridad local la que gestione y administre sus asuntos propios con un cierto grado de
autonomía.

La descentralización territorial es una forma a través de la cual se transfieren potestades

administrativas desde los órganos centrales de la administración pública, a órganos
personificados de base territorial.

Descentralización funcional

En este tipo de descentralización, se trata de órganos creados para desarrollar funciones

administrativas de carácter especial.

El fundamento será privilegiar la gestión técnica que realicen determinados órganos, para hacer
más eficiente y especializada la actividad administrativa.

La descentralización funcional es una forma a través de la cual se transfieren potestades

administrativas desde los órganos centrales de la administración pública, a un órgano
personificado especializado en algún tipo de materias.
Jerarquía y tutela o supervigilancia

La jerarquía y la tutela son relaciones jurídico administrativas que vinculan a órganos y funcionarios en
relación de superior a inferior, a fin de realizar expeditamente la función administrativa.

Jerarquía

Tutela
ÓRGANOS DEL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN DE CHILE
Sistema de organización administrativa en Chile

Históricamente, en la Constitución de 1925, existió un sistema de organización administrativa

centralizado. La Justificación de ello viene dada por el mayor control que se puede ejercer sobre
los órganos que forman parte de la Administración y porque no existían razones que justificaran
crear un sistema distinto. Sin embargo, algunas competencias del poder central comienzan a ser
traspasadas a los órganos locales con el proceso de regionalización.

Actualmente, en Chile existe descentralización y desconcentración en la Administración.

El artículo 3° de la Constitución señala que “La Administración del Estado será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad con la ley”.

De acuerdo con los artículos 24 de la Constitución y 1°, inciso primero, de la ley N° 18.575, el
gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República.
Tal labor se ejerce además con la colaboración de una serie de órganos que establecen la
Constitución y las leyes.

Así, el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 18.575 establece que:

«La Administración del Estado está constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las empresas públicas creadas por ley».

Estos órganos tienen como característica común que:

• Son creados por ley;
• Gozan de personalidad jurídica de derecho público (que es la del Fisco, en el caso de los
centralizados, y una diferenciada de este, tratándose de los descentralizados), y
• Están vinculados con el poder central (ya sea a través del vínculo jerárquico -centralizados-
o de tutela -descentralizados-).

Artículo 29 de la ley N° 18.575:

“Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados.

Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y
recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República,
a través del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la
ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial“.

Artículo 33 de la ley N° 18.575:

“Sin perjuicio de su Ley 18.575 dependencia jerárquica general, la ley podrá desconcentrar,
territorial y D.O. 05.12.1986 funcionalmente, a determinados órganos”.

Órganos centralizados, descentralizados y desconcentrados

Órganos centralizados: Éstos dependen del Presidente de la República, a través de los Ministerios
correspondientes. El Presidente de la República es el jerarca máximo de la organización
administrativa.

• Actúan con personalidad jurídica común, que es la del Fisco

• Carecen de patrimonio propio.
• No existe autonomía decisional.
• Opera el control jerárquico.

Ejemplo: Ministerios.

Órganos descentralizados: Éstos no dependen del Presidente de la República, sin embargo, el Jefe
de Estado conserva los controles de tutela o supervigilancia sobre dichos órganos. Los cuales
además podrán estar sujetos a otros controles, como el que ejerce la Contraloría General de la
República.

• Estos órganos cuentan con personalidad jurídica diferenciada del Estado, lo cual no los
margina de la Administración estatal, de la cual continúan formando parte.
• Poseen patrimonio propio.
• Tienen, en principio, autonomía decisional.
• Opera el control de tutela o supervigilancia (internamente opera el control jerárquico).

La descentralización puede ser territorial y funcional.

Ejemplos:
• Municipalidades
• Superintendencias
Órganos desconcentrados: La desconcentración implica que la ley entrega determinadas
facultades decisionales al órgano inferior.

Este último permanece dependiendo del órgano superior respecto del resto de las facultades.
Tratándose de las facultades desconcentradas no opera el control jerárquico, el órgano inferior
goza de autonomía decisional en este ámbito.

La desconcentración puede darse tanto en los órganos centralizados como descentralizados.

