Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de

Administración Pública De la F.S.T.S.E.

Licenciatura en Derecho Burocrático

Modalidad Mixta

Derecho Burocrático

Maestro Licenciado: Manuel Franco Corza

Alumno: Rodrigo Chavez Nuñez

5to Cuatrimestre / XV Generación

Derecho Administrativo
 FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL.

(Autoevaluación 3)

1. ¿Qué es la centralización administrativa?

La centralización administrativa se refiere a un modelo organizativo en el que los órganos

administrativos están colocados en diversos niveles jerárquicos, todos en situación de
dependencia respecto a un nivel superior hasta llegar a la cúspide, donde se encuentra el jefe
supremo de la Administración Pública. Este modelo se caracteriza por una relación de jerarquía
entre los órganos inferiores y los superiores, implicando varios poderes que mantienen la
unidad de la administración, tales como los de decisión y de mando, conservados por la
autoridad superior.

2. ¿Qué es la descentralización administrativa?

Según Andrés Serra Rojas, es la técnica de organización jurídica de un ente público que se
caracteriza por integrar una personalidad jurídica propia, a la cual se le asigna una
competencia territorial limitada o se le encarga de administrar ciertos asuntos específicos con
una determinada autonomía o independencia. Sin embargo, este ente sigue formando parte del
Estado, el cual mantiene su poder político regulador y su tutela administrativa sobre él. El
régimen que regula las relaciones entre el poder central y los entes descentralizados varía
ampliamente y está sujeto a las modalidades que establezcan sus leyes de organización.

La descentralización administrativa no implica una independencia total del ente respecto al

Estado, sino más bien una delegación de competencias dentro de un marco de autonomía
limitada, siempre bajo la supervisión y regulación del poder central.

3. ¿Qué es la desconcentración?

Es una técnica de organización administrativa que permite la eficaz atención y eficiente

despacho de los asuntos de competencia de las Secretarías de Estado y los Departamentos
Administrativos a través de órganos administrativos desconcentrados.

Tiene como objetivo hacer que el proceso de manejo de los asuntos públicos sea más rápido y
eficiente. Esto se logra acercando los servicios y la toma de decisiones al lugar donde ocurren
los hechos o problemas, lo cual es beneficioso tanto para quienes gestionan estos asuntos
como para los ciudadanos. De esta manera, se evita que las personas tengan que viajar hasta
la capital o centro de poder para resolver sus inquietudes o realizar trámites, facilitando el
acceso a los servicios y mejorando la experiencia del ciudadano con la administración pública.

4. ¿Cuáles son los poderes que tienen los titulares o los actos que realizan
los órganos jerarquizados?

Los órganos jerarquizados en la administración centralizada realizan diversos actos, los cuales
pueden clasificarse según su relación con la persona de los titulares de dichos órganos y los
actos que estos realizan. Estos actos incluyen:

 Poder de nombramiento: Es característico del régimen centralizado que las autoridades

superiores tengan la facultad de hacer nombramientos, designando a los titulares de los
órganos que les están subordinados.
 Poder de mando: Consiste en la facultad de las autoridades superiores de emitir
órdenes e instrucciones a los órganos inferiores, marcando las directrices para el
ejercicio de las funciones que les son atribuidas.
 Poder de vigilancia: Las autoridades superiores ejercen un poder de vigilancia sobre los
empleados inferiores, lo que se realiza mediante actos de carácter material como exigir
rendición de cuentas e investigaciones sobre la tramitación de los asuntos.
 Poder disciplinario: Se refiere a la capacidad de las autoridades superiores para
imponer sanciones a los empleados inferiores que incumplan con sus deberes. Las
faltas cometidas en el desempeño de sus funciones pueden llevar a responsabilidades
administrativas, civiles o penales.
 Poder de revisión: Incluye la facultad de las autoridades superiores para revisar,
suspender, anular o reformar los actos realizados por los empleados inferiores. Este
poder puede ejercerse tanto por ilegalidad como por falta de oportunidad de los actos.
 Poder para la resolución de conflictos de competencia : Cuando surgen conflictos de
competencia entre los diversos órganos administrativos, la autoridad jerárquica superior
tiene la facultad de resolverlos para evitar desorden o paralización en el funcionamiento
de la Administración.