Ejemplos:
• Secretarías Regionales Ministeriales.
• Direcciones Regionales de servicios descentralizados.

Organigrama
Estructura de la Administración del Estado en Chile, según base territorial

• Nivel Nacional: Presidente, Ministerios y los servicios públicos nacionales.

• Nivel Regional: Gobierno Regional, Secretarías Regionales Ministeriales y
Direcciones Regionales de servicios públicos.
• Nivel Provincial: Gobernación.
• Nivel Comunal: Municipalidad.

Ministerios

Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las
funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los
campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.

Para tales efectos, deben proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y
proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo.
Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la
República, tienen la responsabilidad de la conducción de sus respectivos Ministerios, en conformidad
con las políticas e instrucciones que aquél imparta. Artículos 22 y 23de la ley N° 18.575

Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentran territorialmente
mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que están a cargo de un Secretario Regional
Ministerial, quien representa al Ministerio en la respectiva región y es designado oyéndose al
Intendente. Artículo 26 de la ley N° 18.575

Subsecretarias

En cada Ministerio habrá una o más Subsecretarías, cuyos jefes superiores son los Subsecretarios,
quienes tienen el carácter de colaboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponde
coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe,
ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones que les señale la ley.

El Ministro es subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir más de uno, por el de
más antigua designación; salvo que el Presidente de la República nombre a otro Secretario de
Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogación. Artículo
24 de la ley N° 18.575.

Organización de los Ministerios

En la organización de los Ministerios, además de las Subsecretarías y de las Secretarías Regionales
Ministeriales, podrán existir sólo los niveles jerárquicos de División, Departamento, Sección y
Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva
función.
No obstante, en circunstancias excepcionales la ley puede establecer niveles jerárquicos distintos
o adicionales, así como denominaciones diferentes. Artículo 27 de la ley N° 18.575

Servicios públicos

Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

colectivas, de manera regular y continua.
Están sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los
respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá aplicar.

Los servicios públicos pueden ser centralizados o descentralizados.

a) Los servicios centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del
Fisco y están sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del
Ministerio correspondiente.
b) Los servicios descentralizados actúan con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que
la ley les asigne y están sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través
del Ministerio respectivo. La descentralización puede ser funcional o territorial.

Artículos 28 y 29 de la ley N° 18.575.

Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley puede desconcentrar, territorial y
funcionalmente, a determinados órganos:

a) La desconcentración territorial se hace mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director

Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para los
efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas de desarrollo regional, estarán
subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional Ministerial.

b) La desconcentración funcional se realiza mediante la radicación por ley de atribuciones en

determinados órganos del respectivo servicio. Artículo 33 de la ley N° 18.575.

Organización de los Servicios Públicos

Los servicios públicos están a cargo de un jefe superior denominado Director, quien será el
funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podrá, en
casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominación distinta.
A los jefes de servicio les corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio;
controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestión, y desempeñar
las demás funciones que la ley les asigne.
En circunstancias excepcionales, la ley puede establecer consejos u órganos colegiados en la
estructura de los servicios públicos con las facultades que ésta señale, incluyendo la de dirección
superior del servicio. Artículo 31 de la ley N° 18.575.

En la organización interna de los servicios públicos sólo pueden establecerse los niveles de
Dirección Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Sección y Oficina.

La organización interna de los servicios públicos creados para desarrollar su actividad en todo o
parte de una región, sólo se pueden considerar los niveles de Dirección, Departamento,
Subdepartamento, Sección y Oficina.

No obstante, en circunstancias excepcionales, la ley puede establecer niveles jerárquicos distintos

o adicionales, así como denominaciones diferentes. Artículo 32 de la ley N° 18.575.

Gobernaciones

En cada provincia ha de existir una gobernación que será un órgano territorialmente

desconcentrado del intendente.

La gobernación está a cargo de un gobernador, quien es nombrado y removido libremente por el

Presidente de la República.
Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del intendente, la
supervigilancia de los servicios públicos existentes en la provincia.

Los gobernadores están habilitados para designar delegados para el ejercicio de sus facultades en
una o más localidades. Artículo 3° de la ley N° 19.175.

Gobierno Regional

Su regulación básica se encuentra establecida en el Capítulo XIV Constitución y en la ley N° 19.175.

La «administración» superior de cada región del país está radicada en el gobierno regional, que
tiene por objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella.

Para el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales gozan de personalidad jurídica de
derecho público y patrimonio propios, vale decir, son órganos descentralizados.
En la administración interna de las regiones los gobiernos regionales deben observar como
principio básico el desarrollo armónico y equitativo de sus territorios tanto en aspectos de
desarrollo económico, como social y cultural.
A su vez, en el ejercicio de sus funciones deben inspirarse en principios de equidad, eficiencia y
eficacia en la asignación y utilización de recursos públicos y en la prestación de servicios; en la
efectiva participación de la comunidad regional y en la preservación y mejoramiento del medio
ambiente.

Órganos de los Gobiernos Regionales

El gobierno regional está constituido por el intendente y el consejo regional. El intendente es el

órgano ejecutivo del gobierno regional. El intendente es el jefe superior de los servicios
administrativos del gobierno regional y debe proponer al consejo la organización de los mismos, de
acuerdo con las normas básicas sobre organización establecidas por esta ley.

El consejo regional es un órgano colegiado que tiene por finalidad hacer efectiva la participación
de la comunidad regional y se encuentra investido de facultades normativas, resolutivas y
fiscalizadoras. Artículo 22 de la ley N° 19.175.

Funciones de los Gobiernos Regionales

Entre otras, son funciones del Gobierno Regional:

Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así como su proyecto
de presupuesto, los que deben ajustarse a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la
Nación, y resolver la inversión de los recursos que a la región correspondan en la distribución del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Artículo 16 y siguientes de la ley N° 19.175.
Intendente
El gobierno de cada región reside en un intendente en su calidad de representante natural e
inmediato del Presidente de la República, es decir, como órgano centralizado.

El intendente ha de ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del
Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción.

Funciones:
• Velar por el orden público en el territorio de su jurisdicción;
• Requerir el auxilio de la fuerza pública;
• Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería;
• Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de los servicios públicos creados por
ley para el cumplimiento de la función administrativa, que operen en la región;
• Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las
resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia;
• Proponer al Presidente de la República una terna para la designación de los secretarios
regionales ministeriales. Además, proponer su remoción.
• Hacer presente a la autoridad administrativa central las necesidades de la región.
• Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia
o catástrofe.

Delegación de atribuciones

El Intendente puede delegar en los gobernadores determinadas atribuciones, no pudiendo ejercer

la competencia delegada sin revocar previamente la delegación. Artículo 1° de la ley N° 19.175. (B)

Municipalidades

Se encuentran reguladas en el Capítulo XIV (arts. 118 a 122) de la Constitución y en la ley N°

18.695. Corresponde a las municipalidades la administración local de cada comuna o agrupación
de comunas que determine la ley.

Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica
y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas
comunas” (art. 118 CPR).

Órganos

Las municipalidades están constituidas por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.
Al alcalde le corresponde la dirección, administración y supervigilancia del funcionamiento de la
municipalidad. Para ello tiene la representación judicial y extrajudicial de la municipalidad y la
facultad de establecer la organización interna de la misma.

El concejo es un órgano colegiado órgano resolutivo, normativo y fiscalizador. El número de

concejales se determina mediante resolución del Director del Servicio Electoral, en función de la
cantidad de electores que tenga la comuna o agrupación de comunas. Los concejales no forman parte
de la planta municipal ni tienen la calidad de funcionarios

Funciones de los municipios

a) Privativas

Según el artículo 3° de la ley N° 18.695 corresponde a las municipalidades dentro, en el ámbito de

su territorio, las siguientes funciones privativas:

• Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación deberá

armonizar con los planes regionales y nacionales.
• La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan regulador
comunal de acuerdo con las normas legales vigentes.
• La promoción del desarrollo comunitario.
• Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la comuna en la
forma que determinen las leyes y normas técnicas de carácter general que dicte el
ministerio respectivo.
• Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización dentro de la comuna en la
forma que determinen las leyes y normas técnicas de carácter general que dicte el
Ministerio respectivo.
• El aseo y ornato de la comuna

b) No Privativas

Son las previstas en el artículo 4° de la ley N° 18.695, pueden ser desarrolladas directamente por
los municipios o en conjunto con otros organismos de la Administración del Estado y son las
relacionadas con:

• La educación y la cultura.
• La salud pública y la protección del medio ambiente.
• La asistencia social y jurídica.
• La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
• El turismo, el deporte y la recreación.
• La urbanización y la vialidad urbana y rural.
 • La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
• El transporte y tránsito públicos.
• La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia
o catástrofes.
• El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementación, sin perjuicio de las facultades privativas que la
Constitución asigna a Carabineros y a la Policía de Investigaciones.
• La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
• El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

Instrumentos para el cumplimiento de sus funciones

La Municipalidad cuenta con un catálogo de instrumentos para el desarrollo de sus funciones.

A) Instrumentos de Gestión:

Plan de desarrollo comunal y sus programas

Plan regulador comunal
Presupuesto municipal

B) Instrumentos
convencionales: Contratos
Concesiones de bienes y servicios municipales
Acuerdos interadministrativos

C) Instrumentos jurídicos unilaterales:

Ordenanzas
Reglamentos
Decretos alcaldicios e instrucciones

Organización interna

La organización interna de toda municipalidad, así como las funciones específicas que se asignen a
las unidades respectivas, su coordinación o subdivisión, deben ser reguladas en un reglamento
municipal dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo. El reglamento interno debe respetar la
normativa que sobre la materia establece la ley N° 18.695, en el Párrafo 4º de su Título I.

Las municipalidades cuya población en la comuna sea superior a 100.000 habitantes, incluirán en
su organización interna la Secretaría Municipal, la Secretaría Comunal de Planificación y, a lo
menos, las unidades encargadas del desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato,
tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control.
Las municipalidades cuya población en la comuna sea igual o inferior a 100.000 habitantes, incluirá
la Secretaría Municipal y todas o alguna de las unidades mencionadas anteriormente, según las
necesidades y características de la comuna respectiva. Asimismo, podrán incluir una Secretaría
Comunal de Planificación. Estas municipalidades están facultadas para refundir en una sola unidad
dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna así lo
requieran. Asimismo, dos o más de estas municipalidades pueden, mediante convenio celebrado
al efecto, compartir entre sí una misma unidad, excluidas la secretaría municipal, el administrador
Municipal y la unidad de control, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los
recursos humanos disponibles.

Empresas públicas, articulo 19 N° 21 CPR y distinción de tipos

De acuerdo al inciso segundo del N° 21 del artículo 19 de la Constitución:

“El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo
si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado”.

En Chile, existen básicamente 2 tipos de empresas estatales:

1) Las empresas públicas creadas por ley, y
2) Las empresas de derecho privado con participación mayoritaria estatal.

Empresas públicas creadas por ley

• Son instituciones creadas por ley, con personalidad jurídica de derecho público y cuya
propiedad es del Estado.
• Forman parte de la Administración del Estado y están sujetas a la fiscalización de la
Contraloría General de la República.
• Presupuesto anual de caja aprobado por decreto conjunto de los Ministerios de Hacienda
y Economía, más ministerio del ramo.
• Ministerio de Hacienda puede ordenar que utilidades netas que arrojen los balances
anuales pasen a rentas generales de la Nación.

Ejemplos de empresas públicas

A modo ilustrativo, podemos mencionar las siguientes empresas públicas por sector ministerial:
Sector Defensa: FAMAE, ASMAR, ENAER.
Sector Hacienda: Banco del Estado de Chile
Sector Gobierno: Televisión Nacional de Chile
Sector minería y energía: CODELCO, ENAP, ENAMI
Sector Transporte y comunicaciones: Correos de Chile, EFE y las empresas portuarias
Empresas de derecho privado con participación mayoritaria estatal

Corresponden a aquellas constituidas con sujeción a las normas del derecho privado, que se
caracterizan por el aporte mayoritario del Estado o sus organismos en el capital social, o por su
representación mayoritaria en el directorio. No pertenecen a la Administración del Estado.
Podemos mencionar a:
• Metro S.A.
• Polla S.A.
• Zofri S.A.
• Casa de Moneda S.A.