5. ¿Quiénes forman parte de la organización centralizada en México?

La organización centralizada en México, según Andrés Serra Rojas, incluye varios elementos
clave dentro de la Administración Pública Centralizada. Estos son:
  La Presidencia de la República: Se rige por los artículos 80 a 93 de la Constitución y el
artículo 1 de la Ley Orgánica.
 Consejo de ministros: Establecido en el artículo 29 de la Constitución y el artículo 6 de
la Ley Orgánica.
 Secretarios de Estado: Su función está delineada en los artículos 90 a 93 de la
Constitución y los artículos 26 a 42 de la Ley Orgánica.
 Departamentos de Estado: Referenciados en los artículos 92 y 93 de la Constitución y
los artículos 26, 37, y 44 de la Ley Orgánica.
 Procuraduría General de la República.

6. ¿Cuántas y cuáles son las Secretarías de Estado de México?

Algunas de las Secretarías son: la Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de

Relaciones Exteriores (SRE), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría de la Defensa Nacional
(SEDENA), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), Secretaría de Turismo
(SECTUR), Secretaría de Marina (SEMAR), Secretaría de Economía (SE), Secretaría de
Energía (SENER), Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría de Salud (SALUD), Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Gobernación (SEGOB), y la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (anteriormente SAGARPA).

En México, las Secretarías de Estado forman una parte crucial de la Administración Pública
Federal. Aunque el número y las denominaciones de estas Secretarías pueden variar con el
tiempo debido a reformas estructurales o ajustes administrativos.

7. ¿Cuál es la diferencia entre la descentralización administrativa y Federal?

La descentralización administrativa se lleva a cabo exclusivamente dentro del ámbito del Poder
Ejecutivo, enfocándose en confiar algunas actividades administrativas a organismos que
mantienen una relación diferente de la jerarquía con la administración centralizada, pero sin
dejar de existir controles necesarios para conservar la unidad del poder. Por otro lado, la
descentralización federal implica un régimen especial de los Poderes estatales frente a los
Poderes federales, característico de los sistemas federales de gobierno, donde los Estados
miembros crean al Estado federal, participan en la formación de su voluntad y su competencia
no es derivada, sino originaria, en el sentido de que las facultades no atribuidas expresamente
al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.

8. ¿Cuáles son las modalidades de la descentralización?

Ocurre con frecuencia que la Administración se descarga de algunas de sus labores,

encomendando facultades de consulta, de decisión o de ejecución a ciertos organismos
constituidos por elementos particulares que no forman parte de la misma Administración.

Correspondiendo a esos tres propósitos, la descentralización ha adoptado tres modalidades

diferentes, que son:

a. Descentralización por servicio

b. Descentralización por colaboración
c. Descentralización por región.

9. ¿En qué casos se origina la descentralización por colaboración?

La descentralización por colaboración se origina en tres situaciones principales:

 Cuando el Estado incrementa su participación en la vida privada : A medida que el

Estado adquiere mayor injerencia en distintos ámbitos de la vida privada, surgen
problemas complejos que requieren una especialización técnica para su resolución, la
cual no siempre está presente en los funcionarios políticos o en el personal
administrativo de carrera.
 Frente a la imposibilidad de crear organismos especializados para cada necesidad :
Debido a las limitaciones tanto en recursos como en capacidad administrativa, no
siempre es viable para el Estado crear organismos especializados que asuman todas
las tareas necesarias. Esto podría sobrecargar tanto la gestión administrativa como el
presupuesto del Estado.
 La autorización a organizaciones privadas para su colaboración : En este contexto, el
Estado opta por autorizar y encomendar a organizaciones privadas la colaboración en el
ejercicio de ciertas funciones administrativas. Esto permite a estas organizaciones
participar activamente en la administración pública, contribuyendo con su conocimiento
técnico y especializado, sin formar parte directa de la estructura gubernamental.

10. ¿En qué consiste la descentralización regional?

La descentralización regional consiste en la transferencia de competencias, funciones, y
recursos del gobierno central a entidades regionales para promover la autonomía local, mejorar
la eficiencia en la gestión de servicios y fomentar el desarrollo equilibrado entre las distintas
regiones de un país. Esta forma de descentralización busca acercar el gobierno a los
ciudadanos, adaptar las políticas y servicios a las necesidades específicas de cada región, y
estimular la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel local.

11. ¿Cuál es la forma que se ha adoptado como descentralización por región

en México?

México ha implementado tanto la centralización como la descentralización a lo largo de su

historia constitucional, reflejando esto en sus constituciones de 1824, 1857 y 1917. La
centralización política concentra poderes en el gobierno federal, mientras que la
descentralización distribuye autoridad a entidades federativas y municipios bajo un sistema
federal. Con su independencia, México adoptó un sistema federal, depositando la soberanía en
el pueblo y la Constitución. En términos administrativos, el país ha experimentado tanto la
centralización, con una jerarquía administrativa directa, como la descentralización, otorgando
autonomía a órganos fuera del control directo del poder central, pero manteniendo una
supervisión estricta.

12. Menciona dos organismos públicos descentralizados que forman parte de

la Administración Pública Federal:

 Petróleos Mexicanos (PEMEX): Es la empresa estatal encargada de la exploración,

explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distribución y venta de
hidrocarburos. Fue creada en 1938, tras la expropiación petrolera, y es uno de los
pilares de la economía mexicana.
 Comisión Federal de Electricidad (CFE): Es la empresa encargada de controlar,
generar, transmitir y comercializar energía eléctrica en México. Fue fundada en 1937, y
su objetivo es garantizar el suministro de electricidad en todo el territorio nacional de
manera eficiente y sostenible.

13. ¿Qué característica tienen las empresas de participación estatal?

Las empresas de participación estatal se caracterizan principalmente por la participación del

gobierno, ya sea federal, estatal, o de organismos descentralizados, en su capital social de
manera mayoritaria o significativa. Estas empresas pueden adoptar la forma de sociedades
mercantiles y están sujetas, en principio, a las normas del derecho privado.

Se reconocen bajo el término de empresas de participación estatal aquellas en las que el

gobierno o sus entidades aportan o son propietarios de al menos el 50% del capital social.
También se caracterizan por tener condiciones especiales en su constitución, como la emisión
de acciones de serie especial para el gobierno o la facultad del gobierno de nombrar a la
mayoría de los miembros de su consejo de administración.

14. Haz un cuadro comparativo entre la empresa privada y la pública.

Característica Empresa Privada Empresa Pública

Propiedad Pertenece a individuos,
grupos de inversores o
accionistas privados.
Control Controlado por sus
propietarios o accionistas
privados, quienes buscan
maximizar el retorno de su
inversión.
Objetivos Maximizar beneficios y el
valor para los accionistas.
Financiamiento A través de inversores
privados, créditos,
reinversión de utilidades y,
posiblemente, emisión de
acciones o bonos.
Propiedad del Estado o una
participación significativa del
mismo.
Controlado por el gobierno,
con decisiones que
consideran tanto la
rentabilidad como el interés
público.
Promover el bienestar social,
proveer bienes y servicios
esenciales, y cumplir con
objetivos económicos y
políticos del Estado.
Proviene del presupuesto del
Estado, emisión de deuda
pública, y posiblemente,
acciones en bolsa con control
estatal.