Autonomía administrativa

Concepto de autonomía

El concepto de autonomía tiene para el Derecho público diversos alcances. Así, nuestra
Constitución habla de la autonomía de los grupos intermedios o de la autonomía municipal, del
Banco Central y de diversos órganos que integran la Administración del Estado. En este caso, es
importante no confundir autonomía política y autonomía administrativa.

La autonomía política es equivalente a descentralización política, como ocurre en los Estados

federales o regionales ya que existe más de un centro de impulsión del poder, en donde se
comparte el poder legislativo a nivel central o federal y a nivel de estados miembros o regiones; lo
mismo que el gobierno. Es decir, al ser Chile un Estado Unitario, este concepto no aplica a nuestro
Derecho Público.

La propia Constitución establece que determinados órganos de la Administración del

Estado gozarán de autonomía, razón por la cual no estarán sometidos a dependencia o
tutela. Entre éstas instituciones se encuentran:
• La Contraloría General de la República (art. 98 CPR).
• El Banco Central (art. 108 CPR).
• Las municipalidades (art. 118 CPR).
• El Consejo Nacional de Televisión (art. 19, N° 12, CPR).

La autonomía administrativa, por su parte, supone la existencia de órganos que forman parte de
la Administración del Estado, pero cuya relación con el poder central o las máximas autoridades
gubernativas es tenue o casi inexistente, lo cual le permite actuar con independencia al momento
de adoptar sus propias decisiones.

Ahora bien, nuestro ordenamiento jurídico otorga autonomía administrativa a diversas entidades,
ya sea por la vía de la propia Constitución, o bien por leyes especiales.
Al mismo tiempo, la Constitución permite que la ley pueda crear órganos autónomos (artículo 65,
inciso cuarto, Nº 2).

Entre aquellos órganos de la Administración legalmente autónomos se encuentran:

• El Consejo para la Transparencia (ley N° 20.285).
• El Consejo de Defensa del Estado (decreto ley N° 2.573, de 1979).
• El Instituto Nacional de Derechos Humanos (ley N° 20.405).

Principal diferencia: La autonomía constitucional es aquella conferida por la propia Carta

Fundamental y que constituye una garantía institucional que debe ser respetada por el legislador.
Es decir, el poder legislativo al regular y desarrollar normativamente la institución, no puede
alterar ni actuar en detrimento de la autonomía que constitucionalmente le ha sido otorgada.

Autonomía Autarquía: El rango de autónomo de un organismo no implica la capacidad de darse su

propio derecho, ni para sostener la ausencia de mecanismos de control sobre sus actuaciones o
crear una suerte de espacio libre de normas y de controles externos.

EJEMPLO DE CASO CONCRETO DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
Rol Normativo: Debe proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y
proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo.

Rol de Fiscalización: Debe velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y
fiscalizar las actividades del respectivo sector.

Rol de Prestador de Servicios: Llevado a cabo a través de servicios públicos, que legalmente son
los encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Se encuentran sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de
los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá aplicar.

Ministerio de Salud
Es la “Autoridad Sanitaria Nacional”, con funciones referidas a la formulación, fijación y control de
las políticas de salud, estableciendo normas, evaluando y controlando las actividades de
prevención, promoción, fomento, protección y recuperación de la salud, y rehabilitación de las
personas enfermas.
Corresponde a un órgano centralizado.

Subsecretaría de Salud Pública

Es la autoridad sanitaria encargada de la promoción de la salud, la vigilancia, prevención y control
de enfermedades que afecten a poblaciones o grupos de personas. Para ello, deberá coordinar las
acciones de las SEREMIS, Fonasa y el Instituto de Salud Pública (ISP), e impartirles instrucciones.
Corresponde a un órgano centralizado.

Subsecretaría de Redes Asistenciales

Tiene a su cargo las materias relativas a la articulación y desarrollo de la red asistencial del sistema
para la atención integral de las personas y la regulación de la prestación de las acciones de salud.
Para alcanzar estos objetivos propondrá al Ministro políticas, normas, planes y programas, velará
por su cumplimiento y coordinará su ejecución por los servicios de salud, los establecimientos de
salud de carácter experimental, la Central de Abastecimiento (Cenabast) del SNSS y los demás
organismos que integran el Sistema.
Corresponde a un órgano centralizado.

Instituto de Salud Pública

El Instituto de Salud Pública (ISP) tiene como funciones principales funciones la de servir de
laboratorio nacional y de referencia, y ejercer las actividades relativas al control de calidad y
fiscalización de medicamentos, alimentos de uso médico y demás productos sujetos a control
sanitario.
Corresponde a un órgano descentralizado.

Superintendencia de Salud
Juega un rol fiscalizador dentro del sistema de salud, velando por el cumplimiento de la normativa
vigente por parte de Fonasa y las isapres, en lo que respecta al cumplimiento del régimen GES según
la modalidad institucional o de libre atención, así como también fiscalizando a los prestadores
públicos y privados en cuanto a su acreditación y certificación. Corresponde a un órgano
descentralizado.

Fondo Nacional de Salud

Sus funciones principales son recaudar, administrar y distribuir los recursos financieros del sector
salud, financiar las prestaciones otorgadas a sus beneficiarios, identificar a los usuarios e
informarles adecuadamente sobre sus derechos, conocer y resolver sus reclamos; fiscalizar las
cotizaciones de salud, y los recursos destinados a prestaciones.
Corresponde a un organismo funcionalmente descentralizado.

Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Salud

CENABAST su principal función es proveer de medicamentos, instrumental y demás elementos o
insumos que puedan requerir los organismos, entidades, establecimientos y personas integrantes
o adscritas al Sistema Nacional de Servicios de Salud para el ejercicio de acciones de salud, como
también a los demás organismos públicos entre cuyos fines institucionales esté la realización de
acciones de salud en favor de sus beneficiarios.
Corresponde a un organismo funcionalmente descentralizado.

Secretarías Regionales Ministeriales de Salud

Las SEREMIS están encargadas de velar por el cumplimiento de las normas, planes, programas y
políticas nacionales de salud fijados por la autoridad; de ejecutar las acciones que correspondan
para la protección de la salud de la población; adoptar las medidas sanitarias que correspondan, y
velar por la debida ejecución de las acciones de salud pública por las entidades que integran la Red
Asistencial de cada Servicio de Salud.
Corresponde a un órgano desconcentrado territorialmente del Ministerio de Salud.

Servicios de Salud
Les corresponde la articulación, gestión y desarrollo de la red asistencial, para la ejecución de las
acciones integradas de fomento, protección y recuperación de la salud, como también la
rehabilitación y cuidados paliativos de las personas enfermas. Corresponden a organismos
descentralizados territorialmente.

Dependiente de cada servicio de salud, existe una red asistencial de salud, constituida por el conjunto
de establecimientos asistenciales públicos que forman parte del Servicio. Integran además esta red los
centros de referencia de salud (funcionalmente descentralizados), los establecimientos municipales de
atención primaria de salud de su territorio (dependientes del municipio pertinente) y los demás
establecimientos públicos o privados que mantengan convenios con el Servicio de Salud respectivo
para ejecutar acciones de salud, los cuales deberán colaborar y complementarse entre sí para resolver
de manera efectiva las necesidades de salud de la población.

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Centralización Administrativa
Unidad: Estructura y organización de la Administración del Estado

CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Tiene su origen en Francia: Napoleón traslada a la Administración civil la técnica centralizadora de

la unidad de mando, típica de la organización militar.

Todas las atribuciones y potestades, para la satisfacción de necesidades tanto nacionales como
locales, estarán en manos del poder central. Todos los órganos que formen parte de la
Administración del Estado dependen absolutamente de un único jerarca.

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Autonomía
Unidad: Estructura y organización de la Administración del Estado

AUTONOMÍA
Principal diferencia

La autonomía constitucional es aquella conferida por la propia Carta Fundamental y que

constituye una garantía institucional que debe ser respetada por el legislador. Es decir, el Poder
Legislativo al regular y desarrollar normativamente la institución, no puede alterar ni actuar en
detrimento de la autonomía que constitucionalmente le ha sido otorgada.

Autonomía/Autarquía

El rango de autónomo de un organismo no implica la capacidad de darse su propio derecho, ni

para sostener la ausencia de mecanismos de control sobre sus actuaciones o crear una suerte de
espacio libre de normas y de controles externos.

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