15. ¿Cuál es la definición de la empresa pública?

Una empresa pública es aquella cuya propiedad pertenece al Estado, ya sea en su totalidad o
una parte significativa. Esto significa que el gobierno tiene un control sustancial sobre las
operaciones de la empresa, y las decisiones se toman no solo basadas en la rentabilidad, sino
también considerando el interés público y los objetivos socioeconómicos.

16. ¿Qué características tiene la empresa semipública o de economía mixta?

Las empresas semipúblicas o de economía mixta son aquellas en las que tanto el sector
público como el sector privado tienen participación en el capital y, por lo tanto, en la gestión y
control de la empresa. Estas empresas combinan elementos tanto del sector público como del
privado, buscando equilibrar los objetivos de interés general con la eficiencia operativa típica de
las empresas privadas.

Puntos clave para identificar a una empresa semipública:

 Propiedad Compartida: La propiedad de estas empresas se distribuye entre el Estado

(gobierno central, regional o local) y accionistas privados.
 Objetivos Mixtos: Las empresas de economía mixta buscan equilibrar los objetivos de
rentabilidad económica con los de servicio público.
 Gestión Híbrida: La gestión de estas empresas intenta combinar la eficiencia y
dinamismo del sector privado con la estabilidad, la previsibilidad y el enfoque en el
interés público típicos del sector público.
 Financiamiento: El financiamiento de las empresas semipúblicas puede provenir de
fuentes estatales y privadas, lo que incluye inversión de capital, emisión de deuda, y
reinversión de beneficios.
 Regulación y Supervisión: Aunque operan en el mercado bajo principios comerciales,
estas empresas pueden estar sujetas a niveles adicionales de regulación y supervisión
por parte del Estado.
 Balance entre Intereses: Una de las principales complejidades en la gestión de estas
empresas radica en equilibrar los intereses de sus accionistas privados, que buscan
maximizar la rentabilidad, con los objetivos de política pública del Estado.

17. ¿Qué son las empresas privadas de interés público?

Las empresas privadas de interés público, también conocidas como empresas de participación
estatal o sociedades de economía mixta, son aquellas en las que el Estado y los particulares
comparten la propiedad y la gestión. Estas empresas operan en áreas consideradas
estratégicas o esenciales para el desarrollo económico y social del país, y se crean con el fin
de asegurar que actividades fundamentales para la nación no queden exclusivamente en
manos privadas.

Estas empresas pueden estar involucradas en variedades de sectores, los servicios públicos
como la defensa nacional, la policía, las comunicaciones, los servicios urbanos, los puertos
marítimos y aéreos, la irrigación, etc. Se gestionan bajo diferentes modalidades: directamente
por el Estado, mediante concesiones, o a través de organismos descentralizados. Además,
abarcan empresas económicas, comerciales o industriales que buscan evitar que el manejo de
actividades clave para el país pueda ser perjudicial si se deja únicamente en manos de
particulares.

18. ¿Cuál es la clasificación de las empresas privadas de interés público?

Se puede hablar de empresas privadas que realizan actividades de interés público bajo ciertas
regulaciones y supervisión del Estado, debido a la importancia de los servicios que prestan
para la comunidad. La clasificación de estas empresas puede variar según el país y el marco
legal específico, pero generalmente se consideran bajo el siguiente enfoque:

 Empresas Concesionarias: Son empresas privadas a las cuales el Estado otorga el

derecho de explotar un servicio público o un recurso natural por un tiempo determinado.
 Empresas Reguladas: Son aquellas que, sin tener una concesión para prestar un
servicio público, están sujetas a una regulación intensiva por parte del Estado debido a
la relevancia de sus actividades para el interés público.
 Empresas de Servicios Públicos Privatizados: Se refiere a empresas que anteriormente
eran estatales y que fueron privatizadas, pero que continúan prestando servicios
considerados esenciales para la población.